1、循環(huán)封閉式索道事故應(yīng)急救援預(yù)案指南前 言根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局關(guān)于編制特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南的通知（質(zhì)檢特函【2006】71號）文件的要求，為規(guī)范特種設(shè)備應(yīng)急救援體系的建設(shè)工作，提高企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編寫質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心組織人員會同有關(guān)單位編制完成了循環(huán)封閉式索道事故應(yīng)急救援預(yù)案指南。本指南共分13章，主要由總則、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)、單位資源和安全狀況分析、危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施、現(xiàn)場恢復(fù)、保障措施、預(yù)案編制管理和更新、事故調(diào)查等內(nèi)

2、容組成，其中危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測，預(yù)警和預(yù)防措施，應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施是本預(yù)案指南的技術(shù)基礎(chǔ)。本指南較為詳盡地敘述了企業(yè)應(yīng)急管理所應(yīng)采取的程序、方法和技術(shù)路線，闡述了企業(yè)如何建立循環(huán)封閉式索道事故專項預(yù)案、確立企業(yè)應(yīng)急管理體系的問題。本指南在編制過程中，編制組總結(jié)了多年循環(huán)封閉式索道事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗，借鑒了國內(nèi)外相關(guān)的法規(guī)、標準和規(guī)范，并廣泛征求了國內(nèi)有關(guān)單位、專家的意見，最后經(jīng)審查定稿。本指南主要適用于指導(dǎo)企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案，也可用于基層技術(shù)人員應(yīng)急救援工作時借鑒和參考。使用單位應(yīng)在編制專項預(yù)案，開展應(yīng)急工作時，考慮自身應(yīng)急資源情況，結(jié)合實踐，對其進行補充和完善。本指南由國家質(zhì)檢總局

3、特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心負責(zé)管理和解釋。本指南由國家客運索道安全監(jiān)督檢驗中心負責(zé)起草。參加起草的人員有劉京本、甄正義、張強、張宏偉、吳鴻啟、羅原。本指南由國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心吳旭正、石少華、劉牧玲負責(zé)統(tǒng)稿，郭元亮主審。由于應(yīng)急事業(yè)的不斷發(fā)展，編者水平所限，本指南不足之處在所難免。在使用本指南過程中，如有不妥之處，請將意見和建議反饋給國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心，以便今后修訂時參考。目 錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)2.1 應(yīng)急救援組織機構(gòu)2.2 應(yīng)急救援崗位職責(zé)3 單位資源和安全狀況分析3.1 單位

4、概況3.2 應(yīng)急救援資源4 危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測4.1 循環(huán)封閉式索道危險源分析4.2 循環(huán)封閉式索道危險預(yù)測5 預(yù)警和預(yù)防機制5.1 循環(huán)封閉式索道預(yù)警范圍5.2 預(yù)防措施5.3 信息采集和預(yù)警準備6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 第一時間處置6.2 事故發(fā)生后的內(nèi)部報告程序6.3 事故確認及應(yīng)急救援預(yù)案的啟動6.4 事故外部報告程序6.5 事故監(jiān)控措施6.6 事故現(xiàn)場的警戒與人員疏散6.7 應(yīng)急救援中的醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)措施6.8 保護乘客和應(yīng)急救援人員安全的準備和規(guī)定6.9 處理公共關(guān)系和求助程序7 應(yīng)急救援技術(shù)和現(xiàn)場處置措施7.1 循環(huán)封閉式索道部分應(yīng)急技術(shù)7.2 循環(huán)封閉式索道部分救援技術(shù)7.3 應(yīng)

5、急救援技術(shù)采用效果的評判和改進8 現(xiàn)場恢復(fù)8.1 應(yīng)急救援結(jié)束條件8.2 現(xiàn)場清理和恢復(fù)8.3 應(yīng)急救援結(jié)束9 保障措施9.1 救援裝備和物資保障9.2 通信與信息保障9.3 應(yīng)急隊伍保障9.4 經(jīng)費保障9.5 培訓(xùn)和演練9.6 執(zhí)行的法律規(guī)范9.7 其他保障10 預(yù)案編制、管理和更新10.1 預(yù)案編制一般步驟10.2 預(yù)案編制的格式要求10.3 預(yù)案管理10.4 預(yù)案的更新10.5 預(yù)案上報10.6 監(jiān)督檢查11 事故調(diào)查11.1 事故現(xiàn)場的保護11.2 事故調(diào)查的一般工作程序11.3 情況調(diào)查11.4 資料調(diào)查11.5 現(xiàn)場調(diào)查12 附則12.1 名詞術(shù)語12.2 預(yù)案的實施和生效時間12

6、.3 制定與解釋13 附件13.1 重點設(shè)備事故救援方案13.2 相關(guān)的圖表13.3 外部機構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)表附錄A 梯子救援附錄B 降低繩位救援附錄C 分組分區(qū)救援附錄D 緩降器救援附錄E 夾板+卷揚機救援附錄F 直升機救援1 總則 1.1 編制目的為了規(guī)范循環(huán)封閉式索道事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作，促進企業(yè)提升應(yīng)對循環(huán)封閉式索道事故的能力，及時控制和消除事故的危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本指南。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見和客運架空索道安全規(guī)

7、范等法律、法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定，制定本指南。1.3 適用范圍本指南適用于指導(dǎo)企業(yè)編制循環(huán)封閉式索道事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，也適用于基層技術(shù)人員進行應(yīng)急工作時借鑒和參考。1.4 工作原則 以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，認真做好預(yù)防事故工作，切實加強員工和應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的乘客傷亡和財產(chǎn)損失。 積極應(yīng)對，立足自救。努力完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系，準備充分的應(yīng)急資源，落實各級崗位職責(zé)，做到人人清楚循環(huán)封閉式索道事故特征、類型、原因和危害程度，遇到突發(fā)事件時，能夠及時迅速采取正確措施。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。應(yīng)急救援指揮部在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下

8、，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，有關(guān)部門和各班組按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的方法、裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。加強重大危險源管理，做好事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。做好應(yīng)對事故的思想準備、預(yù)案準備、物資和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，搞好宣傳教育，提高全體員工的安全意識和應(yīng)急救援技能。

9、2 應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)2.1 應(yīng)急救援組織機構(gòu)應(yīng)急救援組織機構(gòu)由應(yīng)急辦公（值班）室、現(xiàn)場指揮部、專家技術(shù)組組成?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救災(zāi)組、通信聯(lián)絡(luò)組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后工作組等。應(yīng)急救援辦公（值班）室可以設(shè)在索道站（公司）安全生產(chǎn)辦公室。發(fā)生緊急事件時，現(xiàn)場指揮部在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，有序開展應(yīng)急救援。應(yīng)急組織機構(gòu)圖（如圖1） 。圖1 應(yīng)急救援組織機構(gòu)圖2.2 應(yīng)急救援崗位職責(zé) 總指揮一般由企業(yè)法人或單位主要負責(zé)人擔(dān)任。其職責(zé)是：（1）組織制定、修訂循環(huán)封閉式索道事故應(yīng)急救援預(yù)案;（2）批準應(yīng)急救援預(yù)案的啟動和終止;（3）負責(zé)人員、資源配備和應(yīng)急隊伍的調(diào)動;（4）組織應(yīng)急

10、預(yù)案的演練;（5）確定現(xiàn)場指揮人員;（6）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作;（7）負責(zé)保護事故現(xiàn)場及相關(guān)物證、資料;（8）事故信息的上報；（9）檢查、督導(dǎo)事故狀態(tài)下設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、警戒保衛(wèi)組、搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、通信聯(lián)絡(luò)組、善后工作組等內(nèi)部機構(gòu)工作職責(zé)及各級人員職責(zé)的實施；（10） 接受政府的指令和調(diào)動。 副總指揮由總指揮指派人員擔(dān)任。其職責(zé)是：（1）協(xié)助總指揮工作；（2）當(dāng)總指揮缺席時，代替總指揮行使總指揮的職責(zé)。2.2.3 應(yīng)急救援指揮部（安全生產(chǎn)辦公室）主要職責(zé)是：迅速查明設(shè)備安全事件、事故的特征、類別、原因、影響范圍及可能造成的后果，確定合理的技術(shù)處置方案，現(xiàn)場組織實施應(yīng)急方案

