1、五大連池市重大暴雨災害應急預案 目 錄1 總則 1.1編制目的 1.2編制依據 1.3工作原則 1.4適用范圍2 組織機構及職責 2.1應急指揮機構組成2.2部門主要職責2.3應急指揮場所 3 重大暴雨預警和預防機制 3.1預警信息來源 3.2預警預防行動 3.3預警支持系統 3.4預警級別及發布4 應急響應 4.1氣象部門的應急響應4.2成員單位的應急響應4.3信息共享和處理4.4應急通信方式4.5災害評估4.6新聞發布4.7應急終止5 后期處置 5.1善后處置5.2災害保險6 應急保障 6.1指揮系統保障6.2資金保障 6.3通信保障6.4裝備保障 6.5應急隊伍保障6.6技術儲備與保障6

2、.7宣傳、培訓和演習7 附則 7.1術語說明7.2獎勵與責任追究7.3預案管理7.4制定與解釋7.5預案實施時間8 附件8.1規范化格式文本8.2暴雨預警信號及防御指南五大連池市重大暴雨災害應急預案1 總則1.1編制目的保證重大暴雨災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減少或者避免重大暴雨災害造成的人員傷亡、財產損失，保障公共安全、生態環境安全和人民生命財產安全，為構建和諧五大連池、小康五大連池提供氣象保障。1.2編制依據依據中華人民共和國氣象法、中國氣象局重大氣象災害預警應急預案、五大連池市人民政府氣象災害總體應急預案等有關法律法規，結合我市

3、實際制定本預案。1.3工作原則堅持以人為本，預防為主的原則。把保障人民生命財產安全作為重大暴雨災害應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少重大暴雨災害造成的人員傷亡和危害。堅持政府統一領導、分級管理、部門分工負責、協調一致的原則。各有關部門按照職責，分工負責、互相配合，實行資源整合、信息共享，形成應急合力，共同做好重大暴雨應急工作。堅持科技先導的原則。依靠科技進步，全面提高重大暴雨災害應急工作的現代化水平，做到及時發現、及時預警、及時響應、及時處置。1.4適用范圍本預案適用于重大暴雨災害，包括其次生、衍生災害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的應急工作。本預案適用于發

4、生在五大連池市內的重大暴雨災害監測、預報預警、救災等應急工作。2 組織機構及職責2.1應急指揮機構組成重大暴雨災害應急工作實行人民政府行政領導負責制。不再單獨成立重大暴雨災害應急指揮部，而是五大連池市氣象災害應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部）統一指揮，下設應急管理辦公室和成員單位。縣應急指揮部縣應急指揮部由五大連池市政府分管副市長及市直有關單位負責人組成。政府分管副市長任指揮長，氣象局局長任副指揮長。重大暴雨災害發生后，縣應急指揮部可以根據需要，在事發地設立重大暴雨災害現場應急指揮部。氣象災害應急管理辦公室縣應急指揮部下設應急管理辦公室，負責日常工作。辦公室設在氣象局，辦公室主任由氣象局主管業

5、務副局長擔任。成員單位農委、財政局、氣象局、教育局、公安局、建設局、交通局、水利局、林業局、衛生局、經濟計劃局、國土資源局、廣播電視局、環境保護局、民政局、畜牧局、網通公司、移動公司、聯通公司。2.2部門主要職責縣應急指揮部職責負責對重大暴雨災害監測、預報預警和救災等應急工作的統一領導、指揮和協調。應急辦公室職責負責傳達縣應急指揮部工作指令；具體協調處理在實施重大暴雨災害應急工作中的有關問題；組織有關部門研究會商重大暴雨災害發生發展趨勢；對災害損失及影響進行評估；制定重大暴雨災害防御方案；適時對預案進行修訂和完善；完成縣應急指揮部交辦的其他工作。 成員單位職責（1）氣象局：負責重大暴雨災害性天

