1、二、面臨的形勢和存在問題三、應急管理的概念及主要內(nèi)容一、應急管理的重要性四、應急處置中應注意的幾個問題五、結束語4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.3萬余人6.5萬余人243人8200余萬元其中受災最重的兩個村受災群眾達2419人遇難者達212人。從應急管理的角度來審視，在整個事件的過程中存在的問題：現(xiàn)場處置措施不得當，錯失的最佳時機報告程序不規(guī)范、不完善，嚴重貽誤應急救援時間企業(yè)宣傳、教育不到位，群眾嚴重缺乏安全意識和防范知識基礎設施建設和發(fā)展相對滯后，嚴重制約了應急處置效力的發(fā)揮企業(yè)未建相應的預案體系，有效的處置與應對無從談起；p中國石油天然氣集團總經(jīng)理馬富才引咎辭職。直接責任人的法院判決結果:p吳斌川東鉆探公司

2、鉆井12隊隊長，刑期：有期徒刑六年。p王建東定向井服務中心工程師，刑期：有期徒刑五年。p宋濤川東鉆探公司鉆井12隊技術員，刑期：有期徒刑五年。p吳華川東鉆探公司副經(jīng)理、總工程師，刑期：有期徒刑四年。p向一明川東鉆探公司鉆井12隊副司鉆，刑期：有期徒刑三年。p肖先素川東鉆探公司地質服務公司地質工，刑期：有期徒刑三年，緩刑四年。第二章預防與應急準備 第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝

3、置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。第一章總則第十一條有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。第六章法律責任第六十三條地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導

4、致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；（三）未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；（五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)的；（六）未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的；第五條 有下列情形之一的,對黨政領導干部實行問責:(二)因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;(三)政府職能部門管

5、理、監(jiān)督不力,在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;(四)在行政活動中濫用職權,強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;(五)對群體性、突發(fā)性事件處置失當,導致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的;中共中央辦公廳、國務院辦公廳2009年7月12日印發(fā) 第五章法律責任 第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間

6、擅離職守的。認為事故和災難等突發(fā)事件幾率很小！缺乏憂患意識，存在僥幸心理！工作未納入議事日程！“有錢買棺材，沒有錢買藥”誤區(qū)1誤區(qū)2突發(fā)事件往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發(fā)，災難往往使那些最無準備、最無知的人群遭受最嚴重的傷害。誤區(qū)2做了安全預防就不需要應急管理了！應急管理和安全預防是兩個不同階段的工作，應急是針對出事后需要做的準備工作，而安全預防是如何避免出事，在事前所作的工作。應急工作是安全生產(chǎn)、和諧生活最后一道防線上保領導烏紗下保百姓平安中保自身無事二、面臨的形勢和存在問題三、應急管理的概念及主要內(nèi)容一、應急管理的重要性四、應急處置中應注意的幾個問題五、結束語2008

7、2008年年南方冰雪災害（一）災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我們的基本國情。由于特有的地質構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生。20082008年年20102010年年20132013年年20132013年年汶川地震玉樹地震廬山地震杭州余姚水災2008-2011年全國自然災害損失表近20年來，2010年是僅次于2008年的第二個重災年份。（二）事故災難處在易發(fā)期多發(fā)期。u事故總量大、傷亡總量大u重特大事故多。u環(huán)境安全形勢嚴峻一次死亡10人以上重特大事故(2000-2014年)（三）公共衛(wèi)生事件

8、威脅著人民群眾的生命和健康，重大疫情的不時出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴重性已經(jīng)成為一個新的重大問題。（四）我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。8709起19931萬起19953.2萬起19994萬起20005.85萬起2003超過8萬起20079萬起2008突破11萬起2009達到28萬起2010中國觀察家（五）隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾的法律意識、權利意識明顯增強，對政府預防和應對突發(fā)事件期望值也越來越高，同時輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大。一、印尼海

9、嘯20042004年年1212月月2626日，印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏日，印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏9 9級地震級地震并引發(fā)海嘯，造成印度洋沿岸各國人民生命和財產(chǎn)的重大損失。海嘯掀起并引發(fā)海嘯，造成印度洋沿岸各國人民生命和財產(chǎn)的重大損失。海嘯掀起的滔天巨浪有的高達的滔天巨浪有的高達1010米，米，1313個印度洋國家的個印度洋國家的2121萬萬60006000多條人命就這樣消多條人命就這樣消失在驚濤駭浪中，有的至今仍生死未卜。不過，聯(lián)合國公布的死難者數(shù)字失在驚濤駭浪中，有的至今仍生死未卜。不過，聯(lián)合國公布的死難者數(shù)字是至少是至少2222萬萬30003000人，其中將近四分

