1、湘潭市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目 錄1總 則1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則2應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.3 專家組3預(yù)防預(yù)警與信息報告 3.1 監(jiān)測預(yù)警 3.2 預(yù)防行動 3.3 信息報告4應(yīng)急響應(yīng)4.1 災(zāi)害分級 4.2 分級響應(yīng)4.3 應(yīng)急處置4.4 社會動員4.5 信息發(fā)布4.6 應(yīng)急結(jié)束 5善后處置5.1 總結(jié)評估5.2 恢復(fù)重建5.3 保險理賠6. 應(yīng)急保障6.1 隊(duì)伍保障6.2 資金保障6.3 基本生活保障6.4 物資裝備保障6.5 交通與通信保障6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障7. 監(jiān)督管理7.1 宣傳、培訓(xùn)

2、與演練7.2 責(zé)任追究7.3 監(jiān)督檢查8附 則8.1 預(yù)案管理與更新8.2 預(yù)案制定與實(shí)施1總 則1.1 編制目的進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置工作，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對能力，最大程度減少或避免低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國氣象法中華人民共和國道路交通安全法湖南省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和規(guī)定。 1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作，以及相鄰省、市、區(qū)發(fā)生的，對我市造成或可能造成重大影響的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作。 1.4

3、工作原則以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化基層、提高能力，依靠科技、有效應(yīng)對。 2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)市、縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會（以下簡稱園區(qū)和示范區(qū)管委會）設(shè)立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作。2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市人民政府設(shè)立湘潭市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府常務(wù)副市長任指揮長（必要時由市長任指揮長），市人民政府副市長、湘潭軍分區(qū)副司令員、武警湘潭市支隊(duì)支隊(duì)長、市人民政府秘書長任副指揮長，市人民政府副秘書長及市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財

4、政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文體廣新局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市糧食局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市旅游外僑局、市工商局、市國資委、市政府金融工作辦、市政府新聞辦、市氣象局、市紅十字會、市公安消防支隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)、省高速公路交通警察局湘潭支隊(duì)（以下簡稱省高警局市支隊(duì)）、省高速公路管理局湘潭管理處（以下簡稱省高管局市管理處）、國家電網(wǎng)湘潭供電公司、中石化湘潭銷售分公司、中石油湘潭分公司、湘潭火車站等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。根據(jù)工作需要，可增加相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。 市指揮部辦公室設(shè)在市人民政府辦公室，由市人民政府秘書長兼任辦公

5、室主任，市人民政府副秘書長兼任辦公室副主任。2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé) 市指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和搶險救災(zāi)等工作。 市指揮部辦公室承擔(dān)市指揮部日常工作；建立健全與市指揮部成員單位及與我市相鄰省、市、區(qū)的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制；傳達(dá)市指揮部的決定和指示，收集匯總低溫雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情和應(yīng)急工作動態(tài)，督促、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)開展抗災(zāi)救災(zāi)的新聞報道和輿論引導(dǎo)；完成市指揮部交辦的其他工作。 市指揮部成員單位市政府辦公室 負(fù)責(zé)匯總、上報災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，督促檢查市委、市人民政府抗災(zāi)救災(zāi)重要決定事項(xiàng)的落實(shí)情況，聯(lián)系協(xié)調(diào)

6、軍隊(duì)、武警參與抗災(zāi)救災(zāi)工作。 市發(fā)改委 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排并督促落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目及投資；監(jiān)測監(jiān)管生活必需品市場價格，及時查處價格違法行為，必要時提請市人民政府采取價格干預(yù)措施，維護(hù)市場穩(wěn)定。市經(jīng)信委 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好煤、電、油、運(yùn)正常供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)做好相關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)物資儲備和有關(guān)災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)、調(diào)度供應(yīng)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的通信保障工作。市教育局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織各級教育部門和學(xué)校應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害，指導(dǎo)、督促各級各類學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，提高師生

7、防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。 市公安局 負(fù)責(zé)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的社會治安穩(wěn)定工作；依法打擊盜竊、哄搶救災(zāi)物資和破壞防災(zāi)救災(zāi)工程設(shè)施的違法犯罪行為，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)散發(fā)謠言的違法行為，協(xié)助疏散和轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。市民政局 負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總、上報和發(fā)布災(zāi)情，組織、協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)工作，管理、分配國、省、市級救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈活動。市財政局 負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對及救災(zāi)所需資金的籌集、下?lián)芎捅O(jiān)督管理。 市國土資源局 負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督因低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的山體滑坡、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。市住房

