1、四川省突發環境事件應急預案（2017年修訂）目 錄1總則11.1編制目的11.2編制依據11.3適用范圍11.4工作原則21.5事件分級32組織指揮體系及職責32.1省級層面應急指揮機構32.2市、縣級人民政府突發環境事件應急領導機構52.3現場指揮機構63監測預警和信息報告63.1監測與監控63.2預警63.2.1預警分級63.2.2預警信息發布73.2.3預警行動73.2.4預警級別調整和解除83.3預警支撐系統93.4信息報告及通報93.4.1報告時限和程序103.4.2報告分類及內容113.4.3信息報告渠道114應急響應124.1應急響應原則124.2響應分級124.3響應措施124

2、.3.1現場應急處置原則124.3.2指揮協調134.3.3現場污染處置134.3.4轉移安置人員144.3.5醫學救援154.3.6應急監測154.3.7安全防護154.3.8市場監管和調控164.3.9信息發布和輿論引導164.3.10維護社會穩定164.4應急終止175后期工作175.1損害評估175.2事件調查185.3善后處置186應急保障186.1預案保障186.2經費保障196.3裝備物資保障196.4通信、交通與運輸保障206.5人力保障206.6技術保障206.7值守保障206.8機制保障216.9責任保險216.10宣傳教育216.11應急培訓216.12應急演練217.突

3、發環境事件預防工作227.1加強風險排查22企事業單位應開展環境風險隱患排查治理，發現環境安全重大隱患時，及時報告相關職能部門。地方各級人民政府應落實環境監管網格化責任，開展區域環境風險隱患排查。實行督查制度，建立完善環境風險源動態管理臺賬。227.2加強預案管理227.3加強風險評估237.4加強應急聯動238獎懲238.1表彰238.2責任追究239附則249.1預案解釋249.2預案實施時間25附件126附件229附件3381總則1.1編制目的健全我省突發環境事件應急機制，提高應對處置突發環境事件的能力，科學有序高效應對突發環境事件，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，維護穩定，促進經

4、濟社會全面、協調、可持續發展。1.2編制依據依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國放射性污染防治法、中華人民共和國突發事件應對法、國家突發環境事件應急預案、突發環境事件應急管理辦法、突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定、突發環境事件信息報告辦法等相關法律法規，結合本省實際制訂本預案。1.3適用范圍本預案適用于四川省行政區域內突發環境事件的應對處置工作。突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾

5、身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按照四川省重污染天氣應急預案等專項預案執行。1.4工作原則以人為本、積極預防。發生突發環境事件后，將保障公眾生命安全、環境安全和財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，維護公眾環境權益，最大程度地減少人員傷亡。建立健全突發環境事件預警防范體系，積極開展環境安全隱患排查整治，加強應急培訓和演練。統一領導、分級負責。在

6、地方各級人民政府統一領導下，建立省市縣三級突發環境事件應急指揮體系，形成分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級響應的突發環境事件處置體系。屬地為主、協調聯動。地方各級人民政府負責本轄區突發環境事件的應對工作，強化落實生產經營單位的環境安全主體責任。建立和完善部門聯動機制，強化部門溝通協作，充分發揮各部門職責作用，提高聯防聯控和快速反應能力，共同應對突發環境事件。建立社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。快速反應、科學處置。由企事業單位原因造成的突發環境事件，企事業單位要第一時間報告當地環境保護主管部門和相關主管部門，同時實施先期處置，控制事態、減輕后果。充分發揮專家在應急處置中的

7、參謀作用，采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術及設施，科學處置突發環境事件。資源共享、保障有力。充分發揮部門、行業優勢和專業救援力量的作用，充分協調應對突發環境事件的物資、技術裝備和救援力量，實現資源信息共享。積極鼓勵開展環境應急科研工作，重視環境應急專家隊伍建設，努力提高應急科技應用水平，為突發環境事件的預警和處置提供有力保障。1.5事件分級根據國家突發環境事件應急預案等有關規定，按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發環境事件分級標準見附件1。2組織指揮體系及職責2.1省級層面應急指揮機構突發環境事件發生后，根據事件發展態勢及應對工作需要，由環境保護廳或地

