1、縣委精準扶貧實施工作方案一、工作目標精確識別建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精確識別、了解貧困狀況、分析致貧原因、摸清幫扶需求、明確幫扶主體、落實幫扶措施、開展考核問效、實施動態管理。按照相關要求，對全縣扶貧開發精準扶貧工作進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。XX年底前，在全縣范圍內建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，并向貧困戶發放扶貧手冊。以此為基礎，建立全縣精準扶貧信息平臺，構建扶貧信息網絡系統。二、精確識別貧困戶建檔立卡工作方法和步驟(一)工作方法。1.識別標準。以農民年人均純收入2300元(XX年不變價，相當于XX年27
2、36元)的國家農村扶貧標準為識別標準。2.識別規模。原則上以XX年底全縣農村貧困人口規模10.7萬人為基數(最終以上級扶貧主管部門下達我縣精確識別農村貧困人口規模為準)。各鄉鎮具體規模按照貧困人口規模分解參考方法進行分解并由縣扶貧開發領導小組審定后下達。3.主要做法。采取規模控制、分級負責的辦法，由區、市、縣、鄉逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，力爭做到“五比五看三優先”：即比家庭收入、看經濟來源;比家庭資產、看消費水平;比家庭勞力、看勞動觀念;比生活環境、看居住條件;比貧困程度、看致貧原因;有殘疾人的家庭優先，獨生子女家庭優先，純女戶家庭優先
3、。通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。4.登記內容。扶貧手冊包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為XX年12月31日，標準時期為XX年1月1日XX年12月31日。在國務院扶貧辦尚未正式下發扶貧手冊之前，先暫將貧困戶相關信息填入縣扶貧辦印制的貧困戶登記表。(二)工作步驟和時間安排。第一步：規模分解。由縣扶貧辦將區市下達的貧困人口規模參照貧困人口規模分解參考辦法中“縣鄉到村規模分解”方式，將貧困人口識別規模分解到鄉鎮，各鄉鎮再根據實際情況將貧困人口分解到行政村，不能隨意擴大規模。在進行貧困人口識別時可根據實際情況
4、對縣下達的貧困人口規模作適當上浮，上浮幅度不得超過縣下達指標的10%。此步驟要求縣扶貧辦在XX年6月15日前完成。第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導下和鄉鎮人民政府領導下，按照分解到村的貧困人口規模，在農戶自愿申請的基礎上，填寫貧困戶申請書。各村召開村民代表大會進行評議，產生初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行公示，公示地點應在村民活動相對集中地方，公示時間不少于7天，經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核。此步驟要求在XX年7月15日前完成。第三步:入戶登記。在縣扶貧辦的指導下，由鄉鎮人民政府組織鎮、村干部，“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等對初選對象逐戶調查核實，同時
5、采集并規范填寫貧困戶登記表，由被調查人及被調查戶戶主簽名確認。第四步：審定公告。鄉鎮人民政府結合入戶調查核實工作對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉鎮貧困戶名單，在各行政村進行公示，經公示無異議后報縣扶貧辦復審,復審結束后在縣人民政府門戶網站等渠道公告，并逐級報區市扶貧辦備案。此步驟由鄉鎮人民政府和縣扶貧辦負責，要求在XX年7月底前完成。第五步：結對幫扶。根據新調整的田東縣四家班子領導及各級各部門、上級駐縣單位、相關企業或商會“十二五”時期定點幫扶貧困村安排和縣委、縣政府統籌安排的有關幫扶資源，按照“統一識別、分批扶持、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關
6、系、幫扶責任人和幫扶措施。第六步：制定規劃。在縣扶貧辦的指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)駐村工作隊和幫扶責任人幫助分析貧困戶致貧原因，結合貧困戶需求和實際，圍繞農戶增收、培訓轉移、生產生活條件改善等方面，從切實解決貧困群眾反映最迫切、最現實問題，制定幫扶計劃，做到結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民和基礎設施建設等到村到戶。以上工作在XX年8月底前完成。第七步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等對已確定的貧困戶填寫扶貧手冊。扶貧手冊由國務院扶貧辦統一監制，區扶貧辦統