8、和城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市房屋、建筑工地和風(fēng)景名勝區(qū)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；及時搶修受損市政管網(wǎng)設(shè)施，保障城市公共交通和出租車的安全正常運(yùn)行。市交通運(yùn)輸局 負(fù)責(zé)維護(hù)所管養(yǎng)的公路、水路運(yùn)輸秩序，組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)輸救災(zāi)人員和物資；配合做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障；指導(dǎo)、督促所管養(yǎng)的普通公路經(jīng)營單位做好公路通行、養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)公交的防災(zāi)抗災(zāi)工作。 市農(nóng)業(yè)委 負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、上報農(nóng)業(yè)、牧業(yè)災(zāi)情，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)市級農(nóng)業(yè)種子儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排；負(fù)責(zé)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)防御雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)救災(zāi)

9、恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)市級抗災(zāi)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)物資儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械的維護(hù)使用；協(xié)助做好災(zāi)時畜、禽、水產(chǎn)品正常供應(yīng)。市水務(wù)局 負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間水利部門管轄的水利設(shè)施及小水電系統(tǒng)的安全工作；及時搶修受損供水設(shè)施，確保城市供水等正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全管理工作。市林業(yè)局 負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、上報林業(yè)災(zāi)情，負(fù)責(zé)林業(yè)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)市級抗災(zāi)林木花卉種子種苗儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排。市商務(wù)局 負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間生活必需品和成品油的供應(yīng)，確保市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)；及時向因低溫雨雪冰凍災(zāi)害滯留在本市境內(nèi)的外地人員提供食品、飲用水等生活必

10、需品。市文體廣新局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)及時向社會發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、災(zāi)情信息，協(xié)助做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作的宣傳報道。 市衛(wèi)生計生委 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護(hù)工作；及時提供低溫雨雪冰凍災(zāi)區(qū)疫情和防治意見；預(yù)防、控制疫病的發(fā)生和流行。市環(huán)保局 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)單位（企業(yè)）采取有效措施，妥善處置因低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的次生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。市糧食局 負(fù)責(zé)做好糧食儲備和市場糧情監(jiān)測工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)糧、油加工、供應(yīng)和市場調(diào)控，做好保障災(zāi)民基本生活所需糧、油供應(yīng)工作。市城管執(zhí)法局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促開展城市道路除雪除冰行動，及時組織清運(yùn)城區(qū)生活垃圾，負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、

11、路燈的防災(zāi)抗災(zāi)工作，確保城市供氣等正常運(yùn)行。市安監(jiān)局 負(fù)責(zé)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)、督促礦山、危化等企業(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。市旅游外僑局 負(fù)責(zé)協(xié)助地方政府做好旅游景區(qū)安全監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對知識的宣傳和游客、旅游從業(yè)人員的疏導(dǎo)工作。市工商局 負(fù)責(zé)加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，依法打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品、囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場正常秩序。市國資委 負(fù)責(zé)組織市屬國有企業(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)及相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)撥。市政府金融工作辦 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)金融保險單位積極參與救災(zāi)和災(zāi)后重建工作；督促、指導(dǎo)保險公司做好災(zāi)區(qū)保險理賠和給付服務(wù)工作。 市政府新聞辦 負(fù)責(zé)擬定防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和搶險救

12、災(zāi)工作新聞發(fā)布方案及內(nèi)容，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。市氣象局 負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警信息發(fā)布；收集和分析評估低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息，為搶險救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。市紅十字會 負(fù)責(zé)籌集救災(zāi)款物，開展社會募捐和救災(zāi)救濟(jì)工作；組織紅十字醫(yī)療隊(duì)參與災(zāi)區(qū)傷員救治。湘潭軍分區(qū)司令部 負(fù)責(zé)辦理軍隊(duì)支援搶險救災(zāi)行動協(xié)調(diào)、報批事項(xiàng)；組織所屬部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險救災(zāi)。武警市支隊(duì) 負(fù)責(zé)組織、指揮所屬部隊(duì)參加搶險救災(zāi)，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾；協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。市公安消防支隊(duì) 負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)參加以搶救生命為主的搶險救援，參與被困人員的疏散營救工作，協(xié)助