11、，救援方案報總指揮審定；傳達和組織實施審定后的救援方案；負責(zé)預(yù)案的演練考核工作；負責(zé)救援設(shè)備、機具、急救物品的選型購置、管理工作；負責(zé)組織事件、事故調(diào)查、相關(guān)材料的收集、整理。2.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)各組崗位職責(zé) 搶險救災(zāi)組：根據(jù)方案實施情況，機動組成應(yīng)急小組、設(shè)備搶修組和營救組，負責(zé)設(shè)備搶修、營救乘客和應(yīng)急時的設(shè)備監(jiān)測等工作。警戒保衛(wèi)組：負責(zé)做好現(xiàn)場保衛(wèi)警戒、維護秩序、疏通道路、組織人員撤離等工作。醫(yī)療救護組：負責(zé)對營救人員和受傷乘客的現(xiàn)場救治、心理撫慰或轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。后勤保障組：應(yīng)急工作時的后勤物質(zhì)供應(yīng)。通信聯(lián)絡(luò)組：負責(zé)單位內(nèi)外的通信聯(lián)絡(luò)，保障救援現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)和對外通信聯(lián)絡(luò)的暢通

12、。善后工作組：負責(zé)事故傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤和理賠等工作。負責(zé)設(shè)備、廠房、建筑物受損后保險理賠及恢復(fù)工作。3 單位資源和安全狀況分析3.1 單位概況 性質(zhì)、隸屬關(guān)系、地理位置、占地面積、單位人員配備。 索道概況（1）索道技術(shù)參數(shù)。（2）索道側(cè)行圖。（3）站房配置圖。（4）周圍設(shè)施交通布局圖。（5）消防設(shè)施布局圖。（6）當(dāng)?shù)氐臍庀蟆h(huán)境資料。 3.2 應(yīng)急救援資源 人力資源（1）自身人力資源：應(yīng)急搶險救援人員；專業(yè)技術(shù)人員；醫(yī)療服務(wù)人員；保安人員；后勤保障人員。（2）社會資源：周圍索道等救援資源；當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、消防隊、武警部隊等。 裝備資源（1）型架，救護繩，導(dǎo)向繩，梯子，手拉葫蘆，安全帶，對

13、講機等。（2）輔助驅(qū)動裝置。（3）常用應(yīng)急工具：鋼絲繩夾板、繩卡、千斤頂、卷揚機、兩用手電鉆、電焊機、氧炔焊割設(shè)備、鋼絲繩、弓鋸、撬杠、萬用表、力矩扳手等。（4）消防設(shè)備：消防栓、泡沫滅火器、砂土等。（5）醫(yī)療設(shè)備：擔(dān)架、止血帶、夾板、急救箱等。（6）文件資料：索道使用維護說明書，零部件圖，電氣原理圖及接線圖，液壓原理圖，日常工作記錄等。 應(yīng)急資金和物資供應(yīng)。企業(yè)根據(jù)具體情況進行安排，必須保證應(yīng)急救援時資金和物資的及時供應(yīng)。 對照現(xiàn)有資源，提出資源補充、合理利用和資源繼承整合的建議方案。4 危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測4.1 循環(huán)封閉式索道危險源分析（1）機械設(shè)備。主要包括驅(qū)動裝置、迂回裝置、線路支

14、架、托索輪組、抱索器、吊具、鋼絲繩、張緊系統(tǒng)、液壓裝置等諸如材質(zhì)問題、連接失效、疲勞斷裂、磨損過度、裝配不當(dāng)、腐蝕銹蝕、運轉(zhuǎn)不暢等等。（2）電氣設(shè)施。主要包括電氣元件（如電機、接觸繼電器、PLC、線路、開關(guān)元件、計算機等）的損壞，也包括超速保護、脫索保護、行程保護、防雷接地等安全保護和基本電氣保護，以及控制索道運轉(zhuǎn)的控制系統(tǒng)的實效。 （3）安全管理和操作維護。主要有對設(shè)備的操作維護失誤，以及站臺人員在服務(wù)過程中的失誤和處理不當(dāng)造成的人員受傷和設(shè)備受損。（4）外部環(huán)境。主要有大風(fēng)、雷雨、暴雪、泥石流等惡劣的自然環(huán)境造成的設(shè)備運行受阻，甚至人員傷亡。同時也包括人為對設(shè)備的破壞。 4.2 循環(huán)封閉式

15、索道危險預(yù)測 機械設(shè)備危險源機械部件可能危險可能后果減速機齒面燒蝕長時間停車輪齒磨損嚴重不能啟動齒圈脫落長時間停車潤滑失效減速機燒毀、長時間停車聯(lián)軸節(jié)連接失效停車軸體開裂驅(qū)動、迂回大輪軸斷裂輪歪斜、長時間停車大輪飛出、特大傷亡軸承失效長時間停車無防繩脫槽裝置繩子飛出、特大傷亡大輪開裂輪體變形大輪歪斜停車輪襯摩擦系數(shù)小打滑，制動不住制動器閘片磨損制動不住彈簧失效制動力不夠制動面小回油慢抱索器彈簧失效（固定抱索器）吊具滑移、墜落彈簧失效（脫掛抱索器）停車吊具滑移、墜落抱卡斷裂吊具墜落頂軸斷裂抱索力不夠鎖母未鎖緊吊具滑移、墜落導(dǎo)向翼歪斜脫索吊廂吊桿疲勞斷裂吊具墜落、人員傷亡主受力螺栓斷裂門鎖、門窗壞

16、，自動開關(guān)門裝置壞人員摔出致傷亡擺動通過性不良設(shè)備受損人員摔出致傷亡支架連接失效輪組墜落、脫索支架歪斜、倒塌塔頭偏歪、脫索偏索脫索平衡臂不能自由擺動爬梯失效工作人員傷亡走臺破損、無護欄或護欄不牢壓索支架無二次防脫或失效脫索后繩子彈跳致人員摔出捕捉器裝反吊具碰撞，或致人員摔出、刮落吊具運載索斷絲、松絲遽然增多繩索斷裂、特大傷亡松股編結(jié)長度不夠張緊系統(tǒng)張緊索斷裂脫索、線路抖動張力偏小脫索活塞或重錘運動受阻輔驅(qū)系統(tǒng)發(fā)電機失效需要用時不能投入使用柴油機失效儲油不夠容量不夠托壓索輪輪軸斷裂脫索輪襯磨損嚴重側(cè)板脫落輪體開裂側(cè)板高度小缺失捕捉器脫索后，不能托住繩索造成震蕩加減速推車機構(gòu)（脫掛式）皮帶松馳、斷

17、裂吊具停滯不前、吊具碰撞輪胎氣壓低、輪轂裂輪胎花紋摩擦板不適配打滑、吊具擺動不能正常進站離合器壞發(fā)車距離太近，吊具碰撞，繩子受力過大受損防護網(wǎng)失效或不牢靠人員傷亡 電氣設(shè)備危險源電氣部件可能危險可能后果電氣元件雷擊受損長時間停車電機燒毀停車直流調(diào)速器壞長時間停車變頻器壞PLC壞繼電器壞短時間停車元器件受潮電氣保護超速保護壞超速不停車潤滑保護壞燒毀減速機等區(qū)間防撞保護壞吊具撞擊脫索保護壞拉傷鋼絲繩、掛落吊具小車行車保護壞線路張力變化、脫索張緊行程壞抱索力測試壞吊具滑移、墜落 速度偏差壞抱索不牢、吊具滑落、設(shè)備受損繩位保護壞抱索不到位、吊具墜落開關(guān)門保護壞人員摔出防雷擊地不良遭雷擊，設(shè)備受損開車信