8、市級人民政府報請省政府批準，或根據省政府領導同志指示成立省突發環境事件應急指揮部(以下簡稱省應急指揮部)，指揮長由分管環境保護工作的副省長擔任，副指揮長由省人民政府協助分管環境保護的副秘書長和環境保護廳廳長擔任。省委宣傳部、省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、商務廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省國資委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省新聞出版廣電局、省安全監管局、省政府應急辦、省國防科工辦、省通信管理局、民航西南地區管理局、省氣象局、省公安消防總隊、省政府新聞辦

9、、中國石油西南油氣田公司、中國石化西南石油局、成都鐵路局、四川省軍區、武警四川省總隊等有關部門和單位為省應急指揮部成員單位。省應急指揮部設污染處置組、應急監測組、醫學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會維穩組、事件調查組和綜合協調組等8個應急工作組，各有關部門根據本預案制定部門突發環境事件應急預案，指導突發環境事件應對工作。環境保護廳負責通過應急專家庫組建應急專家組，參與指導突發環境事件應急處置工作，為省應急指揮部的決策提供技術支撐。省應急指揮部、各成員、各工作組工作職責見附件2。省突發環境事件應急指揮部指揮長綜合協調組事件調查組社會維穩組新聞宣傳組應急保障組醫療救治組應急監測組污染處置組副指

10、揮長專家組2.2市、縣級人民政府突發環境事件應急領導機構各市（州）、縣（市、區）人民政府參照本預案成立相應指揮部，規范本行政區域內突發環境事件的應對工作，統一協調、指揮突發環境事件的應急處置。跨行政區域的突發環境事件應對工作，由各有關行政區域人民政府共同負責，或由有關行政區域共同的上一級地方人民政府負責。對需要省級協調處置的跨設區市行政區域突發環境事件，由有關設區市政府向省政府提出請求，或由有關設區市環境保護主管部門向省環保廳提出請求。地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發環境事件應對工作。2.3現場指揮機構負責突發環境事件應急處置的人民政府根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工

11、作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。3監測預警和信息報告3.1監測與監控全省各級環境保護主管部門要加強日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。地方各級人民政府要對環境敏感區域和環境風險源進行監控，負責及時采集、整理、分析突發環境事件相關信息。省級有關部門按照職責分工，開展對環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報環境保護廳。企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，開展環境風險評估，健全風險防控措施，定期排查環境安全隱患。造成或可能造成突發環境事件時，要及時通報可能受到危害的單位和居民

12、，并立即報告當地人民政府和環境保護主管部門。3.2預警3.2.1預警分級對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。預警級別的具體劃分標準，由環境保護部制定。3.2.2預警信息發布各級環境保護主管部門研判可能發生突發環境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。上級環境保護主管部門要將監測到的可能導致突發環境事

13、件的有關信息，及時通報可能受影響地區的下一級環境保護主管部門。預警信息包括可能發生的突發環境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。藍色預警和黃色預警由省應急指揮部副指揮長環境保護廳廳長簽發；橙色預警由省應急指揮部副指揮長省政府分管副秘書長簽發；紅色預警由省應急指揮部指揮長省政府分管副省長簽發。各市（州）、縣（市、區）人民政府或授權環境保護主管部門發布本地區突發環境事件預警信息。3.2.3預警行動進入預警狀態后，事發地縣級以上人民政府和有關部門根據實際情況采取以下措施：（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預