10、之三的罹難者來自亞齊。據(jù)印尼衛(wèi)生部人，其中將近四分之三的罹難者來自亞齊。據(jù)印尼衛(wèi)生部稱，該國共有稱，該國共有238945238945人死亡或失蹤。此外，多國沿岸的酒店和村莊城鎮(zhèn)也人死亡或失蹤。此外，多國沿岸的酒店和村莊城鎮(zhèn)也受到嚴重破壞，受到嚴重破壞，180180萬人無家可歸，經(jīng)濟損失近百億元。萬人無家可歸，經(jīng)濟損失近百億元。一、印尼海嘯二、日本海嘯2011 2011 年年3 3月月1111日日1414時時4646分（北京時間分（北京時間1313時時4646分）發(fā)生在西太平洋國際分）發(fā)生在西太平洋國際海域的里氏海域的里氏9.09.0級地震，級地震，震中位于北緯震中位于北緯38.138.1度，東

11、經(jīng)度，東經(jīng)142.6142.6度，震源深度約度，震源深度約2020公里。日本氣象廳隨即發(fā)布了海嘯警報，稱地震將引發(fā)約公里。日本氣象廳隨即發(fā)布了海嘯警報，稱地震將引發(fā)約6 6米高海嘯，后米高海嘯，后修正為修正為1010米。此次地震震級的測定，日本氣象廳最初定級為米。此次地震震級的測定，日本氣象廳最初定級為7.97.9級，隨后立級，隨后立即更正為即更正為8.88.8、8.98.9，又回調(diào)到，又回調(diào)到8.88.8級，最后定級為級，最后定級為9.09.0級；據(jù)統(tǒng)計，自有記錄級；據(jù)統(tǒng)計，自有記錄以來，此次的以來，此次的9.09.0級地震是全世界第五高。日本這一次預警系統(tǒng)還是發(fā)揮了級地震是全世界第五高。日

12、本這一次預警系統(tǒng)還是發(fā)揮了很大的作用，純地震的影響災害損失已經(jīng)減少到比較低的水平。這次震級很大的作用，純地震的影響災害損失已經(jīng)減少到比較低的水平。這次震級與印尼地震也差不多是這個級別，當時地震死了與印尼地震也差不多是這個級別，當時地震死了2424萬人，這次日本預警系萬人，這次日本預警系統(tǒng)，包括民眾防災減災應急訓練都發(fā)生了作用，統(tǒng)，包括民眾防災減災應急訓練都發(fā)生了作用，3.113.11東日本地震（含余震）東日本地震（含余震）造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計為造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計為1574115741人，有人，有44674467人在警方登記下落不明。人在警方登記下落不明。二、日本海嘯三、汶川地震 20082008

13、年年5 5月月1212日日1414時時2828分分4 4秒發(fā)生在四川省汶川縣水磨、漩口鎮(zhèn)附近的秒發(fā)生在四川省汶川縣水磨、漩口鎮(zhèn)附近的里氏里氏8.08.0級地震，級地震，震中位于北緯震中位于北緯 3131，東經(jīng)，東經(jīng)103.4103.4 ，震源深度約，震源深度約1414千米。千米。地震災害損失：地震災害損失：這次地震共造成這次地震共造成6.91976.9197萬人死亡，萬人死亡，1.82371.8237萬人失蹤，萬人失蹤，3737萬多人受傷。萬多人受傷。累計解救和轉移累計解救和轉移148.4509148.4509人。人。其中甘肅省死亡其中甘肅省死亡365365人、受傷人、受傷78657865人、

14、失蹤人、失蹤1111人；人；陜西省死亡陜西省死亡121121人、人、受傷受傷29322932人；重慶市死亡人；重慶市死亡1616人、受傷人、受傷637637人。人。地震災情特點：地震災情特點：一、強度大、烈度高；一、強度大、烈度高；二、房屋建筑大量倒塌，導致了大量人員被掩埋；二、房屋建筑大量倒塌，導致了大量人員被掩埋；三、基礎設施損失慘重；交通、通訊、電力、供水等生命線系統(tǒng)以及三、基礎設施損失慘重；交通、通訊、電力、供水等生命線系統(tǒng)以及廠礦企業(yè)、水利工程等遭到嚴重破壞廠礦企業(yè)、水利工程等遭到嚴重破壞;四、地震地質災害嚴重。地震誘發(fā)大量滑坡、崩塌、泥石流等災害，四、地震地質災害嚴重。地震誘發(fā)大量

15、滑坡、崩塌、泥石流等災害，特別是堵塞山谷、河流形成堰塞湖，更加重了災害損失。特別是堵塞山谷、河流形成堰塞湖，更加重了災害損失。三、汶川地震我們舉國一致的救災，第一我們舉國一致的救災，第一時間總理到現(xiàn)場，贏得了全世界時間總理到現(xiàn)場，贏得了全世界人民的尊重和學習人民的尊重和學習地方官員、設計單位、施工單位，地方官員、設計單位、施工單位，震級高、震源淺，非人力所能抗拒，一震級高、震源淺，非人力所能抗拒，一切問題都被掩蓋了。切問題都被掩蓋了。？！？！三、汶川地震四川汶川8.0級地震災害三、汶川地震四川汶川8.0級地震災害三、汶川地震金花鎮(zhèn)政府大樓完全毀壞北川縣公安局幾乎夷為平地三、汶川地震北川縣擂鼓鎮(zhèn)

