1、黃岡市公路交通突發(fā)公共事件應急預案1、總則1.1目的 為有效應對公路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡、財產損失和環(huán)境影響。保證公路暢通，以及在應對其他突發(fā)公共事件中提供公路通行保障，特制定本預案。1.2 編制依據 依據中華人民共和國公路法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國道路運輸條例、湖北省公路管理條例等相關法律法規(guī)；省交通廳湖北省公路交通突發(fā)公共事件應急預案、黃岡市突發(fā)公共事件總體應急預案。1.3適用范圍本預案適用于發(fā)生在本市境內的：（1）由各類突發(fā)公共事件引起的我市境內國道、省道等干線公路以及公路主樞紐出現

2、交通中斷或較長時間阻塞，需及時疏通；公路、橋梁、隧道及其附屬設施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復、搶修、加固，以確保運輸暢通的應急行動。 （2）由各類突發(fā)公共事件引起公路交通異常并對運輸產生嚴重影響，需交通主管部門組織調配公路運輸力量，以保證搶險救災人員和物資的運輸及災民和傷病員疏散的應急行動。1.4工作原則 統一領導，分級負責。公路交通突發(fā)公共事件應急工作由各級政府統一領導，各級交通主管部門具體負責，處置以屬地為主，實行以塊為主、條塊結合、分級負責的原則。根據公路交通突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案。建立市級公路交通突發(fā)公共事件指

3、揮平臺，統一指揮全市公路交通突發(fā)公共事件應急工作。其中，一般公路交通突發(fā)公共事件應急工作由各縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急機構負責，較重公路交通突發(fā)公共事件應急工作由市公路交通突發(fā)公共事件應急機構負責，嚴重、特別嚴重公路交通突發(fā)公共事件根據省交通廳湖北省公路交通突發(fā)公共事件應急預案的規(guī)定進行應急處置。預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹“預防為主”的方針，樹立“常備不懈”的觀念，把預防公路交通突發(fā)公共事件作為應急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務，經常性地做好應對公路交通突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。把平時公路交通突發(fā)公共事件預防和應急工作與交通戰(zhàn)備工作結合起來，提高快速反應能力、應急

4、處置能力，實現平時應對突發(fā)公共事件與戰(zhàn)時保障的有機結合。依法依規(guī)，果斷處置。嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處置公路交通突發(fā)公共事件，依法履行各級政府和交通主管部門的社會管理、公共服務職能，建立和完善公路交通突發(fā)公共事件應急管理體制和工作機制及支持體系，依靠現代科學技術，不斷提高處置公路交通突發(fā)公共事件的能力和水平，提高科學指揮能力和應急工作效率。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，依法果斷處置，防止事態(tài)進一步擴大，最大程度地降低突發(fā)公共事件的危害和損失。 2、組織指揮體系及職責 2.1應急領導機構及職責 市交通局成立黃岡市公路交通突發(fā)公共事件應急工作領導小組（以下簡稱市應急工作領導小組），統一領導、指揮、協調

5、全市公路交通突發(fā)公共事件應急工作。市應急工作領導小組由市交通局局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，市交通局相關科室和市公路局、市運管處、市港航管理局（市地方海事局）、市大橋局主要負責人為成員。領導小組主要職責是：（1）貫徹落實市政府、省交通廳有關公路交通突發(fā)公共事件應急工作指令。（2）決定啟動與終止本預案，處置責任范圍內的公路交通突發(fā)公共事件。（3）根據需要，協調相關部門共同做好公路交通突發(fā)公共事件應急工作。（4）指導、協調地方公路交通突發(fā)公共事件應急工作。（5）其他相關重大事項。市應急工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局運輸安全科，應急辦公室主要職責是：（1）負責公路交通突發(fā)公共事件應

6、急日常管理工作。（2）做好相關部門和成員單位的協調工作。（3）負責收集、匯總、分析、報告公路交通應急工作情況。（4）承辦應急領導小組交辦的工作。各縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構參照市應急工作領導小組組成，具體職責按自身職能和本預案的要求，結合當地實際情況確定。各運輸企業(yè)要成立相應應急機構，具體負責本單位公路交通突發(fā)事件的應急工作。2.2現場指揮機構及職責現場指揮機構是在公路交通發(fā)生突發(fā)事件發(fā)生地成立的臨時應急指揮機構，根據事件等級、類型和屬地管理原則，由相應的應急領導機構在地方政府的領導下組織成立。現場指揮機構下設現場指揮以及事發(fā)處置、應急救援、應急保障、協同處置等部門，并明確負

