1、上海市處置城市軌道交通運營事故應急預案1 總 則1.1 編制目的為保證及時、高效、有序、妥善地處置本市軌道交通運營事故，防止事態蔓延擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的軌道交通運營秩序和社會穩定，制定本預案。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、建設部發布的城市軌道交通運營管理辦法、國家處置城市軌道交通事故災難應急預案和上海市軌道交通管理條例、上海市安全生產條例、上海市軌道交通運營安全管理辦法、上海市突發公共事件總體應急預案等法律、法規、規章和規范性文件。1.3 適用范圍本預案適用于上海市軌道交通已運營和試運營線路區域內運營事故的應對工作。磁

2、浮交通等其他有軌交通運營事故的應急處置參照本預案實施。在建軌道工程事故，在軌道交通網絡中發生的恐怖襲擊、公共衛生事件等的應急處置，按照本市相關應急預案實施。1.4 工作原則統一領導、分級負責，安全第一、預防為主，依法規范、加強管理，以人為本、快速疏散，統一指揮、快速反應，各司其職、協同處置，依靠科技、資源整合。1.5 基本情況 自1993年開通至今，上海市軌道交通客流以年均超過兩位數的百分比大幅度增長，軌道交通日益成為重要的城市公共交通出行方式。截至2010年底，上海市軌道交通覆蓋全市15個行政區，運營線路共計11條，路網運營線路總長達425公里，車站達282座（其中，換乘車站36座）。軌道交

3、通全網現有控制中心9座，維修基地及停車庫18座，各類變電站608座，各類通信和信號機房566個，列車配屬數達440列2732輛。上海軌道交通正處于集中、快速發展的重要時期，網絡化建設處于高峰期，網絡化運營進入關鍵階段。隨著軌道交通網絡規模的擴大，市民乘坐軌道交通出行的比例不斷增長，目前約占本市公共交通出行總量的35%。 根據上海市軌道交通已運營和試運營線路區域內突發事件的性質、過程和機理等劃分，可能引發軌道交通運營事故的包括：（1）由自然災害引發的軌道交通運營事故；（2）由機電設備、信號通訊故障，大面積停電、車輛脫軌、沖突等引起的軌道交通運營事故；（3）由車站大客流爆滿或乘客大面積、長時間滯留

4、車廂等引發的軌道交通運營事故；（4）其他突發事件引發的軌道交通運營事故。1.6 事故分級為便于開展應急處置和事故調查，根據國家主管部門有關城市軌道交通運營事故的分級規定，本市軌道交通運營事故分為：特別重大、重大、較大和一般四級。 符合下列情況之一的，為特別重大軌道交通運營事故：（1）事件突然發生，事態非常復雜，事件后果涉及全市范圍，對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成特別嚴重的危害或威脅；（2）導致30人以上死亡（含失蹤）或者危及50人以上生命安全；（3）造成100人以上重傷（包括急性中毒）；（4）事故直接經濟損失1億元以上；（5）造成1條已（試）運營線路運營區段單向中斷運營36小時以上或者

5、雙向中斷運營24小時以上；（6）造成2條以上已（試）運營線路同時中斷運營24小時以上；（7）超出本市應急處置能力的、需要國家有關部門處置的突發事件。 符合下列情況之一的，為重大軌道交通運營事故：（1）事件突然發生，事態復雜，事件后果涉及數個區縣，對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成重大危害或威脅；（2）導致10-29人死亡（含失蹤）或者危及30-49人生命安全；（3）造成50-99人重傷（包括急性中毒）；（4）事故直接經濟損失5000萬元以上，1億元以下；（5）造成1條已（試）運營線路運營區段單向中斷運營16小時以上或者雙向中斷運營12小時以上；（6）造成2條以上已（試）運營線路同時中斷運營

6、12小時以上； 符合下列情況之一的，為較大軌道交通運營事故：（1）事件突然發生，事態較為復雜，事件后果在較大區域范圍內對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成較大危害或威脅；（2）導致3-9人死亡（含失蹤）或者危及10-29人生命安全；（3）造成10-49人重傷（包括急性中毒）；（4）事故直接經濟損失1000萬元以上，5000萬元以下；（5）造成1條已（試）運營線路運營區段單向中斷運營10小時以上或者雙向中斷運營6小時以上；（6）造成2條以上已（試）運營線路同時中斷運營6小時以上。 符合下列情況之一的，為一般軌道交通運營事故：（1）事件突然發生，事態相對簡單，事件后果僅在一定范圍內對公共安全、政