16、樓房，傾斜毀壞三、汶川地震什邡縣紅白鎮(zhèn)中學，教學樓倒塌，但學生公寓破壞較輕三、汶川地震地震專家進入災區(qū)進行災害損失評估三、汶川地震地震專家進行科學考察和災害損失評估三、汶川地震理縣城西，高家莊山體塌方三、汶川地震日本民眾在商場里的進行地震演習三、汶川地震解放軍抗震初期只能身披大衣席地而眠三、汶川地震什邡縣，解放軍抗震救災營地三、汶川地震震后防疫三、汶川地震第一個例子第一個例子距汶川距汶川110110公里處，都江堰受災較輕地區(qū)的聚源中學，公里處，都江堰受災較輕地區(qū)的聚源中學，周圍的房屋都沒有倒塌，唯獨學校的房屋倒塌了，周圍的房屋都沒有倒塌，唯獨學校的房屋倒塌了，240240余名師生遇難。人們余名

17、師生遇難。人們從廢墟中發(fā)現(xiàn)柱子的鋼筋只有筷子粗。即使是箍筋，按抗震設計規(guī)范要求，從廢墟中發(fā)現(xiàn)柱子的鋼筋只有筷子粗。即使是箍筋，按抗震設計規(guī)范要求，震區(qū)建筑柱子的箍筋直徑不應小于震區(qū)建筑柱子的箍筋直徑不應小于8mm 8mm，怎么也比筷子粗。難怪學生家長，怎么也比筷子粗。難怪學生家長們要討一個說法。們要討一個說法。第二個例子第二個例子綿陽安縣桑棗中學，當年上級只撥款綿陽安縣桑棗中學，當年上級只撥款1717萬，建成的教學萬，建成的教學樓是一幢無人敢驗收的工程。新校長上任后把歷年的維修費全都用于教學樓是一幢無人敢驗收的工程。新校長上任后把歷年的維修費全都用于教學樓的抗震加固，磚欄桿換成鐵欄桿；樓的抗震

18、加固，磚欄桿換成鐵欄桿；370370的柱子加成的柱子加成500500，累計投入，累計投入4040萬。萬。并經(jīng)常組織教職員工和學生進行抗災演習。在此次大地震中，周圍的房屋并經(jīng)常組織教職員工和學生進行抗災演習。在此次大地震中，周圍的房屋都倒塌了，而這棟沒人敢驗收的教學樓卻能大震不倒。千余名師生，無一都倒塌了，而這棟沒人敢驗收的教學樓卻能大震不倒。千余名師生，無一人傷亡人傷亡 從總體上看，我們在應對突發(fā)事件工作方面仍存在應急意識不強，工作機制不夠健全，保障措施不很得力，制度建設不很配套等問題。主要表現(xiàn)在六個方面：有些領導同志缺乏憂患意識或危機意識，存在僥幸心理，沒有把應急管理工作納入重要議事日程。有

19、的怕?lián)L險和責任，缺乏敢于負責、開拓進取的精神；有的依法處置、科學決策能力不夠，缺乏應急管理知識和經(jīng)驗。有的遲報、漏報、瞞報，或事事請示報告，存在效率低下的問題。、思想認識不足，責任制不落實安全投入不足，工程質量差、重大隱患多，公共安全基礎薄弱。災害風險和減災能力有待提高。基層防災減災能力薄弱，特別是農(nóng)村更差。綜合減災能力亟待加強，災害救助手段比較單一，金融、保險在減災救災中的作用未得到充分發(fā)揮。缺乏科學的災害評估體系和應急能力評估體系。、應急管理的一些基礎工作薄弱應急管理體制、機制不夠健全。應急機構不健全，設置分散，規(guī)格低、編制不足，綜合協(xié)調(diào)和運轉樞紐作用不夠。從全社會來看，預警和應急機制還

20、不健全，應急管理體制不順暢。無論是應急預警體系和指揮體系建設，還是部門之間、條塊之間、塊塊之間、應急與應戰(zhàn)之間的協(xié)調(diào)配合，都存在一定問題。應急指揮和決策水平有待提高。既有處置不當、反應不到位的問題，也有包攬過多、反應過度、行政成本過高的問題。3、應急管理體制機制不夠健全 應急反應和快速處置能力有待提高。應急救援人員素質、技術手段、基礎設備和科技水平等方面都不能適應快速處置危機的需要。監(jiān)測、預測、預警、預防等能力急需加強。要加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備，充分發(fā)揮專家作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。、應