13、鏟冰除雪。市公安局交警支隊(duì) 負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市道路交通安全管理工作，適時采取交通管制措施；配合相關(guān)職能部門采取路面應(yīng)急措施。省高警局市支隊(duì) 負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市高速公路交通安全管理工作，組織、指揮實(shí)施高速公路交通分流、交通管制等工作；協(xié)助地方政府救援、轉(zhuǎn)移高速公路滯留司乘人員。省高管局市管理處 負(fù)責(zé)做好高速公路防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急物資準(zhǔn)備及養(yǎng)護(hù)管理工作，協(xié)助地方政府做好應(yīng)急搶通工作。國家電網(wǎng)湘潭供電公司 負(fù)責(zé)及時搶修所轄電網(wǎng)受損電力設(shè)施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度滿足搶險救災(zāi)、安置滯留人員的場所及重點(diǎn)部門和居民生活電力供應(yīng)。 中石化湘潭銷售分公司、中石油湘潭分公司 負(fù)責(zé)保障成品油市場正常供應(yīng)，必要時

14、組織流動加油車對因?yàn)?zāi)滯留高速公路的車輛補(bǔ)充燃料。湘潭火車站 負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序，及時組織搶修受損鐵路設(shè)施；妥善安置和轉(zhuǎn)送各鐵路站因?yàn)?zāi)滯留旅客；協(xié)調(diào)、組織運(yùn)力優(yōu)先運(yùn)輸搶險救災(zāi)的物資和人員。單位職能職責(zé)有變化的，應(yīng)及時報市人民政府辦公室備案，其職責(zé)轉(zhuǎn)由相關(guān)單位負(fù)責(zé)。2.3 專家組市指揮部建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急專家組，為預(yù)防和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害提供決策咨詢、技術(shù)支撐和工作建議。3. 預(yù)防預(yù)警與信息報告3.1 監(jiān)測預(yù)警各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及相關(guān)部門要不斷建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善災(zāi)害信息綜合收集評估和預(yù)警系統(tǒng)，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。氣象部門要加強(qiáng)氣象

15、監(jiān)測和預(yù)報，按照湘潭市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及時發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。各級發(fā)改、經(jīng)信、國土、電力、交通運(yùn)輸、通信、水務(wù)、燃?xì)?、鐵路、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預(yù)警信息，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，分析預(yù)測低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能造成的影響及危害，及時發(fā)布預(yù)警信息。3.2 預(yù)防行動每年11月下旬至次年3月30日為我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。遇有特殊情況，市指揮部可視情提前或延長低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。各地各部門在防御警戒期要采取有效措施，最大程度減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失和影響。（1）各級低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)成員單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信

16、息的收集工作，研判災(zāi)害及其影響發(fā)展趨勢。（2）市氣象局對低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息進(jìn)行研究分析，及時報告市委、市人民政府，通報縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及相關(guān)部門。（3）電力、交通運(yùn)輸、通信、鐵路、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人員、裝備、物資、資金等管理，落實(shí)災(zāi)害防御措施，建立和完善低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作機(jī)制。（4）基層組織、單位和社會公眾按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急防范的有關(guān)要求，積極做好防御工作，避免或減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能造成的損失。3.3 信息報告低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府及其相關(guān)部門在組織搶險救援的同時，要收集匯總

17、相關(guān)信息并按要求及時報告。發(fā)生較大以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害的，受災(zāi)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會，市指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將本地區(qū)、本行業(yè)的初步災(zāi)情上報市指揮部辦公室，并做好信息的續(xù)報、終報工作。信息報告的內(nèi)容包括：發(fā)生時間和地點(diǎn)、影響范圍、已造成的損失或影響、已經(jīng)采取的措施、發(fā)展趨勢、下階段工作措施及需請求解決的事項(xiàng)等。4應(yīng)急響應(yīng)4.1 災(zāi)害分級按照影響范圍和影響程度，將低溫雨雪冰凍災(zāi)害分為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（I級）四級。根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的動態(tài)情況，可適時調(diào)整災(zāi)害的級別。4.1.1 一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害（級）出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪

