1、白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善二一七年七月白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 目 錄目 錄第一章 前 言1一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的1二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)1三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)2四、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍3五、規(guī)劃期限3第二章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 街道辦概況4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀5第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)6第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)6第二節(jié) 建設(shè)用地控制目標(biāo)6第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標(biāo)6第四節(jié) 土地整治目標(biāo)6第五節(jié) 其他農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)6第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第一節(jié) 農(nóng)用地7第二節(jié) 建設(shè)用地8第三節(jié) 其他土地9第五章 土地利

2、用布局優(yōu)化10第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局10第二節(jié) 建設(shè)用地布局11第三節(jié) 土地整治布局14第六章 土地用途分區(qū)管制15第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)15第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)16第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)17第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)17第五節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)18第六節(jié) 林業(yè)用地區(qū)19第七節(jié) 牧業(yè)用地區(qū)19第七章 建設(shè)用地空間管制21第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)21第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)21第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)22第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施24第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度24第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理24第三節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制25第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制26附表1 城關(guān)街道辦事處土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表27附表2 城關(guān)街道辦事處

3、耕地保有量和基本農(nóng)田情況表28附表3 城關(guān)街道辦事處新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表29附表4 城關(guān)街道辦事處土地整治規(guī)劃表30附表5 城關(guān)街道辦事處重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表31附表6 城關(guān)街道辦事處土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表37附表7 城關(guān)街道辦事處規(guī)劃期間各類用地平衡表38III76白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第一章 前 言第一章 前 言一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保總體穩(wěn)定，維護(hù)國家糧食安全；適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，

4、提高節(jié)約集約利用水平；保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，確保依法依規(guī)管地用地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性；進(jìn)一步突出對生態(tài)空間的保護(hù)和管理，科學(xué)保障生態(tài)用地需求。二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)（一）落實(shí)白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果中確定的規(guī)劃任務(wù)，確定規(guī)劃的目標(biāo)；（二）落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（三）合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各類建設(shè)用地空間布局；（四）結(jié)合白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果中“三線”劃定成果，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則；（六）落實(shí)移民搬遷安置專項(xiàng)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃；

5、（七）安排村級土地利用總體規(guī)劃銜接內(nèi)容；（八）制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法（2004年）；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）；3、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（2014年）；4、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）；5、陜西省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法（1999年）；6、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部第72號令，2017年）；7、國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128 號）；8、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；9、國土資源部、農(nóng)

6、業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)201610號）；10、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜國土資發(fā)201513號）；11、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案（陜國土資發(fā)201644號）；12、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10252010）；13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 10282010）；14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10222009）；15、陜西省縣鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)；16、白水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；17、白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；18、

7、白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果；19、城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；20、馮雷鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；21、白水縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田舉證劃定成果及全域基本農(nóng)田劃定成果；22、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)政策、文件。四、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍規(guī)劃范圍為城關(guān)街道辦事處行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括北關(guān)村、城關(guān)村、東關(guān)村、侯家塬村、郭砭村、南橋村、張坡村、馮雷村、文化村、白堡村、新生村、新莊村、耀卓村、小雷公村、大雷公村15個(gè)村。土地總面積8029.49公頃。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃期限：20062020年；規(guī)劃目標(biāo)年：202

8、0年；規(guī)劃調(diào)整完善基期年：2014年。27白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 街道辦概況一、地理位置城關(guān)街道辦事處地處渭北黃土高原一帶，位于縣域南端，是白水縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，渭清路、白澄路穿境而過，交通便利。東與西固鎮(zhèn)相臨，西、南與蒲城縣交界，北與縣雷牙鎮(zhèn)相鄰。二、自然條件鎮(zhèn)域總體呈東西狹長、南北窄地形，境內(nèi)多為丘陵，地勢北高南低。境內(nèi)水資源奇缺，作物生長全靠自然降水，主要河流為白水河，發(fā)源于杜康泉，先由北向南流經(jīng)西河村，再由西向東流經(jīng)南橋和方里兩個(gè)村，該河為常年性河流，但受污染嚴(yán)重，流量特別小。氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨?/p>