21、急反應和快速處置能力有待提高各級政府和有關部門在全民防災意識教育，普及災害自救與互救常識方面做了大量工作，但有待進一步加強。“5.12”國務院已確定為防災減災日。廣大職工和群眾的個人生活、行為習慣和自救互救能力與防災減災的要求相距甚遠。每年因“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）造成的事故災難是驚人的。每年因遇險人員無知在災害或事故中造成不應有的傷亡數(shù)量是驚人的。、全民防災意識教育還相當薄弱中華人民共和國突發(fā)事件應對法、安全生產(chǎn)法山東省突發(fā)事件應對條例等法律法規(guī)的宣傳教育不夠，全社會對應對法和應對條例等法律法規(guī)了解的廣度、深度不夠。突發(fā)事件應對法的配套法規(guī)標準急需制定和完善。如應急資源的

22、征用和補償辦法及標準、應急保障基金管理辦法和遇難人員的撫恤標準等急需制定。、法制還不夠完善二、面臨的形勢和存在問題三、應急管理的概念及主要內(nèi)容一、應急管理的重要性四、應急處置中應注意的關鍵問題五、結束語第一章總則 第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。我們對應急管理的認識西方國家的應急管理概念.應急管理是一個年輕的學科。從20世紀六七十年代新西蘭建立現(xiàn)代民防體制開始，不過幾十年的歷史；從美國高校中大規(guī)模設立緊急事態(tài)管理專業(yè)開始，也不過十幾年的歷史。因而它的學科內(nèi)涵仍然在發(fā)展和變化之中。他

23、是答應于特重大事故災害的危險問題提出的。是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，為預防和減少事件發(fā)生，控制、減輕和消除事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、社會秩序和國家安全，而采取的有組織的管理活動。2是有組織的行為管理的對象是各種突發(fā)事件管理的目標是保護人的生命、財產(chǎn)和環(huán)境（社會）是一個全過程的管理134應急管理應急管理階段分類應急管理階段分類應急管理應急管理四階段論四階段論應急管

24、理基本過程應急管理基本過程應急預防應急準備應急響應恢復重建有備可能無患，無備必有大患-左傳居安思危，思則有備，備則無（少）患供別人參觀學習的供別人參觀學習的“擺設擺設”是應付上級機關檢查的是應付上級機關檢查的“擋箭牌擋箭牌”是鎖在抽屜中的是鎖在抽屜中的“文件文件”是單位編寫的是單位編寫的“書籍書籍”應急預案是什么？智智 慧慧 結結 晶晶管管 理理 工工 具具應應 急急 指指 南南操操 作作 手手 冊冊應急預案是什么？2.1 應急預案emergency plan為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。應急預案是應急體系的重要組成部分；是在對危險源辨識與風

25、險分析的基礎上，對應急機構、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做的安排。應急預案的定義應急預案的種類、結構和體系國務院制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案和25項專項應急預案。國務院各有關部門按照國務院工作部署，全部完成了部門應急預案編制工作。各有關部門制訂應急預案有100多項，其中安全監(jiān)管總局編制有10項部門應急預案。地方各級人民政府及其有關部門依據(jù)突發(fā)事件應對法和國務院總體應急預案和專項應急預案，全部制訂了生產(chǎn)安全事故應急預案。在各級人民政府和有關部門大力推動下，全國各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則，全部編制了不同類型的應急預案，做到了應急預案全覆蓋。全國各類

26、生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案有628萬件。應急預案的種類、結構和體系生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)自己組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模，建立本單位的應急預案體系：從中央企業(yè)、直屬企業(yè)，一直到基層各個層級都應建立應急預案。職能部門也應自上而下的建立相關專業(yè)或系統(tǒng)的應急預案。職能部門也應自上而下的建立相關專業(yè)或系統(tǒng)的應急預案。企業(yè)（石油）應急預案體系中另一個重要組成部分就是崗位操企業(yè)（石油）應急預案體系中另一個重要組成部分就是崗位操作程序，這個崗位不僅指基層崗位，而是泛指每個崗位。作程序，這個崗位不僅指基層崗位，而是泛指每個崗位。應急預案的種類、結構和體系應注意的問題：應注意的問題：從層級上講，各級的預案

27、只寫這個層面的內(nèi)容，與下一級或上一級的內(nèi)容既獨立又銜接專項預案與專項預案之間、不同層級預案之間、不同系統(tǒng)（專業(yè)）預案之間要相互對應、相互關聯(lián)。按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急預案的種類、結構和體系好的應急預案必須回答好的應急預案必須回答事前、事發(fā)、事中和事后事前、事發(fā)、事中和事后做什么？怎么做？誰去做？用什么資源做？應急預案編制的基本要求一二三應急預案找到危險源對危險源進行風險分析確定發(fā)生的突發(fā)事件應急預案編制的基礎 每個專項預案的定義必有須清晰明確的表述（從事件的性質、類別、產(chǎn)生后果、影響范圍等方面統(tǒng)籌考慮），以界定不同專項預案間

