1、I 渠縣中灘河流域現代糧油片區 國土空間規劃（2022-2035）（公示版）2022 年 6 月 1 序言 為做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，按照達州市委兩項改革“后半篇”文章工作部署，渠縣中灘河流域現代糧油片區被遴選為達州市第一批次以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的試點片區。渠縣中灘河流域現代糧油片區由有慶鎮、中灘鎮、鮮渡鎮、寶城鎮、定遠鎮、新市鎮和拱市鄉構成，為推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，促進鄉村全面振興發展，特編制本規劃。渠縣中灘河流域現代糧油片區國土空間總體規劃是渠縣國土空間總體規劃（2020-2035 年）的下位規劃，是中灘河流域現代糧油片區國土空間保護、開

2、發、利用、修復等工作的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的法定依據，規劃期限為 20222035 年。本規劃自 2022 年 3 月啟動，開展工作期間按照“住下來，融進去”的要求，采取現場踏勘、走訪座談、入戶訪談等多種方式，充分掌握基層干部和群眾訴求和意愿，注重聽取深耕當地的種植大戶、養殖大戶等“田秀才”“土專家”意見；并與各專項規劃進行充分銜接，多次征求縣、市相關部門意見，反復修改完善，形成了現有規劃成果。其成果包括文本、圖件、數據庫和規劃附件，其中文本和圖件是中灘河流域現代糧油片區國土空間總體規劃的法定文件，具有同等法律效力。本規劃經達州市人民政府審批，由有慶鎮、

3、中灘鎮、鮮渡鎮、寶城鎮、定遠鎮、新市鎮和拱市鄉人民政府組織實施，渠縣自然資源行政主管部門依法按照本規劃進行規劃管理。任何單位和個人不得擅自修改本規劃，確需修改本規劃的，應當依照法定程序進行修改，并及時更新國土空間基礎信息平臺數據信息。2 規劃內容 一、指導思想一、指導思想 貫徹落實省委關于統籌推進全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作會議精神，堅持“六個優化”“四個尊重”，圍繞達州市委“157”總體部署，統籌發展與安全、開發與保護。立足新發展階段，尊重城鄉發展規律，堅持資源配置與人口流動趨勢相一致，著力提高中心鎮人口經濟承載能力；樹立新發展理念，堅持底線優先，著力推動鄉村產業綠色

4、循環發展，創新鄉村片區社會服務和治理方式，彰顯新時代川東鄉村人居環境風貌；構建新發展格局，加強規劃銜接，以更高站位謀劃國土空間布局，將中灘河流域現代糧油片區建設成為以精品糧油產業為核心的農旅融合示范區，為中灘河流域現代糧油片區鄉村全面振興和渠縣縣域經濟高質量發展夯實空間基礎。二、規劃原則二、規劃原則 嚴格落實渠縣縣級國土空間總體規劃確定的耕地保護目標任務、生態保護紅線劃定成果、能交水等區域基礎設施布局，按照“耕地數量不減少、質量不降低、生態有改善，城鄉建設用地總規模不增加”的原則，合理優化土地利用結構和布局。（一）尊重規律，優化布局。（一）尊重規律，優化布局。尊重鄉村發展規律，把握自然地理特征

5、，強化規劃引領，增強中心鎮人口經濟承載能力、改善農業生產條件和推動鄉村產業規模化、標準化、綠色化、智慧化發展為重點，系統優化鄉村生產生活生態空間布局。（二）問題導向，需求導向。（二）問題導向，需求導向。優先劃定落實“三條控制線”，著力解決耕地底線、土地供給、產業發展、設施短板等方面問題，統籌各類事業發展的空間需求，合理保障專項規劃落地，為應對發展的不確定性適度留白。3 （三）（三）因地制宜、彰顯特色。因地制宜、彰顯特色。充分考慮片區自然資源稟賦、經濟地理格局,堅持把促進產業振興擺在規劃編制的優先位置，著力推動片糧油產業和特色產業發展，注重加強農業產業鏈的延伸，預留新產業新業態發展用地，促進片區