9、性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，無霜期207天左右。年平均氣溫11.4，年均降水量585毫米。境內(nèi)土壤多屬黃土母質(zhì)，主要有褐土、婁土、黃土、紅土等7個(gè)土類。境內(nèi)渭黃高速和342國道、209、308省道、菏鳳高速縱橫交錯(cuò)，形成了“兩縱兩橫、陜西中心節(jié)點(diǎn)”的交通網(wǎng)絡(luò)，縣域區(qū)位環(huán)境發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步加快對外交流和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步形成“四縱八橫”的城市框架，環(huán)城東路、倉頡北路等主干路建成通行，東風(fēng)路、雷公路等八條連接線全面貫通，全辦事處村村互通水泥路面，交通十分便利。三、社會經(jīng)濟(jì)概況2014年全辦事處總?cè)丝?3299人，其中非農(nóng)業(yè)人口43729人，非農(nóng)業(yè)人口占全辦事處總?cè)丝诘?9.66%。實(shí)現(xiàn)生

10、產(chǎn)總產(chǎn)值5.98億元；城辦事處居民可支配收入11230 元；農(nóng)民人均純收入7236元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年，全街道土地總面積8029.49公頃，其中農(nóng)用地5486.48公頃，占土地總面積的68.33%；建設(shè)用地1256.12公頃，占15.64%；其他土地1286.89公頃，占16.03%。一、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地2619.11公頃，占農(nóng)用地的47.74%；園地2354.84公頃，占42.92%；林地183.26公頃，占3.34%；牧草地0.19公頃；其他農(nóng)用地329.08公頃，占6.00%。二、建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1159.08公頃，占建設(shè)用地的92.27%；其中，城鎮(zhèn)用

11、地533.40公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的46.02%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地555.11公頃，占47.89%；采礦用地70.57公頃，占6.09%。交通水利用地78.78公頃，占建設(shè)用地的6.27%。其他建設(shè)用地18.26公頃，占建設(shè)用地的1.45%。三、其他土地其他土地中，自然保留地1286.89公頃。白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2020年，全街道耕地保有量不低于2246.48公頃；規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在2311.69公頃以上。第二節(jié) 建設(shè)用地控制目標(biāo)到2020年，全街

12、道建設(shè)用地總規(guī)模控制在1332.41公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1214.69公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在719.85公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在150.33公頃、130.10公頃、98.72公頃。第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標(biāo)到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在95平方米以內(nèi)。第四節(jié) 土地整治目標(biāo)到2020年，通過土地整治補(bǔ)充耕地面積不低于17.50公頃。第五節(jié) 其他農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)到2020年，全街道園地不少于2464.82公頃，林地穩(wěn)定在201.85公頃，牧草地不少于0.10公頃。白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-20

13、20年）調(diào)整完善 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地由2014年的5486.48公頃調(diào)整到2020年的5435.16公頃，占土地總面積比重由2014年的68.33%調(diào)整到2020年的67.69%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地凈減少51.32公頃。一、耕地由2014年的2619.11公頃調(diào)整到2020年的2462.60公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的47.74%調(diào)整到2020年的45.31%。規(guī)劃期內(nèi)，耕地凈減少156.51公頃。二、園地由2014年的2354.84公頃調(diào)整到2020年的2478.41公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的42.92%調(diào)整到2020年的45.60%。規(guī)劃

14、期內(nèi)，園地凈增加123.57公頃。三、林地由2014年的183.26公頃調(diào)整到2020年的205.78公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的3.34%調(diào)整到2020年的3.79%。規(guī)劃期內(nèi)，林地凈增加22.52公頃。四、牧草地2014年牧草地面積0.19公頃，到2020年牧草地面積未發(fā)生變化。五、其他農(nóng)用地由2014年的329.08公頃調(diào)整到2020年的288.18公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的6.00%調(diào)整到2020年的5.30%。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地凈減少40.90公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地由2014年的1256.12公頃調(diào)整到2020年的1331.80公頃，占土地總面積比重由2014年的15.6

15、4%調(diào)整到2020年的16.59%。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地凈增加75.68公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2014年的1159.08公頃調(diào)整到2020年的1214.30公頃，占建設(shè)用地比重由2014年的92.27%調(diào)整到2020年的91.18%。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加55.22公頃。（一）城鎮(zhèn)用地由2014年的533.40公頃調(diào)整到2020年的593.65公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的46.02%調(diào)整到2020年的48.89%。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈增加60.25公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2014年的555.11公頃調(diào)整到2020年的550.72公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的47.8