14、估可能的影響范圍和危害程度。（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。（3）應急準備。轉移、撤離或疏散可能受到突發環境事件危害的人員，并進行妥善安置；指令環境應急救援隊伍進入待命狀態，環境監測機構組織開展應急監測，隨時掌握并報告事態發展情況；針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；及時調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作落實；作好啟動突發環境事件應急預案的準備。（4）輿論引導。及時按照有關規

15、定向社會發布事件信息，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。3.2.4預警級別調整和解除發布突發環境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。3.3預警支撐系統建立環境風險源動態管理系統、環境應急資源動態管理系統、環境應急處置技術庫管理系統、環境應急輔助決策支持系統、環境應急預警平臺、環境應急處置系統、環境應急事件評估系統。3.4信息報告及通報突發環境事件發生后，涉事企業事業單位或其他生產經營者必須在第一時間向當地環境保護主管部門和相關部門

16、報告，并立即采取應對措施進行先期處置，遏制事態發展。因生產安全事故導致突發環境事件的，安全監管等有關部門應當及時通報同級環境保護主管部門。環境保護主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況。事發地環境保護主管部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級環境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地人民政府或環境保護主管部門應當及時向上級環境保護主管部門報告，同時通

17、報相鄰行政區域同級人民政府或環境保護主管部門。地方各級人民政府及其環境保護主管部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。3.4.1報告時限和程序突發環境事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門在發現或者得知突發環境事件信息后，應當立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。對初步認定為一般或者較大突發環境事件的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當在四小時內向本級人民政府和上一級人民政府環境保護主管部門報告。對初步認定為重大或者特別重大突發環境事件的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當在兩小時內向本級人民政府和省級人民政府環

18、境保護主管部門報告。省級人民政府環境保護主管部門接到報告后，應當進行核實并在一小時內報告環境保護部。突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當按照重大或者特別重大突發環境事件的報告程序上報：（一）對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；（二）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；（三）涉及重金屬或者類金屬污染的；（四）有可能產生跨省（直轄市）影響的；（五）因環境污染引發群體性事件，或者社會影響較大的；（六）地方人民政府環境保護主管部門認為有必要報告的其他突

19、發環境事件。3.4.2報告分類及內容突發環境事件報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報在發現或者得知突發環境事件后首次上報；續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報；處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報。初報主要內容：突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。續報主要內容：在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。處理結果報告主要內容：在初報和續報的基礎上，報告處

20、理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。3.4.3信息報告渠道信息報告可采用電話、傳真、網絡等方式報告，并及時按照突發環境事件信息報告時間要求補充完整的書面報告（備注：涉及國家秘密及敏感信息的，按保密有關規定報告）。4應急響應4.1應急響應原則突發環境事件的應急響應以事發地人民政府為主，超出本級應急處置能力時，向上級人民政府請求增援。4.2響應分級根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為級、級、級和級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動級、級應急響應，由省人民政府負責應對工作；初判發

21、生較大突發環境事件，啟動級應急響應，由事發地設區的市級人民政府負責應對工作；初判發生一般突發環境事件，啟動級應急響應，由事發地縣級人民政府負責應對工作。突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。4.3響應措施4.3.1現場應急處置原則（1）先期處置：迅速實施先期處置，優先控制污染源，盡快阻止污染物繼續排放外泄；（2）集中控制：盡可能控制和縮小已排出的污染物的擴散、蔓延范圍，把突發環境事件危害降低到最小程度；（3）科學應對：依靠科技和專家力量，采取科學的應對措施，有效減輕或消除事件危害

22、；（4）以人為本：優先避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。4.3.2指揮協調級、級突發環境事件，由省應急指揮部統一指揮有關市（州）人民政府、省直有關部門開展應急處置工作，第一時間派出專家和應急工作組赴現場指導。應急工作組和事發地市（州）人民政府按照省應急指揮部的要求和部署組織實施現場應急處置工作：組織營救、救治和轉移、疏散受災人員；按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所；調集和配置本區域各類應急資源參與應急處置；組織搶修突發環境事件損壞的基礎設施；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產生活秩序；及時向省應急指揮部報告工作情況。級突發環境事件，由市（州）人民政府成立的相應

