1、北海市鐵山港區2014年防御臺風應急預案目 錄1 總 則- 3 -1.1 編制目的- 3 -1.2 編制依據- 3 -1.3 工作原則- 3 -1.4 適用范圍- 4 -2 組織指揮機構及職責- 4 -2.1 機 構- 4 -2.2 職 責- 5 -3 監測與預警- 11 -3.1 監測- 11 -3.2 預警發布- 11 -3.3 預警分級- 11 -4 檢查與巡查- 12 -4.1 檢 查- 12 -4.2 巡 查- 12 -5 應急響應- 13 -5.1 應急響應的總體要求- 13 -5.2 應急響應級別與啟動條件- 13 -5.3 應急響應- 13 -5.4 應急結束- 24 -6 保

2、障措施- 25 -6.1 通信與信息保障- 25 -6.2 應急隊伍保障- 25 -6.3 交通運輸保障- 26 -6.4 電力保障- 26 -6.5 醫療衛生保障- 26 -6.6 治安保障- 26 -6.7 物資保障- 26 -6.8 資金保障- 27 -6.9 技術保障- 27 -7 宣教、培訓與演練- 27 -7.1 宣 教- 27 -7.2 培 訓- 27 -7.3 演 練- 28 -8 善后工作- 28 -8.1 災后救助- 28 -8.2 搶險物資補充- 29 -8.3 修復損毀工程- 29 -8.4 保險與補償- 29 -8.5 總結與評估- 29 -9 附 則- 30 -9.

3、1 預案管理與更新- 30 -9.2 獎勵與責任追究- 30 -9.3 預案解釋部門- 30 -9.4 預案實施時間- 30 -1 總 則1.1 編制目的為有序、高效、科學地做好臺風（熱帶低壓、熱帶風暴、臺風、超強臺風等統稱臺風，以下同）的防范與處置工作，全面提高我區防御臺風災害能力，最大程度地減輕臺風災害帶來的損失，保障人民生命財產安全和社會經濟持續穩定發展，特制訂本預案。1.2 編制依據1.2.1 中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國河道管理條例、中華人民共和國防汛條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家氣象局氣象災害預警信號發布與傳播辦法、防御臺

4、風預案編制導則；1.2.2 廣西實施中華人民共和國水法辦法、廣西實施中華人民共和國防洪法辦法、廣西壯族自治區突發氣象預警信號發布規定、廣西壯族自治區洪澇災害應急預案、廣西壯族自治區防御臺風應急預案；1.2.3 廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案、北海市突發公共事件應急預案。1.3 工作原則1.3.1 以人為本、科學應對。堅持把人民生命財產安全放在首位，全面落實科學發展觀，科學應對臺風災害。1.3.2 屬地管理、分級負責。各級人民政府為本行政區域的責任主體，實行行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。1.3.3 以防為主、“防避救”結合。堅持安全第一、常備不懈、以防為主、“防避救”結合，不

5、斷提高防御臺風災害能力。1.3.4 統籌兼顧、突出重點。堅持從實際出發，全面分析臺風可能帶來的危害，因地制宜，合理、科學采取各項應對措施，突出抓好重點領域、重點部位防御工作，確保人民生命財產安全。1.3.5 全民參與、合力抗災。實行全民參與、軍民結合、專群結合、平戰結合的工作機制，動員組織全社會力量防御臺風災害。1.3.6 快速反應、高效有序。發生臺風及次生災害時，各級政府應迅速響應，各有關部門聯合行動，及時、高效開展預防和應急處置工作。1.4 適用范圍本預案適用于影響我區臺風災害的防御和搶險救災及災后重建工作。2 組織指揮機構及職責2.1 機 構北海市鐵山港區人民政府設立北海市鐵山港區防汛抗

6、旱指揮部（以下簡稱區防指），其辦事機構為北海市鐵山港區防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區防汛辦，聯系電話：8527331，傳真：8527339，電子郵箱：tsgqfxb）。指 揮 長：由區政府分管副區長擔任。副指揮長：由區政府辦主任、區水利局局長、區人武部副部長、區海洋和水產畜牧獸醫局局長、區農業局局長、區住建局局長擔任。成 員：區政府辦、區水利局、區委宣傳部、區綜治辦、區交通運輸局、區公安分局（含區邊防、交警、消防大隊）、區財政局、區民政局、區衛生局、區發改局、區教育局、區海洋和水產畜牧獸醫局、區文體廣電局、區科技局、區林業局、區司法局、區安監局、區工信局、區住建局、區城管局、區殘聯、鐵山港(

7、臨海)工業區管委會綜合服務中心、區機關事務局、區國土分局、區電信分局、市供電局鐵山港供電分局、南康鎮人民政府、興港鎮人民政府、營盤鎮人民政府等單位各一名負責領導，組成人員名單另行文明確。區防指各成員單位、各鎮人民政府應設立防汛指揮機構。2.2 職 責2.2.1 指揮機構區防指：貫徹執行國家、自治區、北海市有關防汛抗旱搶險救災的方針政策和法律法規及相關決定、指令；在北海市防汛抗旱指揮部、區委、區政府的領導下，統一組織、領導、協調、督促全區的防汛搶險救災及災后重建工作。區防汛辦：為區防指的日常辦事機構。負責處理好全區防汛抗旱工作的日常業務，及時掌握全市汛情、工情、險情、災情，提出工作意見；按照區防

8、指的部署，組織、協調、督促、檢查全區防御臺風工作及災后重建工作。2.2.2 區防指成員單位職責1. 區政府辦：負責協調、監督全區防汛搶險救災與災后重建工作。 2. 各鎮人民政府：負責組織和指揮本轄區防汛搶險救災與災后重建工作，確保人民群眾生命財產安全。尤其要加強對海上防臺風工作的措施落實，具體要做到：（1）汛前，制訂好各種防汛應急預案，完善各項防汛工作責任制，落實各項防御與搶險救災及災后重建措施，落實漁船和海上作業人員聯系工作制度；負責轄區內的船只、近海作業人的調查摸底，對作業種類、作業地點、聯系電話等并一一登記造冊，并報區防汛辦備案。（2）接到熱帶氣旋或臺風警報信息后，“三無”漁船船主和近海