16、9%調(diào)整到2020年的45.35%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少4.39公頃。（三）采礦用地由2014年的70.57公頃調(diào)整到2020年的69.93公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的6.09%調(diào)整到2020年的5.76%。規(guī)劃期內(nèi)，采礦用地凈減少0.64公頃。二、交通水利用地由2014年的78.78公頃調(diào)整到2020年的100.63公頃，占建設(shè)用地比重由2014年的6.27%調(diào)整到2020年的7.56%。規(guī)劃期內(nèi)，交通水利用地凈增加21.85公頃。三、其他建設(shè)用地由2014年的18.26公頃調(diào)整到2020年的16.87公頃，占建設(shè)用地比重由2014年的1.45%調(diào)整到2020年的1.27

17、%。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地凈減少1.39公頃。第三節(jié) 其他土地由2014年的1286.89公頃調(diào)整到2020年的1262.53公頃，占土地總面積比重由2014年的16.03%調(diào)整到2020年的15.72%。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地凈減少24.36公頃。（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表1）白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第五章 土地利用布局優(yōu)化第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局一、耕地布局優(yōu)化堅(jiān)持從維護(hù)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴(yán)格控制耕地面積減少；充分發(fā)揮城關(guān)街道辦事處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和產(chǎn)業(yè)特色，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食

18、綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步對現(xiàn)狀耕地布局進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整后的耕地保有量必須滿足上級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙贏。到2020年，全街道耕地面積不少于2462.60公頃，耕地在全街道15個(gè)村均有分布，其中面積較大的村莊主要有侯家塬村、南橋村、白堡村等村。二、基本農(nóng)田布局優(yōu)化在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基礎(chǔ)上，將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗(yàn)收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、污染嚴(yán)重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴(yán)重的不適宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)

19、田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田核減調(diào)出。本次規(guī)劃調(diào)整完善基本農(nóng)田布局調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行了充分對接，調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)范圍與永久基本農(nóng)田劃定成果完全一致。全街道調(diào)入基本農(nóng)田64.53公頃，主要分布在北關(guān)村；核減調(diào)出基本農(nóng)田388.44公頃，主要分布在大雷公村、耀卓村、侯家塬村等村。規(guī)劃期內(nèi)，全街道劃定基本農(nóng)田2313.64公頃，在全街道13個(gè)村有分布，其中面積較大的村莊主要有侯家塬村、南橋村、馮雷村等村。三、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線城關(guān)街道辦事處劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍面積為2423.79公頃，占全街道土地總面積的30.19%，其中，永久基本農(nóng)田面積2313.64公頃，

20、占保護(hù)紅線范圍的95.46%。永久基本農(nóng)田主要布局在侯家塬村、南橋村、馮雷村等村。第二節(jié) 建設(shè)用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化建立功能明確、布局合理、富有彈性的鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)，有效控制建設(shè)用地總量，合理安排新增建設(shè)用地，深度挖潛存量建設(shè)用地，增強(qiáng)建設(shè)用地空間集聚和規(guī)劃管控能力。根據(jù)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合“十三五”規(guī)劃關(guān)于城關(guān)街道辦的發(fā)展定位，城關(guān)街道辦主要發(fā)展以商貿(mào)物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。規(guī)劃期內(nèi)，全街道城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在593.65公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地53.51公頃。（二）城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界劃定在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍外，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的現(xiàn)狀

21、城鎮(zhèn)用地和新增建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界范圍，沿行政界線、路、河流、山體、綠化帶等有明顯隔離作用的標(biāo)志物為范圍界線劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。城關(guān)街道辦事處劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界1106.44公頃，占全街道土地總面積的13.78%。擴(kuò)展邊界內(nèi)允許建設(shè)區(qū)819.66公頃，有條件建設(shè)區(qū)286.78公頃。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局（一）農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化依據(jù)社會發(fā)展發(fā)展方向，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和人口規(guī)模、增長和流動(dòng)趨勢，全面優(yōu)化村莊規(guī)劃布局。按照“建設(shè)中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬遷偏遠(yuǎn)村”的思路，深化開展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促