6、氣的監測和預報、警報的發布，并及時有效地提供氣象服務信息；為縣應急指揮部啟動和終止重大暴雨災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議，以專報的形式，及時向成員單位通報情況；負責重大暴雨災害信息的收集、分析和評估工作。（2）經濟計劃局：負責協調災后基礎設施重建工作。（3）水務局：負責及時提供和交換江河、水庫等水文與受災信息。（4）農委：負責及時提供和交換農業生產、農田與農戶受災信息；負責組織生產自救與抗災工作。（5）林業局：負責及時提供和交換森林信息和受災信息；負責組織森林火災的撲救。（6）國土資源局：負責及時提供和交換環境地質災害等氣象次生、衍生災害信息；負責組織地質災害的抗災搶險工作。

7、（7）環境保護局：負責及時提供和交換環境與污染信息；負責組織環境污染事件的搶險工作。（8）民政局：負責及時提供和交換災情信息；負責迅速調撥救災物資，保證災區群眾的基本生活；積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體及個人參與社會救助。（9）教育局：負責組織做好災害發生時學生的安全保障工作；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。（10）公安局：負責組織事發地公安機關協助做好災區社會治安和安全保衛工作，保證應急救災工作的順利進行。（11）財政局：負責氣象災害應急資金保障工作。（12）建設局：負責災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作。（13）交通局：負責保障各級氣象臺站氣象服務和移動氣象臺站現場

8、服務人員、設備運輸以及救災工作的交通道路暢通；及時搶修被毀壞的交通道路和設施。（14）衛生局：負責組織調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作，防止災區疫情、疾病的發生、傳播、蔓延。（15）廣播電視局：負責組織協調新聞媒體（報紙、廣播電臺、電視臺）及時播發重大暴雨災害性天氣的監測、預報、警報等信息，遇有突發重大暴雨災害，及時插播預警信息；做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道工作。（16）畜牧局：負責及時提供和交換草原信息和受災信息；負責組織草原火災的撲救。（17）網通公司、移動公司、聯通公司：負責組織協調并盡快恢復被毀壞的通信設施，保證各種重大暴雨災害信息傳遞、報送和救災工作的通信線路

9、暢通。2.3應急指揮場所基本指揮場所基本指揮所設在氣象局。在氣象局建立指揮系統，通過氣象通信網絡指揮全市重大暴雨災害應急工作。機動指揮場所機動指揮所設在氣象災害應急指揮車（移動氣象臺）上。在災害發生地，通過車載指揮系統進行現場重大暴雨災害應急工作的指揮。3 預警和預防機制3.1重大暴雨災害預警信息來源各級氣象局歸口管理本行政區域內的重大暴雨災害監測、信息收集、預報預警和評估等工作，其所屬氣象臺站具體承擔重大暴雨災害性天氣監測、預報預警任務。重大暴雨災害發生后，知情單位或個人應及時通過氣象災害報警電話等多種途徑向當地氣象部門報告有關重大暴雨災害信息。3.2預警預防行動氣象局根據重大暴雨災害監測、

10、預報、警報信息，對可能發生重大暴雨災害的情況，立即進行監測和預警等方面的工作部署，并上報本級氣象災害應急指揮部。縣應急指揮部對重大暴雨災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，發布啟動預警命令，并向上級氣象災害應急指揮部報告。成員單位應按照各自職責分別做好啟動應急預案的各項準備工作。有關部門及社會公眾應按照暴雨預警信號及防御指南（見附件）和應急預案的要求，積極采取措施防御和避免重大暴雨災害可能造成的損失。縣應急指揮部應根據需要進行檢查、督促、指導，確保預案的順利實施。3.3預警支持系統人民政府應當加強重大暴雨災害預警支持系統建設，保證重大暴雨災害應急工作順利進行。（1）建立和完善以重大暴雨災害

11、性天氣監測、氣象信息傳輸、氣象預報分析處理和重大暴雨災害預警信息發布為主體的氣象災害預警系統，提高重大暴雨災害預警能力。（2）建立重大暴雨災害信息綜合收集評估系統，為政府決策提供科學依據。（3）建立和完善重大暴雨災害防災減災綜合信息平臺，實現重大暴雨災害信息資源共享。相關部門按照職責分工和各級人民政府的統一部署，建立和完善本部門重大暴雨災害應急處置系統。3.4預警級別及發布本預案中預警啟動級別按照重大暴雨災害的影響范圍、重大性和緊急程度，分為一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級）四級。 IV級預警。黑河市內氣象臺、站預報預警我市即將發生或可能發生一般（見7.4.2“災害性天氣強度標