7、治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅；（2）導致1-2人死亡（含失蹤）或者危及10人以下生命安全；（3）造成10人以下重傷（包括急性中毒）；（4）事故直接經濟損失1000萬元以下。所有分級中所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數（下同）。根據本市軌道交通運營實際，將一般運營事故再細分為A、B、C三類。其中：1運營過程中發生人員傷亡、財產損失、影響正常行車，達到下列情形之一的，為一般事故A類。（1）造成2人死亡，或者3人以上10人以下重傷；（2）造成500萬元以上1000萬元以下直接經濟損失；（3）造成1條已（試）運營線路運營區段單向中斷運營5小時以上，或者1條已（試）運營線路運營區段雙

8、向中斷運營3小時以上。2運營過程中發生人員傷亡、財產損失、影響正常行車，達到下列情形之一，后果不及一般事故A類的，為一般事故B類。（1）造成1人死亡，或者2人重傷；（2）造成300萬元以上500萬元以下直接經濟損失；（3）造成1條已（試）運營線路運營區段單向中斷運營3小時以上5小時以下，或者1條已（試）運營線路運營區段雙向中斷運營2小時以上3小時以下。3運營過程中發生人員受傷（無人員死亡）、財產損失、影響正常行車，達到下列情形之一的，為一般事故C類。（1）造成1人重傷；（2）造成5萬元以上300萬元以下直接經濟損失；（3）造成已（試）運營線路嚴重晚點2小時以上。根據上海市突發公共事件總體應急預

9、案，為適應本市突發事件的特點和處置要求，一次死亡3人以上的運營事故應列為報告和應急處置的重大事項。對可能惡化或社會影響面較大的事件，應加強情況報告并視情提高響應等級。2 組織機構及職責2.1 領導機構上海市突發公共事件總體應急預案明確，本市突發公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領導。市政府是突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。市應急委決定和部署突發公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。2.2 應急聯動機構市應急聯動中心設在市公安局，作為本市突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發公共事件進行先期處置

10、等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置。2.3 應急指揮體系 市軌道交通運營事故應急處置指揮部一旦發生重特大或影響較大的軌道交通運營事故，市政府根據市建設交通委的建議和應急處置需要，視情成立市軌道交通運營事故應急處置指揮部（以下簡稱市應急處置指揮部），負責本市軌道交通運營事故應急處置的統一指揮和組織協調。應急行動結束，在報請市領導批準后，市應急處置指揮部解散，轉入常態管理。市應急處置指揮部由市建設交通委、市交通港口局、市公安局、市消防局、市安全監管局、市衛生局、市水務局、市經濟信息化委、市民政局、市質量技監局、市環保局、市民防辦、市通信管理局、上海警備區、武警上海

11、市總隊、市政府新聞辦、市政府外辦、相關區縣政府、申通集團等部門和單位組成，并可根據需要及時調整。市應急處置指揮部指揮長一般由市政府分管副市長擔任（特殊情況下可由市政府領導指定），常務副指揮長一般由市政府分管副秘書長擔任，副指揮長分別由市建設交通委、市交通港口局、申通集團主要領導及市公安局分管領導擔任。市應急處置指揮部一般設在事發區域或申通集團運管中心（COCC）軌道交通網絡運營協調與應急指揮室，也可根據需要臨時指定指揮場所。 市應急處置指揮部辦公室市應急處置指揮部下設辦公室，辦公地點設在市交通港口局交通港航指揮中心，主要負責與工作單位的聯絡協調、工作預案的銜接、運營監測、匯總信息、分析研判預警

12、信息、調集專家等工作。辦公室主任由市建設交通委分管領導擔任，辦公室常務副主任由市交通港口局分管領導擔任，副主任由申通集團分管領導擔任。 市應急處置指揮部工作單位及職責（1）市建設交通委：組織協調軌道交通應急處置工作；負責大型建筑設備的調用；負責事故現場及相關區域市政設備的調用；參與事故的調查處理。（2）市交通港口局：組織落實軌道交通應急處置工作；負責公共交通運輸應急保障；協助事故現場人員和物資的運送；參與事故的調查處理。（3）申通集團：負責軌道交通運營事故的即時處置工作，及時在站內外發布事故或運營調整信息，協助組織站內人員疏散，防止事態擴大；即時組織搶修，盡快恢復運營；負責全市軌道路網在事故期