18、冰凍天氣造成災(zāi)害之一的，為一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害：（1）1個縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)范圍內(nèi)積雪深度在10厘米以上；或出現(xiàn)雨淞、冰凌或道路結(jié)冰，或日平均氣溫連續(xù)5天在以下，且雨雪天氣持續(xù)。（2）造成1人以上、3人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1千萬元以上、1億元以下。（3）造成1個縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)境內(nèi)公路或鐵路運(yùn)輸受阻或中斷，對居民出行產(chǎn)生較大影響。（4）造成1個縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)境內(nèi)電力設(shè)施破壞，對該地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。（5）造成1個縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)境內(nèi)主要城鎮(zhèn)城區(qū)交通或供水中斷，氣源供應(yīng)緊缺，或糧、油等基本生活必需品緊俏，市場價格異常上漲，影響居民基本生活。（6）其他需要縣市區(qū)人民政府

19、、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)急處置的。4.1.2 較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（級）出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi)害之一的，為較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：（1）本市范圍內(nèi)積雪深度在10厘米以上；或出現(xiàn)直徑5毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在1厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)8天在以下，且預(yù)計雨雪天氣持續(xù)。（2）造成3人以上、10人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上、10億元以下。（3）造成市境內(nèi)高速公路或國道嚴(yán)重受阻或中斷；或者嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸秩序，境內(nèi)火車站大部分列車班次延誤或取消。上述情況致使市境內(nèi)外交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻或中斷，大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會影響。（4）造成市境內(nèi)電力設(shè)施較大范圍破壞，對

20、本地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成較大威脅。（5）造成市境內(nèi)城區(qū)或1個以上縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)交通或供水、供氣中斷；或造成市境內(nèi)糧、油等基本生活必需品緊俏，市場價格異常上漲，對居民基本生活產(chǎn)生較大影響。（6）其他造成較大社會影響的情況，需要市人民政府應(yīng)急處置的。4.1.3 重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（級）出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi)害之一的，為重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：（1）市域范圍積雪深度在20厘米以上；或出現(xiàn)直徑在10毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在2厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)10天在以下，且預(yù)計雨雪天氣持續(xù)。（2）造成10人以上、30人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上、30億元以

21、下。（3）造成市內(nèi)高速公路網(wǎng)、重要國省道干線中斷，經(jīng)搶修24小時無法恢復(fù)通車的；或鐵路干線運(yùn)輸受阻或中斷，市內(nèi)火車站大量列車班次延誤或取消。上述情況致使市內(nèi)或與市外交通運(yùn)輸受阻或中斷范圍較大，大量旅客滯留在市內(nèi)或高速公路上，或車站、碼頭等公共場所堵塞道路通行，產(chǎn)生重大社會影響。（4）造成市內(nèi)電力設(shè)施較大范圍破壞，全市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)10%以上、30%以下；或市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)90%以上，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成重大影響。（5）造成市內(nèi)部分交通或供水、供氣中斷；或造成全市較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產(chǎn)生重大影響。（6）其他造成重大社會影響，需要省人民政府組織協(xié)調(diào)應(yīng)

22、急處置的。4.1.4 特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（級）出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi)害之一的，為特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：（1）市域范圍積雪深度在30厘米以上，或持續(xù)3天以上積雪深度超過20厘米；或市域范圍出現(xiàn)直徑在20毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在3厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)12天在以下，且預(yù)計雨雪天氣持續(xù)。（2）造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失30億元以上。（3）造成市內(nèi)高速公路網(wǎng)中斷，經(jīng)搶修48小時無法恢復(fù)通車的；或鐵路干線運(yùn)輸中斷，市內(nèi)火車站列車無法正常運(yùn)行。上述情況致使市內(nèi)外交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留在市內(nèi)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。（4）造成市內(nèi)電力設(shè)

23、施大范圍破壞，全市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)30%以上，對全市電網(wǎng)、全省電網(wǎng)、華中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（5）造成市內(nèi)大范圍交通或供水、供氣中斷；或造成全市大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷，市場價格異常上漲，嚴(yán)重影響居民基本生活。（6）其他造成嚴(yán)重社會影響，需要國務(wù)院或省人民政府組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的。上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4.2 分級響應(yīng) 一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（級）一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織本地區(qū)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。 較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（級）較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市

24、指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。（1）市指揮部召開專題會議，動員部署低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防范和應(yīng)對工作。氣象部門通報低溫雨雪冰凍天氣監(jiān)測和預(yù)報情況，發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、電力、通信、水務(wù)、燃?xì)?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要結(jié)合實(shí)際，提出防御對策。必要時，市指揮部向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。（2）市指揮部辦公室做好市指揮部指示、決策的傳達(dá)以及災(zāi)情和工作信息的收集匯總和上報；調(diào)配搶險物資，協(xié)調(diào)救援力量，聯(lián)系駐潭部隊(duì)、武警等力量支援災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)；協(xié)調(diào)廣電新聞部門及時向社會發(fā)布預(yù)警信息、災(zāi)害防御信息以及政府應(yīng)對災(zāi)害的工