12、準）以上的暴雨災害性天氣過程；或已經（或可能）造成10人以下受傷、或者直接經濟損失100萬元以下；或其它突發公共事件應急指揮部發布IV級預警時，對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅的重大暴雨災害。由縣應急指揮部決定啟動級預警，并隨時向市級氣象災害應急指揮部報告預案的應急響應情況。 級預警。黑河市內氣象臺、站預報預警我市即將發生或可能發生較大（見7.4.2“災害性天氣強度標準）以上的暴雨災害性天氣過程；或已經（或可能）造成死亡1人以上3人以下，或者傷亡總數10人以上30人以下，或者直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下；或其它突發公共事件應急指揮部發布級預警時，可

13、能造成較大危害和社會影響的特別重大暴雨災害。由黑河市氣象災害應急指揮部決定啟動級預警，縣應急指揮部執行上級應急指令。 級預警。黑河市內氣象臺、站預報預警我市即將發生或可能發生或可能發生重大（見7.4.2“災害性天氣強度標準）的暴雨災害性天氣過程；或已經（或可能）造成死亡3人以上10人以下，或者傷亡總數30人以上100人以下；或者直接經濟損失1000萬元以上1億元以下；或其它突發公共事件應急指揮部發布級預警時，可能發生極大的重大暴雨災害性天氣過程，并可能造成重大的危害和社會影響，由省氣象災害應急指揮部決定啟動級預警，市、縣氣象災害應急指揮部執行上級應急指令。 I級預警。黑河市內氣象臺、站預報預警

14、我市即將發生或可能發生特別重大暴雨災害性（見7.4.2“災害性天氣強度標準）天氣過程；或已經（或可能）造成死亡30人以上，或者傷亡總數100人以上，或者直接經濟損失1億元以上；或其它突發公共事件應急指揮部發布I級預警時，可能發生特別重大危害的重大暴雨災害性天氣過程，黑河市氣象局將重大暴雨災害預警情況報告省氣象災害應急指揮部和國務院氣象主管機構。國務院突發公共事件應急辦公室決定啟動I級預警后，省、市、縣氣象災害應急指揮部執行上級應急指令。4 應急響應4.1氣象部門的應急響應各級氣象災害應急指揮部啟動預警后，同級氣象部門應當按照以下程序做好應急響應： IV級響應縣級氣象災害應急指揮部發布IV級預警

15、后，縣級氣象局應當啟動相應的應急程序：業務崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況；氣象局應當主動加強與黑河市氣象局所屬業務單位的天氣會商，并根據省和黑河市氣象臺發布的指導產品，做好重大暴雨災害的跟蹤服務工作；根據應急工作需要各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務；氣象局應當及時向縣應急指揮部和黑河市氣象局報告重大暴雨災害的發生、發展及其預報服務情況；氣象局應當及時將本地重大暴雨災害信息向上下游縣氣象局通報。 級響應市級氣象災害應急指揮部發布級預警后，市、縣級氣象局應當啟動相應的應急程序：發生或可能發生氣象災害的市、縣兩級氣

16、象部門各崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度。根據應急工作需要，市、縣兩級氣象部門各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務；發生地的市、縣兩級氣象部門應當及時將本地氣象災害信息向上下游市、縣兩級氣象部門通報。 級響應省氣象災害應急指揮部發布級預警后，省、市、縣氣象局應當啟動相應的應急程序：發生或可能發生重大暴雨災害的市、縣兩級氣象部門各崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度。根據應急工作需要，市、縣兩級氣象部門各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務；市、縣兩級氣象部門應當及時將本地重大暴雨災害信息向上下游市、縣兩級氣象部門

17、通報。 I級響應國務院突發事件應急辦公室發布I級預警后，省、市、縣氣象局應當啟動相應的應急程序：發生或可能發生重大暴雨災害的市、縣兩級氣象局及其所屬業務單位各崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度。根據應急工作需要，市、縣兩級氣象局所屬各業務單位各業務崗位應當按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務；市、縣兩級氣象局應當及時將本地重大暴雨災害信息向上下游市、縣兩級氣象局通報。各級氣象臺站應當按照有關發布規定及時通過廣播、電視、手機短信、電話、網絡等方式向社會發布重大暴雨災害性天氣預報預警信息。4.2成員單位的應急響應 IV級響應縣應急指揮部成員單位按照縣應急指揮部的統一