13、間的運營調整，盡力減少事故對群眾出行的影響程度。（4）市公安局：負責乘客先期疏散和事故現場警戒；負責維護應急期間的治安秩序或對人員撤離區域的治安管理；負責事故現場區域周邊道路的交通管制，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。（5）市消防局（市應急救援總隊）：負責事故現場火災撲救；組織或配合處置各類易燃、易爆、有毒物質；按照國家規定承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作；參與事故調查處理。（6）市安全監管局：組織或參與軌道交通運營事故中涉及生產安全事故的調查處理工作。（7）市衛生局：負責傷病員的救護和轉運；必要時，在事故現場安全區域設立臨時救護點開展現場救援；負責統計轉送入院傷病員的傷亡情

14、況。（8）市水務局：負責搶修事故現場相關區域水務設施；負責事故現場及防汛防臺給排水的組織協調。（9）市經濟信息化委：負責保障事故現場及周邊地區的供電，協助軌道交通運營單位做好恢復供電和運營，并負責相關應急物資的生產和籌措。（10）市民政局：負責會同事發地區縣政府落實必要的救助物資等工作，參與善后處置工作。（11）市質量技監局：參與軌道交通運營事故中涉及特種設備的應急處置，提供技術支持和處置建議。（12）市環保局：負責快速檢測軌道交通運營事故涉及的主要污染物質以及可能產生的環境影響，提出事故污染控制與處置建議。（13）市民防辦：參與危險化學品檢測，協助有關單位進行現場洗消。（14）市通信管理局：

15、負責組織協調應急處置中事故現場及周邊相關地區的通信保障工作。（15）市政府新聞辦：按照市委、市政府和市應急處置指揮部的授權，提出軌道交通運營事故新聞發布和報道工作意見，協調有關部門集中做好新聞稿起草、記者接待、新聞發布和輿情收集工作，協調做好媒體溝通工作。（16）市政府外辦：負責做好軌道交通運營事故中涉外工作的指導和協調工作。（17）上海警備區：根據市應急處置指揮部的要求，協調部隊開展相關應急救援工作。（18）武警上海市總隊：根據市應急處置指揮部的要求，調動、指揮武警部隊實施應急支援，協助維護公共秩序；守護軌道交通運營事故現場及周邊區域的重點目標、要害部位、重要物資和貴重物品。（19）相關區縣

16、政府：按照屬地管理原則，組織轄區內的應急救援力量，及時參與群眾疏散、先期處置、后勤保障和善后等相關工作。（20）其他有關部門和單位：按照各自工作職責及“誰分管，誰負責”原則，負責相應的應急救援工作。 市應急處置指揮部協調組組成及職責市應急處置指揮部可根據實際情況設立如下協調組，具體開展應急處置工作：（1）客流疏導協調組：由市交通港口局牽頭，市建設交通委、申通集團、有關公交企業等參與。具體負責軌道交通站點內客流疏散，組織和調集交通運輸工具，迅速引導和疏散現場客流，保證現場應急救援工作的需要。（2）事故處置協調組：由市建設交通委、市交通港口局、市應急聯動中心、市應急救援總隊等組織有關工作單位和專家

17、組成。具體負責事故現場的搶險和救援，必要時，可由現場指揮部承擔相關工作。（3）保衛警戒協調組：由市公安局牽頭，市交通港口局、相關區縣政府、申通集團參與。具體負責軌道交通運營事故現場秩序保障，視情對事發現場和相關區域進行交通管制、警戒和客流疏散維護。（4）物資保障協調組：由申通集團牽頭，市交通港口局等參與，具體負責調集和運送搶險救援所需物資等工作。必要時，由市經濟信息化委等協調籌措相應應急物資。（5）水務協調組：由市水務局牽頭，申通集團、市消防局等參與。當隧道內出現大面積積水時，具體負責調集水務設備、搶險隊伍實施搶排措施。（6）道路建筑協調組：市建設交通委負責周邊道路、燃氣管線和建（構）筑物的搶