18、號壞停車或無意把人掛在索道上液壓站上下限保護壞超壓或低壓運行、脫索制動器行程保護壞停車減速裝置開關(guān)壞（脈動或單線往復(fù)式）吊具沖站減速監(jiān)測開關(guān)壞電源停電停車漏電觸電事故電壓不穩(wěn)燒毀元器件造成停車或功率不夠停車電氣連線電纜刮斷長時間停車接觸不良短時間停車 安全管理和操作維護危險源分類 可能危險 可能后果上下車服務(wù)服務(wù)不當(dāng)乘客碰傷站務(wù)員擅自離崗乘客碰傷或滯留空中司機操作不當(dāng)短時間停車引導(dǎo)警示不足乘客站內(nèi)碰傷標志、警示語內(nèi)容不詳、不實、不到位游客站內(nèi)碰傷游客攀爬支架游客在吊具內(nèi)行為不當(dāng)致傷立交地方致游客傷抱索器移位時間過長鋼絲繩受損移距過短扭力不夠吊具滑移、墜落鎖母未緊張緊繩竄位時間過長繩子受損、斷裂

19、竄位偏短圈數(shù)不夠摩擦力不夠，繩子松脫 外部環(huán)境危險源分類可能危險可能后果大風(fēng)脫索脫索、短時間停車吊廂與障礙物碰撞設(shè)備受損、人員傷亡雷雨雷擊設(shè)備受損、停運洪水設(shè)備受損短時間內(nèi)停運沖毀設(shè)備停運地震設(shè)備受損停運 地沉設(shè)備受損 停運危崖滾石撞壞吊具、支架等設(shè)備影響運行線路振蕩致人員摔出傷亡線路受阻影響運行樹枝傾倒撞壞吊廂、支架等設(shè)備設(shè)備受損，人員受傷線路振蕩致人員摔出傷亡線路受阻影響運行暴雪、冰凍輪組有冰層脫索設(shè)備負荷增大停止運行火災(zāi)影響運行影響運行設(shè)備受損停止運行人為破壞設(shè)備受損停止運行鼠害咬斷電纜、連線停止運行蛇害傷人傷人5 預(yù)警和預(yù)防機制5.1 循環(huán)封閉式索道預(yù)警范圍 發(fā)生事故易造成群死群傷的關(guān)

20、鍵零部件（1） 驅(qū)動機及迂回輪（包括主軸、輪體等受力組件以及仿鋼絲繩脫槽裝置）；（2） 運載索；（3） 抱索器（抱索器主體、抱索力及其檢測）；（4） 吊具（吊臂、吊架及主要受力螺栓、門窗等）；（5） 制動器（制動器主體、控制以及單閘制動情況）；（6） 支架（基礎(chǔ)、連接、主體變形等）；（7） 張緊系統(tǒng)（張緊索更換、竄位、固定、連接、纏繞圈數(shù)，張緊油缸）；（8） 吊具橫向、縱向凈空及其周圍障礙物位置。 易存在重大事故隱患的重要零部件（1） 減速機（減速機主體及其潤滑保護）；（2） 主電機及其驅(qū)動控制系統(tǒng)；（3） 各安全監(jiān)測裝置；（4） 備用電源和緊急驅(qū)動系統(tǒng)；（5） 站內(nèi)防撞設(shè)施（主要針對脫掛式索

21、道）；（6） 托壓索輪組（輪子主體、連接、輪襯、偏磨等）；（7） 聯(lián)軸節(jié)（主體、連接）；（8） 廣播及通信系統(tǒng)；（9） 開關(guān)門裝置；（10） 風(fēng)速風(fēng)向儀及其報警系統(tǒng)；（11） 防雷與接地；（12） 應(yīng)急救援裝備。 自然環(huán)境（1）大風(fēng)；（2）雷雨；（3）暴雪等。 安全生產(chǎn)辦公室建立客運索道重大危險源數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督各部門、各崗位落實安全監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警措施。5.2 預(yù)防措施 建立完善的安全管理制度（1）技術(shù)檔案管理制度；（2）使用登記、定期檢驗制度；（3）設(shè)備檢查制度；（4）交接班制度；（5）設(shè)備維護檢修制度；（6）安全教育培訓(xùn)、作業(yè)人員持證上崗制度；（7）隱患整改和事故調(diào)查處理及分析制度；（8）救

22、援裝備和物品管理制度。 建立完善的崗位安全責(zé)任制度（1）索道站長（公司經(jīng)理）崗位職責(zé)；（2）鉗工崗位職責(zé)；（3）電工崗位職責(zé)；（4）索道司機崗位職責(zé)；（5）安全員崗位職責(zé)；（6）乘務(wù)員、站務(wù)員崗位職責(zé)。 應(yīng)建立一般索道故障的解決辦法庫。 定期分析索道安全狀況，完善事故應(yīng)急預(yù)案。5.3 信息采集和預(yù)警準備 信息采集企業(yè)應(yīng)加強對各預(yù)警范圍內(nèi)設(shè)備和故障點的信息采集，完善工作人員信息采集機制，信息采集來源主要有日常運行維護記錄、天氣預(yù)報、其他索道事故通報、索道界內(nèi)各種經(jīng)驗交流會、索道雜志論文交流等。還應(yīng)加強日常工作中對預(yù)警范圍內(nèi)及外部環(huán)境的信息采集。 預(yù)警準備索道在發(fā)生以下幾種情況時應(yīng)進入預(yù)警準備：（

23、1） 發(fā)生如4.2中所述的情況；（2） 發(fā)生異常停車；（3） 設(shè)備有異常響聲、溫升、氣味、振動等；（4） 惡劣天氣預(yù)報；（5） 未按相關(guān)要求進行操作；（6） 大風(fēng)大雪后、長時間停用后的重新使用等。6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 第一時間處置當(dāng)有異常情況發(fā)生，現(xiàn)場崗位人員應(yīng)在第一時間作出相應(yīng)處置。因索道的運動部件造成人員的磕、碰、擦、撞、拉等物理性受傷，司機要立即緊急停車；大風(fēng)天氣使吊具偏擺嚴重，要停車或減速運行；遇脫索發(fā)生，要立即緊急停車。6.2 事故發(fā)生后的內(nèi)部報告程序在第一時間處置的同時，現(xiàn)場人員要立即向索道值班負責(zé)人報告。值班負責(zé)人接到報告后，必須在第一時間到達現(xiàn)場并進行進一步應(yīng)急處置，防止事故擴大

24、。同時立即上報應(yīng)急值班室和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。6.3 事故確認及應(yīng)急救援預(yù)案的啟動應(yīng)急值班室（值班站長）接到現(xiàn)場緊急事件情況報告后，應(yīng)馬上向企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，提出防范措施和啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議。對于小故障，可立即啟動應(yīng)急方案；對于大故障或需要救援的事故，則在先期處置的同時上報總指揮，請求啟動救援預(yù)案。在總指揮的統(tǒng)一指揮下實施救援。應(yīng)急預(yù)案啟動工作流程圖（如圖2）。應(yīng)急救援指揮部（值班站長）應(yīng)急運行方案線路救援方案救援方案地方人民政府地方質(zhì)

25、量技術(shù)監(jiān)督局總指揮現(xiàn)場工作人員社會救援（特殊情況）事故圖2 預(yù)案啟動工作流程圖6.4 事故外部報告程序索道發(fā)生較大以上事故或涉險事故后，在自身啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)按照特種設(shè)備事故報告的有關(guān)規(guī)定，立即報告當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；發(fā)生地點及時間（年、月、日、時、分）；設(shè)備名稱；事故特征；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。根據(jù)事故發(fā)展情況，還應(yīng)及時通知有關(guān)部門做好交通、醫(yī)療、通信、氣象、物資、環(huán)保、治安等工作。6.5 事故監(jiān)控措施應(yīng)急救援指揮部在啟動預(yù)案的同時，緊緊跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時掌握、監(jiān)控、判斷事故所造成的

26、危害程度、范圍，了解事故是否得到有效控制，是否有擴大危險趨勢。根據(jù)現(xiàn)場情況分析，當(dāng)確認依靠自身應(yīng)急救援能力無法在短時間內(nèi)（3.5h）完成救援任務(wù)時，立即報告省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門，請求支援，實施社會救援。6.6 事故現(xiàn)場的警戒與人員疏散事故發(fā)生后，安全保衛(wèi)組立即趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場保護和警戒，迅速組織乘客和現(xiàn)場人員撤離事故危險區(qū)域，設(shè)置警示標志，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域。必要時請求公安部門、武警官兵協(xié)助維護現(xiàn)場秩序。事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)開辟應(yīng)急搶險人員和急救車輛出入的專用安全通道。后勤保障組應(yīng)及時組織、疏導(dǎo)、安置因索道事故滯留索道站房的游客，維護社會秩序。6.7 應(yīng)急救援中的醫(yī)療、