18、部署，做好相應的應急響應工作。 級響應、級響應、I級響應市、縣氣象災害應急指揮部成員單位按照黑河市氣象災害應急指揮部的統一部署，做好相應的應急響應工作。4.3信息共享和處理重大暴雨災害的監測、預報、服務、災情等信息實行分級上報，由各級氣象部門歸口管理，實現共享。重大暴雨災害信息的報送和處理，應當快速、準確、詳實，重要信息應當立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。4.4應急通信方式各級氣象災害應急指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向同級氣象災害應急指揮部報告。4.5災害評估重大暴雨災害由氣象局負責組織重大

19、暴雨災害評估。跨縣級行政區域的重大暴雨災害評估由黑河市氣象局負責或者由其指定的單位負責。重大暴雨災害評估結果及時上報本級人民政府和上級氣象局。重大暴雨災害評估結果可作為氣象災害救助、賠償的依據。4.6新聞發布縣應急指揮部要建立新聞發言人制度，按照有關規定和要求，及時將重大暴雨災害及其衍生、次生災害監測預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況及時、準確向社會公布。廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，應當根據氣象災害應急指揮部的通報及時報道。向社會公眾報道或發布的重大暴雨災害預警信息，必須是來源于統一發布的信息。4.7應急終止 I級應急響應的終止，由發布啟動I級預警的國務院應急辦公室根據重大暴雨災害天

20、氣發生、發展趨勢和災情發展情況，決定是否終止應急響應。其他級別應急響應的終止，由發布啟動預警的氣象災害應急指揮部根據重大暴雨災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況，決定是否終止應急響應。應急響應決定終止，應當及時向本級人民政府報告。應急響應終止后，氣象災害應急指揮部應發布結束應急狀態的公告。5 后期處置5.1善后處置重大暴雨災害發生后，災害發生地人民政府應當組織民政等有關部門設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。衛生部門應當做好重大暴雨災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作。縣應急指揮部應當組織相關部門及時調查、統計重

21、大暴雨災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實重大暴雨災害事件所造成的損失情況，報上級氣象災害應急指揮部和相關部門，并按規定向社會公布。氣象部門組織專家對重大暴雨災害成因進行分析總結，并報本級氣象災害應急指揮部。5.2災害保險氣象部門應當為保險機構辦理受災人員和財產的保險理賠事項提供準確的災情信息證明。保險監管機構應當依法做好災區有關保險理賠和給付的監管工作。6 應急保障6.1指揮系統保障基本指揮所通過可視化電視會商系統實現實時指揮和調度。6.2資金保障人民政府應當根據重大暴雨災害應急工作的需要安排專項資金，為重大暴雨災害應急處置工作提供資金保障。6.3通信保障以國家氣象通信網為主體，無線傳輸

22、方式作為備份，及時接收各類氣象資料，確保預報、警報、天氣實況和災情的傳輸。應急救援現場應與縣應急指揮部之間保持通信暢通，配備現場緊急通信系統，為現場重大暴雨災害應急救援工作提供保障。人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。6.4裝備保障各級人民政府應當加強對重大暴雨災害應急救援和減災等方面的專用物資、器材、工具的儲備，應當組織建設應急指揮車和應急流動氣象臺。氣象部門應當加強重大暴雨災害應急裝備的儲備，包括氣象儀器備份、維修維護設備、災情收集設備和人工影響天氣裝備等。6.5應急隊伍保障縣應急指揮部成員單位應當建立應急處置隊伍。應急處置隊伍應由大氣綜合監測人員、天氣分析預報服務人員、氣象通信人員、