7、責人。各部門的負責人服從現場指揮的統一指揮。現場指揮機構主要職責是：（1）根據災情、相關預案和領導指示，制定并實施具體應急行動方案，組織指揮參與現場救援的各單位行動，迅速控制或切斷災害鏈，把損失降到最低限度。（2）組織交通保障，協助做好人員疏散和安置工作。（3）及時掌握和報告重要情況，請示緊急事項（如應急人員、物資的增援，人員救助，交通管制等）。（4）當遇到可能危及公眾健康的緊急情況時，及時提出并請求由當地醫(yī)療衛(wèi)生機構給予必要的協助和指導。（5）協助完成危險貨物和污染物的轉移、圍控、清除和處置等工作，及時上報工作進展情況并做好工作記錄。（6）做好調查、善后工作，防止出現災害“放大效應”和次生、

8、衍生災害，盡快恢復正常秩序。2.3 咨詢機構及職責市應急工作領導小組設立非常應急工作專家咨詢組，由市交通局相關科室和單位及應急協作單位的高級專業(yè)技術人員、高級管理人員組成。主要職責是：平時研究判斷公路交通突發(fā)事件現狀與趨勢，為市應急工作領導小組提供決策咨詢和工作建議；在應對公路交通突發(fā)公共事件時，為市應急工作領導小組研究部署工作提供決策咨詢、工作建議和參與應急指揮。 2.4應急協調機制與任務分工公路交通突發(fā)事件預警與處置,需要有關部門積極配合和共同實施。在突發(fā)事件應急響應中，應急工作領導機構根據突發(fā)事件的級別和類型協調相關應急救援機構參加應急協作，各協作部門的應急任務分工據其現有職責而定。（1

9、）公路管理機構：因嚴重自然災害致使國道、省道交通中斷，公路管理機構應當及時組織修復；公路管理機構難以及時修復時，請求縣級以上地方人民政府及時組織當地機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進行搶修，并可以請求上級公路管理部門或當地駐軍支援，以盡快恢復交通。（2）道路運輸管理機構：按照應急工作要求，組織重要物資緊急運輸，滿足應急處置的需要。參加危險化學品運輸事故的調查處理。（3）港航海事管理機構：按照應急工作要求，組織重要物資緊急運輸，滿足應急處置的需要。（4）市大橋局：按照黃岡市城市橋梁重大事故應急預案啟動相應應急措施。當需要其他相關部門配合時，由各級應急領導（指揮）機構根據事件等級向同級人民政府報

10、告，由同級人民政府組織動員和協調相關部門應急救援機構參加應急工作。3、預警和預防3.1 預警信息來源（1）國土資源部門提供的有關地質災害的監(jiān)測、預報信息； （2）水利部門提供的有關江河、湖泊的相關水文監(jiān)測信息； （3）地震部門提供的對地震災害進行預測分析的信息； （4）氣象部門提供的對天氣進行監(jiān)測和氣象災害預報的信息； （5）衛(wèi)生部門提供的公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預警信息； （6）發(fā)改部門和商務部門提供的有關國家重點或緊急物資應急運輸需求的信息； （7）公安部門在監(jiān)測重大交通安全、刑事和社會安全突發(fā)事件時，預報的可能引起公路交通突發(fā)公共事件的信息； （8）公眾舉報和反映可能發(fā)生公路交通突發(fā)公共事件的

11、預警信息； （9）各級交通應急機構監(jiān)測到的可能引起公路交通突發(fā)事件的預警信息。3.2預警級別的劃分 根據突發(fā)事件發(fā)生時對公路交通的影響和需要的運輸能力分為四級預警，分別為級預警（特別嚴重預警）、級預警（嚴重預警）、級預警（較重預警）、級預警（一般預警），依次用紅、橙、黃、藍表示。級預警 當遇到下列情況之一，導致或可能導致本省高速公路、國道和重要省道主干線交通中斷，處置、搶修時間預計需要48小時以上，通行能力影響全省大部分地區(qū)；或急需省政府出面協調有關地方、部門或軍隊、武警部隊共同組織援救；或需要省交通廳負責組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施時，擬發(fā)出公路交通級預警。（1）省防汛抗旱應急預案、省