27、衛(wèi)生服務(wù)措施預(yù)案啟動后，醫(yī)療救護組應(yīng)當(dāng)依照預(yù)案規(guī)定積極跟進救援，為受傷人員提供及時的現(xiàn)場醫(yī)療救治和受驚游客的心理撫慰，對受傷較重人員，要根據(jù)傷情及時提供座椅、擔(dān)架、開水、藥品、棉衣等幫助，適時進行轉(zhuǎn)移治療。對危重傷病人員應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系附近醫(yī)院急救中心和120，請求支援救助。6.8 保護乘客和應(yīng)急救援人員安全的準備和規(guī)定參加應(yīng)急搶險救援的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，裝備現(xiàn)場救援所需要的各種安全防護用品和安全設(shè)備、設(shè)施，服從應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)動，按照要求進入和撤離現(xiàn)場，正確使用救援裝備和急救物品，在各種情況下能夠依托現(xiàn)有的資源和不斷補充完善的應(yīng)急搶險救援裝備，熟練地開展應(yīng)急救援、自救和互救

28、。6.9 處理公共關(guān)系和求助程序（1）應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)布程序和原則。媒體報道工作由總指揮指定專人負責(zé)進行。（2）應(yīng)急過程中及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，通報情況的模板見表1、表2。（3）請求有關(guān)部門或救援隊伍幫助程序。應(yīng)急救援指揮部在啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，緊緊跟蹤事態(tài)發(fā)展，根據(jù)事故現(xiàn)場需要，在向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娴耐瑫r，決定是否請求實施社會救援。 當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)社會救援力量聯(lián)絡(luò)表見表3。表1 緊急事件發(fā)生期間通報（模板）通報單位索道公司事件（事故）時 間200年月日時起至今時間總計：小時分鐘事件（事故）現(xiàn) 象原 因1.機械故障 2.電氣故障 3.自然災(zāi)害 4.管理、操作失誤

29、5.調(diào)查中，尚無結(jié)論 目前人員傷亡情況1.無 2.輕傷 人3.重傷 人 4.死亡 人線路吊具滯留游客數(shù)量 人擬處理方式1.已恢復(fù)安全運營 2.檢修，恢復(fù)運營 3.采用備用應(yīng)急設(shè)備，將人員運回站房 4.準備線路救援 5.采取上述措施的同時申請社會救援參與 表2 索道事件、事故后通報（模板）通報單位XXX索道公司事件（事故）時間200X年X月X日X時X分起200X年X月X日X時X分止時間總計：XX小時XX分人員傷亡情況1.無 2.輕傷 人3.重傷 人 4.死亡 人事件（事故）原因1.機械故障 2.電氣故障 3.自然災(zāi)害 4.管理、操作失誤 處理方式1.經(jīng)檢修，恢復(fù)運營 2.啟動備用應(yīng)急驅(qū)動，將人員

30、運回站房 3.實施線路救援 善后情況1.雙方和解 2.表示道歉 3.傷病治療 4.死者善后 設(shè)備損壞情況索道何時恢復(fù)運行表3 社會救援力量聯(lián)絡(luò)表單 位市政府辦公室市質(zhì)檢局（特種設(shè)備救援辦公室）市安監(jiān)局市公安局市衛(wèi)生局120市消防支隊119市武警支隊旅游局交警支隊市XXX醫(yī)院XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司XXXX索道公司國家索道安檢中心國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局中國索道協(xié)會XXXX索道安裝公司XXXX索道設(shè)計院所XXX索道設(shè)備生產(chǎn)廠7 應(yīng)急救援技術(shù)和現(xiàn)場處置措施7.1 循環(huán)封閉式索道部分應(yīng)急技術(shù)應(yīng)急原則：采用應(yīng)急技術(shù)能使得索道在（3060）m

31、in內(nèi)運轉(zhuǎn)起來，在確認索道運轉(zhuǎn)不會帶來次生災(zāi)害的情況下，應(yīng)盡量使索道運轉(zhuǎn)起來；而且應(yīng)優(yōu)先采用用時最短的應(yīng)急方法，優(yōu)先對受傷人員的應(yīng)急。 輔助驅(qū)動 在主驅(qū)動系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，利用輔助驅(qū)動把線路上游客平安運至站內(nèi)的方法。這是現(xiàn)在索道上最常用的方法。其一般操作步驟是：（1） 弄清故障發(fā)生位置，技術(shù)分析確認主機在搶修情況下不能在短時間內(nèi)立即恢復(fù)運轉(zhuǎn)；（2） 廣播通知線路上乘客當(dāng)前事故形勢和要采取的行動，安撫乘客；（3） 確認索道線路上無其他故障和危險源；（4） 確認減速機和驅(qū)動、迂回輪主軸、位置均正常；（5） 確認輔助驅(qū)動完好，能立即投入工作；（6） 脫開主驅(qū)動，啟用輔助驅(qū)動。通常使用這種方法的情況有：

32、主控制系統(tǒng)不能工作；主電機出現(xiàn)故障；電源故障。 備用部分系統(tǒng)、元件備用主系統(tǒng)中部分關(guān)鍵、易損的系統(tǒng)部件或部分系統(tǒng)，一旦該部件或部分系統(tǒng)出現(xiàn)故障，立即切換備份的系統(tǒng)繼續(xù)運營的方法。該方法必須要求索道備有相關(guān)系統(tǒng)和元件，如無備用，則無從采用。通常使用這種方法的情況有：雷擊導(dǎo)致支流調(diào)速器、變頻器、PLC、繼電器、空開等主要電氣設(shè)施損壞；減速機有故障，不能投入使用；驅(qū)動迂回輪主軸斷裂導(dǎo)致大輪歪斜等。7.1.3 積極搶修.1 短接對于在短時間內(nèi)無法解決的故障，把缺失或喪失的功能部分暫時短接開，使得索道能在短時間內(nèi)恢復(fù)運轉(zhuǎn)，待把線路上的游客平安運至站內(nèi)后，再停車作徹底維修維護的方法。此法常用于機械傳動和電

33、氣故障上。如某個繼電器損壞而實際所監(jiān)控的機械設(shè)備或安全附件并無問題，為了盡快讓乘客到達地面，可以用連線暫時短接該繼電器，或直接導(dǎo)通該繼電器，使得索道能應(yīng)急恢復(fù)運轉(zhuǎn)；某個傳動點失效，可采取臨時方法避開此傳動點，恢復(fù)整個傳動系統(tǒng)的臨時工作。注意事項： 故障部位能否短接，以及短接后可能產(chǎn)生的次生危害應(yīng)該認真評估； 對于短接部位，應(yīng)派專人帶上可能需要的工具進行監(jiān)視監(jiān)測。7.1.3.2 鋼絲繩復(fù)位主要針對運載索脫索故障，利用手拉葫蘆等工具將運載索復(fù)位的方法。注意事項： 復(fù)位前應(yīng)對鋼絲繩受損部位認真檢查，確認有無嚴重損壞、可否應(yīng)急運行，防止次生危害； 復(fù)位后應(yīng)急運行時，應(yīng)派人監(jiān)測運行。.3 按圖索驥主要針

34、對電氣、液壓系統(tǒng)故障，故障發(fā)生時，根據(jù)故障的現(xiàn)象，從圖中找出故障的原因，然后排除和解決故障的方法。此法要求索道司機、電工、機械工等工作人員對本索道的電氣原理圖、液壓原理圖、機械裝備圖等圖紙十分了解和嫻熟掌握，一旦故障突發(fā)能迅速快捷地順藤摸瓜找到故障點。另外，為了避免故障突發(fā)時員工不至于緊急慌張、措手不及而不能立即找到故障點，索道公司可以組織技術(shù)骨干根據(jù)圖紙，預(yù)先制定出詳實的故障現(xiàn)象和故障原因庫及解決辦法庫。 定點監(jiān)測運行 在遇見自然環(huán)境惡劣時，如大雨、大風(fēng)、雷電等，可讓員工在危險性較大的區(qū)段定點監(jiān)測，在視野較好的區(qū)段定點觀察，視實際情況決定運行方式。通常運用這種方法的情況有：（1）正常運營時突