6、一二三產業融合發展。（四）（四）以人為本，提升品質。以人為本，提升品質。堅持以人民為中心的發展思想，尊重基層干部群眾意愿，推動村莊布局向中心鎮村適度集中，塑造“人地產”相匹配的村落形態，深化農村“三大革命”，推進鄉村綠化美化，建設宜居宜業美麗鄉村。三、發展定位三、發展定位 把握現代糧油產業發展機遇，深耕糧油種植資源本底，以現有省市級現代農業園區為基礎，打造國家級精品糧油產業示范基地，推動片區產業智慧化建設，建成國家級農業現代化先行示范片區、四川省鄉村振興示范區、川東北智慧農業展示區。根植農耕文化和山水林田資源，打造川東北最具農耕情懷的稻香農旅鄉村旅游目的地。四、規劃目標四、規劃目標 規劃到 2

7、035 年，中灘河流域現代糧油片區鄉村振興取得決定性進展，國土空間布局全面優化，國家級農業現代化先行示范片區、四川省鄉村振興示范區、川東北智慧農業展示區基本建成，農業農村現代化基本實現。中心中心鎮地位更加突出。鎮地位更加突出。有慶鎮城鎮建設規模擴大、城鎮功能更加完善、承載能力有效提升。糧油產業發展更加有力。糧油產業發展更加有力。農產品加工業與農業總產值比不小于 3；農業生產設施配套更加完善，高標準農田建設占比超過永久基本農田面積的 70%；村民人均可支配收入超過 4 萬元。人居環境持續改善。人居環境持續改善。農村污水處理、垃圾處理等人居環境問題根本 4 改善；大地景觀更具魅力，山青水美、巴風土

8、韻的川東美麗鄉村全面建成。社會治理再上新臺階。社會治理再上新臺階。片區公共服務資源有效整合，公共服務品質和能力大幅提升，“321”鄉村生活圈更加便捷，以片區為單元的社會治理機制更加完善，鄉鎮片區社會治理創新實踐基地全面實現。五、用地優化五、用地優化 （一）耕地（一）耕地 堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護要求，以片區現狀耕地和后備資源為基礎，根據耕地所在的自然地形區域特征，分類統籌耕地保護和利用，優化耕地布局。根據耕地現狀特征和空間分布，以耕地保有量和永久基本農田保護任務為底線，以耕地恢復任務為目標，堅持最嚴格耕地保護制度，優化調整耕地布局，確?？梢蚤L期穩定利用的耕地總量不再減少。規劃全

9、域開展耕地整理、降低扣除系數，在原有耕地圖斑上增加耕地面積；將待開發的耕地后備資源開發為耕地；將待復墾中的低效閑置工礦用地、零散宅基地、零星雜木林地復墾為耕地；充分尊重承包經營者意愿，將即可恢復中零星林地、非盛果期的園地恢復為耕地，將撂荒產生的林草地等工程恢復地類恢復為耕地。依據細化深化的農業種植適宜性評價，通過土地綜合整治，結合片區亭子口渠系建設，在 15以下的地區，按照不低于 50 畝的連片標準，實施高標準農田建設；在 15以上的地區，實施耕地的宜機化改造；在 25以上的地區，實施“坡改梯”工程，使陡坡耕地轉變為可長期利用的穩定耕地，有效增加穩定耕地規模。推動耕地更加集中連片、更加宜機作業

10、，保障種植業規?；?、現代化、機械化發展。（二）林地（二）林地 5 落實片區造林綠化要求，按照“山林成片、田林成網”的思路，以廢棄礦山復綠和農田林網建設為重點，整合林地資源，優化林網布局，形成“點線面”結合的林網系統。（三）園地（三）園地 規劃優先保障糧食安全和生態安全，堅持園地“上坡上丘”布局，將坡度 15以下地區分散的小規模園地復墾為耕地；保留新市鎮、拱市鄉、中灘鎮和鮮渡鎮等已形成一定規模的果園、花椒園。并利用其周圍15度以上坡度地區適度擴大種植范圍，提升其連片程度，合理推進農業結構調整。（四）草地（四）草地 本片區內草地的地類為其他草地，生態價值較低、分布較零散，規劃將本片區內的草地按照“