9、作業人員，由各鎮人民政府、村委負責跟蹤落實，由他們將信息發布給海上作業人員以做好回港避風的思想準備工作，確保100%預警到位。（3）接到臺風預警發布后，對“三無”漁船船主和近海作業人員，由各鎮按照鄉鎮干部聯系近海作業人員制度，按屬地管轄的原則，每一名鄉鎮干部負責聯系1030名近海作業人員，確保受臺風影響范圍的所對應的船只、近海作業人員100%回港避風，并及時向區防指報告回港避風情況。（4）臺風過后，負責組織和指揮本轄區災后重建工作，確保人民群眾生命財產安全。3. 區水利局：負責全區防洪排澇工程的行業防臺風安全管理工作。檢查、督促落實海河堤防、閘壩等各類防御工程和行洪河道的安全運行措施，科學實施

10、防洪調度；督促實施防御工程應急處理，制定水毀工程修復計劃；協助區防指做好相關工作。4. 區農業局：負責全區農業生產的防汛搶險救災與災后恢復生產工作。做好農業救災物資的儲備、調配、管理，收集、整理農業受災信息，檢查、督促落實農業防災救災措施，組織做好農業災后恢復生產工作。負責調集好農業機械，為防抗災害及災后恢復農業生產提供農機保障。5. 區海洋和水產畜牧獸醫局（含北海市漁政漁港監督支隊鐵山港大隊）：（1）接到熱帶氣旋或臺風警報信息后，區水產部門通過短信通信平臺，對我轄區有證漁船、魚排業主進行群發短信，第一時間對海上作業船只和作業人員進行預警；（2）接到臺風預警發布后，由區水產部門通過漁業公司對船

11、主一一通知，確保警報傳遞給每個漁船船主，并通過海上漁船監控系統加強監控，要求仍停留在海上作業的漁船立即回港避風；對網箱養殖魚排的業主，由區水產部門通過網箱養殖協會要求相關人員必須全部上岸，并一一進行電話確認，確保人員全部上岸避險。（3）臺風影響期間，由我區水產部門負責做好返航船只的監督和管理工作，做好進入本區漁港水域的漁業船舶防風避險安全工作，指導、督促區本級各相關單位和各鎮做好海上（含近海作業）漁船、漁排回港及人員上岸避險等工作，并同時做好全區漁業受災情況的收集、整理和及時向區防指報告等工作；協助海事部門做好海上漁業船只、人員遇險救助工作，協調相關部門做好港口、碼頭和漁業運輸船舶的安全防范工

12、作等。區水產部門要安排工作人員24小時值班，對監控系統的船只活動情況24小時進行監控，如發現漁船有駛離港口則立即要求回港，確保預警未解除前我區轄區內漁船全部在港避風。4、臺風過后，負責指揮全區漁牧業防汛搶險救災及災后恢復生產工作。6. 區住建局：負責全區建筑行業的防災救災與災后重建工作。檢查督促建筑工地、物業小區等落實好防臺風安全措施。做好直管公房危房的防臺風安全和地下室防澇工作。7. 鐵山港(臨海)工業區管委會綜合服務中心：負責工業區轄區范圍內各企業施工單位防汛搶險救災與災后重建指導工作。檢查督促各企業施工單位落實好安全防范措施并要制定完善在建工程防洪安全度汛預案等，協調各企業施工單位組織搶

13、險救災和災后恢復重建物資的儲備工作，及時收集災情并上報區防汛抗旱指揮部。8. 區民政局：負責救災與災民安置救濟工作。指導協調各鎮政府組織災民緊急轉移，落實好災民的安全安置點，做好災民的生活安置和災后災民的生活救濟與倒房重建及遇難人員的善后工作。組織、指導和開展救災捐贈活動，管理、分配救災款物并監督使用，收集核查受災救災情況，與區防汛辦共同發布災情及救災信息。9.區殘聯：積極配合民政部門做好救災與災民安置救濟工作，具體負責殘疾人的救災與災民安置救濟等相關工作。10.區委宣傳部：正確把握全區防汛搶險救災與災后重建宣傳工作導向，及時指導、協調、督促新聞宣傳單位做好防汛搶險救災與災后重建工作的新聞宣傳

14、報道。11.區發改局：負責指導防汛工程的計劃管理工作。協調安排好重點防御工程、主要河流治理等工程項目建設計劃。檢查督促區糧食局制訂落實好1.2萬人10天的糧油應急供應計劃，報區防汛辦備案，應急時供指揮部調用。12.區教育局：負責全區教育行業的防臺風安全工作。組織、指導、檢查、督促各類學校做好安全防范及宣傳教育工作。組織、督促學校做好危險校舍維修加固和師生防災抗災安全工作，及時收集、整理和報告教育行業受災情況。做好災后學校教育、教學組織及校舍恢復重建工作。13. 區公安分局（含邊防支隊、交警大隊、消防支隊）：負責維護防汛搶險救災與災后重建期間的治安秩序和災區社會治安管理以及安全保衛工作，依法打擊

15、阻撓防御臺風工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防御臺風物資以及破壞防汛抗旱設施的犯罪活動，協助各鎮政府或有關部門妥善處置因防汛搶險救災與災后重建引發的治安事件。協助各鎮政府組織撤離被洪水圍困的群眾和轉移危險地帶及海上漁排、漁船、近海作業人員。必要時對防汛指揮部確定的搶險路段實行臨時交通管制，確保防汛搶險人員和救災物資運輸車輛優先通行，雨天要加強對交通要道的交通安全管理。14. 區財政局：負責防汛搶險救災與災后重建應急資金的保障工作，并與相關部門共同向上級爭取防汛搶險救災與災后重建資金。會同指揮部制定經費分配方案報區人民政府同意后，及時向有關單位和部門調撥應急資金，并監督使用。15. 區國土分局：負責因