22、進(jìn)城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，全街道農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在550.72公頃；安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地16.22公頃，主要用于新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、移民（脫貧）搬遷安置等。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界劃定為改變農(nóng)村居民點(diǎn)零散布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村居民點(diǎn)布局由分散走向集中，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，使其形成緊湊性村鎮(zhèn)空間格局，在現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布的基礎(chǔ)上，結(jié)合其未來發(fā)展方向和新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地安排，劃定城關(guān)街道辦事處農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界567.36公頃，占全街道土地總面積的7

23、.07%。擴(kuò)展邊界內(nèi)允許建設(shè)區(qū)499.25公頃，有條件建設(shè)區(qū)68.11公頃。三、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃期內(nèi)，以加快街道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。（一）交通用地規(guī)劃期間，城關(guān)街道辦事處交通干道將不斷完善，促進(jìn)與周邊地區(qū)的便捷聯(lián)系，同時(shí)加快交通服務(wù)水平和配套設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)之間的交通聯(lián)系；支持“村村通”縣鄉(xiāng)公路建設(shè)用地，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度，為農(nóng)村通達(dá)客運(yùn)班車和農(nóng)村貨物運(yùn)輸提供基礎(chǔ)保證，形成農(nóng)村便捷的客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃期內(nèi)，安排交通項(xiàng)目17個(gè)，分別為渭黃高速白水段及引線工程建設(shè)項(xiàng)目（白水段）、G342白水段公路建設(shè)項(xiàng)目

24、等，新增用地面積84.02公頃。（二）水利設(shè)施用地依據(jù)現(xiàn)有水資源分布現(xiàn)狀，構(gòu)建互通互聯(lián)的河網(wǎng)水系，對現(xiàn)有河道進(jìn)行疏浚拓寬，完善行洪排污功能。同時(shí)，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，加大水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度。規(guī)劃期內(nèi)，安排水利項(xiàng)目5個(gè)，分別為白水河南橋段綜合治理項(xiàng)目、白水縣白水河防洪治理工程建設(shè)項(xiàng)目等，新增用地面積10.72公頃。（三）其他基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期內(nèi)，安排其他基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目63個(gè)，分別為各鎮(zhèn)辦氣化工程項(xiàng)目、白水縣中心集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置建設(shè)項(xiàng)目等，新增用地面積131.12公頃。第三節(jié) 土地整治布局結(jié)合本鎮(zhèn)土地利用狀況，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)本鎮(zhèn)

25、土地適宜性條件，確定對農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾和荒草地開發(fā)補(bǔ)充耕地27.04公頃。主要布局在北關(guān)村、新生村、南橋村等。白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第六章 土地用途分區(qū)管制第六章 土地用途分區(qū)管制第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一、區(qū)域分布基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要集中在家塬村、南橋村、白堡村等村。該區(qū)屬于質(zhì)量及生產(chǎn)能力高、生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地、園地集中分布區(qū)。本區(qū)土地面積2423.79公頃，占全街道土地面積的30.19%。其中基本農(nóng)田面積2313.64公頃，占全街道永久基本農(nóng)田保護(hù)面積的95.46%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田

26、服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外），禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。加大基本農(nóng)田的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)

27、能力。（五）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、區(qū)域分布一般農(nóng)地區(qū)主要分布在南橋村、馮雷村、小雷公村等村。本區(qū)土地面積2781.61公頃，占全街道土地面積的34.64%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。（二）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＃ㄈ┰诓挥绊戅r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，允許區(qū)內(nèi)土地適度進(jìn)行農(nóng)村道路、農(nóng)田水 利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

28、（四）鼓勵(lì)對區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的有效耕地面積；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有其他零星農(nóng)用地應(yīng)該優(yōu)先調(diào)整為耕地。第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。區(qū)域面積692.50公頃，占全街道土地面積的8.62%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并與經(jīng)批準(zhǔn)的縣域總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)限制在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出分區(qū)范圍。（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護(hù)。占用該區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地進(jìn)行建

29、設(shè)，要符合相關(guān)審批程序。第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地和規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地。區(qū)域面積579.64公頃，占全街道土地面積的7.22%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于村民住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。（二）村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地整治規(guī)劃的，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵(lì)和引導(dǎo)該類村莊撤并，待條件成熟后，應(yīng)依照土地整治規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復(fù)墾為農(nóng)用地。第五節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)一、區(qū)域分布獨(dú)立工