11、宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的原則，合理開發為耕地、林地或農村居民點用地。（五）農業設施建設用地（五）農業設施建設用地 結合農業園區、農村道路和居民點分類布局種養殖設施用地和農用道路設施建設空間，滿足現代農業產業化需求。在以糧油生產為主地區，根據糧油產業現代化發展需求，結合生產路和農村居民點重點布局農機停放、糧油烘干加工等設施用地；在養殖業發展的重點區域，結合生豬、水產、肉牛、蛋雞等養殖發展需求，布局養殖設施建設用地，提倡規模化、綠色種養循環發展。（六）城鎮建設用地（六）城鎮建設用地 確保城鎮規模與發展定位相適應、與人口集聚流動趨勢相一致，將新增城鎮建設空間向中心鎮集中布局，充分保障一般鎮的

12、必要發展空間。做大做強中心鎮，拓展做大做強中心鎮，拓展有慶鎮有慶鎮建設空間。建設空間。加大醫療、教育等公共資 6 源投放力度，改善鎮區路網、優化過境交通，增強設施配套，強化產業承載能力，在優先盤活利用存量建設用地基礎上，進一步擴大城鎮建設空間。做精做優一般鎮，“精準投放”其他鎮建設空間。做精做優一般鎮，“精準投放”其他鎮建設空間。中灘鎮中灘鎮遷建衛生院、建設養老設施、增加文化設施配套，開敞河道空間提升人居環境品質；適度增加城鎮住宅用地，保障因實施高速公路等重大項目搬遷的村民安置需要。鮮渡鎮鮮渡鎮主要是盤活，低效閑置用地，提升商業服務能力；補齊綠地等短板。定遠鎮定遠鎮增加廣場、綠地等公共活動空間

13、。寶城鎮寶城鎮遷建醫院，服務片區西部區域；增加公安業務用房、適當增加產業用地等。新市鎮新市鎮完善提升場鎮商業和綠地廣場為主。拱市鄉拱市鄉增加停車和綠地廣場設施，遷建養老服務設施。（七）村莊建設用地（七）村莊建設用地 堅持“一戶一宅”原則，結合人口流動實際，推動農村人口適度聚居，提倡向鎮區和中心村轉移聚居。結合現代農業園區建設，適度布局鄉村新產業新業態用地，鼓勵利用村民閑置住宅用地發展新產業新業態，推動鄉村產業多元化發展。農村居民點用地。農村居民點用地。堅持集約節約原則，合理保障附屬用房、庭院和配套設施建設需求。推動村民適度集中居住，減少占用良田好土。農村新產業新業態用地。農村新產業新業態用地。

14、根據農旅融合產業發展的實際需求，結合中心村及農業園區等布局，鼓勵利用村民閑置住宅用地發展新產業新業態，推動鄉村產業多元化發展。（八）區域基礎設施用地（八）區域基礎設施用地 規劃落實鎮廣高速、S203、S205 及 G318 國道線路優化等重大交通設施，落實亭子口干渠等重大水利設施項目。重點補齊縣、鄉公路等鄉村公路短板。7 （九）其他建設用地（九）其他建設用地 規劃保留轄區內監教場所用地，增加農村公益性墓地等殯葬設施用地，騰退無采礦權的低效采礦用地。（十）留白用地（十）留白用地 為應對中灘河流域現代糧油片區未來發展的不確定性，妥善處理規劃操作性和前瞻性的關系，采取“定空間不定時序、定空間不定用途

15、、定指標不定空間”的方式，按照少占或不占耕地的原則，規劃在鎮區、農村居民點周邊、現代農業園區內以及具有鄉村旅游開發潛力的地區布局留白用地。（十一）其他用地布局（十一）其他用地布局 濕地。保護片區內濕地資源。陸地水域。規劃保護中灘河及其支流、渠河流域生態，保留原有河流水域面積不減少；結合高標準農田建設，優化整理散亂水渠和零星水塘等用地。其他土地。規劃提高片區耕地連片程度，降低耕地平均田坎系數。六、底線約束六、底線約束 嚴格落實上位規劃確定的永久基本農田、城鎮開發邊界和生態保護紅線。七、產業發展七、產業發展 按照“強化主業，突出特色”的思路，優先保障糧食安全，著力突出片區糧油主導產業和蜂糖李、柑橘