16、臺風影響導致的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防御工作。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、崖壁落石等地質災害隱患點的調查監測，落實預防措施；編制地質災害應急預案，建立群策群防的應急體系；協助做好轉移、安置危險區域人員；組織專業技術隊伍，及時排除險情，并在搶險期間，協調解決采取緊急措施所需的取土占地問題。做好礦產資源開發的安全防范工作。16. 區城管局：負責所轄公共設施和管轄的城區排澇及海堤的防臺風安全工作。檢查督促落實沿街廣告牌、街道綠化樹木以及所轄其他市政公共設施安全防范措施；檢查督促落實城區海堤、城區供水、排水設施的安全運行措施；做好城區防洪排澇工作。17. 區交通運輸局：做好所轄海

17、運、水運船只和公路交通設施的防汛搶險救災與災后重建工作，檢查督促本行業各部門落實好安全防范措施。組織搶修水毀道路（橋梁），清理路障。協調組織好運送搶險、防疫人員、撤離人員和物資、設備所需的車輛、船舶等運輸工具。18. 區工信局：負責商貿企業防汛搶險救災與災后重建工作。檢查督促商貿企業落實好安全防范措施，協調商貿企業組織搶險救災和災后恢復重建物資的儲備工作，加強對災區重要商品市場運行和供求形勢的監控。負責全區旅游行業防汛安全工作，督促各部門落實好旅游景區、景點的防御安全措施，向游客宣傳抗災自救知識，做好游客的防臺風安全及安置工作。19. 區衛生局：負責搶險救災與災后重建醫療救治、疾病控制和生活飲

18、用水、食品等的衛生安全監督監測工作，做好遇險獲救人員的醫治工作，并及時向區防指提供災區疫情與防治等醫療衛生信息。20. 區文體廣電局：根據區防指的指令組織廣播電臺、電視臺開展防汛搶險救災及災后重建的宣傳報道和發布臺風預警信息。做好防汛搶險救災及災后重建新聞報道和聲像資料的匯編與保存工作。21. 區林業局：負責各類林區、伐木區的防臺風安全管理以及防風林帶的種植管護工作，及時組織供應防汛搶險所需木材。22. 區安監局：負責臺風災害防御和搶險救災及災后重建的安全生產工作。切實加強危險源管理與監控，做好事故隱患的排查整改工作，做好因臺風引發安全生產事故處置工作。23.區電信分局：負責通信保障工作。協調

19、好轄區內中國移動、聯通等通信營運企業做好通信設施設備的搶修維護及在惡劣天氣情況下保證通信暢通的各項工作。利用手機定位系統提供遇險人員、船舶定位信息。24.市供電局鐵山港供電分局：做好所轄電網設施設備的防臺風安全和搶險救災與災后重建期間的電力調度工作，優先保障區委、區政府、各級防汛指揮部辦事機構及各重大防御工程的正常用電。發生災情后，要及時排除供電設施或設備故障，盡快恢復災區的正常用電。25. 中糧屯河北海糖業有限公司:負責落實儲備鐵鏟500把,泥箕500對,沙包1萬只。26. 赤江華僑陶器廠:落實儲備鐵鏟500把,泥箕500對,沙包1萬只。3 監測與預警3.1 監測區防指各成員單位歸口做好職責

20、內的監測預警預報工作。各種監測預警預報信息要及時報告區委、區政府、區防汛抗旱指揮部，通報相關單位。3.2 預警發布指揮部各成員單位歸口發布預警與有關信息，做好職責內相關的預警與報警工作；新聞宣傳單位要及時向社會發布預警信息和防汛抗旱指揮部的各項指令。防汛抗旱指揮部負責接警和處警，發布處警指令，同時視情況向當地政府和上級防汛抗旱指揮部報告。3.3 預警分級根據臺風影響的程度，臺風預警等級分、四級標準，預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色，分別代表一般、較重、嚴重、特別嚴重。當臺風到達北緯15度以北、東經120度以西時發布消息；當臺風進入北緯17度以北、東經115度以西，對本市有較大影響時發布

21、警報。級預警（藍色）：24小時內可能或者已經受臺風影響，沿海或者陸地平均風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續；級預警（黃色）：24小時內可能或者已經受臺風影響，沿海或者陸地平均風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續；級預警（橙色）：12小時內可能或者已經受臺風影響，沿海或者陸地平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續；級預警（紅色）：6小時內可能或者已經受臺風影響，沿海或者陸地平均風力達12級以上，或者陣風14級以上并可能持續。4 檢查與巡查各部門應按照職責要求做好各項工作的檢查與巡查工作。4.1 檢 查區防汛抗旱指揮部各成員單位和各鎮防汛抗旱指揮機構應當在汛前、汛中和災

22、害性天氣影響前組織開展本轄區、本部門防范工作的安全檢查，發現問題，限期整改，并登記造冊，報上級防汛防旱指揮部辦公室備案。4.2 巡 查各鎮各部門要建立防臺風安全巡查制度，做好巡查記錄，發現問題及時上報、及時處理。水利部門應加強堤防、水閘等水利工程的安全巡查；水產部門應加強漁港、漁船、捕撈、養殖行業的安全巡查；交通部門應加強公路、航道和渡口、碼頭以及其在建工程的安全巡查；住建部門應加強建筑工地和住房，特別是危房的安全巡查；城市管理部門應加強對市政公用設施、城市海堤及排水設施的安全巡查；國土資源管理部門應加強地質災害隱患點的安全巡查，危險區域做好警示標志，劃定警戒線；工信部門應加強旅游景區、景點的