23、設備維護和保障人員、后勤保障人員、宣傳人員等構成。6.6技術儲備與保障縣應急指揮部成員單位應當建立本部門的專家咨詢機構，為重大暴雨災害應急工作提供技術支持，并指導對社會公眾開展重大暴雨災害應急知識的教育和應急技能培訓。縣應急指揮部應當依托相應的科研、業務機構，建立相關的氣象災害應急技術支持系統。組織相關機構和單位開展重大暴雨災害監測、預報預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。6.7宣傳、培訓和演習人民政府應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等媒體，向社會公眾宣傳暴雨預警信號及防御指南的相關知識。縣應急指揮部成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行技術、服

24、務、管理等方面的培訓，并定期組織應急演習。7 附則7.1 術語說明氣象災害預警：是指各級氣象部門所屬氣象臺站監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。氣象災害預警信號：是指各級氣象部門通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，一般按四個級別發布預警信號，并按氣象災害重大程度依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范

25、措施。本預案有關量級的表述中，“以上”均含本級別在內。7.2獎勵與責任追究獎勵（1）對在重大暴雨災害防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。（2）對在重大暴雨災害防災、減災、救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按照國家有關規定，追認烈士。（3）對因參與重大暴雨災害應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。責任追究（1）氣象部門及有關氣象工作人員由于玩忽職守，導致國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依據中華人民共和國氣象法第四十條規定追究相應的責任。（2）發生重大暴雨災害后，有關部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規定的

26、應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正，給予行政處分；情節重大的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。7.3預案管理本預案將根據重大暴雨災害應急工作實際需要適時進行修訂和完善。重大暴雨災害應急預案報上級人民政府備案。7.4制定與解釋本預案由氣象局會同政府有關部門制定，并負責解釋。按照災害性天氣強度及其可能造成的影響，氣象局依據中國氣象局突發氣象災害預警信號發布試行辦法，并結合我市實際情況，制定五大連池市災害性天氣強度標準，分為一般

27、（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級）四級。災害性天氣強度與預警信號強度相對應關系為：一般（級）：藍色預警信號較大（級）：黃色預警信號重大（級）：橙色預警信號特別重大（級）：紅色預警信號7.5預案實施時間本預案自發布之日起實施。8.附件 暴雨預警信號及防御指南暴雨預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。（一）暴雨藍色預警信號圖標： 含義：24小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。防御指南：1.家長、學生、學校要特別關注天氣變化，采取防御措施； 2.收蓋露天晾曬物品，相關單位做好低洼、易受淹區域的排水防澇工作；3.駕駛人員應注意道路積水和交通阻塞，確保

28、安全；4.檢查農田、魚塘排水系統，降低易淹魚塘水位。（二）暴雨黃色預警信號圖標： 含義： 6小時降雨量將達50毫米以上，或者24小時降雨量將達100毫米以上，或者已達如上量級且降雨可能持續。防御指南：1.家長、學生、學校要避免在戶外活動，特別關注氣象預報，采取防御措施； 2.駕駛人員應注意道路積水和交通阻塞，不要在陌生道路上行駛，確保安全；3、疏通農田、河流、魚塘等瀉洪渠道，加固圍堰堤壩。 4、山區要注意防范泥石流、山體滑坡等地質災害。其它同暴雨藍色預警信號。（三）暴雨橙色預警信號圖標： 含義： 3小時降雨量將達50毫米以上，或者24小時降雨量將達150毫米以上，或者已達如上量級且降雨可能持續

29、。防御指南：1.暫停在空曠地方的戶外作業，盡可能停留在室內或者安全場所避雨；2.相關應急處置部門和搶險單位加強值班，密切監視災情，切斷低洼地帶有危險的室外電源，落實應對措施；3.交通管理部門應對積水地區實行交通引導或管制；4.轉移危險地帶以及危房居民到安全場所避雨；其它同暴雨黃色預警信號。（四）暴雨紅色預警信號圖標： 含義： 3小時降雨量將達100毫米以上，或者24小時降雨量將達200毫米以上，或者已達如上量級且降雨可能持續。防御指南：1.人員應留在安全處所，戶外人員應立即到安全的地方暫避；2.相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案；3.已有上學學生和上班人員的學校、幼兒園以及其他有關單位應采取專門的保護措施，處于危險地帶的學校、單位應停課、停業，立即轉移到安全的地方暫避；其它同暴雨橙色預警信號。