25、作情況，引導(dǎo)公眾主動、積極防災(zāi)抗災(zāi)。（3）發(fā)生災(zāi)害的縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)要及時動員部署災(zāi)害防范和應(yīng)對工作，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，對電網(wǎng)、通信、水務(wù)、燃?xì)?、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)。 重大、特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（級、I級）由市指揮部向由省人民政府或通過省人民政府向國務(wù)院申請啟動應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部接受省人民政府、國務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好應(yīng)急處置工作。4.3 應(yīng)急處置 先期處置 低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地政府、基層組織和單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員、設(shè)備清除道路、橋梁的冰雪，開展抗災(zāi)救災(zāi)行動。重點(diǎn)做好電力、通信、水務(wù)、燃?xì)狻⑹姓?/p>

26、等設(shè)施維護(hù)和搶修，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、易損工程巡查，交通暢通安全和市場供應(yīng)保障，農(nóng)業(yè)減災(zāi)和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會穩(wěn)定。 處置措施（1）氣象監(jiān)測氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣動向；增加觀測次數(shù)，提高分析預(yù)報和預(yù)警預(yù)報頻次，及時向市指揮部及其成員單位報告和通報監(jiān)測信息。（2）人員轉(zhuǎn)移安置各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會組織力量轉(zhuǎn)移居住在危險地區(qū)的群眾，民政等部門及時開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，視情提供生活必需品。必要時，可依法征用學(xué)校、體育場館等場所用于轉(zhuǎn)移人員的安置。低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成高速公路服務(wù)區(qū)、車站、碼頭等交通樞紐人員大量滯留的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)適時開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，疏散安置滯留人員，

27、提供必要的基本生活保障。（3）醫(yī)療衛(wèi)生救助衛(wèi)生計生部門迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治因?yàn)?zāi)受傷人員，為因?yàn)?zāi)傷病人員、臨時轉(zhuǎn)移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛(wèi)生服務(wù)，對因?yàn)?zāi)受損人群、滯留旅客等進(jìn)行心理干預(yù)，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行消毒、疫情監(jiān)控，防止疫病傳播、蔓延。（4）交通疏導(dǎo) 交通運(yùn)輸部門和省高管局市管理處對因?yàn)?zāi)受損城市橋梁、國道、省道、市道和高速公路進(jìn)行應(yīng)急搶通和養(yǎng)護(hù)管理，確保交通大動脈暢通；城管部門開展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路通暢；公安交警部門加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、省高管局市管理處、省高警局市支隊(duì)、氣象等部門的配合，做好交通分流組織工作，視情采取“重車不間斷通行、分流繞行、警車開道、集中護(hù)送”等措施

28、，確保運(yùn)輸正常；鐵路部門開展鐵軌積雪清除，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，調(diào)集運(yùn)力，確保人員和物資運(yùn)輸正常。（5）基礎(chǔ)設(shè)施搶修交通運(yùn)輸、電力、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、通信、水務(wù)、燃?xì)獾炔块T組織應(yīng)急搶修隊(duì)伍，及時搶修因?yàn)?zāi)受損的公共設(shè)施，盡快恢復(fù)各類公共設(shè)施基本功能，最大限度滿足搶險救援和居民基本生活需要。（6）社會治安維護(hù) 公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)，做好重點(diǎn)部位警衛(wèi)和人員聚集場所的秩序維護(hù)，特別要做好人員大量滯留的高速公路服務(wù)區(qū)、車站、碼頭等交通樞紐的治安秩序維護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)物資、破壞搶險救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全等違法犯罪行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。 擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)災(zāi)害影響無法得到有效

29、控制，或超出本市應(yīng)急處置能力范圍的，市指揮部可報請省人民政府及有關(guān)廳局或通過省人民政府向國務(wù)院及有關(guān)部委給予指導(dǎo)和支持，或協(xié)調(diào)相鄰省、市、區(qū)給予支援。4.4 社會動員各級人民政府根據(jù)社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人及其他社會組織參與抗災(zāi)救災(zāi)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供物資、資金、技術(shù)支持。必要時，可依法征用社會車輛、物資等投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。 4.5 信息發(fā)布各級低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部會同本級政府新聞辦公室，按照湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，及時、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)情及應(yīng)對工作情況。相關(guān)職能部門結(jié)合職責(zé)分工，通過有效途徑向公眾發(fā)布信息。交通運(yùn)輸、鐵路等運(yùn)輸企業(yè)和公安交警部門應(yīng)采