23、安全巡查；教育部門應加強學校、幼兒園的安全巡查；其它部門應做好相應的安全巡查工作。5 應急響應5.1 應急響應的總體要求 進入汛期（4月1日至9月30日），全區各級防汛抗旱指揮機構要實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風情、工情、災情，并根據不同情況啟動響應行動。 區防汛指揮部成員單位按照指揮部的統一部署和各自職責開展工作并及時報告有關工作情況。區防指各成員手機24小時處于開機狀態，及時接聽防御臺風相關的各種電話。 因災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，各鎮政府和防汛抗旱指揮部應組織有關部門全力救助和有效處置，防止災害蔓延。5.2 應急響應級別與啟動條件與預警級別相對應，從低到

24、高，應急響應分、共四級。根據預警預報，區防汛抗旱指揮部辦公室視情組織水利、水產、海洋、水文、民政、國土等部門進行會商，及時向區防指提交會商結果。各級應急響應由市防指根據本預案，結合會商結果視情況啟動，應急響應級別改變后，原應急響應自動轉入新啟動的應急響應。本預案啟動后，各鎮及區防指各部門要相應啟動本級本部門預案和相應級別的響應。5.3 應急響應5.3.1 級應急響應區政府領導成員要主動與所包干的各鎮聯系，掌握防御臺風工作情況，指導、督促落實防御措施。各級防汛責任人上崗到位，組織開展本地區、本部門的臺風防御工作。區防汛辦至少要有一位領導值守指揮中心。區防指各成員單位要加強24小時值班，做好上傳下

25、達、檢查督促與協調工作。各級搶險隊伍做好應急搶險的準備。1. 各鎮人民政府：要認真貫徹上級各項指令，部署本轄區防抗臺風災害工作，及時啟動相應的預案，切實做好轄區內的各項防御工作，特別是要做好船只就近進港、人員上岸和水庫及管轄的堤壩、干渠安全與地質災害隱患點地區和居住危房、危險校舍、危險土坯房、低洼地段的群眾的防御安全工作。督促沿海按鄉鎮干部聯系近海作業人員的制度，做好船回港、近海作業人員安全上岸工作。加強24小時值班，各鎮防汛指揮機構至少要有一位領導值守，了解當前轄區防抗災害的情況，掌握汛情變化情況，做好上傳下達、檢查督促協調工作。2. 水產、交通等部門：按各自職責及時通知并督促出海作業船只就

26、近進港避風或到錨地拋錨避風，組織船只有序進港和船上人員上岸；檢查督促港口、碼頭和在港船只的防風安全措施落實到位；加強公路、航道和渡口的防風安全管理；協助各鎮政府做好近海作業人員上岸避風工作，水產部門要協調區直水產單位做好臺風防御工作。3. 水利部門（供水部門）：按各自職責加強堤防、干渠和供水管網等水利工程的防汛安全巡查搶修工作，搶修損壞的供水管網，保障城區供水正常。4. 國土部門：加強對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、崖壁落石等地質災害患隱點的監控，落實好災害發生可能影響地區的防范措施。協助各鎮政府和有關部門做好危險區域人員安全轉移工作。5. 住建部門：加強全區建筑行業的防汛安全排查，檢查督

27、促建筑工地、地下室等落實防汛安全措施，協助各鎮政府做好危房及低洼易澇等危險區域人員轉移工作。6. 鐵山港(臨海)工業區管委會綜合服務中心：按職責及時通知工業區轄區范圍內各企業施工單位做好防汛安全防范工作，協調各企業施工單位做好物資儲備調用的準備。7. 城市管理部門：做好所轄公共設施、城市海堤及排水設施防臺風安全排查搶修工作。檢查督促各單位落實沿街廣告牌、街道綠化樹木以及所轄其他市政公共設施防臺風安全措施；排水井口要及時蓋上井蓋，對排水井口缺蓋或為便于排水而打開井蓋的井口周圍要設立明顯的警示標志，必要時派人值守；做好城市防洪排澇工作。8. 教育部門：加強學校、幼兒園的防臺風安全巡查工作，組織撤離

28、并安置好居住危險校舍的師生。9. 農業部門（含林業、農機部門）：按各自職責加強對農業生產和林區、伐木區的安全排查工作，落實好防御臺風安全措施，對可能受臺風影響程度較為嚴重的地區，視情況組織保護、搶收農作物。做好防汛搶險木材準備工作。調集好農業機械，為防抗臺風災害及災后農業生產提供農機保障。10. 安全監督部門：監督、指導和協調防抗臺風工作期間的安全生產工作，協調好安全生產事故的應急處置工作，監督安全生產應急措施的落實。11. 公安部門：做好應對突發群體性治安事件和社會治安的各項工作，協助做好近海作業人員和船上人員上岸避風及人員轉移工作，對易澇的主要交通要道要加強警力，強化交通管理，必要時設立交

29、通指示牌，引導車輛、路人安全通過。12. 民政、殘聯部門：加強對預定災民安置點的檢查落實，落實災民安置點的防御臺風安全措施，指導協調當地政府或有關部門組織人員撤離或轉移，做好災民安置救助的各項工作。13. 衛生部門：做好應急分隊奔赴搶險現場、災區搶救傷病人員或疾病控制的準備，災情發生后要及時奔赴災區開展醫療救助及疾病控制工作。14. 供電部門：加強供電電網與設備的巡查搶修工作，在確保安全的前提下，盡最大努力，保障供電正常。15. 發改、工信部門：按各自職責加強與預先確定的定向物資儲備點的聯系，做好調用的準備。16. 財政部門：做好應急資金的準備。17. 無線電管理部門：協助做好保障防汛網絡暢通

30、工作。18. 宣傳、廣電部門：做好防御臺風宣傳報道工作。電視臺在新聞播放時播放臺風最新信息和按市防指要求播放各項防御指令，電臺要及時廣播臺風最新信息和按市防指要求廣播各項防御指令。19. 電信部門：協調好移動、聯通等通信部門共同做好防汛搶險救災應急通信保障工作，按區防指要求及時發送手機短信。5.3.2 級應急響應區政府領導成員要主動與包干的各鎮聯系，掌握防御臺風工作情況，視情深入指導、督促鄉鎮落實防御措施。各級防汛責任人上崗到位，組織開展本地區、本部門的臺風防御工作；停止戶外集會活動；區防指至少要有一位副指揮長坐鎮指揮中心指揮，水產、水利、交通、民政、國土、公安等部門按區防指的指令派出領導或專