35、遇大風(fēng)、雷雨天氣，暫時性地把已在線路上的游客運至地面；（2）對于某個部件或部位采取了短接法；（3） 某個部件或部位出現(xiàn)了異常，暫時性地把已在線路上的游客運至地面。 大風(fēng)和雷雨也是索道的兩大頑癥。通常采取的措施是：當(dāng)風(fēng)速未達報警值，但吊廂強烈搖擺，線路上有乘客時，應(yīng)低速運行，并派工作人員到相應(yīng)的風(fēng)速較大、凈空較小的位置監(jiān)測，一旦發(fā)生或接近發(fā)生碰撞立即停止運行，并通過廣播告訴線路上的乘客，待風(fēng)小后再低速運行，把線路上的乘客運抵上、下兩站后停止運營；在雷電到來之前，應(yīng)停止售票并動員已買票但未乘坐的游客退票，力爭在雷電影響到索道前把已在線路上的乘客運至地面，然后停止營運。若正在運營，工作人員應(yīng)密切注意

36、雷電動向和影響，影響小時，可邊監(jiān)測邊運行，快速使得線路上的乘客到達站內(nèi)；影響大時，可暫時停止運行，切斷電源，做好避雷防雷工作，做好廣播宣傳安撫工作，待影響小時，再繼續(xù)邊監(jiān)測邊運行。 火災(zāi)的應(yīng)急辦法索道的火災(zāi)主要來自兩方面，一是索道電氣設(shè)施自身的火災(zāi)，二是索道所處環(huán)境大部分是林區(qū)，即來自林區(qū)的火災(zāi)。（1）首先要切斷設(shè)備的電源；因為電氣設(shè)施起火后若帶電，在噴灑滅火劑時可能導(dǎo)致人員觸電；（2）對電氣設(shè)施的滅火劑類型主要有：干粉滅火劑（包括BC干粉滅火劑和ABC干粉滅火劑）、水劑滅火劑、二氧化碳滅火劑、四氯化碳滅火劑、砂土；（3）對液壓系統(tǒng)等有油的設(shè)施著火，不能用水劑滅火；（4）向下不向上，因火勢向上

37、蔓延，在建筑或隧道里著火時，人們應(yīng)朝地勢低的地方逃生；（5）及時撲救，利用消防器材撲滅初起火災(zāi)；（6）火勢蔓延時，應(yīng)用衣服遮掩口鼻，放低身體姿勢，淺呼吸，快速、有序地向安全出口撤離。盡量避免大聲呼喊，防止有毒煙霧進入呼吸道；（7）發(fā)現(xiàn)林區(qū)火災(zāi)應(yīng)及時報警，準確報告起火方位、火場面積以及燃燒的植被種類；（8）發(fā)現(xiàn)自己處在森林火場中，要保持頭腦清醒，并迅速向安全地帶轉(zhuǎn)移。選擇火已經(jīng)燒過或雜草稀疏、地勢平坦的地段轉(zhuǎn)移；穿越火線時要用衣服蒙住頭部，快速逆風(fēng)沖越火線。切忌順風(fēng)在火線前方逃跑。7.1.6 觸電事故的應(yīng)急措施（1）立即切斷電源?？梢圆捎藐P(guān)閉電源開關(guān)，用干燥木棍挑開電線或拉下電閘。救護人員注意穿

38、上膠底鞋或站在干燥木板上，想方設(shè)法使傷員脫離電源。高壓線需移開10m方能接近傷員。（2）脫離電源后立即檢查傷員，發(fā)現(xiàn)心跳呼吸停止立即進行心肺復(fù)蘇。應(yīng)堅持不懈地做下去，直到醫(yī)生到達；首先，要盡快把他仰面放平進行人工呼吸，進行人工呼吸時，搶救人員騎跪在觸電人員身體上部（注意不要壓在其身上），雙手按在觸電人員胸部上下反復(fù)按壓，按壓的速度每分鐘（3040）次，或按這樣的速度進行口對口的人工呼吸，直至觸電人員有心跳，有呼吸為止。心臟按摩，搶救人員雙手按在觸電人員的左胸心臟部位有節(jié)奏的按壓，每分鐘（6070）次，直到有心跳為止。（3）對已恢復(fù)心跳的傷員，千萬不要隨意搬動，以防心室顫動再次發(fā)生而導(dǎo)致心臟停跳

39、。應(yīng)該等醫(yī)生到達或等傷員完全清醒后再搬動。7.1.7 發(fā)生人員傷亡的應(yīng)急措施（1）得知警報后，相關(guān)人員應(yīng)立即到場。（2）盡快讓傷亡人員到達站內(nèi)或地面，其間應(yīng)保證安全。如果短時間內(nèi)不能到達，應(yīng)采取措施遞送相應(yīng)救援物質(zhì)，如藥品、氧氣、止血帶等。（3）必要時應(yīng)立即撥打相關(guān)急救和求救電話或送往醫(yī)院搶救。7.1.8 7.2 循環(huán)封閉式索道部分救援技術(shù) 線路救援原則（1） 就多原則：在進行救援時，要根據(jù)當(dāng)時乘客情況，優(yōu)先救援乘客較多的一側(cè)。（2） 就近原則：在進行救援時，要根據(jù)線路上車廂的位置情況，優(yōu)先救援近距離車廂的乘客。 救援方法（1） 梯子救援，見附錄A；（2） 降低繩位救援，見附錄B；（3） 分組

40、分區(qū)救援 ，見附錄C；（4） 緩降器救援，見附錄D；（5） 夾板+卷揚機救援，見附錄E；（6） 直升機救援，見附錄F。7.3 應(yīng)急救援技術(shù)采用效果的評判和改進應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，應(yīng)急救援指揮部采用多種方式緊緊跟蹤了解，掌握搶險救援進展和應(yīng)急技術(shù)方案實用效果。萬一發(fā)生異常情況，危險事態(tài)控制不利時，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時向政府部門和相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。每次演練和實際采用應(yīng)急作業(yè)技術(shù)之后，應(yīng)及時認真總結(jié)、改進，并將全部材料歸檔。8 現(xiàn)場恢復(fù)8.1 應(yīng)急救援結(jié)束條件人員已撤離、疏散；受傷人員已經(jīng)得到妥善救治和安撫，重要財產(chǎn)已進行必要保護；對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護措施；事故所造成

41、的各種危險已被消除，并無繼發(fā)可能；事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已經(jīng)消除或降至最小程度。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認符合上述應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時機，報總指揮批準應(yīng)急終止，下達應(yīng)急終止通知。8.2 現(xiàn)場清理和恢復(fù)（1）一般事故經(jīng)現(xiàn)場清理，做好索道設(shè)備的全面檢查，在消除所有事故隱患并經(jīng)應(yīng)急救援指揮部總指揮審核同意后，方可恢復(fù)索道運營工作。（2）嚴重事故或重大以上事故索道在重新投入使用之前，必須經(jīng)全面檢查并進行大修后，由相關(guān)部門按照客運架空索道監(jiān)督檢驗規(guī)程規(guī)定的內(nèi)容進行驗收檢驗。檢驗不合格、存在嚴重事故隱患或無

42、改造維修價值的客運索道，使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的客運索道安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。8.3 應(yīng)急救援結(jié)束由相應(yīng)級別的應(yīng)急救援指揮部下達應(yīng)急救援結(jié)束指令。9 保障措施9.1 救援裝備和物資保障（1） 救護工具型式應(yīng)符合索道地形要求，數(shù)量要夠，不得挪作救護或演習(xí)以外場合用；定期檢查安全性能，老化、報廢的工具應(yīng)及時更換。（2）救護工具應(yīng)專項存放專人管理，成套擺放、整齊有序，繩索不打結(jié)，型式不混淆，定期檢查，及時報廢、更新，在預(yù)案響應(yīng)第一時間內(nèi)能即時存取。（3）單位應(yīng)自身倉儲一些應(yīng)急物資，如水、方便食品、保暖衣物、應(yīng)急用燈、醫(yī)藥物資等，或熟悉就近方便購買此類物資的至少兩家以上在營業(yè)店鋪