7、一印制，縣扶貧辦統一領取，鄉鎮人民政府負責發放，貧困戶、村委會各執一冊，在此基礎上，鄉鎮要建立貧困戶登記簿。以上工作在XX年8月底前完成。第八步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等將扶貧手冊錄入全國扶貧信息網絡系統，逐級進行數據審核，將審核后數據錄入全縣農戶信用與精準扶貧信息管理系統。以上工作在XX年9月底前完成。第九步：聯網運行。由縣扶貧辦負責，組織人員將錄入數據在本縣內試運行，并在XX年9月底前完成。第十步：數據更新。貧困戶信息要及時更新，及時發現返貧農戶，并錄入全國扶貧信息網絡系統和信用信息與精準扶貧管理系統，
8、實現貧困戶動態調整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉(鎮)人民政府組織村委會和“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)駐村工作隊、村官等進行。三、精確識別貧困村建檔立卡工作方法和步驟(一)工作方法。1.識別標準。貧困村識別按照“一高二低一無”的標準進行，即行政村貧困發生率比全區貧困發生率高一倍以上，行政村XX年全村農民人均純收入低于全區平均水平60%，基礎設施和公共服務能力低于全縣平均水平，行政村無集體經濟收入。2.識別規模。由市扶貧開發領導小組確定我縣貧困村規模，然后根據數量在全縣范圍內開展識別工作。縣嚴格按照貧困村識別標準，根據本縣幫扶資源，合理確定本縣貧困村。識別后由縣扶貧開發領導小組審定后報區、市扶貧
9、辦核定。識別規模原則上控制在行政村總數的30%左右。3.識別方法。按照貧困村識別標準，采取“村級自愿申請、鄉鎮人民政府初審、縣扶貧領導小組審核后報區、市扶貧部門匯總審查備案的流程進行。4.登記內容。貧困村登記表包括基本情況、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為XX年12月31日，標準時期為XX年1月1日XX年12月31日。在國務院扶貧辦尚未正式下發貧困村登記表前，各鄉鎮先暫將貧困村相關信息填入縣扶貧辦印制的貧困村登記表。(二)工作步驟和時間安排。第一步：初選對象。鄉鎮人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾
10、意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，填寫貧困村申請書，報鄉鎮人民政府審核，產生貧困村初選對象。第二步：公示公告。鄉鎮人民政府對貧困村初選名單進行公示，經公示無異議后報縣扶貧領導小組審核，縣扶貧領導小組對審核通過貧困村名單進行公示，公告公示不少于7天，經公示無異議后報區、市扶貧部門匯總審查備案。此步驟由縣扶貧辦和鄉鎮政府負責，在XX年 7月底前完成。第三步：結對幫扶。縣委、縣政府統籌安排有關幫扶資源，按照“統一識別、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困村的結對幫扶方案，落實結對幫扶單位。第四步：制定規劃。在扶貧辦的指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)駐村工
11、作隊和幫扶單位結合貧困村需求和實際，圍繞村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等10項重點工作，制定貧困村幫扶計劃。以上工作在XX年8月底前完成。第五步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等和幫扶單位對已確定的貧困村填寫貧困村登記表。以上工作在XX年8月底前完成。第六步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織有關人員將貧困村登記表錄入全國扶貧信息網絡系統，逐級進行數據審核，將審核后數據錄入全縣農戶信用與精準扶貧信息管理系統。