31、家到防汛指揮部中心；區防指各成員單位要加強24小時值班，區防指各成員要值守本單位指揮中心指揮；各鎮各部門要派出工作組到一線檢查、督促所轄各單位落實各項防汛工作，各級防汛搶險隊伍進入應急待命狀態。1. 各鎮人民政府：認真貫徹上級防抗臺風災害的各項指令，及時啟動相應的預案，切實做好轄區內的各項防御工作。要及時通知并組織所轄海上作業船只就近進港和人員上岸避風工作，督促沿海按鄉鎮干部聯系近海作業人員制度，做好船回港、近海作業人員安全上岸工作；落實轄區管轄的堤壩、干渠安全度汛措施，做好危房、危險土坯房、危險校舍、低洼易澇區、山洪與地質災害易發區等危險地帶人員轉移工作，切實做好轄區內受洪澇災害威脅群眾的安

32、全撤離與安署工作，對不聽指揮撤離的人員，依法采取強制措施，及時撤離到指定的安全地帶。組織人員在港口碼頭的安全地帶巡查，在通往海邊的交通道路上設置路卡，并對港口碼頭實施防御臺風戒嚴，防止已撤離人員在臺風影響期間返回。加強24小時值班，了解當前轄區防抗災害的情況，掌握汛情動態。各鎮指揮分部至少要有一位副指揮長坐鎮指揮中心指揮。2. 水產、交通等部門：按各自職責及時通知并督促所管轄出海作業船只就近進港避風或到錨地拋錨避風，組織船只有序進港和船上人員上岸；檢查督促港口、碼頭和在港船只的防風安全措施落實到位；加強公路、航道和渡口的防風安全管理；協助各鎮政府做好近海作業人員上岸避風和對港口碼頭戒嚴工作，水

33、產部門要協調各水產單位做好臺風暴潮防御工作。3. 水利部門（供水部門）：按各自職責加強堤防、干渠和供水管網等水利工程的防臺風安全巡查搶修工作；搶修損壞的供水管網，保障城市供水正常。4. 國土部門：加強對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、崖壁落石等地質災害患隱點的監控，落實好災害發生可能影響地區的防范措施。協助當地政府和有關部門做好危險區域人員安全轉移工作。5. 住建部門：加強全區建筑行業的防汛安全排查，檢查督促建筑工地、地下室等落實防汛安全措施，協助當地政府做好危房及低洼易澇等危險區域人員轉移工作。6. 鐵山港(臨海)工業區管委會綜合服務中心：按職責及時通知工業區轄區范圍內各企業施工單位做好防

34、汛安全防范工作，協調各企業施工單位做好物資儲備調用的準備。7. 城市管理部門：做好所轄公共設施、城市海堤及排水設施防臺風安全排查搶修工作。檢查督促各單位落實沿街廣告牌、街道綠化樹木以及所轄其他市政公共設施防臺風安全措施；排水井口要及時蓋上井蓋，對排水井口缺蓋或為便于排水而打開井蓋的井口周圍要設立明顯的警示標志，必要時派人值守；做好城市防洪排澇工作。8. 教育部門：加強學校、幼兒園的防臺風安全巡查工作，組織撤離并安置好居住危險校舍的師生。根據臺風影響程度適時通知幼兒園和學校停課。9. 農業部門（含林業、農機部門）：按各自職責加強對農業生產和林區、伐木區的安全排查工作，落實好防御臺風安全措施，對可

35、能受臺風影響程度較為嚴重的地區，視情況組織保護、搶收農作物。做好防汛搶險木材準備工作。調集好農業機械，為防抗臺風災害及災后農業生產提供農機保障。10. 安全監督部門：監督、指導和協調防抗臺風工作期間的安全生產工作，協調好安全生產事故的應急處置工作，監督安全生產應急措施的落實。11. 公安部門：做好應對突發群體性治安事件和社會治安的各項工作，協助做好近海作業人員和船上人員上岸避風及人員轉移工作，對易澇的主要交通要道要加強警力，強化交通管理，必要時設立交通指示牌，引導車輛、路人安全通過。12. 民政、殘聯部門：加強對預定災民安置點的檢查落實，落實災民安置點的防御臺風安全措施，指導協調當地政府或有關

36、部門組織人員撤離或轉移，做好災民安置救助的各項工作。13.衛生部門：做好應急分隊奔赴搶險現場、災區搶救傷病人員或疾病控制的準備，災情發生后要及時奔赴災區開展醫療救助及疾病控制工作。14. 供電部門：加強供電電網與設備的巡查搶修工作，在確保安全的前提下，盡最大努力，保障供電正常。15. 發改、工信部門：按各自職責加強與預先確定的定向物資儲備點的聯系，做好調用的準備。16. 財政部門：做好應急資金的準備。17. 無線電管理部門：協助做好保障防汛網絡暢通工作。18. 宣傳、廣電等部門：做好防御臺風宣傳報道工作。電視臺在電視上滾動播放氣象和海洋信息以及指揮部指令，電臺每6小時廣播一次氣象和海洋信息。1

37、9. 電信部門：協調好移動、聯通等通信部門共同做好防汛搶險救災應急通信保障工作，按區防指要求及時發送手機短信。5.3.3 級應急響應區政府領導成員要深入所包干的各鄉鎮指導、督促落實好防御措施。各級防汛責任人要上崗到位，組織開展本地區、本部門的臺風防御工作；停止一切戶外集會活動，動員全民防抗臺風災害；區防指指揮長坐鎮指揮中心指揮，水產、水利、交通、民政、國土、公安等部門按市防指的指令派出領導或專家到防汛指揮部中心值班；區防指各成員單位要加強24小時值班，區防指各成員單位的主要領導要坐鎮本單位指揮中心指揮；各鎮各部門要派出工作組到一線檢查、督促所轄各單位落實各項防汛工作。各級搶險隊伍進入集中待命、