23、環境應急指揮部開展應急處置工作。級突發環境事件，由縣（市、區）人民政府成立的相應環境應急指揮部開展應急處置工作。4.3.3現場污染處置根據應急處置方案，迅速消除、控制或者安全轉移污染源，及時控制污染物繼續外排或泄漏，切斷污染物進入環境的途徑。涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時，由當地環境保護主管部門組織對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。事發地人民政府應組織制訂綜合治污方案

24、，并聽取專家意見，不斷調整和優化方案。采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。4.3.4轉移安置人員根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，并設置警示標志。確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命

25、安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。4.3.5醫學救援迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議，并以多種方式告知相關單位和個人。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。4.3.6應急監測加強大氣、水體、土壤、輻射等應急監測工作。突發環境事件發生時，根據環境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發環境事件應急監測工作。事件發生初期，環境保護

26、主管部門根據突發環境事件污染的擴散速度和事件發生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監測方案，確定污染擴散范圍，布設相應數量的監測點位，根據污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢及時調整監測方案。專家組根據應急監測數據綜合分析，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發展趨勢，提出處理建議，為應急處置提供決策依據。4.3.7安全防護現場處置人員應根據不同類型突發環境事件的特點配備相應的專業防護裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序和范圍。事發地人民政府負責組織群眾的安全防護工作，根據突發環境事件的性質、特點告知群眾應采取的安全防護措施；根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度

27、等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；在事發地安全邊界以外設立緊急避難場所。4.3.8市場監管和調控密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等。4.3.9信息發布和輿論引導省突發環境事件的新聞發布，按照四川省突發公共事件新聞發布應急預案實施，省政府新聞辦及省直有關主管部門負責組織協調，省應急指揮部負責統一對外發布信息。通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，主

28、動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。4.3.10維護社會穩定加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。4.4應急終止符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除。（2

29、）污染源的泄漏或釋放已降至規定的限值以內。（3）事件所造成的危害已消除并無繼發可能。（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。各級突發環境事件的應急終止由啟動響應的人民政府決定。5后期工作5.1損害評估突發環境事件應急響應終止后，有關人民政府要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。突發環境事件損害評估報告按突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定和突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法編制。5.

30、2事件調查突發環境事件處置結束后，環境保護主管部門牽頭，可會同監察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議，同時總結經驗教訓，防止類似事件再次發生。5.3善后處置事發地人民政府對突發環境事件造成傷亡的人員應及時進行醫療救助或給予撫恤，對生產生活困難的群眾進行妥善安置；對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償；有關部門應及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環境污染清除、生態恢復等工作；事件責任企業應協助事發地人民政府承擔相應的環境修復和生態恢復重建工作；保險監管部門督促各保險企業依據“重合同、守信用、應賠盡賠”的原則，積極開展理賠工作，按保險合同及時理

31、賠。6應急保障6.1預案保障地方各級人民政府根據國家相關法律法規及四川省突發公共事件總體應急預案等相關要求，組織督促制定、完善各級突發環境事件應急預案，做到責任落實、組織落實、方案落實、保障落實。6.2經費保障省級環境應急保障資金按照四川省財政應急保障預案中有關規定安排解決。地方各級人民政府環境應急保障資金，包括突發環境事件應急指揮系統的運行、應急物資儲備建設、應急技術支持及專家聘用等工作資金，按規定列入部門綜合預算。6.3裝備物資保障建立健全突發環境事件應急物資儲備制度。省級有關部門按照職責分工，組織做好環境應急物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發環境事件應急處置和環境恢復治理