30、取定時、滾動播報的方式發(fā)布交通運(yùn)輸信息，增加咨詢熱線和人員，為公眾出行提供服務(wù)。必要時，市指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和電信運(yùn)營企業(yè)，匯集各方交通信息，依托市人民政府門戶網(wǎng)站、市廣播電視臺及新聞頻道、都市頻道、經(jīng)濟(jì)頻道、交通頻道、電信運(yùn)營企業(yè)114查號臺或手機(jī)短信、微博發(fā)布信息。4.6 應(yīng)急結(jié)束低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害得到有效控制后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。 5.善后處置5.1 總結(jié)評估市指揮部辦公室會同有關(guān)部門，對低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的起因、造成的損失和影響以及預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等進(jìn)行全面、深入地調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)

31、建議，上報市委、市人民政府。5.2 恢復(fù)重建 受災(zāi)地區(qū)各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及有關(guān)部門及時統(tǒng)計匯總災(zāi)害損失，編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案并組織實(shí)施，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾正常生活秩序。民政、發(fā)改、財政等部門要加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和支持，協(xié)助地方政府制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，積極爭取和及時下?lián)芑謴?fù)重建資金。電力、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、電信、水務(wù)、燃?xì)獾炔块T要組織力量搶修受損電力設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站，盡快恢復(fù)其正常運(yùn)行。5.3 保險理賠市政府金融工作辦負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)保險公司依法及時做好災(zāi)后保險理賠和給付工作。氣象等部門為保險企業(yè)的保險賠付工作提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。

32、6應(yīng)急保障6.1 隊(duì)伍保障 各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織和成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網(wǎng)搶修、人員搜救等專業(yè)應(yīng)急搶險和救援隊(duì)伍，作為低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的突擊力量，確保應(yīng)急搶險和救援行動有效實(shí)施。駐潭部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員按照軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，積極支援低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展除雪除冰、人員轉(zhuǎn)移安置和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急搶險行動。6.2 資金保障各級財政部門要合理安排低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置和抗災(zāi)救災(zāi)所需資金，并及時撥付到位。6.3 基本生活保障各級發(fā)改部門要加強(qiáng)對居民生活必需品市場價格的監(jiān)測監(jiān)管，及時查處價格違法行為，必要時依法

33、依程序采取價格干預(yù)措施，維護(hù)社會穩(wěn)定。經(jīng)信、商務(wù)等部門對市場供應(yīng)緊張的生活必需品，采取增加生產(chǎn)、動用儲備、外地調(diào)運(yùn)等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。水務(wù)、城管、燃?xì)獠块T加強(qiáng)城市供水、供氣等市政管網(wǎng)維護(hù)，確保居民用水用氣的正常供應(yīng)。6.4 物資裝備保障 各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及有關(guān)部門，尤其是交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、電力等部門要按照“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”原則，加強(qiáng)并督促有關(guān)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。發(fā)改、經(jīng)信等部門組織協(xié)調(diào)煤炭、電力、石油、鹽業(yè)等企業(yè)，確保煤、電、油、鹽等

34、物資的市場供應(yīng)，特別要做好抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援所需電力的供應(yīng)保障工作。 6.5 交通與通信保障 交通運(yùn)輸部門會同有關(guān)部門組織運(yùn)力，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移以及救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；經(jīng)信部門組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急指揮通信保障工作。6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。7.監(jiān)督管理7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會公眾宣傳低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對知識，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)能力；有針對性地開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時開展應(yīng)急演練，切實(shí)提升全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。7.2 責(zé)任追究對在低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置中玩忽職守、失職、瀆職的，或遲報、漏報、瞞報、謊報重要情況信息的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.3 監(jiān)督檢查市人民政府辦公室（市應(yīng)急管理辦公室）對本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。8附 則8.1 預(yù)案管理與更新市人民政府辦公室根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預(yù)案。市指揮部成員單位要根據(jù)本單位職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障行動方案，報市指揮部辦公室備案。8.2 預(yù)案制定與實(shí)施本預(yù)案自公布之日起施行。