18、險處置。（7）電力協調組：由市經濟信息化委牽頭，市電力公司、申通集團等參與，具體負責事發現場的電力應急搶險和恢復運營供電的保障。（8）信息報道協調組：由申通集團牽頭，市政府新聞辦、市建設交通委、市交通港口局等參與，具體負責信息收集和新聞報道工作。（9）事故調查協調組：由市交通港口局牽頭，市建設交通委、市安全監管局等參與，具體負責組織專家組及相關部門和單位，對軌道交通運營事故情況進行全面調查，分析事故原因，界定事故責任，并對事故提出處理意見和建議。（10）善后處置協調組：由申通集團、市交通港口局、市建設交通委、市民政局、相關區縣政府等組成，具體負責因軌道交通運營事故造成乘車人員誤工或受傷等情況的

19、接待、安撫和處置工作。 現場指揮部根據軌道交通運營事故的發展態勢和應急處置需要，一般由市建設交通委、市交通港口局、市應急聯動中心、市應急救援總隊等迅速組織有關工作單位和專家成立現場指揮部，具體負責事故現場的應急處置。如事故僅涉及軌道交通個別站點或局部區域，也可由事發地區縣政府會同相關部門在附近區域成立現場指揮部。 專家機構市軌道交通應急專家組由市應急處置指揮部辦公室牽頭組織。專家組成員由軌道交通、公安、反恐、消防、安全生產、質量監督、建筑、衛生防疫、水務、市政、防化、環保等方面的專家組成。在軌道交通運營事故發生后，由市應急處置指揮部從專家組中確定相關專業領域專家，對重特大事故應急處置工作提出技

20、術方案和決策建議，并參與事故原因調查。3 預警預防機制3.1 信息監測 市交通港口局會同軌道交通運營單位負責本市軌道交通的運行監測、預警工作，建立城市軌道交通監測體系和應急機制；對監測信息和軌道交通運行狀況信息進行統計、匯總和分析，并按要求向國家軌道交通應急機構做出書面報告。 市交通港口局會同軌道交通運營單位建立監測網絡和專項風險評估制度，建立數據庫，及時更新數據資料，明確信息交流渠道，形成數據共享平臺。 監測的主要內容包括軌道交通管理的規章制度建立、強制性標準執行、設施設備狀況及安全運營管理等。3.2 預警級別與發布 預警級別根據本市軌道交通運營事故可能對行車安全、線路和網絡運行造成的危害和

21、影響范圍，預警級別分為四級：I級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據國家法律、法規和規章以及本市軌道交通運營實際情況，對預警級別分級標準作如下劃分：.1 藍色預警已發生運營事故、發現運營相關事件或接到相關信息等情況，造成設施受損，對行車安全和服務質量可能造成影響，而后果達不到一般事故C類標準的，可視情發布藍色預警。.2 黃色預警已發生運營事故、發現運營相關事件或接到相關信息等情況，造成設施損毀，對行車安全和服務質量可能造成較大影響的，可視情發布黃色預警。.3 橙色預警已發生運營事故、發現運營相關事件或接到相關信息等情況，造成設施嚴重損毀，可能

22、導致線路中斷運營服務、行車安全可靠度降低，可視情發布橙色預警。.4 紅色預警已發生運營事故、發現運營相關事件或接到相關信息等情況，造成設施嚴重損毀，可能導致網絡中區域運營服務癱瘓、行車安全無法保證的，可視情發布紅色預警。 預警信息發布I級（紅色）、級（橙色）預警信息的發布，由市交通港口局在報請市政府同意后，通過市交通港口局交通港航指揮中心立即向各相關工作單位發布，并由市交通港口局、申通集團組織協調相關單位向社會公眾發布。級（黃色）和級（藍色）預警信息的發布，由申通集團報市交通港口局同意后，通過市交通港口局交通港航指揮中心立即向各相關工作單位發布。預警信息內容應當包括：事故概況、受事故影響區域、

23、預計恢復時間等。信息的發布、調整和解除，可通過車站廣播、信息屏、電視、報刊、通信、信息網絡、宣傳車、手機短信等方式進行。 預警級別調整和解除根據本市軌道交通運營事故的發展態勢和處置情況，預警信息發布部門應按照發布程序，視情對預警級別做出相應的調整或解除。3.3 預警響應行動預警信息發布后，相關區縣政府及各相關工作單位應根據本預案，迅速在受事故影響區域采取相關疏導、防控措施。進入級（藍色）預警期，申通集團按內部預案開展應急處置。市公安局組織加強軌交站點秩序維護工作。市交通港口局根據需要落實事故影響區域的公交應急保障措施。事發地區縣政府及時做好人員疏導、秩序維護等人員和物資準備。進入級（黃色）預警