32、工作的需要。縣級以上政府及其有關部門要按照屬地化管理原則建立環境應急物資儲備庫，加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。各級環境保護主管部門負責加強對當地環境應急物資的監管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等動態管理工作，同時掌握行政區域內重點風險源企事業單位應急物質配置情況，一旦發生突發環境事件，就近調配應急物資，保障應急處置使用。6.4通信、交通與運輸保障省、市（州）、縣級人民政府及通信主管部門或企業要建立健全應急通信保障體系，確保突發環境事件應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急

33、響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。6.5人力保障各市（州）人民政府、省直有關部門要加強應急隊伍建設，提高應對突發環境事件的素質和能力；各有關部門要建立突發環境事件應急救援隊伍，加強大中型化工等企業的消防、防化等應急分隊建設，形成省、市（州）、縣（市、區）和有關企業組成的環境應急網絡。6.6技術保障建立省環境應急專家庫，以環境保護專業為主、兼顧多個專業領域，廣泛邀請高校、科研機構、企業事業單位的專家加入。省環境應急專家庫由環境保護廳負責管理。各市（州）、縣（市、區）可參照建立各地環境應急專家庫。6.7

34、值守保障完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制，并嚴格組織實施；充分做好值守狀態時的人員、設備、車輛、通訊及物資準備工作。6.8機制保障根據區域或流域環境風險防范需要，加強與相鄰地區的互動，健全風險防范和應急聯動機制。6.9責任保險建立突發環境事件保險機制，有針對性地對環境應急工作人員辦理意外傷害保險。地方各級人民政府要加強對環境污染責任保險的推廣和應用，防范化解投保企業風險，切實維護社會穩定。6.10宣傳教育地方各級人民政府要加強環境保護科普宣傳教育工作，普及突發環境事件預防常識，增強公眾防范意識，提高自救、互救能力。6.11應急培訓地方各級人民政府要加強專業技術人員的日常培訓和管理，

35、培養一批訓練有素的環境應急處置、監測、救援等專門人才。6.12應急演練地方各級人民政府要定期針對預案進行演練，加強協調配合，提高整體聯動能力；針對預案演練中發現的問題及時對預案進行修訂和完善。省人民政府和環境保護廳每年至少安排1次應急演練。7.突發環境事件預防工作7.1加強風險排查企事業單位應開展環境風險隱患排查治理，發現環境安全重大隱患時，及時報告相關職能部門。地方各級人民政府應落實環境監管網格化責任，開展區域環境風險隱患排查。實行督查制度，建立完善環境風險源動態管理臺賬。7.2加強預案管理地方各級人民政府應制訂突發環境事件應急預案，預案修訂時間原則上為3年/次，省應急指揮部成員單位名單及聯

36、系方式更新時間為1年/次。企業事業單位應編制突發環境事件應急預案并向所在地縣級環境保護主管部門備案，定期開展應急演練。形成省、市、縣、工業園區和企事業單位五級突發環境事件應急預案管理體系。四川省突發環境事件應急預案市（州）突發環境事件應急預案縣（市、區）突發環境事件應急預案工業園區突發環境事件應急預案企業突發環境事件應急預案7.3加強風險評估地方各級人民政府應開展區域突發環境事件風險評估工作，并督促企業事業單位開展環境風險評估，掌握轄區內主要環境風險源的分布、環境風險受體的分布、對可能發生的突發環境事件和發生后的嚴重性進行認識及評價，提高區域環境風險防范能力。7.4加強應急聯動環境應急指揮部各

37、成員單位之間應加強信息交流和溝通，實現部門間信息共享制度化、規范化和常態化，及時通報突發環境事件的環境監測信息、處置信息和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等信息，并建立應急聯動工作機制。8獎懲8.1表彰在突發環境事件應急處置工作中有下列事跡之一的單位和個人依據有關規定給予表彰：（1）出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；（2）對防止突發環境事件發生，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失，成績顯著的；（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。8.2責任追究在突發環境事件應急處置工作中有下列行為的，按照環境保護違法違紀行為處分暫行規