12、地震應急預案、省自然災害救助應急預案等省級專項應急預案發(fā)布級預警或響應時； （2）大江大河干流水位超過警戒水位，堤防出現重大險情或決口，水庫出現重大險情或垮壩，暴雨引起重大山體滑坡，突降暴雪或長時間濃霧等惡劣天氣，可能造成省內高速公路、國道和重要省道主干線嚴重毀壞、中斷； （3）省內發(fā)生6.5級以上地震，或者造成公路、橋梁、隧道中斷，或重大人員傷亡和巨大經濟損失需組織實施國家緊急物資運輸救援； （4）省內公路建設工程、道路運輸、客貨運站發(fā)生嚴重威脅群眾生命財產安全事故，且造成30人以上死亡或危及50人以上生命安全； （5）劇毒品運輸泄漏可能造成道路環(huán)境污染和生態(tài)破壞使區(qū)域生態(tài)功能喪失，對相關地

13、區(qū)正常生產、生活可能造成重大影響、重大人員傷亡和巨大經濟損失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重破壞； （6）影響大，波及范圍廣，涉及人數多，出現大量病人或多例死亡病例，影響和危害嚴重的公共衛(wèi)生事件； （7）因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起全省范圍的搶購和市場混亂事件，急需省交通廳負責組織實施緊急物資運輸； （8）需要發(fā)出公路交通級預警的其他特殊情況。 級預警當遇到下列情況之一，導致或可能導致兩個或兩個以上市（州）高速公路，國道、省道主干線，跨市（州）的其他重要公路干線交通中斷，處置、搶修時間預計在48小時以內、24小時以上，通行能力影響范圍在本省兩個或兩個以上市（州）；或需要省交通廳協調指揮組織

14、實施緊急物資運輸或交通防疫措施時，擬發(fā)出公路交通級預警。 （1）大江大河干流水位超過警戒線，堤防出現重大險情或決口，水庫出現重大險情或垮壩，洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮(zhèn)受淹，發(fā)生暴雪或濃霧等嚴劣天氣，可能造成省內高速公路，國道、省道主干線，跨市（州）的其他重要公路中斷； （2）重要城市或人口密集地區(qū)4.0級以上地震（含4.0級）；震級未達到上述標準但可能造成30人以下、10人以上死亡和重大財產損失或嚴重影響的地震； （3）可能導致山洪暴發(fā)或嚴重內澇，帶來重大人員傷亡和巨大經濟損失，造成公路大范圍嚴重毀壞的持續(xù)大范圍強降雨過程； （4）公路建設工程、道路運輸、客貨運站發(fā)生一次死亡30人以下、

15、10人以上，或者一次造成直接經濟損失1億元以下、5000萬元以上的特大事故； （5）危險化學品（含劇毒品）貯運中發(fā)生的，一次造成30人以下、10人以上死亡，或者100人以下、50人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經濟損失5000萬元以下、1000萬元以上或嚴重影響人民群眾生產生活的重大泄漏事故； （6）因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起全省大范圍的搶購和市場混亂事件，需要省交通廳協調指揮組織實施緊急物資運輸； （7）需要發(fā)出公路交通級預警的其他特殊情況。 級預警 當遇到下列情況之一，導致或可能導致市（州）范圍內干線公路交通中斷，處置、修復時間預計在24小時以內、12小時以上

16、，通行能力的影響范圍在本市（州）內；或急需市（州）交通主管部門組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施時，擬發(fā)出公路交通級預警。 （1）大江大河干流水位超過警戒線，堤防出現重大險情或決口，水庫出現重大險情或垮壩，洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮(zhèn)受淹，發(fā)生暴雪或濃霧等嚴劣天氣，可能造成本市（州）范圍內干線公路交通中斷； （2）重要城市等人口密集地區(qū)4.0級以下地震（含4.0級）；震級未達到上述標準但可能造成10人以下、3人以上死亡和重大財產損失或嚴重影響的地震； （3）可能導致山洪暴發(fā)或嚴重內澇，帶來較大人員傷亡和重大經濟損失，造成公路嚴重毀壞的持續(xù)大范圍強降雨過程； （4）公路建設工程、道路運輸、客