24、期，申通集團按內部預案開展應急處置，做好網絡運營調整和站點限流措施。市公安局視情對事發現場和受影響區域進行交通管制、警戒和客流疏散維護。市交通港口局負責落實事故影響區域的公交應急保障措施。事發地區縣政府調集力量在轄區內受影響的軌道交通站點開展疏導工作。進入級（橙色）、I級（紅色）預警期，申通集團按內部預案開展應急處置，做好網絡運營調整、站點限流和關閉措施。市公安局加強對事發現場和受影響區域進行交通管制、警戒和客流疏散維護。市交通港口局立即向市、區縣運管部門下達啟動預案的指令，全面組織公交應急保障。各工作單位根據職責分工，落實防控、防擴的應對措施。4 應急響應4.1 信息報告 一旦發生軌道交通C

25、類及以上的事故，申通集團應立即向市應急聯動中心、市建設交通委值班室、市交通港口局交通港航指揮中心、市安全監管局值班室以及市委、市政府值班室報告。發生重、特大軌道交通運營事故，申通集團應在接報后1小時內分別向市委、市政府總值班室口頭報告，在2小時內分別向市委、市政府總值班室書面報告。市建設交通委還應按照有關規定，將相關事故信息報市委、市政府值班室的同時上報交通運輸部。 報告內容事故快報及續報應當包括以下內容：（1）事件單位的名稱、負責人、聯系電話和地址；（2）事故發生的時間、地點；（3）事故造成的危害程度、影響范圍和時間、具體傷亡或被困人數、直接經濟損失；（4）事故的簡要經過及已采取的措施；（5

26、）其他需上報的有關事項。4.2 分級響應本市軌道交通運營事故響應等級分為四級：I級、級、級和級，參照事故等級，并根據事故態勢，啟動相應的響應等級。 I級、級應急響應發生重特大等級或重大社會影響的軌道交通運營事故，啟動級應急響應，在市委、市政府統一領導下，成立市應急處置指揮部，各相關工作單位按照本預案迅速到位，開設相應協調組，統一指揮各專業應急隊伍的現場搶險救援工作。必要時，啟動I級應急響應，請求國家相關應急指揮機構協調救援力量支援本市。 級應急響應發生軌道交通較大或有一定社會影響的運營事故，啟動級應急響應，成立事故處置現場指揮部，由現場指揮部組織實施本預案，各相關部門和單位迅速到位，開展處置工

27、作。 級應急響應發生軌道交通一般運營事故，由市交通港口局、市應急聯動中心會同相關部門組織實施，各相關工作單位迅速到位，開展處置工作。C類及以下軌道交通運營安全事故的應急處置，可視情由軌道交通運營企業實施處置。4.3 現場處置 先期處置一旦發生軌道交通運營事故，軌道交通車站層、線路層、網絡層值班人員應立即核實情況，在報請發布相應等級預警信息的同時，通過組織、指揮、協調現有力量實施即時處置。市應急聯動中心在接報后，立即組織公安、消防、醫療急救等趕赴事故現場開展先期處置，迅速控制并防止事態進一步擴大。 現場指揮和處置措施.1現場指揮與協調軌道交通運營事故發生后，市建設交通委、市交通港口局、市應急聯動

28、中心、市應急救援總隊等立即組織有關工作單位、應急隊伍、專家等成立現場指揮部，組織開展現場處置。啟動、級應急響應的，現場指揮部在市應急處置指揮部指揮下組織搶險救援工作。必要時，可由市應急處置指揮部協調部隊和武警力量參與應急處置。未成立現場指揮部的，由市交通港口局、市應急聯動中心、市應急救援總隊組織現場處置。.2現場處置措施（1）申通集團按照軌道交通車輛故障、信號系統故障、變電站與接觸網故障、通訊與傳輸系統故障、線路與房建災害、車站機電設備故障、人員傷亡、運營延誤、人員疏散等各類專項預案，開展即時處置。（2）申通集團迅即通過車站廣播、信息屏等載體，實時播發事態信息，并及時告知乘客防災避險和安全注意