38、定、四川省環境污染事故行政責任追究辦法等規定對有關責任人員視情節和危害后果由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中對公務員和國家行政機關任命的其他人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限程序決定，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。（1）不正確履行環境保護法律、法規而引發突發環境事件的；（2）不按照規定制訂突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；（3）不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；（4）拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；（5）擠占、挪用、貪污、盜竊突發環境事件應急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙突發

39、環境事件應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；（8）有其他對突發環境事件應急工作造成危害行為的。9附則9.1預案解釋本預案由環境保護廳負責解釋。9.2預案實施時間本預案自印發之日起實施。附件1突發環境事件分級標準一、特別重大突發環境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：1因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；2因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；3因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；4因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；5因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6、類放

40、射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；7造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。二、重大突發環境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：1因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；2因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；3因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；4因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；5因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6、類放射源丟失、被盜的；放

41、射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；7造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。三、較大突發環境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：1因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；2因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；3因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；4因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；5因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；6類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性

42、重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；7造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。四、一般突發環境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：1因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；2因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的；3因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；4因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；5、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；6對環境造成一定影響，尚未

43、達到較大突發環境事件級別的。上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。附件2省突發環境事件應急指揮部工作職責一、指揮部工作職責（1）負責我省特別重大、重大突發環境事件應急處置工作的組織領導和指揮協調，根據事件的性質、規模、類別等情況提出突發環境事件應急處置的原則要求；（2）組織協調有關地區和省直有關部門、專家及應急隊伍參與突發環境事件應急處置；（3）組織協調有關地區和省直有關部門提供應對突發環境事件的應急保障、救助支援；（4）及時研究處理突發環境事件重大事項；（5）向省委、省政府和國務院報告突發環境事件應急處置工作進展情況；（6）必要時派出工作組赴突發環境事件發生現場指導

44、應急處置工作；（7）負責突發環境事件有關信息的發布。二、指揮部成員工作職責省應急指揮部成員單位作為突發環境事件應急處置工作的參與單位和協作部門，根據職責分工分別承擔相應的工作任務。省委宣傳部：負責突發環境事件對外的網上宣傳、輿論引導工作，指導、協調省各新聞單位的工作。 省發展改革委：負責突發環境事件應急預防與處置體系建設項目的立項與管理，負責涉及突發環境事件應急基礎設施建設項目的審批，參與突發環境事件處置后的恢復重建工作。省經濟和信息化委：根據應急處置需要及事故性質，負責協調煤炭、成品油、天然氣、電力、醫藥、醫療器械等救援物資、設備的緊急調用；參與突發環境事件的調查和處置后的恢復工作。教育廳：

45、參與協調學校突發環境事件的應急處置工作；負責學生及教職員工突發環境事件應急知識的教育和培訓。公安廳：參與、協助環境污染與生態破壞、輻射事故、危化品、危險廢棄物等突發環境事件的應急處置；負責應急響應時的治安、保衛、消防、交通管制和其他措施的落實，協助黨委、政府組織人員疏散、撤離；負責控制事故直接責任人和追捕違法犯罪逃逸人員；負責丟失、被盜危化品和放射源的立案偵查和追繳；負責重大環境污染事故罪、破壞環境資源罪等立案偵查工作。民政廳：負責突發環境事件受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活、醫療救助，組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境

46、外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。協調做好傷亡人員的處理和其他善后工作。財政廳：按照四川省財政應急保障預案的規定，負責突發環境事件應急處置工作中應由省級財政安排的經費保障及管理工作。人力資源社會保障廳：負責組織指導突發環境事件造成的社會保險相關問題處置工作。國土資源廳：參與違法開采礦產資源等造成突發環境事件的應急處置。環境保護廳：負責組織環境污染與生態破壞事故、輻射事故的應急處置工作，組織對周圍環境指標的監測，確定危害范圍和程度；負責環境污染與生態破壞事故、輻射事故的調查處理；參與突發環境事件的控制；協助司法部門和紀檢監察部門對突發環境事件責任單位和責任人進行責任追究；指導和監督