38、搶險物資足額到位，隨時投入搶險救災工作。1. 各鎮人民政府：認真貫徹上級防抗臺風災害的各項指令，及時啟動相應的預案，把防抗臺風工作作為首要任務，動員全民防抗臺風災害，切實做好轄區內的各項防御工作。及時通知并組織所轄海上作業船只就近進港和人員上岸避風工作，督促沿海啟動鎮干部聯系近海作業人員制度，撤離近海作業人員安全上岸；落實轄區管轄的堤壩、干渠安全度汛措施，做好危房、危險土坯房、危險校舍、低洼易澇區、山洪與地質災害易發區等危險地帶人員轉移工作，對不聽指揮撤離的人員，依法采取強制措施，及時撤離到指定的安全地帶。組織人員在港口碼頭的安全地帶巡查，在通往海邊的交通道路上設置路卡，并對港口碼頭實施防御臺

39、風戒嚴，防止已撤離人員在臺風影響期間返回，以免造成不必要的傷亡。加強24小時值班，了解當前轄區防抗臺風災害的情況，掌握臺風動向，各鎮指揮分部指揮長坐鎮指揮中心指揮。2. 水產、交通等部門：按各自職責及時通知并督促所管轄出海作業船只就近進港避風或到錨地拋錨避風，組織船只有序進港和船上人員上岸；檢查督促港口、碼頭和在港船只的防風安全措施落實到位；加強公路、航道和渡口的防風安全管理；協助當地政府做好近海作業人員上岸避風和對港口碼頭戒嚴工作，水產部門要協調區直水產單位做好臺風暴潮防御工作。3. 水利部門（含供水部門）：按各自職責加強水庫、水電站、堤防、干渠和供水管網等水利工程的防汛安全巡查搶修工作。對

40、處于高水位運行的水庫，要在確保下游安全的前提下，提前預泄，騰出足夠的防洪庫容；搶修損壞的供水管網，保障城市供水正常。4. 國土部門：加強對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、崖壁落石等地質災害患隱點的監控，加強災害發生可能影響地區的防范措施。協助當地政府和有關部門做好危險區域人員安全轉移工作。5. 住建部門：加強全區建筑行業的防汛安全排查，加強對建筑工地、地下室等的防御工作，協助當地政府做好危房及低洼易澇等危險區域人員轉移工作。6. 鐵山港(臨海)工業區管委會綜合服務中心：按職責及時通知工業區轄區范圍內各企業施工單位做好防汛安全防范工作，協調各企業施工單位做好物資儲備調用的準備。7. 城市管理部

41、門：做好所轄公共設施及排水設施防臺風安全排查搶修工作。督促各單位加強沿街廣告牌、街道綠化樹木以及所轄其他市政公共設施的安全防范工作；排水井口要及時蓋上井蓋，對排水井口缺蓋或為便于排水而打開井蓋的井口周圍要設立明顯的警示標志，必要時派人值守；做好城市防洪排澇工作。8. 教育部門：加強學校、幼兒園的防臺風安全巡查工作，組織撤離并安置好居住危險校舍的師生。通知幼兒園和學校停課。9. 農業部門（含林業、農技部門）：按各自職責加強對農業生產和林區、伐木區的安全排查工作，加強防御臺風安全措施，對可能受臺風影響程度較為嚴重的地區，組織保護或搶收農作物。做好防汛搶險木材調用準備工作。調集好農業機械，為防抗臺風

42、災害及災后農業生產提供農機保障。10. 安全監督部門：監督、指導和協調防抗臺風工作期間的安全生產工作，協調好安全生產事故的應急處置工作，監督安全生產應急措施的落實。11. 公安部門：做好應對突發群體性治安事件和社會治安的各項工作，協助做好近海作業人員和船上人員上岸避風及人員轉移工作，對易澇的主要交通要道要加強警力，強化交通管理，必要時設立交通指示牌，引導車輛、路人安全通過。12. 民政、殘聯部門：加強對預定災民安置點的檢查落實，落實災民安置點的防御臺風安全措施，指導協調當地政府或有關部門組織人員撤離或轉移，做好災民安置救助的各項工作。13.衛生部門：應急分隊集中待命，做好奔赴搶險現場、災區開展

43、搶救傷病人員或疾病控制準備工作。14. 供電部門：加強供電電網與設備的巡查搶修工作，在確保安全的前提下，保障供電正常。15. 發改、工信部門：按各自職責加強與預先確定的定向物資儲備點的聯系，隨時供區防指調用。16. 財政部門：做好應急資金的準備。17. 無線電管理部門：協助做好保障防汛網絡暢通工作。18. 宣傳、廣電等部門：做好防御臺風宣傳報道工作。電視臺在電視上滾動播放氣象和海洋信息以及指揮部指令，電臺每3小時廣播一次氣象和海洋信息。19. 電信部門：協調好移動、聯通等通信部門共同做好防汛搶險救災應急通信保障工作，按市防指要求及時發送手機短信。5.3.4 級應急響應區政府領導成員要進駐包干鎮

44、指導、督促落實防御措施。各級防汛責任人上崗到位，組織開展本地區、本部門的臺風防御工作；停止戶外一切集會活動，動員全民防抗臺風災害；區防指指揮長坐鎮指揮中心指揮，水產、水利、交通、民政、國土、公安等部門派出領導或專家到防汛指揮部中心值班；區防指各成員單位要加強24小時值班，區防指各單位主要領導坐鎮本單位指揮中心指揮；各鎮各部門要派出工作組到一線，駐點檢查、督促所轄各部門落實各項防汛工作。各級搶險隊伍到本部門預定的安全地點集中待命、搶險物資足額到位，隨時投入搶險救災工作。1. 各鎮人民政府：認真貫徹上級防抗臺風災害的各項指令，黨政主要領導要親自組織本轄區防抗臺風災害的工作，落實好轄區內的各項防御措