43、。（4）增加資金和技術(shù)投入，研究吸收外單位和國際先進經(jīng)驗，為緊急處置可能發(fā)生的索道事故提供技術(shù)支持與保障。9.2 通信與信息保障（1）廣播系統(tǒng)應(yīng)完好，能覆蓋整個索道線路區(qū)域；對講機數(shù)量要夠，能及時充電，保證營運時正常工作。（2）站房之間設(shè)有自己獨立的專用內(nèi)線電話。（3）制定預(yù)案主涉人員名單和至少兩種以上聯(lián)絡(luò)方式，人員或聯(lián)絡(luò)方式如果發(fā)生更改應(yīng)及時修訂。（4） 制定單位以外的外部機構(gòu)和社會組織的聯(lián)絡(luò)方法，如醫(yī)院、消防、上級單位、技術(shù)維保單位等。（5） 索道吊具內(nèi)應(yīng)有應(yīng)急救援電話，方便乘客遇突發(fā)事件時能及時告知索道公司，該電話不得挪作他用，不得停機，不得長時間占線，若號碼有變，應(yīng)立即修訂更新。9.3

44、 應(yīng)急隊伍保障明確企業(yè)各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及負責(zé)人的通信聯(lián)絡(luò)方式，要求附有人員聯(lián)絡(luò)表。9.4 經(jīng)費保障 明確應(yīng)急所需專項經(jīng)費來源，規(guī)定使用范圍和管理監(jiān)督措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費及時到位。9.5 培訓(xùn)和演練9.5.1 應(yīng)急救援培訓(xùn) （1）每年編制索道運營計劃的同時，研究制定培訓(xùn)計劃及落實的措施和應(yīng)急人員的素質(zhì)、能力要求。工作人員應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定持證上崗。（2）事故案例教育，每3個月組織工作人員學(xué)習(xí)國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例以及其他單位的經(jīng)驗教訓(xùn)。（3）人員調(diào)動時，對應(yīng)急救援崗位及時更換補充和培訓(xùn)；工作人員輪休期間，保證在崗應(yīng)急救援力量。（4）加強對工作人員預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等安全知識的

45、教育培訓(xùn)，每季度組織一次預(yù)案的學(xué)習(xí)，進行全員培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識、自我保護能力，落實、改進參與救援的措施。（5）根據(jù)索道發(fā)展需要，可以聯(lián)系國家客運架空索道安全監(jiān)督檢驗中心、中國索道協(xié)會專家組，請求技術(shù)支持和指導(dǎo)人員培訓(xùn)。9.5.2 演練（1）每年編制索道運營計劃的同時，研究制定培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練的計劃，按計劃組織實施。（2）預(yù)案演習(xí)制度化、規(guī)范化，使全體員工熟練掌握應(yīng)急救援的程序、方法，增強各部門的協(xié)調(diào)性。每年至少進行一次預(yù)案演練，檢驗應(yīng)急行動與預(yù)案的符合性，應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷的評估。演練結(jié)束后要備案記錄，對演練情況進行評估、總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。（3）應(yīng)急救援演練應(yīng)當(dāng)在確保安全的前

46、提下，從低到高，從易到難，根據(jù)演練實際情況，對預(yù)案進行改進，逐步實現(xiàn)在最不利條件下實施有效救援。（4）適時與相鄰索道公司及地方政府聯(lián)合舉行聯(lián)動實戰(zhàn)演習(xí)，鍛煉提高應(yīng)急救援綜合能力。（5）每年根據(jù)上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬Υ隧椆ぷ餍碌囊蠛蛻?yīng)急預(yù)案的演練實踐對預(yù)案進行改進和完善。9.5.3 宣傳教育預(yù)案發(fā)布后，單位負責(zé)人組織全體員工學(xué)習(xí)，最大限度公布客運索道突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案信息、報警電話和部門，宣傳應(yīng)急救援法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識等。9.6 執(zhí)行的法律規(guī)范中華人民共和國安全生產(chǎn)法；國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案；特種設(shè)

47、備安全監(jiān)察條例；客運架空索道監(jiān)督檢驗規(guī)程；客運架空索道安全規(guī)范；架空索道用鋼絲繩檢驗和報廢規(guī)范；雙線往復(fù)式客運架空索道設(shè)計規(guī)范；連續(xù)輸送設(shè)備安裝工程施工及驗收規(guī)范。 9.7 其他保障9.7.1 建立應(yīng)急搶險專家?guī)?，包括索道、起重機械、電氣和相關(guān)部門的專家信息。9.7.2 需要請求援助的外部機構(gòu)和組織的名單和聯(lián)絡(luò)方式。9.7.3 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。10 預(yù)案編制、管理和更新10.1 預(yù)案編制一般步驟10.1.1 編制準備 （1）成立編制小組，其組長應(yīng)由單位主要負責(zé)人擔(dān)任。（2）制定編制計劃。（3）收集資料

48、，主要是本單位基本情況和索道概況。（4）安全狀況分析和重大危險源分析。（5）資源和自身救援能力分析。10.1.2 編制預(yù)案 10.1.3 審定和演練 10.1.4 改進措施 10.2 預(yù)案編制的格式要求10.2.1 格式（1）封面。包括標題、單位名稱、預(yù)案編號、實施日期，編制、審核、簽發(fā)人（簽字） 、公章。（2）目錄。（3）總則（引言、概況、目的、原則、依據(jù)） 。（4）預(yù)案內(nèi)容。（5）附件。（6）附加說明。10.2.2 基本要求（1）使用A4紙打印文本。（2）正文采用仿宋四號字，標題采用宋體三號字。10.3 預(yù)案管理應(yīng)急救援指揮部總指揮組織安全生產(chǎn)辦公室負責(zé)應(yīng)急預(yù)案編寫、修改、驗證。預(yù)案編制后

49、組織或邀請專家進行審定，并由單位主要負責(zé)人批準后發(fā)布、實施。10.4 預(yù)案的更新10.4.1 預(yù)案在發(fā)布后應(yīng)組織預(yù)案所涉人員學(xué)習(xí)貫徹、演習(xí)演練。10.4.2 演習(xí)演練至少一年一次，根據(jù)演練的情況，對預(yù)案進行更新。10.4.3 根據(jù)人員變動、設(shè)備參數(shù)改變、演習(xí)演練驗證結(jié)果、新經(jīng)驗新教訓(xùn)，以及法律法規(guī)、主管部門和地方政府要求的改變等實際情況，對預(yù)案進行更新和修訂。10.4.4 根據(jù)每年索道故障的發(fā)生情況和運行情況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于預(yù)案進行必要的更新。10.5 預(yù)案上報預(yù)案發(fā)布或更新后報送特種設(shè)備安全監(jiān)察部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾皣宜鳈z中心等有關(guān)部門。10.6 監(jiān)督檢查依據(jù)安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)

50、察條例和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，接受上級主管部門對本預(yù)案的制定、完善、演練進行監(jiān)督檢查。11 事故調(diào)查11.1 事故現(xiàn)場的保護（1）強調(diào)除因搶救傷員和控制事態(tài)發(fā)展外，在事故調(diào)查未進行之前，任何人不得破壞和改變現(xiàn)場，特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)保護好事故現(xiàn)場。確因搶救人員、防止事故擴大以及疏導(dǎo)交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。（2）事故相關(guān)的證據(jù)收集與保全。11.2 事故調(diào)查的一般工作程序（1）成立事故調(diào)查組，確定調(diào)查組成員組成。（2）了解事故概況。（3）確定事故調(diào)查內(nèi)容。（4）組織實施技術(shù)調(diào)查。（5）確定

51、事故發(fā)生原因及責(zé)任。（6）對責(zé)任者提出處理建議。（7）提出預(yù)防類似事故的措施建議。（8）寫出事故調(diào)查報告并歸檔。11.3 情況調(diào)查（1） 有關(guān)人員基本情況。（2） 設(shè)備運行基本情況。設(shè)備運行是否正常，是否有裂紋、松弛、超載、超速、變形、泄（滲）漏、超溫、異常響聲、安全附件及保護裝置失效等異常情況。（3） 運行管理及作業(yè)人員的操作情況。（4） 現(xiàn)場應(yīng)急措施及應(yīng)急救援情況。（5） 其他情況。11.4 資料調(diào)查11.4.1 索道的技術(shù)檔案資料。索道結(jié)構(gòu)、強度、材料的選用情況；索道及其安全附件、安全保護裝置的制造質(zhì)量情況；型式試驗、安裝、改造、維修質(zhì)量情況，并對客運索道損壞造成的影響進行分析。11.4