47、污染物收集、清理與處理，受污染和破壞的生態環境恢復等。住房城鄉建設廳：參與城市供水排水、市容環衛等市政公用設施突發環境事件應急處置工作。交通運輸廳：參與交通事故引發的突發環境事件應急處置工作；負責協調通往突發環境事件現場公路、水路的保通工作，協調運力，優先保障救援隊伍、救援物資和傷病員的運輸。水利廳：參與水污染突發環境事件應急處置工作和事件調查工作，負責提供相關水文資料，協調河流的調水、配水；負責魚類死亡事件的調查處置工作；負責對地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、所管轄水庫庫區發生的突發環境事件進行處置。農業廳：參與涉及食品原產地突發環境事件應急處置工作，負責對農業環境污染、農業重大有害生物

48、和外來有害生物入侵以及農作物病蟲害等突發環境事件進行監測和處理。林業廳：負責重大林業有害生物的監測、預防以及重大林業生態破壞事故后的恢復重建工作。商務廳：負責保障突發環境事件地區的主要生活必需品市場供應工作。省衛生計生委：組織協調衛生部門按四川省突發公共事件醫療衛生救援應急預案開展醫療衛生救援工作，負責認定“中毒”情況，并對中毒和受輻射人員進行醫療救治。省旅游發展委：參與旅游團隊突發環境事件的應急處置工作。省國資委：配合協調參與所監管企業突發環境事件的應急處置工作。省工商局：參與對商品流通領域生物物種安全事件的應急處置和調查；參與維護突發環境事件應急期間市場秩序。省質監局：參與涉及特種設備突發

49、環境事件的應急處置和調查。省食品藥品監管局：參與指導與食品藥品有關的突發環境事故應急處置和調查處理工作，負責認定食物中毒情形。省新聞出版廣電局：加強廣播、電視和報紙、期刊等出版物管理，做好突發環境事件新聞報道和輿論引導。省安全監管局：參與生產安全事故引發的突發環境事件的應急處置工作，協助核查生產安全事故涉及的危險化學品種類和數量；指導監督職責范圍內行業（領域）企業落實生產環節涉及環境安全的生產儲存設施安全風險管控工作；負責認定職業中毒情形。省政府應急辦：接收、報告突發環境事件信息；協助省領導做好突發環境事件有關應急處置工作；參與事件調查與總結評估；檢查、指導應急預案工作落實；指導相關應急指揮平

50、臺建設。省國防科工辦：負責本省軍工企業廠區內部突發環境事件的應急處置工作和事件調查工作。省通信管理局：負責突發環境事件應急通信保障工作。民航西南地區管理局：負責協調航空突發環境事件的應急處置工作；參與突發環境事件應急救援，協調人員、物資的運輸保障。省氣象局：根據突發環境事件應急處置的需要，負責提供有關氣象監測預報服務。必要時在突發環境事件區域進行加密可移動氣象監測，提供現場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業。省公安消防總隊：參與污染物泄漏、爆炸、燃燒等造成或可能造成眾多人員急性中毒或較大社會危害的災難事件的搶險救援。省政府新聞辦：負責突發環境事件的新聞發布和輿論引導。中國石油西南油氣田公司

51、：負責中國石油西南油氣田公司礦權范圍內油氣勘探開發過程中的突發環境事件應急處置工作，配合其它油氣勘探開發企業突發環境事件的應急處置工作。中國石化西南石油局：負責中國石化西南石油局礦權范圍內油氣勘探開發過程中的突發環境事件應急處置工作，配合其它油氣勘探開發企業突發環境事件的應急處置工作。成都鐵路局：負責本系統突發環境事件的應急處置工作；根據應急處置需要提供鐵路運輸保障。四川省軍區、武警四川省總隊：根據突發環境事件應急處置工作的需要和軍隊參加搶險救災條例的規定，協調組織駐川部隊、武警部隊參與突發環境事件的應急處置工作。各市（州）人民政府：按照屬地管理原則，妥善應對處置本轄區突發環境事件。三、各工作