16、、花椒及養殖業等片區特色產業，以規模化、智慧化、綠色化為牽引，探索資源綜合開發利用，推動一二三產業融合發展。八、設施配套八、設施配套 （一）公共服務設施（一）公共服務設施 8 根據鎮村體系，結合片區人口向中心城鎮集中的特點，按照“群眾走到哪里，服務就跟到哪里”的總體思路，創新片區服務體系，增加中心鎮醫療、教育、商業服務能力和水平；創新片區社會治理體系，將各鄉鎮部分公共服務的辦事點集中在有慶鎮，在有慶鎮設立服務片區的綜合服務中心，實現“跨鎮通辦”。教育設施。教育設施。銜接教育主管部門，堅持學校布局順應人口流動和服務產業發展的思路，通過新（改擴）建一批、撤銷一批、轉變一批等方式，擴大優勢學校辦學規

17、模，新建高品質中小學，保留生源穩定學校，據實撤銷生源不足的學校。醫療衛生設施。醫療衛生設施。銜接醫療衛生主管部門，建成覆蓋片區及周邊鄉鎮衛生醫療服務網絡。新建有慶醫院、遷建中灘醫院和寶城醫院，提檔升級其他鄉鎮衛生院，提升各村衛生室服務水平。養老設施。養老設施。銜接民政部門，按照“居家享老、社區安老、機構托老”融合發展思路，提升片區養老服務水平，提升中灘鎮、有慶鎮、拱市鄉等片區養老服務能力，構建片區、村（社區）兩級養老服務網絡，鼓勵社會化養老機構發展。公共文化設施。公共文化設施。銜接文化主管部門，建設鎮村兩級公共文化服務場所，各鄉鎮配建 1 處公共文化站，保留各村文化活動室。便民服務設施。便民服

18、務設施。充分考慮片區居民獲取公共服務的便利性，規劃便民服務體系。治安設施。治安設施。根據服務人口和警情實際，因地制宜增設有慶、寶城公安業務用房，保留其他鄉鎮的公安派出所。轉型原宋家、屏西、嘉禾派出所設為警務室，保留各村警務室。商業、物流設施。商業、物流設施。按照“片區有中心、鄉鎮有站點、村里有網點”的原則，建設片區鄉村商業服務和物流網絡。有慶鎮建設服務片區的商 9 貿物流園區，承擔片區商貿市場和物流集散中心功能，其他鄉鎮結合實際需求建設農貿市場和物流配送網點，中心村設電商服務點。殯葬設施。殯葬設施。樹立綠色殯葬理念，統籌考慮現有人口規模、人口年齡結構和平均壽命，合理布局農村公益性墓地，引導集中

19、規范安葬。規劃在片區新設立各 5 處公益性墓地和保留 1 處集中治喪點。（二）交通設施（二）交通設施 銜接落實交運部門綜合交通網絡及與渠縣“十四五”綜合交通運輸發展規劃，發揮交通先行作用，優化農村道路網絡、完善交通基礎設施建設，構建高效通達、設施完善的交通運輸體系。對外交通。對外交通。落實鎮廣高速、S203、S205、G318 優化線路及 S509 等片區重大交通基礎設施，形成片區對外交通主骨架。農村公路。農村公路。規劃對片區內主要縣鄉村道提檔升級，按照縣道、鄉道、村道和產業路路面寬度不低于 7.5 米、6.5 米、4.5 米和 4.5 米的標準，落實片區主要道路，高標準建設沿中灘河布局的產業

20、道路，形成片區的生產路、生活路、旅游路和產業展示路。實現片區鎮與鎮縣道相連、鎮與村鄉道相連、村與村村道相連、村與產業園產業路相連?？瓦\場站。客運場站。推動鄉村客運深入發展，織密鄉村客運網絡，在有慶鎮建設客運站、在一般鄉鎮保留或擴建客運站。根據村民出行需求，合理布局農村客運招呼站，形成以有慶鎮客運站為中心、以一般鄉鎮客運站、行政村招呼站為節點的三級旅客運輸體系。（三）市政設施（三）市政設施 以補足短板、提質增效為目標，結合鎮村體系和優勢產業布局，優化市政基礎設施配置，推進市政設施建設與兩項改革后鄉鎮經濟社會發展相協調。農業水利工程。農業水利工程。在片區落實亭子口水利干渠，在片區落實亭子口水利干渠