28、的內(nèi)容和范圍，防止預案間相互矛盾、交叉、重復。分級的目的是為了準確劃分每個層級（包括崗位、個人）的響應、行動范圍，避免過渡響應或提前響應。定義和分級應急預案應急預案兩做做職責范圍內(nèi)的做力所能及的兩寫寫工作需要的寫客觀存在的預案編寫的原則 按照編制導則和評審指南的給定的框架進行編寫，但不要局限于它的要求，比如預案結構、要素順序可以調(diào)整，有些部分可以放到附件中。預案編寫的原則 基層應急預案（應急處置方案）是應急預案體系的重中之重，要做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。基層應急預案的編寫崗位應急預案的編寫崗位應急預案的編寫油田

29、的預案是宏觀的，體現(xiàn)原則性和指導性；二、三級的預案以可操作性和實用性為主，兼顧原則性和指導性；基層單位、班組到崗位的預案需要重點考慮操作性和實用性，越精煉越明了越好！各層級、各系統(tǒng)、各專業(yè)間的應急預案是相輔相成的，相互銜接、互為補充的。在定義、分級上是一脈相承，在預警、匯報程序上是環(huán)環(huán)相扣，在應急準備和應急響應上是涇渭分明，在應急職能和處置程序上逐級分解。從控制事態(tài)、減少傷亡的角度來看，預案的層級與其重要性成反比！預案間的相互關系基層單位應急預案基層單位應急預案 預案修訂、評審、備案預案修訂、評審、備案內(nèi)外審核 發(fā)文下發(fā)試點預案 編寫模版討論定型 集中修訂人員組織 成立小組修訂工作的主要步驟第

30、17號生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第三章 應急預案的評審第十三條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。應急預案的評審第十五條 參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉

31、及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。第十六條 應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。應急預案的評審第17號生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第四章 應急預案的備案第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主

32、管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。應急預案的備案山東省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施細則（試行）第四章 應急預案的備案第二十條 中央駐魯和省管企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案，報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，同時抄報有關主管部門和所在地設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管

33、部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。應急預案的備案基層單位應急演練的原則按照崗位職責的要求開展實操訓練應急預案的演練演規(guī)范、嚴謹練程序、習慣一部法律一個導則兩個指南三個辦法兩個規(guī)定重要法律、法規(guī)、標準、規(guī)范二、面臨的形勢和存在問題三、應急管理的概念及主要內(nèi)容一、應急管理的重要性四、應急管理中應注意的幾個問題五、結束語堅持“五早”原則，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的原則突發(fā)事件信息要“速報情況，慎報原因”（即到即報、及時核實、加強研判、隨時續(xù)報，不許遲報、漏報、謊報、瞞報）。對突發(fā)事件“準確判斷、科學決策、快速

34、處置”（對上有報告，對下有行動，對有關部門單位有信息）。以發(fā)現(xiàn)早、化解快、處置妥當、防止蔓延為目標。要讓小事不拖大，大事不拖炸。一是突發(fā)事件信息報告是確保成功應對的前提和基礎據(jù)統(tǒng)計，近年來由于突發(fā)事件應對不力被處理的干部有兩萬多名。其中，突發(fā)事件應對不力的一個重要原因，就是突發(fā)事件信息瞞報、謊報、漏報、遲報。現(xiàn)代社會是信息化社會，信息傳遞之快、覆蓋之廣、影響之大前所未有，突發(fā)事件也是如此，想瞞天過海是異想天開。躲得過地方媒體，躲不過中央媒體；躲得過傳統(tǒng)媒體，躲不過新興媒體；躲得過境內(nèi)媒體，躲不過境外媒體。二是突發(fā)事件信息無密可保一位省委宣傳部長的總結：千萬不能隱瞞，瞞得了官員，瞞不了記者；瞞得

35、了記者，瞞不了線人；瞞得了線人，瞞不了網(wǎng)民。你自己不說別人說，政府不說百姓說，媒體不說網(wǎng)民說，國內(nèi)不說境外說。別人說不如自己說，被動說不如主動說，一定時候說不如第一時間說，盡快說不如搶先說。外行說不如內(nèi)行說，大家說不如專人說，分別說不如統(tǒng)一說，用技巧說不如事實說。追究不追究信息報告責任，取決于上級領導的決心和決策，如果上級領導要求嚴查、徹查，那么凡是因信息上報環(huán)節(jié)出問題的都會被追究責任，可能是黨紀的，可能是行政的，也可能是刑事的。三是突發(fā)事件信息報告絕不可存有僥幸心理u一是記錄要全。u二是主體要明。u三是內(nèi)容要準。u四是報告要快。四是做好突發(fā)事件信息報告必須健全制度、完善程序一直以來，我國都非