29、事項。（3）市應急救援總隊負責調集力量和裝備進入事故現場，開展人員搜救等搶險救援行動；市衛生局要及時做好現場醫療救護和傷員轉運。（4）市城市軌道交通和公交總隊啟動“一站一案”，組織力量進入事發運營現場，加強客流應急疏散秩序的引導和維護。（5）市交通港口局立即啟動交通保障預案，15分鐘內將調集車輛至指定地點，將滯留人員運送至其他公交樞紐或未受影響的軌道交通站點，并根據需要向出租汽車企業發出調車指令，做好現場車輛標識交接、地面分流引導和運營組織工作。（6）事發站點所在區縣政府組織力量，協助公安民警維持軌道交通站點周邊秩序，參與疏導、指引、問詢等工作。4.4 信息發布 信息發布要求市建設交通委、市交

30、通港口局、申通集團會同市政府新聞辦按照“快報事實，慎報原因”的要求，及時、準確、客觀、全面的進行信息報道。如成立市應急處置指揮部，則由市應急處置指揮部根據事故類型和影響程度，組織相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發布。 信息發布內容信息發布應明確事故的地點、事故的性質、人員傷亡和財產損失情況、救援進展情況、可能影響范圍、預計影響時間、安全警示事項、事故區域交通管制情況以及臨時交通措施等。4.5 應急響應終止啟動、級應急響應的，由市應急處置指揮部組織有關專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報國家相關應急指揮機構或市委、市政府批準后實施。啟動級應急響應的，由現場指揮部組

31、織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，并報市政府同意后實施。啟動級應急響應的，由市交通港口局組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，并報備市應急處置指揮部后組織實施。5 后期處置5.1 善后處理 各有關區縣、部門和單位按照各自職責，做好軌道交通運營事故的善后處置工作，包括治安管理、人員安置與賠償、征用物資補償、救援物資供應和補充等。 軌道交通運營企業在相關部門和專家指導下，抓緊開展結構、設施設備的修復和現場清理等工作，盡快消除突發事故負面影響、恢復軌道交通正常運營秩序。5.2 后期評估 應急處置結束后，參與應急救援工作的工作單位要及時進行專題總結，并將書面總結報市應急處置指揮部。

32、市交通港口局會同市建設交通委、市應急聯動中心，組織有關部門和單位、相關專家對軌道交通運營事故應急處置的全過程進行評估，撰寫書面評估報告報市政府。5.3 撫恤和補助有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，應按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業技術人員，應根據實際工作需要，給予經濟補貼。5.4 征用物資、勞務補償應急處置工作結束后，各有關部門要按照有關規定，對應急處置期間緊急調集、征用有單位、企業、個人的物資和勞務進行評估，并給予合理補償。5.5 社會救助軌道交通運營事故應急處置過程中和應急處置結束后的個人、組織或境外機構的物資和資金等社會救助，由市民政

33、局參照有關規定進行管理。5.6 事故調查報告 調查機構軌道交通運營事故的調查主體為：（1）特別重大事故，按照國家相關規定執行；（2）重大事故、較大事故和其他社會影響惡劣的事故，由市政府授權市安全監管部門組織事故調查組進行調查；（3）一般事故，由市交通港口局組織事故調查組或者委托事故發生單位組成事故調查組進行調查。 調查要求應急狀態解除后，各應急處置部門要整理和匯總相關記錄和資料，總結分析事故原因，客觀評價在應急期間采取的主要行動和措施，并及時作出書面報告。（1）重特大軌道交通運營事故，按國家處置城市軌道交通事故災難應急預案要求進行。（2）較大軌道交通運營事故，應在事故發生之日起60日內，由市政

34、府指派的部門或單位提交書面總結報告。（3）一般軌道交通運營事故，在應急狀態終止后的兩周內，由市交通港口局或受委托的軌道交通運營單位提交書面總結報告。 調查報告內容（1）發生事故的軌道交通基本情況；（2）事故經過及救援情況；（3）事故發生的原因、性質、發展過程及所造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）以及分析、評價；（4）事故責任認定及對事故責任人的處理建議；（5）事故防范和整改措施等。6 應急保障6.1 信息與通信保障根據上海市軌道交通運營安全管理辦法規定，市交通港口局會同運營企業負責落實軌道交通應急指揮專用場所和相應設施設備，逐步建立和完善全市軌道交通運營安全信息庫，規范信息獲取、分析、發布、