21、，結合片區農業發展和 10 河流水系條件，建設水利支渠；構建本片區多水源、多工程、大中小微連通配套的水網體系，增強供水保障能力。結合高標準農田建設大力普及高效節水灌溉技術，爭取片區 70%以上農田得到有效灌溉，農田灌溉水有效利用系數達到 0.53 以上。城鄉供水工程。城鄉供水工程。規劃推進鎮村供水設施一體化工程，形成以渠縣中心城區水廠為片區供水的主水源，有條件區域實現自來水供給。其他村莊實現集中供水。本片區自來水普及率達到 95%以上。城鎮污水處理。城鎮污水處理。保留現狀建制鎮污水處理站 7 座，其他社區污水處理站 4 座。遠期擴建中灘、定遠、寶城、新市污水處理站；至規劃期末，污水處廠總處理規

22、模達到 6000 立方米/天，片區所有建制鎮均具備污水處理能力。污水處理站尾水排放標準執行城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）一級 A 排放標準。農村污水處理。農村污水處理。結合農村居民點分布，因地制宜完善農村污水處理設施。平壩區城鎮周邊農村居民點污水納入城鎮污水處理系統，其余農村居民點及丘區居民點采取小型生態化污水處理設備處理污水，處理標準按四川省農村生活污水處理設施水污染物排放標準要求執行。至規劃期末，農村生活污水得到有效處理的行政村占比達到 80%。城鄉垃圾處置。城鄉垃圾處置。按照農村居民點和城鎮空間布局優化生活垃圾收轉運處置體系，規劃設置鄉鎮垃圾轉運站 7 處，集中

23、轉運本片區垃圾至渠縣生活垃圾處理廠處理，實現生活垃圾無害化處理達 90%以上。電力工程。電力工程。保留片區 35 千伏及以上高壓輸配電設施；重點提升鄉鎮農村中低壓配電網，加強線路聯絡，降低供電半徑，至規劃期末，供電可靠率提高到 99.8%，綜合電壓合格率提高到 97.9%。燃氣工程。燃氣工程。結合鎮村空間分布優化，依托片區次高壓供氣管線推進燃氣一體化建設。規劃新建中灘配氣站，服務整個片區，鄉村農村聚居 11 點依托燃氣配氣設施供氣。通信工程。通信工程。規劃保留鄉鎮現有通信局所；各鎮區按 400 米服務半徑布設 5G 基站，鄉村按 1 公里服務半徑布設一般通信基站。保留本片區各郵政所，規劃期內不

24、再新增。（四）防災設施（四）防災設施 堅持人民至上、生命至上，加強對本片區防洪治理和天然氣生產和高壓輸配等重大危險源的防控，推進片區消防應急設施共建共享，構建片區 30 分鐘應急救援防御圈，保護好人民群眾生命財產安全和社會穩定。防洪防洪。按照防洪標準，片區 7 個鄉鎮鎮區按照 20 年一遇防洪標準設防，村莊按照 10 年一遇防洪標準設防。抗震抗震。按中國地震動反應譜特征周期區劃圖(GB18306)設防。消防消防設施設施。按照“一主兩輔”消防體系布局，在有慶鎮建設二級普通消防站，其他鄉鎮建設微型消防站。鎮區以鎮政府為組織單位成立鄉鎮志愿消防隊，作為消防救援輔助。應急物資儲備庫建設。應急物資儲備庫