45、施，要把防臺風工作作為首要任務，動員全民共同防抗臺風災害。切實落實好沿海各鎮干部聯系近海作業人員制度，確保近海作業人員全部安全撤離上岸；落實轄區管轄的堤壩、干渠安全度汛措施，做好危房、危險土坯房、危險校舍、低洼易澇區、山洪與地質災害易發區等危險地帶人員轉移工作，對不聽指揮撤離的人員，依法采取強制措施，及時撤離到指定的安全地帶。組織人員在港口碼頭的安全地帶巡查，在通往海邊的交通道路上設置路卡，并對港口碼頭實施防御臺風戒嚴，防止已撤離人員在臺風影響期間返回。加強24小時值班，掌握臺風動向。各鎮指揮分部指揮長坐鎮指揮中心指揮。2. 水產、交通等部門：按各自職責及時通知并督促所管轄出海作業船只就近進港

46、避風或到錨地拋錨避風，組織船只有序進港和船上人員上岸；檢查督促港口、碼頭和在港船只的防風安全措施落實到位；加強公路、航道和渡口的防臺風安全管理；協助當地政府做好近海作業人員上岸避風和對港口碼頭戒嚴工作，水產部門要協調區直水產單位做好臺風暴潮防御工作。3. 水利部門（含供水部門）：按各自職責加強堤防、干渠和供水管網等水利工程的防臺風巡查搶修工作；搶修損壞的供水管網，保障城市供水正常。4. 國土部門：加強對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、崖壁落石等地質災害患隱點的監控，加強災害發生可能影響地區的防范措施。協助各鎮政府和有關部門做好危險區域人員安全轉移工作。5. 住建部門：加強全區建筑行業的防汛安

47、全排查，加強對建筑工地、地下室等的防御工作，協助當地政府做好危房及低洼易澇等危險區域人員轉移工作。6. 鐵山港(臨海)工業區管委會綜合服務中心：按職責及時通知工業區轄區范圍內各企業施工單位做好防汛安全防范工作，協調各企業施工單位做好物資儲備調用的準備。7. 城市管理部門：做好所轄公共設施、城市海堤及排水設施防臺風安全排查搶修工作。督促各單位加強沿街廣告牌、街道綠化樹木以及所轄其他市政公共設施的安全防范工作；排水井口要及時蓋上井蓋，對排水井口缺蓋或為便于排水而打開井蓋的井口周圍要設立明顯的警示標志，派人值守；做好城市防洪排澇工作。8. 教育部門：加強學校、幼兒園的防風巡查工作，組織撤離并安置好居

48、住危險校舍的師生。通知幼兒園和學校停課。9. 農業部門（含林業、農機部門）：按各自職責加強對農業生產和林區、伐木區的安全排查工作，加強防御臺風安全措施，對可能受臺風影響程度較為嚴重的地區，組織保護或搶收農作物。做好防汛搶險木材調用準備工作。調集好農業機械，隨時供市防指調度。10. 安全監督部門：監督、指導和協調防抗臺風工作期間的安全生產工作，協調好安全生產事故的應急處置工作，監督安全生產應急措施的落實。11. 公安部門：做好應對突發群體性治安事件和社會治安的各項工作，協助做好近海作業人員和船上人員上岸避風及人員轉移工作，對易澇的主要交通要道要加強警力，強化交通管理，必要時設立交通指示牌，引導車

49、輛、路人安全通過。12. 民政、殘聯部門：加強對預定災民安置點的檢查落實，落實災民安置點的防御臺風安全措施，指導協調當地政府或有關部門組織人員撤離或轉移，做好災民安置救助的各項工作。13.衛生部門：應急分隊集中待命，作好奔赴搶險現場、災區搶救傷病人員或疾病控制的準備。14. 供電部門：加強供電電網與設備的巡查搶修工作，在確保安全的前提下，保障供電正常。15. 發改、工信部門：按各自職責加強與預先確定的定向物資儲備點的聯系，隨時供市防指調用。16. 財政部門：做好應急資金的準備。17. 無線電管理部門：協助做好保障防汛網絡暢通工作。18. 宣傳、廣電等部門：做好防御臺風宣傳報道工作。電視臺在電視

50、上滾動播放氣象和海洋信息以及指揮部指令，電臺每1小時廣播一次氣象和海洋信息。19. 電信部門：協調好移動、聯通等通信部門共同做好防汛搶險救災應急通信保障工作，按區防指要求及時發送手機短信。5.4 應急結束區防汛抗旱指揮部根據氣象、海洋預報部門解除警報消息和防抗災害工作的情況確定響應結束及結束的時間。6 保障措施6.1 通信與信息保障6.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任，駐區中國電信、中國移動、中國聯通等部門要制定好防汛應急預案，保障防汛應急通信暢通。 汛期擔負防汛任務的單位要24小時專人值班，保證各種防汛信息的及時上傳下達。各級防汛指揮部及成員單位要保證本單位值班電話暢通

51、，單位負責人手機24小時處于開機狀態。 各級防汛抗旱指揮部辦公室要加強對防汛通信設施的維修維護。遇突發事件，要及時采取互聯網、電話、傳真、電臺和交通工具、步行或敲鑼打鼓等手段，保障防汛信息快速及時送達。6.1.4 各鎮、村委（社區）要指定專門的報汛人員，并將報汛人員名單報告區防汛辦備案，區防汛辦要加強對報汛人員的培訓和指導，及時準確收集上報汛情。6.2 應急隊伍保障任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的突擊力量。各級組織以民兵為骨干的群眾搶險隊伍。水利、住建、國土、交通等各部門要組建專業搶險隊伍，當出現災害時要迅速組織，快速趕赴災害現場參與搶險救災。水文、