36、常重視防災減災工作，并取得了很大成績。但是，反思我們在應對突發(fā)災害時出現(xiàn)的不少被動局面，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于我國災害預防和應對突發(fā)災害體制不夠完善，特別是防災自救互救宣傳教育還很薄弱，防災減災科普知識宣傳力度不夠大，社會大眾特別是中小學生都不同程度地缺少必要的避災自救互救常識，應急預案演練不夠，自救互救經(jīng)驗不足，在很大程度上加重了災害造成的損失。據(jù)有關調(diào)查顯示，我國46的民眾對突發(fā)事件的應急措施了解十分有限，26.6的人甚至根本不了解。2009年1月15日，編號為N106US的空中客車A320客機，由機長沙林博格（Chesley Sullenberger III）負責執(zhí)行，于下午3時26分在紐約

37、拉瓜迪亞機場起飛。但起飛一分鐘左右，機長向機場塔臺報告，指飛機上兩具引擎都遭受鳥擊而失去動力，要求立即折返機場。機場方面隨即指示1549號班機立即折返，但沙林博格機長發(fā)現(xiàn)不能掉頭折返機場，于是準備安排客機飛往新澤西的泰特伯勒機場作緊急降落；但其后機長又發(fā)現(xiàn)當時飛機的高度及下降速率，無法讓客機安全降落于泰特伯勒機場。于是，機長決定避開人煙稠密地區(qū)，冒險讓客機緊急降落在貫穿紐約市的哈德遜河上。因他于飛機出事時臨危不亂，以高超技術急降飛機于河面上，飛機不但沒有受損，還令機上155人全部生還。2010年8月24日21時38分08秒，黑龍江省伊春市林都機場30號跑道入口外跑道延長線上690米處（北緯47

38、4452，東經(jīng)1290234）。一架從哈爾濱飛往伊春的客機在伊春機場降落，接近跑道時斷成兩截后墜毀，部分乘客在出事時被甩出機艙，生還希望較小。機上有乘客91人，其中兒童5人。“824”墜機事故已造成42人遇難，54人生還。齊全軍，中共黨員，河南航空E190機型機長。作為事故當班機長，未履行民用航空法關于機長法定職責的有關規(guī)定，違規(guī)操縱飛機低于最低運行標準實施進近，在飛機進入輻射霧，未看見機場跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下，穿越最低下降高度實施著陸，在撞地前出現(xiàn)無線電高度語音提示，且未看見機場跑道的情況下，仍未采取復飛措施，繼續(xù)實施著陸，導致飛機撞地，對事故的發(fā)生負有直接責任。從已經(jīng)

39、發(fā)生的重特大火災事故看，80以上的事故都是由于民眾消防安全意識淡薄所致。比如，1994年新疆克拉瑪依市的劇場火災釀成了300多人失去生命的慘案，之所以會造成如此嚴重的損失，其中一個很重要的原因是，人們在面對突發(fā)災害時，缺乏自救互救常識和應對經(jīng)驗，沒有良好的自救互救秩序，擁堵了逃生通道。提高全民的憂患意識，普及災害中的自救和互救常識，是減少突發(fā)事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。二、面臨的形勢和存在問題三、應急管理的主要內(nèi)容一、應急管理的概念四、應急處置中應注意的關鍵問題五、結束語1994年克拉瑪依“12.8”特大火災大火造成323人死亡，其中包括288多名中小學生，35名

40、干部、教師和工作人員，受傷住院者130人。1994年克拉瑪依“12.8”特大火災樂隊歡迎領導前排領導叔叔救救我表演節(jié)目的娃娃路過的群眾和聞訊趕來孩子家長們砸碎玻璃，從附近的辦公樓用臉盆端來水往里面潑，從居民樓接出橡皮管子往里灌水，但這些水根本到不了孩子們身邊，也阻擋不住里面的烈焰和包含著大量有毒氣體的濃煙。1994年克拉瑪依“12.8”特大火災大山下的墓地悲痛萬分送別現(xiàn)場鮮花與墓碑雨紛紛，欲斷魂。淚紛紛，生者忍。對于我們這些局外人來說，事故中喪生的那323條生命究竟都是誰，他們是誰的兒女，是誰的父母，是誰的親人，我們不得而知。雖然已經(jīng)過去了20個年頭，在大家可能遺忘了“12.8”特大火災事故時

41、，我列出了323位逝去者的姓名。謹希望警示從事應急管理工作同志們：我們的工作意義重大!我們的肩上責任重大！一一 中中倪正性(男)漢 趙蕾(女)俄羅斯 蘇菁(女)漢 朱曉文(女)漢 李萌(女)漢 王小婷(女)漢 龔雯(女)漢 張媛(女)漢 張蕾(女)漢 王晶(女)漢 張曉婧(女)漢 衛(wèi)威(男)漢 王琦(女)漢劉怡瓊(女)漢 羅鵬(男)漢 崔磊(男)回 于航(男)漢 李躍驥(男)漢李敏(男)漢郭冰(男)漢 劉江峰(男)漢 崔波(男)漢 周磊(男)漢 羅曉丹(男)俄羅斯羅晶晶(男)回 李蓬勃(男)漢 朱明強(男)漢 糜鑫(男)回石磊(男)漢 解麗娟(女)漢 朱穎(女)漢王濤(男)漢 吳 彬(男)漢