25、建設。整合基礎設施條件，在片區各鄉鎮建設應急物資儲備庫，負責本片區應急物資供應。應急避難場所布局。應急避難場所布局。充分利用公共設施資源，在各鎮區分別利用學校、公園等進行標準化避難場所建設。九、品質提升九、品質提升 統籌農村居民點建設，保護田園風貌，實施環境整治，補齊農村人居環境突出短板，塑造田園人居典范。（一）農村居民點布局（一）農村居民點布局 按照避讓洪澇易發區、避讓地質災害、遠離高等級公路、遠離高壓線、遠離天然氣井等危險源的基本原則，結合土地利用現狀、村民選址 12 意愿，考慮合理的耕作半徑，引導村民集中居住，提倡鄉鎮區、中心村集中安置。尊重自然山水，少占耕地；結合未利用地、荒地等不利于

26、耕作的土地，背山面野，形成田園與村落和諧大美景觀。（二）村落形態塑造（二）村落形態塑造 傳承川東北地區傳統民居的形態特點，注重自然本色與文化本底相融，通過共用墻體、房檐、院壩、梯間等空間，形成以“三合院”“四合院”連片的合院狀村落形態。合院之間利用丘坡、水塘、田園、樹林等有機組合，塑造村、林、田、塘有機結合的人居環境共同體。保持農村居民點的鄉土氣息，注重房前屋后“小菜園”、“小果園”等空間塑造，為傳統生產生活方式保留“微田園”空間，彰顯“瓜果梨桃、鳥語花香”的川東北田園風光和農村風貌。（三）農房風貌指引（三）農房風貌指引 提取川東北傳統民居的建筑風貌特征，延續“青瓦、白墻、院落、檐廊、石板路、

27、木門窗”等地域傳統符號，新建農房應符合“白墻灰瓦坡屋頂、角柱層線磚墻裙”的整體風貌特征。同時，貫徹“村田林塘人居環境共同體”的設計理念，在居民點建設中鼓勵將農房與竹林、樹林、田園、水塘等自然要素作為整體，塑造樹林掩映、水霧繚繞的川東北村落風貌景觀。（四）農村人居環境整治（四）農村人居環境整治 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以農村生活垃圾治理、農村生活污水處理、農村環境水域整治、農村廁所革命和面源污染治理等五大提升行動為主攻方向，持續改善農村人居環境條件，實現片區農村人居環境整治提升。（五）土地整治（五）土地整治 以高標準農田建設和閑置低效建設用地整治為重點推進片區土地綜 13 合整治。結合

28、亭子口干渠及片區支渠建設，以有慶、中灘、定遠、寶城、鮮渡等鄉鎮壩區為重點，推進零星林草地、園地退耕、零星地物、田間道和溝渠整治，開展可恢復用地復墾，優化農田布局，減少田坎面積，提升灌溉質量。同時開展閑置低效建設用地整治。（六）生態修復（六）生態修復 以中灘河水系為重點，開展水系綜合整治。以有慶、定遠等無效礦山為主要對象，開展礦山整治和生態修復。十、鎮區規劃十、鎮區規劃 （一）（一）有慶鎮有慶鎮鎮區鎮區 強化有慶鎮片區中心鎮地位和作用，結合發展潛力和上位規劃要求，確定有慶鎮城鎮性質為中灘河流域糧油片區綜合服務中心，以農商服務、鄉村旅游為主的宜居城鎮。以“完善設施，強化商貿”為重點，結合 G318

29、 國道遷改，確定城鎮未來發展方向為向北發展。落實遷建醫院用地、遷建小學用地、搬遷政府至幼兒園西側、擴建幼兒園、提升消防站為二級消防站。將小學、現政府用地等建設為鎮的商貿中心。原醫院調整為綠地和養老服務設施。利用石材礦坑及周邊用地，發展為農服務的產業用地，配套農產品市場用地，為農業加工和商貿服務，增加就業崗位。補齊場鎮綠地廣場等公共活動空間短板。同時為場鎮產業發展預留一定可用空間。（二）中灘鎮鎮區 確定中灘鎮城鎮性質以為農服務為中心、康養為特色的宜居小城鎮。規劃遷建醫院，增加集中商業服務設施，提升鎮區商業服務水平。原醫院用地調整為文化設施用地；適當增加二類城鎮住宅用地，用于道路拆遷占用農房的安置