52、.2 安全保護設(shè)施情況。索道及其安全附件、安全保護裝置定期檢驗情況及存在問題整改情況。11.4.3 制度和崗位職責(zé)執(zhí)行及落實記錄。安全責(zé)任制、相關(guān)管理制度、應(yīng)急措施與救援預(yù)案的制訂和執(zhí)行情況；客運索道使用登記、作業(yè)人員持證情況；運行中違章作業(yè)、違章指揮或者誤操作情況，運行相關(guān)記錄情況，運行的參數(shù)波動等異常情況。11.4.4 維修、檢查、檢驗及隱患整改記錄。使用單位對設(shè)備的使用維護、保養(yǎng)、檢查、檢修、檢驗記錄及對存在事故隱患的整改情況。11.5 現(xiàn)場調(diào)查事故現(xiàn)場的調(diào)查應(yīng)當(dāng)收集較完整的原始客觀證據(jù)，數(shù)據(jù)要準確，資料要真實。11.5.1 一般要求。仔細勘察記錄現(xiàn)場各種現(xiàn)象，并進行必要的技術(shù)測量。記錄

53、客運索道的承壓、承重部件、事故發(fā)生部位及周圍設(shè)施損壞情況，要注意檢查安全附件及安全保護裝置等情況。11.5.2 人員傷亡情況的調(diào)查。包括：事故造成的死亡、受傷（重傷、輕傷可按GB 6441企業(yè)職工傷亡事故分類界定）人數(shù)及所處位置、傷亡人員性別、年齡、職業(yè)、職務(wù)，從事本職工作的年限，持證情況等。11.5.3 事故現(xiàn)場破壞情況的調(diào)查。主要包括設(shè)備損壞的狀況，設(shè)備損壞導(dǎo)致的現(xiàn)場破壞情況與波及范圍，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場簡圖，記錄環(huán)境狀態(tài)。如屬倒塌事故，應(yīng)當(dāng)收集直接引起倒塌的零件、部件殘件；如屬墜落事故，應(yīng)當(dāng)尋找墜落致因，收集直接引起墜落的零件、部件殘件及其相關(guān)物證。11.5.4 設(shè)備本體及部件損壞情

54、況的調(diào)查。主要包括：部位、形狀、尺寸。（1）注意保護好嚴重損傷部位（特別注意保護斷口、松脫或碰撞部位），仔細檢查斷裂或者失效部位內(nèi)外表面情況，檢查有無腐蝕縮小、減薄、損傷、畸變、材料原始缺陷等。（2）應(yīng)當(dāng)測量斷裂或者失效部件的位置、方向、尺寸，繪出設(shè)備損壞位置簡圖。（3）收集損壞殘片，測量滑移、碰撞、墜落的距離，繪制碰撞、滑移、墜毀形狀圖。（4）對無碰撞、墜毀的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)測量開裂、斷口位置、方向、尺寸。11.5.5 安全設(shè)施損壞情況的調(diào)查。主要包括：安全附件、安全保護裝置、附屬設(shè)備（施）損壞情況。（1）安全附件，主要包括：吊具門窗、門鎖、輪組側(cè)板、捕捉器、二次防脫裝置、防護網(wǎng)、護欄、阻車器、繩

55、位開關(guān)、開關(guān)門裝置、制動器等。（2）安全保護裝置，主要包括：超速保護、測速裝置、進站減速控制和監(jiān)測功能塊、區(qū)間防撞系統(tǒng)、開關(guān)門監(jiān)測裝置、速度偏差監(jiān)測系統(tǒng)、脫索保護系統(tǒng)等。（3）事故涉及的客運索道的附屬設(shè)備。11.5.6 應(yīng)急處置情況調(diào)查。事故發(fā)生過程中采取應(yīng)急措施與應(yīng)急救援情況。11.5.7 需要調(diào)查的其他情況12 附則12.1 名詞術(shù)語編制應(yīng)急預(yù)案時，涉及到的專用或?qū)Ｓ忻~術(shù)語應(yīng)當(dāng)進行定義?？瓦\索道：是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。12.2 預(yù)案的實施和生效時間12.3 制定與解釋明確本應(yīng)急預(yù)案負責(zé)制定與解釋的部門。

56、13 附件13.1 重點設(shè)備事故救援方案13.2 相關(guān)的圖表（1）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和相關(guān)人員崗位組織圖。（2）特種設(shè)備登記列表和分布圖。（3）重大事故災(zāi)害影響范圍預(yù)測圖。（4）應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、人員通信聯(lián)絡(luò)表。（5）應(yīng)急裝備、設(shè)備、物資表。（6）疏散線路圖和安置場所分布圖。13.3 外部機構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)表（1）政府安全生產(chǎn)主管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、應(yīng)急主管部門和相應(yīng)的應(yīng)急中心及聯(lián)絡(luò)方式。（2）醫(yī)院、公安交通、消防等部門及聯(lián)絡(luò)方式。（3）應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄及聯(lián)絡(luò)方式。（4）經(jīng)協(xié)議可求助的救援單位及聯(lián)絡(luò)方式。附錄A 梯子救援A.1 使用范圍吊具距地8m左右及8m以下的區(qū)段。A.2 所需工具

57、救護梯一把、安全帶兩副、安全繩一根、對講機數(shù)對。A.3 注意事項 （1）為防滑，梯頭應(yīng)有類似掛鉤的裝置，能固定或掛接在吊具或運載索上，梯腳應(yīng)加橡膠套或橡膠墊； （2）梯子下方需有人扶助接應(yīng)； （3）對于人字梯，兩側(cè)之間應(yīng)有拉鏈或拉繩； （4）對于云梯，梯子靠放斜角不應(yīng)太??； （5）對于伸縮梯，位卡應(yīng)能卡位牢固； （6）被救人員應(yīng)有安全帶和安全繩的保護； （7）可將索道行走小車完全放松，使得運載索垂度增大；（8）救護時，必須有廣播解說，讓乘客做好保護措施。A.4 操作方法 （1）每三人或四人一組，帶上救護梯、安全帶、安全繩趕赴救護區(qū)段； （2）如果是云梯，則把云梯掛接裝置掛在吊椅或吊籃或運載索的

58、某個部位，確認掛接牢靠，梯腳部位不能有松土或打滑，另有1人扶穩(wěn)梯子；如果是人字梯，則把梯子展開，盡量使梯子平穩(wěn)，系牢兩側(cè)之間的拉鏈或拉繩，另有2人扶住梯子兩側(cè)； （3）主救人員穿上安全帶，并攜一副安全帶、安全繩沿救護梯上吊椅或吊籃，幫助乘客穿戴好安全帶和安全繩，安全繩的一端系在乘客身上，另一端繞過吊具的某個牢靠固定點攥在地面救護人員手中（其他類似防墜落器的裝置可代替安全繩）； （4）乘客沿救護梯撤離吊具，同時，地面人員慢慢松安全繩，防止乘客失足墜落； （5）乘客下至地面后，地面救護人員幫助其把安全帶脫下，吊具中的主救人員利用安全繩將安全帶提至吊具內(nèi)；（6）依照上述步驟繼續(xù)把吊具中的其他乘客安全

59、救護至地面。附錄B 降低繩位救援B.1 使用范圍（1）線路高差、傾角小，基本不產(chǎn)生負力的索道全線或部分區(qū)段；（2） 一般呈“”的、跨度小的、運載索脫離托索輪后能大大降低吊具距地距離且運載索傾角合適的區(qū)段；（3）可配合救護梯法或“T型架+滑輪組法”或“行走小車+緩降器法”使用。B.2 所需工具起重器具幾副*、柔性套管幾副*、起升繩幾根*、安全帶幾副*、對講機數(shù)對。*具體幾副或幾根可根據(jù)實際需要確定。B.3 注意事項（1）操作時，在確保安全的情況下，可盡可能放松張緊系統(tǒng)；（2）起重裝置必須有足夠的起重能力和長度，性能安全可靠；（3）運載索降低后，不會與周邊的各種障礙物發(fā)生干涉；（4）運載索的起吊部