52、海洋等部門應加強防汛測報隊伍的建設，建立氣象、水文、海洋專家庫；防汛部門應加強各級防汛辦的能力建設，以提高預報的及時性和準確性。6.3 交通運輸保障交通運輸、公安等部門應制定相應的防汛搶險預案，落實措施保障防汛搶險人員與受災人員轉移運輸的安全，對防汛抗旱指揮車給予免費優先通行。必要時實行交通管制，保障防汛搶險救災的順利進行。6.4 電力保障電力部門負責防汛搶險救災與災后重建工作的供電保障，特別要落實大面積停電、各級防汛指揮部停電與搶險現場等電力的應急保障措施。6.5 醫療衛生保障衛生部門要制定落實相應防汛搶險應急預案，確保緊急救護和災后疾病控制工作順利開展。組織衛生應急隊伍，加強災區疾病防治指

53、導，做好傷病人員搶救及災后消毒工作；加強災區人群免疫接種，防止疫情發生和流行；此外，加強與農業、水產畜牧等部門的溝通，共同做好人畜共患傳染病的防控工作。6.6 治安保障公安部門和各鎮政府要維護好防汛搶險救災秩序和災區社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災區社會穩定。6.7 物資保障防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。各級防汛抗旱部門要建立防汛抗旱物資倉庫，貯備足夠數量的防汛物資、器材與設備（包括求助設備），必要時也可依法征用社會物資與設備。6.8 資金保障各級財政、發改、民政、水利、住建、國土、城管及相關單位，按部門職責做好防汛搶險救災與災后重建資金的籌措，并監督資金

54、的使用。6.9 技術保障各級防汛抗旱指揮部應加快和完善防汛抗旱指揮系統建設，不斷提高水雨情測報、洪水預報、風暴潮預報、災害預警水平。同時，開展科學技術研究，提高洪水調度水平和抗洪搶險能力。海洋與漁業、海事、交通等有關部門做好緊急避風港的規劃和建設。7 宣教、培訓與演練7.1 宣 教采取多種方式，利用廣播、報刊、電視、網絡等媒體加強防汛知識的宣傳，提高公眾防災意識，并在學校開設的防災課程中設置防汛安全知識內容。7.2 培 訓堅持和完善各級政府領導、指揮人員和救災人員的防汛搶險救災與災后重建知識定期培訓制度，采取分級負責的方式，由各級防汛抗旱指揮機構組織培訓。區防汛抗旱指揮部負責各鎮防汛抗旱指揮機

55、構和區防汛搶險隊負責人的培訓；鎮級防汛抗早指揮機構負責各村委（社區）防汛抗早責任人和鎮防汛搶險隊負責人的培訓。部隊的培訓工作由部隊根據需要統一安排，有關部門給予必要的支持和協助。7.3 演 練各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的防汛應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。專業搶險隊伍應根據業務特點和當地易發生的各類險情有針對性地每年舉行搶險救災演練，不斷提高搶險救災的組織、指揮和協同作戰能力。8 善后工作8.1 災后救助應急響應結束后，各級政府和防汛抗旱部門要加強對救災和恢復生產工作的領導，組織工作組赴災區指導救災與災后重建工作，確保災民有干凈水喝、有飯吃、有衣穿、有安全地方居

56、住，有病及時得到治療。民政部門應按有關規定和程序實施政府救助。民政部門負責組織開展社會捐助及支援災區恢復生產等社會活動。搶險救災征用的人工、物資按中華人民共和國防洪法的有關規定由政府給予補償。衛生部門抓緊搶救傷病員，組織醫療隊到災區，加強檢疫工作，預防病疫流行；住建部門做好災區民房的安全檢查和安全處置工作，防止長時間受洪水浸泡的民房，因土體軟化，基礎失穩而導致開裂、倒塌事故，確保人居安全；各相關部門盡快組織修復、維護受損毀的交通、供電、供水、通信、水利等設施。8.2 搶險物資補充各級各部門應針對災后及當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充防汛物資。8.3 修復損毀工程

57、損毀工程的應急修復應結合災后重建與永久修復要求進行。各損毀修復工程的資金由歸口部門提出，報區政府審定。對影響當年防汛安全和城鄉供排水安全的損毀工程，應盡快修復。防汛工程應力爭在下次洪水到來之前恢復工程的防御能力；遭到毀壞的交通、電力、供排水、通信、水文等設施，災后應盡快組織修復，恢復正常。8.4 保險與補償各級政府、保險部門應積極宣傳、動員各企事業單位和公民參加災害保險并做好防災工作。根據防洪調度指令，泄洪閘等設施因攔洪超蓄淹沒造成的損失或因排洪沖毀、淹沒造成的損失，各級政府應當依法給予補償。8.5 總結與評估每年及每次災害過后，各級各部門的防汛抗旱指揮機構應針對防災抗災工作的各個方面和環節進

58、行定性及定量的分析、評估，總結，找出問題，推廣好的經驗做法，改進和完善防災抗災措施。9 附 則9.1 預案管理與更新本預案由區防汛辦負責組織編制，報區人民政府審批，并報北海市防汛抗旱指揮部備案。每年對預案進行評估，并視情況變化作出相應修改，修改后應按原程序報批。各鎮防汛應急預案由本級人民政府審批，報區防汛抗旱指揮部辦公室備案。9.2 獎勵與責任追究1. 各級各部門要認真貫徹落實廣西壯族自治區防汛工作責任追究暫行辦法，加強宣傳教育，建立和完善防汛工作責任追究制度，嚴肅防汛工作紀律，確保各項防汛工作落實到位。2. 北海市防汛抗旱指揮部、區人民政府、區防指對實施本預案進行全程監督檢查。對防汛搶險救災及災后重建工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰；對不認真履行防汛責職的單位和人員，依據廣西壯族自治區防汛工作責任追究暫行辦法的規定嚴肅處理，對玩忽職守造成損失的，依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、廣西實施中華人民共和國防洪法辦法、公務員管理條例、等有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。9.3 預案解釋部門本預案由區防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。9.4 預案實施時間本預案自印發之日起實施。附件：1.2014年鐵山港區防汛抗旱指揮部成員聯系電話 2.鐵山港區2014年防汛工作重點情況表