42、二二 中中阿米娜達吾提(女)維 阿里木江阿不都哈克(男)哈 阿地里江阿(男)維皮爾東庫爾班(男)維 滿蘇爾江阿不來提(男)維 三三 中中劉敏(男)漢劉鈺(男)漢 袁媛(女)漢 劉耘(女)漢何勤(女)漢馬曉晶(女)漢 孟凡(男)漢 李萍(女)漢劉玉霞(女)漢 四四 中中周萍(女)漢潘艷(女)漢 王崢嶸(女)漢 劉蕓(女)漢 潘進軍(男)聶俊榮(女)漢 謝玉鳳(女)壯劉偉偉(男)漢 張臣(男)漢 劉琳麗(女)漢 尚春花(女)漢董萬榮(女)漢易愛華(女)漢朱萬疆(男)漢 朱葉(女)漢 秦玉君(女)漢胡小山(男)漢六六 中中李根(男)漢 方華(男)漢 白劍強(男)滿 李兵(男)漢王濤(男)漢 七七 中

43、中周健(男)漢王東(男)回 李小彪(男)漢 劉童(男)漢 八八 中中艾克拜爾買買提江(男)維 艾斯卡提阿扎提(男)哈 艾克白爾馬合木提(男)維努爾買買提吐爾遜(男)維 乃衣木江木合塔爾(男)維 帕爾哈提阿不來提(男)維 一一 小小陳桂蘭(女)漢 孫作為(男)漢 托里蓋(男)哈 鄭亞偉(男)漢 羅鵬(男)漢 閆綜岸(男)漢疼疼(男)漢 王翔(男)漢 胡燕燕(女)漢 鄭小穎(女)漢 閆莉(女)漢 張冰雪(女)漢蔡靜(女)漢 韓娜(女)回 田娜(女)漢 董競(女)漢 黃斌(女)漢 于潔(女)漢 二二 小小羅勇(男)苗 紀元(男)回張曉麗(女)漢 三三 小小馮麗敏(女)漢 孫桂梅(女)漢楊璐(女)回

44、嚴成(男)漢 劉靜(女)漢 周洋(男)漢張維(女)漢 張寧(男)漢趙強強(男)漢 謝瑋(男)漢 何歡(女)漢 張磊(男)漢方焜(男)漢 陳鵬(男)漢 切力扎提(男)哈 袁玎(女)漢 帕哈爾丁阿不拉(男)維 周彬(男)漢王睿(女)漢 趙瑋(女)漢 穆麗丹格依木(女)維彭鵬(女)漢 顏世偉(男)漢 周麗娟(女)漢胡博(男)漢 申毅(男)漢 譚菲(女)漢 佟晨潔(女)錫伯 劉凱(男)漢 毛中原(男)漢鄭登峰(男)漢 胡西米蓋爾(女)維馬爾哈爾巴(女)維 李莉(女)回 胡曉東(男)回 熊蕾(女)滿 張樂(男)漢 龔明(男)漢 楊帆(男)漢 李婕(女)漢 付亮(男)漢葉爾扎提(男)哈 四四 小小哈力切木

45、依不拉普(女)維 古麗米娜(女)維 阿迪拉斯提瓦爾地(女)維 皮洛熱(女)維帕提曼肖開提(女)維 木合塔爾江(男)維 艾斯卡爾(男)維 阿不力克木阿不來提(男)維艾爾肯江吾買爾(男)維 沙根別克(男)哈 吐爾遜江(男)雄 古麗巴哈熱木(女)維 瑪拉提(男)哈 阿不都熱西提(男)維米合來依(女)維 阿里旦(女)維 五五 小小高茹惠(女)漢 王利(男)漢 侯培(男)漢 汪旭(男)漢 張晗(女)漢 孫妍婕(女)漢 張媛媛(女)漢 尹思敏(女)漢 陳楠(女)漢 田甜(女)苗 馬婷(女)回 張靜(女)漢何翔飛(女)漢 陳麗娟(女)漢 馮艷(女)漢 六六 小小 王素巖(女)回彭月芳(女)漢 李月霞(女)回

46、 唐文婕(女)漢關莉(女)漢 邱文娟(女)漢張娟(女)漢 房靜(女)漢 崔俊(女)漢 劉敏娜(女)漢 范國強(男)漢胡小月(女)漢張穎鑫(男)漢 馬菁菁(女)漢 郭峰(男)漢 李偉(男)漢馬躍(男)回賈寧(女)漢 陳偉(男)漢馬英(女)回 陳浩敏(男)漢 李潔(女)漢 史玲(女)漢 王上(女)漢 毛秉賢(男)漢 王成(男)漢邵淑霞(女)漢 七七 小小吳海燕(女)漢朱春霞(女)漢 紀晨晨(女)漢 劉潔(女)漢 張潔鳳(女)漢 曹璐(女)漢 李潔(女)漢阿麗瑪(女)蒙古 秦喆(女)漢 李佳(女)漢 楊文杰(男)漢哈依努爾(男)哈 李龍(男)漢劉飛(男)漢 胡強(男)漢 路靈彬(男)漢張磊(男)漢卡