12、以上工作在XX年9月底前完成。第七步：網絡運行。網絡運行要求在XX年9月底前完成。第八步：數據更新。建立信息動態更新機制。及時發現返貧農戶，將貧困村、貧困戶信息及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統及全縣農戶信用與精準扶貧信息管理系統，實現貧困村信息動態管理。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)駐村工作隊、村官和大學生志愿者等和幫扶單位進行。四、工作要求堅持扶貧措施與貧困識別結果相銜接，按照以“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡。(一)加強組織領導。為協調做好精確識別建檔立卡工作，加強對工作的組織
13、領導，特成立精準扶貧精確識別建檔立卡工作領導小組，小組成員名單如下：組 長：陸 嶸 縣委副書記副組長：王 偉 縣委常委、縣委辦主任陳漢賢 縣委常委、縣人民政府副縣長黃 智 縣人民政府副縣長成 員：陳仁廣 縣委辦副主任農干叁 縣府辦副主任、政務辦主任韋忠鈞 縣扶貧開發辦主任其他成員由縣扶貧開發工作領導小組成員單位主要領導及各鄉鎮一名主要領導組成。領導小組下設辦公室、督查組。縣委縣政府督查室負責督查組工作;縣扶貧辦負責辦公室日常工作，辦公室主任由縣扶貧開發辦韋忠鈞同志兼任。各鄉鎮人民政府要加強領導，成立以鄉鎮長任組長，分管領導任副組長的精準扶貧精確識別建檔立卡工作領導小組，精心組織部署，加強指導協
14、調，抽調專業水平高、責任心強的人員開展工作，要求每個行政村有一個干部負責此項工作，確保高質量的完成此項工作任務。(二)加強宣傳培訓。縣扶貧辦、各鄉鎮人民政府要加大精準扶貧精確識別建檔立卡工作的宣傳培訓力度，迅速召開動員會，認真組織各類業務培訓，把建檔立卡工作的目的要求、識別標準、識別程序等相關政策宣傳到每個行政村、每個農戶，確保群眾的知情權和參與權。(三)明確責任分工。各鄉鎮及有關部門要按照要求，做到領導到位、人員到位、宣傳到位、組織到位、程序到位、落實到位，按時完成本級本部門承擔的精確識別建檔立卡工作任務。縣扶貧開發領導小組：負責審核貧困人口規模分解、貧困村的審定，協調“美麗廣西”鄉村建設(
15、扶貧)駐村工作隊等幫扶資源開展結對幫扶工作。縣扶貧辦：做好貧困人口識別和建檔立卡的日常工作，指導信息錄入和管理，對信息收集工作進行組織和協調，加強動態管理，對識別出的扶貧對象落實扶貧開發政策及幫扶措施。負責縣、鄉鎮兩級工作人員培訓、專項指導督查等工作。縣統計局：及時提供貧困監測數據，協同縣扶貧辦完成貧困對象識別和建檔立卡工作。縣民政局：落實低保和臨時救助政策措施，積極配合縣扶貧辦落實交叉對象的扶持政策，幫助有勞動能力的低保對象脫貧致富。縣殘聯：提供殘疾人的有關情況，積極配合有關部門落實殘疾人應保盡保政策;對有勞動能力的殘疾人應扶盡扶，落實優先扶持政策。縣金融辦：加強對金融扶貧工作的指導，協同縣
16、扶貧辦完成貧困對象識別和建檔立卡工作，協調完善信用評級與精準扶貧信息管理系統。縣教育局：結合貧困對象識別和建檔立卡工作，完善貧困學生信息檔案，并落實教育幫扶措施，深化教育扶貧。各鄉鎮：一是確定各村對象規模。根據貧困人口規模開展對象識別工作。二是做好宣傳發動，開好鄉鎮、村二級會議，統一安排部署。以村為單位成立評議小組，開好評議會議。三是必須保證做到每個村有一名鄉鎮領導干部聯系，鎮、村干部具體開展工作。在實際工作中，必須嚴格按照程序和步驟開展工作。四是按照轄區負責制原則，制定信訪預案，處理好信訪問題。其它部門做好相關配合工作。(四)規范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，要全
17、程公開、接受監督，體現結果公正。嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。鄉鎮、村要有相關記錄和檔案資料。(五)落實工作經費。縣財政要安排專項工作經費，用于解決精準扶貧精確識別建檔立卡工作必需的宣傳培訓、表格印制、摸底調查、數據錄入及信息化建設等方面的所必要的支出。各鄉鎮人民政府也要安排一定的工作經費，提供必要的工作條件。(六)建檔立卡的紙質檔案管理。一是縣扶貧部門實行貧困戶、貧困村電子檔案的微機管理。二是縣扶貧部門和鄉鎮政府要將貧困戶、貧困村紙質材料檔案裝訂，并明確專人管理負責相應紙質檔案和貧困戶、貧困村電子檔案的微機管理。有效記錄貧困戶、貧困村的申請、識別、登記等全部工作程序，匯總貧困戶、貧困村幫扶規劃，實現對貧困戶、貧困村幫扶的全程記錄檔案。三是村委會要有貧困戶扶貧手冊(一式兩份，貧困戶一份、村委會保留一份)副本。(七)嚴格督查考核。縣精準扶貧精確識別建檔立卡工作領導小組下設督查組，建立分片區的督辦制，督查工作進度和質量。縣委、縣政府對督查情況特別是準確率列入XX年鄉鎮績效考核的重要內容。同時，建立建檔立卡工作進度月報制度，將建檔立卡工作進度于每月25日逐級上報縣扶貧辦，每個季度末要有書面報告。
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