30、；結合道路規劃增加沿河綠化帶和街頭公園，提 14 升提升人居環境。增加休閑步道。保留鎮區機關團體、教育用地等。（三）（三）寶城鎮寶城鎮區區 規劃寶城鎮城鎮性質為片區農商服務次中心。規劃擴建醫院、落實公安局業務用房，適當增加產業用地；增加小型商業、綠地廣場等用地，打造宜居環境。保留客運站，保留倉儲用地。保留現狀小學和幼兒園；增加垃圾轉運站。將鎮區道路、村莊道路打通形成局部環路，增強鎮區的安全性和通達性，優化路網布局。（四）（四）新市鎮新市鎮鎮區鎮區 規劃新市鎮城鎮性質以農業服務為重點的農貿型城鎮。規劃調整倉儲用地為二類城鎮住宅用地由于干部周轉房；調整優化用地，適當增加二類城鎮住宅用地和小型商業設

31、施，提升商業服務水平；結合道路優化，在政府西側增加綠地廣場用地，提升人居環境。將鎮區中部道路與規劃 S509 順暢連接。在鎮區西側采取“鎮村融合”的模式布局居民點，引導村民向鎮區聚集。（五）（五）鮮渡鎮鮮渡鎮鎮區鎮區 規劃鮮渡鎮城鎮性質為以農業服務為重點，文化旅游為特色的小城鎮。調整閑置倉儲用地為旅游服務用地；增加臨路綠地，提升濱河景觀；打造鎮區中心的綠地公園；在鄭少愚故居附近建設黨性教育基地；考慮古街需要，完善公共廁所配套；利用鹽鹵取水點，建設鹽源觀光體驗設施。落實 99 號公路，并與周邊村莊道路形成完善的鄉村道路交通網絡。在鎮區西側開發邊界外采取“鎮村融合”的模式布局居民點，引導村民向鎮區

32、聚集。（六）（六）定遠鎮定遠鎮鎮區鎮區 規劃定遠鎮城鎮性質為以農業服務為重點的農貿型城鎮。15 保留現狀鎮區行政辦公用地；保留小學用地。增加綠地、廣場等公共活動空間；為新農村聚居點建設預留空間。（七）（七）拱市鄉拱市鄉鎮區鎮區 規劃拱市鄉鎮區的城鎮性質為以農業服務為重點的農貿型城鎮。提升場鎮公共綠地廣場，增加停車設施，開敞中灘河鎮區段，打造宜居空間。提升養老服務設施服務能力，將沿河現狀養老設施遷建至醫院一側。十一、規劃傳導十一、規劃傳導 （一）村級片區劃分（一）村級片區劃分 綜合考慮鎮村體系、產業布局、交通聯系、行政區劃沿革等因素，按照中心帶動、產業相近、人文相親、交通便利的原則，將中灘河流域

33、現代糧油片區劃分為 20 個村級片區，分別為五通村、三拱村、高灘村、河壩社區、寶城社區、馬頭村、觀龍村、定遠社區、桔園村、太陽村、屏西社區、九龍村、長春社區、嘉禾社區、五四社區、寧梁社區、天山村、金花村、少愚社區、大邱村。（二）規劃實施建議（二）規劃實施建議 由渠縣縣人民政府與有慶、中灘、鮮渡、定遠、寶城、新市、拱市人民政府共同負責規劃實施，按片區建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制。建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，提高決策的科學性。充實規劃管理力量，推行鄉村規劃師制度。片區近期主要圍繞產業發展、鎮村建設、基礎設施、整治修復等主要任務，重點圍繞糧油產業園區建設，打造農產品加工園點、科技服務中心等，以土地綜合整治為抓手，統籌推進土地整治項目和農村居民點建設項目，利用政府資金啟動、結余指標出讓回籠等方式，推進規劃實施。城鎮建設近期主要針對公共服務、商貿服務、環境改善、基礎設 16 施、產業發展等五大方面的重大民生項目，利用土地整理節余指標或閑置用地盤活，保障項目用地。探索制定以片區為單元的土地管理和規劃實施機制，如以片區為單元的“小掛鉤”政策、跨村利益補償機制。完善土地整理配套政策，如制定退宅還耕的實施細則，杜絕建新不拆舊等。