47、力哈爾(男)哈 八八 小小張莉(女)漢張惠玲(女)漢張艷(女)漢 周王真(女)漢 孟翠芬(女)漢 黃靜(女)漢 古麗曼(女)哈馬婷(女)回許潔(女)漢 翟箐箐(女)漢 馬爾旦(男)維 薛東亮(男)漢 張陽(男)漢 德都勒孟娜(女)達斡爾 張蕾(女)漢 劉亦(女)漢楊雪婷(女)漢 陳琳(女)漢白雪(女)漢吳晨曦(女)漢 白潔(女)漢 邱波(男)漢 巨嘉(男)漢 陳鵬(男)漢蘭瑩瑩(女)回朱靜(女)漢 劉挺(男)漢 魯軍(男)蒙古 田洪波(男)漢 石磊(男)漢房翔(男)漢 高雪淙(男)漢 王悅(女)蒙古 汪雪峰(女)漢 賈潔(女)漢 李慧(女)漢李炫(男)漢 古麗皮拉(女)哈 劉玥(女)漢 田斌(

48、男)漢朱博(男)漢 方明(男)回周儀(男)漢 合瑪提波拉提(女)哈 劉潔(女)漢阿克巴爾江(男)維鎖平(男)回 程成(女)漢李翔(男)漢 徐冬玥(女)漢 劉聰鶴(女)漢 鄭筱雪(女)漢 李翠(女)漢 周婧(女)漢陳小庚(男)漢 青歡(女)漢 蘭希(女)漢 劉璐(女)漢 馬鑫(女)漢 石蕾(女)鄒倩(女)漢 孫文靜(女)漢 孔立俊(男)錫伯 劉瑩(女)漢 張杰(男)漢 王茹(男)漢陳瑞(女)漢 畢藝娜(女)漢 高曉寅(女)漢 張川(男)漢 馬玎(男)回 曹婧(女)漢陳玲(女)回 艾孜買提(男)維 趙兵(男)漢 李睿(女)漢 宋濤(男)漢 李業(yè)(男)漢陳鈺(女)漢 王云川(男)漢 徐超(男)漢 許

49、妙(女)漢 黨校電大黨校電大劉志軍(男)漢 局運輸公司局運輸公司李月菊(女)漢 局生活總公司局生活總公司朱華(女)漢 克區(qū)民政局克區(qū)民政局阿提坎木吐爾洪(女)維 自治區(qū)教委自治區(qū)教委李岳漢(男)漢阿克木江(男)維買迪(男)哈 乃比江(男)維王新康(男)漢張建新(男)漢夏爾班(女)哈喬長荃(男)漢 艾爾肯(男)維 趙連玉(男)漢李勁松(女)漢梁君怡(女)漢 馮江(男)漢阿里木(男)維 哈自艷(女)哈 艾尼熱西提(男)維吳文斌(男)回 1994年克拉瑪依“12.8”特大火災火災原因是舞臺上的幕布由于燈光過熱而起火，那句臭名昭著的“讓領導先走”，致使288名小學生冤亡。1994年克拉瑪依“12.8”

50、特大火災引起“12.8”火災的舞臺燈第一排的領導沒有一人死亡。一位女干部躲進廁所生還，門外16名孩子用手把門上抓滿血印！1994年克拉瑪依“12.8”特大火災犯有重大責任事故罪的阿不來提卡德爾，陳惠群被判處有期徒刑7年；努斯拉提玉素甫江、劉竹英各被判有期徒刑5年；趙蘭秀(副市長)被判處有期徒刑4年6個月；岳霖(市工會副主席)、況麗(市教委副主任)、孫勇、趙忠錚、朱明龍各被判處有期徒刑4年；新疆維吾爾自治區(qū)、中國石油天然氣總公司對犯有嚴重官僚主義錯誤、對此次特大火災負有領導責任的有關人員分別作出處理：撤銷謝宏新疆石油管理局局長兼安全委員會主任、管理局黨委副書記、克拉瑪依市委常委、副書記職務，并建議自治區(qū)人大罷免其人大常委會副主任職務；給予克拉瑪依市委書記兼新疆石油管理局黨委書記唐健黨內(nèi)嚴重警告處分,還有其他一些各級領導也受到了相應的處理。讓我們記住這位在“512”汶川特大地震中，創(chuàng)造了“零傷亡”奇跡，挽救了2200多名師生性命的、但已“告別”我們的“史上最牛校長”-葉志平！寧可一百年不用寧可一百年不用用就管一百年用就管一百年