1、查封違法建設施工現場法律依據實施方案城管執(zhí)法部門在查處違法建設中，對當事人拒不停止違法建設繼續(xù)搶建的，依據目前的法律法規(guī)，可以采取的措施非常有限，較為有效的是封閉施工現場。但由于受到違法建設施工現場條件的限制，查封施工現場具體實施起來難度比較大。如對于個人在住宅露臺上或天井內的違法搭建，由于影響當事人的正常生活，無法實施查封施工現場。而對于規(guī)模較大的違法建設，通過實施查封施工現場措施來制止違法建設繼續(xù)進行，卻能起到避免違法建設事態(tài)進一步擴大的作用。因此，城管執(zhí)法部門應該根據違法建設實際，因地制宜采取查封施工現場措施，及時制止違法建設行為，為今后違法建設強制執(zhí)行創(chuàng)造條件，營造氛圍。下面就查封違法
2、建設施工現場的法律依據、實施程序談談自己的認識，供大家探討。查封施工現場的定性和法律依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第六十六條分別就城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設的決定和作出限期拆除的決定兩種情況作了相應的規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當立即向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起十日內書面責成有關部門采取查封施工現場等措
3、施；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除的決定后，當事人逾期不拆除又在法定期限內不申請復議、不起訴的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自法定期限屆滿之日起十五日內向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起六十日內書面責成有關部門強制拆除”，進一步細化和明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條的規(guī)定。根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法和浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的相關規(guī)定，在執(zhí)法部門已責令當事人停止違法建設，但尚未作出行政處罰決定之前，對當事人拒不停止施工，繼續(xù)實施違法建設行為的，經縣級以上人民政府責成，執(zhí)法部門可以采取查封施工現場措施，以達到立即制止違法建設行為的目的。這種查封施工現場措施的性質也符合行政強制法關于行政強制措施的
4、定義，行政強制法第二條第二款規(guī)定：“行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。”規(guī)定表明，查封施工現場應該屬于一種行政強制措施，其類型屬于行政強制法第九條關于行政強制措施種類第項：查封場所、設施或者財物。行政強制法第十條規(guī)定：“行政強制措施由法律設定。”城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條設定了查封施工現場措施。實施查封施工現場的主體行政強制法第十七條規(guī)定:行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。依據中華人民共和
5、國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，有關部門采取查封施工現場措施必須依據縣級以上人民政府的責成。這是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的一個顯著特點。關于“責成”一詞有不同的理解，我認為可以理解為是行政命令，含有指定和決定的意思。查封施工現場措施的決定權屬縣級以上人民政府，這是來源于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的授權，而受責成的“有關部門”實施強制措施的執(zhí)行權來源于縣級以上人民政府的責成。從有利于工作的角度出發(fā)，在被責成的“有關部門”中應該有行使規(guī)劃行政處罰權的部門。浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例和寧波市城市管理相對集中行政處罰權實
6、施辦法明確了由寧波市城市管理行政執(zhí)法部門行使規(guī)劃行政處罰權，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處罰權相關的行政調查權和行政強制權。因此，經區(qū)人民政府責成，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局可以實施查封違法建設施工現場措施。根據違法建設的實際情況，如果由城管執(zhí)法部門實施查封施工現場力量不足，區(qū)人民政府也可以責成城管執(zhí)法部門等多個部門共同實施查封施工現場。因此，在城管執(zhí)法部門對當事人作出責令停止違法建設行為的決定后，當事人拒不停止施工繼續(xù)搶建的，區(qū)城管執(zhí)法部門應向區(qū)人民政府報告，經區(qū)人民政府責成，依法實施查封施工現場措施。關于責成的方式，可以采取“一案一責成”或“概括性責成”兩種方式，從規(guī)范行政強制措施的角
7、度來看，我認為對查封施工現場措施的責成采取“一案一責成”較為合理和合法，區(qū)人民政府在責成前也可以審查把關。實施查封施工現場的前置條件實施查封違法建設施工現場，我認為應符合以下三個條件：一、經查實確屬違法建設。城管執(zhí)法部門發(fā)現違法建設后，要按照日常執(zhí)法程序，及時完成案件前期調查和執(zhí)法證據采集工作，查實當事人的建設行為確屬未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。二、城管執(zhí)法部門已作出停止違法建設的決定，但當事人拒不停止施工。在查實當事人的行為確屬違法建設后，城管執(zhí)法部門應立即向當事人制發(fā)責令停止違法建設行為通知書，并按規(guī)定送達當事人。送達后，城管執(zhí)法部門要加強對違法建設