30、礦區(qū)包括現(xiàn)狀獨(dú)立建設(shè)用地及規(guī)劃新增的獨(dú)立建設(shè)用地項(xiàng)目所在范圍，主要分布在南橋村、新生村、侯家塬村等村。區(qū)域面積47.13公頃，占全街道土地面積的0.59%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地，建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。（二）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。（三）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（四）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布林業(yè)用地區(qū)主要分布在南橋村、侯家塬村、郭砭村等村。區(qū)域面積209.94公頃，占全街道土地面積的2.61%。

31、二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護(hù)林用地，加強(qiáng)有林地的管理，嚴(yán)禁亂砍亂伐，毀林開荒。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。第七節(jié) 牧業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布牧業(yè)用地區(qū)主要分布在白堡村。區(qū)域面積0.19公頃。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于

32、牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第七章 建設(shè)用地空間管制第七章 建設(shè)用地空間管制第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和規(guī)劃期保留的中心村、新型農(nóng)村社區(qū)、基層村等。區(qū)域面積1319.27公頃，占全街道土地總面積的16.43%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)

33、內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（三）區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，充分挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地。新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，項(xiàng)目用地按照國家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額嚴(yán)格控制用地規(guī)模。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要分布在中心鎮(zhèn)和北關(guān)村、郭砭村、新生村等中心村周邊。區(qū)域面積335.02公頃，占全街道土

34、地總面積的25.39%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（二）在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的建新留用地塊。（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)擬進(jìn)行土地整治增加耕地面積的區(qū)域。區(qū)域面積6375.20公頃，占全街道土地總面積的79.40%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整

35、治和永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（二）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)格限制用于城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（三）區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地，除復(fù)墾區(qū)塊以外，允許符合規(guī)劃用途的存量建設(shè)用地盤活和再開發(fā)。（四）規(guī)劃中已列明、且已安排年度計(jì)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和難以在城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界內(nèi)選址的交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門審批可選址建設(shè)；規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，如需占用限制建設(shè)區(qū)，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，論證通過后，方可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 白水縣城關(guān)街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 附 表第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度一、完善耕

36、地保護(hù)責(zé)任考核制度建立鎮(zhèn)村戶三級耕地保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。二、強(qiáng)化基本農(nóng)田特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)監(jiān)管將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊和責(zé)任人；積極開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。三、加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度充分挖掘耕地后備資源潛力，積極開展以農(nóng)村土地綜合整治為載體的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，確保區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。四、全面落實(shí)土地違法行為綜合防控機(jī)制全面開展土地動(dòng)態(tài)巡查，建立執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮國土所和信息員作用，加

37、大土地巡查執(zhí)法中隊(duì)巡查力度，及時(shí)有效制止違法占用耕地行為。第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理一、建立健全相關(guān)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化規(guī)劃銜接，各類相關(guān)規(guī)劃編制必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保各類土地利用行為符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)安排，統(tǒng)籌開展村級土地利用總體規(guī)劃編制工作。二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合供地政策，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策對建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息共享機(jī)制。三、建立規(guī)劃的全社會參與制度加強(qiáng)規(guī)劃輿論宣傳，充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強(qiáng)對科學(xué)

38、用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣淖杂X行為。四、加強(qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè)建設(shè)完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)施系統(tǒng)化管理，為規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管建立健全監(jiān)督檢查制度，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、電子信息等技術(shù)手段開展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大基層監(jiān)管力度，對違反土地利用總體規(guī)劃的行為進(jìn)行及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處。第三節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制一、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制以規(guī)劃和政策引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、向中心村和城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)建設(shè)用地整理，以實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加

39、與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，激勵(lì)地方政府積極性；按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農(nóng)村宅基地整治優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地所有權(quán)主體、個(gè)人或單位投資宅基地整理；對積極、主動(dòng)配合土地整理的農(nóng)民個(gè)體，進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。二、建立土地利用集約節(jié)約激勵(lì)機(jī)制建立土地供應(yīng)與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓勵(lì)利用廢棄地等存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效激勵(lì)機(jī)制。第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，完善工作機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，拓寬民主評議渠道，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施中期和末期的評估。建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題等，按照規(guī)劃的程序依法依規(guī)對規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整。