35、報送和程序，做到信息資源共享。軌道交通運營事故應急處置相關單位應配備有線、無線等通信設備，做好通信設施維護，建立相應通信網絡，加強網絡互聯互通，確保應急通信暢通。必要時，由市通信管理局組織協調本市相關電信企業予以保障。6.2 救援裝備和物資保障 市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、各區縣政府及有關部門和單位根據“歸口管理、分級管理”的原則和市應急處置指揮部的指令，負責組織協調相關應急物資的儲備、調度和生產。 軌道交通運營企業根據軌道交通運營事故的應急特點，配備專用救援裝備器材；各相關工作單位負責軌道交通運營事故的應急特種裝備保障。6.3 應急隊伍保障軌道交通運營單位要根據本單位應急實際需要

36、和特點，合理設置事故救援點，建立應急專業救援隊伍，開展各項培訓和演練；各工作單位根據本預案規定的職責分工，加強相互溝通協作，保障專業應急救援隊伍及時到位，完善以人命救助為主的應急隊伍建設。6.4 交通運輸保障市交通港口局要整合現有資源，組織客運、貨運企業備足應急所需的交通運輸工具，保證應急狀態下的人員疏散的及時性和物資運輸的可達性。6.5 治安保障軌道交通運營事故發生后，由市公安局組織實施現場治安警戒，武警上海市總隊予以配合；事發地區縣政府協助公安部門共同搞好事發地的治安保障。6.6經費保障應急保障資金按事權、財權劃分原則，分級負擔，由各級財政部門按照有關規定和預案統籌安排。6.7 技術儲備與

37、保障市交通港口局要會同有關部門、單位和企業組織開展軌道交通安全保障技術研究，積極開發應急處置的新技術和新裝備。6.8 科研和國際交流有計劃地開展應對軌道交通運營事故的科學研究，開展應急處置技術的國際交流與合作，學習和借鑒國外先進技術、裝備和方法，提高本市應對軌道交通運營事故的整體水平。7 監督管理7.1 公眾宣傳教育（1）市建設交通委、市交通港口局等要根據可能發生的軌道交通各類事故，通過宣傳手冊、宣傳畫、安全標志、宣傳動畫等手段，廣泛宣傳預防、避險、逃生、自救、互救等基本常識和救助知識。（2）軌道交通運營企業要會同相關部門通過電視臺、電臺、報刊、網絡等媒體，開展公益廣告和安全宣傳教育工作。7.

38、2 培訓與演練 市建設交通委、市交通港口局等與軌道交通運營企業要針對各類軌道交通運營事故，定期或不定期組織有關應急管理人員和應急響應人員進行預案實施、救援技能的培訓，并進行專項應急救援演練。 市交通港口局要制訂全市綜合性軌道交通運營事故應急演練計劃和方案，協調各相關部門和單位的專業應急隊伍定期進行演練，并將演練方案和演練后的效果評估報告報市應急辦。7.3 獎勵和處罰市應急處置指揮部或相關工作單位、區縣政府根據評估報告，提請市政府對在應急處置中作出重大貢獻的部門、單位和個人給予表彰或獎勵。對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予行政處分。對在

39、事故預防、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。市國資委參與對運營企業有關責任人的調查處理工作。8 附 則8.1 名詞解釋（1）軌道交通：指承擔本市公共客運或與本市軌道交通一體化運營的城市軌道交通系統。（2）軌道交通已運營和試運營線路設施：指為保障已運營和試運營線路軌道交通系統正常安全運營而設置的隧道、軌道、高架路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風亭、車輛、車站設施、車輛段、機電設備、供電系統、通訊信號系統和其他附屬設施、設備。8.2 預案管理 本預案由市建設交通委、市交通港口局負責編制與解釋，報市政府審定。 各區縣政府、各相關部門和工作單位根據本預案，具體制定相應的工作預案或處置規程。8.3 預案修訂本預案由市建設交通委、市交通港口局適時組織評審與修訂，報市應急辦審核。8.4 預案實施 軌道交通運營企業應根據本預案要求，制定本單位的應急響應預案，并報市建設交通委、市交通港口局備案。 工作單位負責人和聯絡人的聯系電話應報送市交通港口局備案，如有變動，應及時更新并重新報備。