8、施工現場的監(jiān)管，隨時掌握施工現場情況。如果當事人拒不停止施工繼續(xù)搶建的，城管執(zhí)法部門應收集當事人繼續(xù)搶建的事實證據材料，立即向縣級以上人民政府報告。三、經縣級以上人民政府責成。城管執(zhí)法部門實施查封施工現場必須以縣級以上人民政府的責成為前提條件，否則就構成違法。縣級以上人民政府對城管執(zhí)法部門的報告進行審查，責成城管執(zhí)法部門采取查封違法建設施工現場措施，制止違法建設行為繼續(xù)進行。關于必須經人民政府責成這一點，查封施工現場不同于扣押物品強制措施，扣押物品在經得實施機關負責人批準同意后就可以實施，而查封施工現場必須經縣級以上人民政府責成才能實施，未經縣級以上人民政府責成的則不得實施。查封施工現場的實施
9、既然查封施工現場是一種行政強制措施, 那么就必須嚴格按照行政強制法的相關規(guī)定來實施，這樣才能保證當事人的合法權益，避免矛盾進一步激化。結合行政強制法的相關規(guī)定，我認為應該做好以下幾點：一、城管執(zhí)法部門發(fā)現違法建設后，應當立即向當事人下達責令停止違法建設行為通知書，責令其停止違法建設行為和限期改正，并加強對違法建設現場的監(jiān)管，做好前期的調查取證工作，包括拍照、攝像、現場勘查等。二、發(fā)現當事人拒不停止違法建設的，為避免違法建設建成投入使用后難以處理的情況發(fā)生，城管執(zhí)法部門應搜集當事人繼續(xù)搶建的證據資料，立即向本級人民政府報告。三、經本級人民政府審核，責成城管執(zhí)法部門實施查封施工現場措施。四、由城管
10、執(zhí)法部門執(zhí)法人員實施查封施工現場，出示行政執(zhí)法證件，通知當事人到施工現場，當場告知當事人采取查封施工現場措施的理由、依據；告知當事人查封的具體范圍、查封的方式和期限；告知當事人依法享有的陳述和申辯權利、申請復議和提起訴訟的救濟途徑。執(zhí)法人員聽取當事人的陳述和申辯，并制作現場筆錄，由當事人在現場筆錄上簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；如果當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。五、向當事人當場交付查封違法建設施工現場決定書和查封清單，在查封違法建設施工現場決定書中載明： 當事人的姓名、名稱、地址；查封施工現場的理由、依據和查封期限；查封的施工現場
11、具體位置和范圍；當事人對查封施工現場不服，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。查封清單一式兩份，由當事人和行政機關分別保存。六、實施現場查封。根據事前制定的查封施工現場實施方案對施工現場進行查封，在現場施工人員全部離場以后，封閉施工現場進出通道或建筑物出入大門，在被查封的施工現場或建筑物出入口處顯著位置上張貼封條，并做好拍照、攝像等工作。七、城管執(zhí)法部門在實施查封施工現場后，應立即查清違法建設事實，依法作出行政處罰決定，對于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，責令補辦建設工程規(guī)劃許可證，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施
12、消除影響的，責令當事人在限期內自行拆除拆除違法建筑物。當事人拒不履行的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政強制法的相關規(guī)定，由區(qū)人民政府責成有關部門實施強制拆除。八、城鄉(xiāng)規(guī)劃法沒有對查封施工現場的期限作出規(guī)定，根據行政強制法第二十五條的規(guī)定，查封的期限不得超過三十日，情況復雜的，可延長，延長期限不得超過三十日。延長查封施工現場決定書書面告知當事人，并說明理由。對于查封期限已經屆滿，或不再需要采取查封措施的情形，應當向當事人送達解除查封違法建設施工現場決定書予以解除，城管執(zhí)法部門解除查封。關于查封施工現場相關問題的建議在實施查封施工現場過程中，還存在著如實施成效、法律保障等一些問題，有待于解決，因此建議：一、
13、加強部門聯系，增進協作，對城管執(zhí)法部門制止違法建設提供協助。通過政府協調，建立各部門共同制止違法建設工作機制。對當事人拒不停止違法建設施工的，在政府責成城管執(zhí)法部門查封施工現場時，城管執(zhí)法部門書面通知供水、供電部門，供水供電部門采取不予提供違法建設施工用水、用電措施，有效制止施工。但不得影響企業(yè)合法生產經營活動和居民正常生活。二、完善法律保障，對違反查封施工現場的行為依法予以查處。查封施工現場后，如出現擅自撕毀查封封條或進入已查封的違法建設現場繼續(xù)施工情況，對組織進入查封現場施工的單位負責人或個人如何處理，目前尚無明確的法律依據，影響了查封施工現場的法律嚴肅性，也給實施查封后的監(jiān)管工作帶來困難。建議通過地方立法，完善法律保障。針對此類情況，建議報請公安機關對組織進入查封現場施工的單位負責人或個人依法處置。三、查封施工現場的期限問題。根據行政強制法的規(guī)定，查封施工現場的期限不得超過三十日，情況復雜的，經批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。由于行政強制法關于強制拆除違法建筑物有明確的法定期限規(guī)定，一起違法建設案件從立案到實施強制拆除，需要近半年的時間，因此在查封施工現場的六十日期限內根本無法按照法定程序完成對違法建筑物的強制拆除。在查封期限屆滿后，只能解除查封，一旦解除查封，極有可能出現當事人繼續(xù)施工的情況，城管執(zhí)法部門只能按照規(guī)定程序重新實施查封施工現場，給執(zhí)法工作帶來難度。
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