60、位要有足夠的安全保護措施（如柔性套管等），防止損傷運載索；（5）在一個支架上降低運載索時，要嚴密監(jiān)視鋼絲繩和吊具的擺動情況，以及其他區(qū)間的動態(tài)情況；（6）救護時，必須有廣播解說，讓乘客做好保護措施。B.4 操作方法（1）四到五名救護人員帶上數(shù)量和長度足夠的起重器具，如手拉葫蘆等（起重器具的數(shù)量和長度要經(jīng)過預(yù)先的計算確定），趕赴需要降低運載索的支架下；（2）部分人員穿上安全帶爬上支架，并用繩子把起重器具提上支架；（3）把起重器具固定在支架的起重架上，用柔性套管或別的保護裝置裝在起吊鉤與運載索之間；（4）慢慢的起吊使得運載索脫離并偏離脫索輪；（5）緩慢把運載索下放至自然撓度狀態(tài)，此間不可造成線路動

61、蕩；（6）開展其他方法使得乘客安全脫離吊具至地面。附錄C 分組分區(qū)救援C.1 適用范圍所有循環(huán)式索道。C.2 注意事項（1）此法要結(jié)合其他救援方法一起使用，能大大提高救援效率，縮短救援時間，尤其對于平距長的索道；（2）分組分區(qū)時要綜合考慮索道的距地高度、線路傾角、吊具數(shù)量、所需救援工具型式來劃分區(qū)段；（3）救護時，必須有廣播解說，讓乘客做好保護措施。C.3 操作方法（1）結(jié)合索道的特點，統(tǒng)籌考慮，劃分區(qū)段，如表C.、表C.所示；（2）給每個區(qū)段配備相應(yīng)的救援人員及救援工具，如表C.所示。表C. 脫掛式索道全線掛吊具數(shù)量區(qū)域區(qū)域范圍區(qū)域線路特點描述區(qū)域內(nèi)吊具數(shù)（個）1從x到y(tǒng)號之間2從x到y(tǒng)號之

62、間3從x到y(tǒng)號之間4從x到y(tǒng)號之間1從x到y(tǒng)號之間2從x到y(tǒng)號之間3從x到y(tǒng)號之間4從x到y(tǒng)號之間1從x到y(tǒng)號之間2從x到y(tǒng)號之間3從x到y(tǒng)號之間4從x到y(tǒng)號之間表C. 固定式索道區(qū)域區(qū)域范圍區(qū)域內(nèi)吊具數(shù)（個）1從x到y(tǒng)號之間2從x到y(tǒng)號之間3從x到y(tǒng)號之間4從x到y(tǒng)號之間5從x到y(tǒng)號之間表C.3 區(qū)域人員、裝備配備區(qū)域人員職責(zé)裝備1234附錄D 緩降器救援D.1 適用范圍 （1）吊具距地距離大于15m而小于45m、有人行救護道的索道區(qū)段；（2）線路傾角太大，不太容易控制T型架滑行的區(qū)段；（3）線路平坦，單靠重力T型架無法滑行的區(qū)段，可采用行走小車+緩降器法；（4）跨距較大的區(qū)段。D.2 所需

63、工具 行走小車一個、緩降器一個、安全帶三副、導(dǎo)向繩數(shù)副、對講機數(shù)對、 起升繩一根。D.3 注意事項（1）緩降器的長度須大于救援區(qū)段吊具距地的最大高度，緩降器的使用次數(shù)在產(chǎn)品允許范圍內(nèi)；（2）在一些樹枝比較茂密或有巖石突兀影響乘客下降的地方，應(yīng)有足夠的導(dǎo)向繩使得乘客不被樹枝或巖石等障礙物刮、碰、劃、磕傷；（3）緩降器可以雙向使用；（4）對于個別較高的區(qū)段，且乘客又是孩童或老年人等具有恐高癥裝的人，應(yīng)備有救護筒；（5）為了使各跨間撓度增大、距地降低，可把索道驅(qū)動小車張力放松，甚至采用降低繩位法；（6）線路下方有水面的索道，應(yīng)準備足夠的接應(yīng)乘客的船只，或與某單位簽訂借用船只的協(xié)議；（7）營救人員首先

64、要保證自身的安全，安全防護設(shè)施穿戴完畢后，自檢并相互檢查，保證無誤；（8）救護時，必須有廣播解說，讓乘客做好保護和準備措施。D.4 操作方法（1）四至五個人一組，帶上救援工具奔赴待救索道區(qū)段，如下圖D.1； （2）主救援穿上安全帶，爬上支架，利用起升繩把行走小車和緩降器（緩降器最好裝載一個工具包內(nèi)）提升至支架上了，如下圖D.2；（3）主救援把行走小車放在運載索上，把安全帶的安全卡拴在支架走臺上或某個牢固的點上，然后坐上行走小車，再摘下安全卡，如下圖D.3；（4）主救援靠重力滑行或手動滑行至待救吊具，進入吊具內(nèi)，并把緩降器掛在吊具的某個吊點上或拴在吊臂上，如下圖D.4、圖D.5；（5）主救援幫助

65、乘客穿好安全帶，系好緩降器的繩子，并幫助乘客離開吊具，如下圖D.6；（6）乘客勻速下行，主救援輕扶緩降器，防止其他意外發(fā)生（在一些樹枝比較茂密或有巖石突兀影響乘客下降的地方，地面副救援要利用導(dǎo)向繩導(dǎo)向乘客的下降位置），如圖D.7、圖D.8；（7）地面副救援幫助乘客落地，并解下安全帶，再把安全帶系在緩降器上；（8）主救援重復(fù)第47步動作把另一名乘客救至地面；（9）如上反復(fù)，將一個吊具中的乘客救援完后，主救援重新解下緩降器，把行走小車越過吊具和抱索器，繼續(xù)向下一個吊具滑行，并重復(fù)第48步動作進行救援。圖D.1 圖D.2圖D.3 圖D.4i.ii.iii.iv.v.vi.vii.viii.ix. 圖

66、D.5 圖D.6x.xi.xii.xiii.xiv.xv.xvi.xvii. 圖D.7 圖D.8附錄E 夾板+卷揚機救護E.1 適用范圍（1）平距短、高差小的小索道；（2）大部分區(qū)段在江面上或其他水域面上、不利于把乘客垂直下放的索道。E.2 所需工具 夾板一個、卷揚機、拽引繩、對講機、拆卸夾板的工具。E.3 注意事項（1）夾板應(yīng)有巴氏合金或其他襯墊，不至于損傷鋼絲繩；（2）卷揚機的功率應(yīng)能拽動最大負荷時無動力的索道；（3）拽引時，拽引繩與運載索之間的夾角不能太大，應(yīng)順著運載索拽引；（4）開動卷揚機拽引時，要注意拽引繩與吊具間的掛碰；（5）救護時，必須有廣播解說，讓乘客做好保護和準備措施；（6）

67、對于爬坡角較大，有溜車現(xiàn)象的索道，禁止使用這種方法；（7）救護時，必須有廣播解說，讓乘客做好保護和準備措施。E.4 操作方法（1）把夾板安裝在運載索上，然后開動卷揚機放松拽引繩，再把拽引繩連接在夾板上，并檢查連接安全性；（2）利用手動泵把緊急制動器打開，對于電力推桿的工作制動器，可用木棒把其杠開，對于電磁盤式制動器可用專用鐵棒使之打開；（3）開動卷揚機拽引運載索，一開一停，依次把吊具拽進站內(nèi)，地面副救援幫助乘客脫離吊具。附錄F 直升機救援F.1 使用范圍適用于救援密度大、救援難度大的、采用前述6種方法難以救援的索道全段或部分段。F.2 注意事項（1）索道所處位置地理環(huán)境和氣象條件應(yīng)能符合直升機飛行；（2）目前在我國索道界還沒有嘗試過這種方法的救援，在采用前應(yīng)進行充分周到的計劃和安排。F.3 操作方法如圖F.1。 圖F.1