52、組工作職責污染處置組：牽頭部門：環境保護廳、各市（州）人民政府。組成部門：公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、省質監局、省安全監管局、省政府應急辦、省國防科工辦、省公安消防總隊、中國石油西南油氣田公司、中國石化西南石油局、四川省軍區、武警四川省總隊等。職責：采取有效措施，及時清除或控制污染物的泄漏、擴散，防止污染事態惡化。應急監測組：牽頭部門：環境保護廳、各市（州）人民政府。組成部門：國土資源廳、水利廳、農業廳、住房城鄉建設廳、林業廳、省氣象局。職責：對突發環境事件的污染情況進行監測，明確污染物性質、濃度和數量，會同專家組確定污染程度、范圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響

53、。醫學救援組：牽頭部門：省衛生計生委、各市（州）人民政府。組成部門：省經濟和信息化委。職責：負責組派醫療衛生救援專家與應急隊伍，調集醫療、防疫器械和藥品，開展受傷（中毒）人員救治和衛生防疫等緊急醫學救援工作，并提供醫療救助。應急保障組：牽頭部門：省發展改革委、各市（州）人民政府。組成部門：省經濟和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、省政府應急辦、省旅游發展委、省國資委、省通信管理局、民航西南地區管理局、成都鐵路局等。職責：提供應急救援資金，組織協調應急儲備物資，組織調集應急救援裝備，對受災群眾進行基本生活救助，負

54、責現場應急處置工作人員的食宿等基本生活保障。新聞宣傳組：牽頭部門：省委宣傳部、各市（州）人民政府。組成部門：省新聞出版社廣電局、省政府新聞辦、省應急指揮部其他成員單位。職責：負責應急處置宣傳報道的組織、協調工作，根據需要組織新聞發布會，加強對新聞單位、媒體記者的組織和管理，加強輿情信息收集分析，正面引導輿論。社會維穩組：牽頭部門：公安廳、各市（州）人民政府。組成部門：交通運輸廳、省工商局、四川省軍區、武警四川省總隊。職責：負責事發地周邊安全警戒，疏散突發環境事件發生區域的人員；實施交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通；保護現場，維護現場秩序；查處違法犯罪活動；加強對重要生活必需品等商品的市場監

55、管和調控事件調查組：牽頭部門：環境保護廳、各市（州）人民政府。組成部門：公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、省旅游發展委、省安全監管局、省國防科工辦等。職責：深入調查事件發生原因，做出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見；負責追究造成突發環境事件責任單位和責任人的行政責任；調查處理應急處置工作中有關違規違紀行為。綜合協調組：牽頭部門：環境保護廳、各市（州）人民政府。組成部門：省發展改革委、公安廳、省安全監管局。職責：在應急指揮部領導下，履行會議組織、信息匯總和報告、綜合協調和資料管理等職責。附件3一、突發環境事件報告聯系方式環境保護廳：二、各組成部門聯系方式序號部門名稱聯系人員值班電話1省委宣傳部2省發展改革委3省經濟和信息化委4教育廳5公安廳6民政廳7財政廳8人力資源社會保障廳9國土資源廳10環境保護廳11住房城鄉建設廳12交通運輸廳13水利廳14農業廳15林業廳16商務廳17省衛生計生委18省旅游發展委19省國資委20省工商局21省質監局22省食品藥品監管局23省新聞出版廣電局24省安全監管局25省政府應急辦26省國防科工辦27省通信管理局28民航西南地區管理局29省氣象局30省公安消防總隊31省政府新聞辦32中國石油西南油氣田公司33中國石化西南石油局34成都鐵路局35四川省軍區36武警四川省總隊