17、貨運站發(fā)生一次死亡10人以下、3人以上，或者可能一次造成直接經濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的特大事故； （5）危險化學品（含劇毒品）貯運中發(fā)生的，可能一次造成10人以下、3人以上死亡，或者50人以下、30人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經濟損失1000萬元以下、300萬元以上或嚴重影響人民群眾生產生活的重大泄漏事故，本市（州）的救援力量可以處置的； （6）因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起本市（州）內的搶購和市場混亂事件，急需市（州）交通主管部門組織實施緊急物資運輸； （7）因收費或其它原因堵塞交通，交通執(zhí)法引起較大規(guī)模武力斗毆等事件； （8）需要發(fā)出公路交通

18、級預警的其他特殊情況。 級預警當遇到下列情況之一，導致或可能導致本縣（市）公路交通中斷，處置、修復時間預計在12小時以內，通行能力影響范圍在本縣（市）內；或急需縣（市）交通主管部門組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施時，擬發(fā)出公路交通級預警。 （1）大江大河干流水位超過警戒線，堤防出現重大險情或決口，水庫出現重大險情或垮壩，洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮(zhèn)受淹，發(fā)生暴雪或濃霧等惡劣天氣，可能造成本縣（市）范圍內公路交通中斷； （2）人口密集地區(qū)4.0級以下地震（含4.0級）；震級未達上述標準但可能造成3人以下死亡和重大財產損失或嚴重影響的地震； （3）可能導致山洪暴發(fā)或嚴重內澇，帶來人員傷亡和重

19、大經濟損失，造成公路毀壞的持續(xù)強降雨過程； （4）公路建設工程、道路運輸、客貨運站可能發(fā)生一次死亡3人以下，或者可能一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故災難； （5）危險化學品（含劇毒品）貯運中發(fā)生的，可能一次造成3人以下死亡，或者30人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經濟損失300萬元以下或嚴重影響人民群眾生產生活的重大泄漏事故，本縣（市）的救援力量可以處置的； （6）因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起本縣（市）內的搶購和市場混亂事件，急需縣（市）交通主管部門組織實施緊急物資運輸； （7）因收費或其它原因堵塞交通，交通執(zhí)法引起較大規(guī)模武力斗毆等事件； （8）需要發(fā)出

20、公路交通級預警的其他特殊情況。3.3預警信息報告和預警預防行動各縣（市、區(qū)）公路管理部門應及時收集整理和分析由各類突發(fā)公共事件監(jiān)測部門監(jiān)測到的可能引起公路交通突發(fā)事件的預警信息，及時向當地公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構報告，并有針對性地做好應急準備工作。對于可能發(fā)生級以上（含級）公路交通突發(fā)公共事件的預警信息，要同時向當地縣級政府和市應急工作領導小組報告。從事公路養(yǎng)護的有關單位和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施，防止或減少公路突發(fā)事件對人員生命、財產和環(huán)境造成的危害。3.4幾類典型公路交通突發(fā)公共事件的事前預防及準備水毀的事前預防水毀是公路遭受洪水破壞的一種自然災

21、害。各級公路管理部門要認真預防，防患于未然。基本原則是：預防為主、防治結合、標本兼治。（1）與氣象部門、水文部門密切聯系，及時掌握氣候特點和本地汛情，及時收集水、雨情況預報資料。在雨季來臨前對沿線各部分進行認真檢查，將需治理項目編入養(yǎng)護計劃，及時上報，并搶在洪水前付諸實施。同時應注意積累和保存觀測資料，作為今后公路大、中修和加固措施的依據。（2）日常養(yǎng)護中應注重綠化工作，減少水土流失。養(yǎng)護部門在雨季來臨之前，對邊坡不穩(wěn)定地方要加強防護，對排水構造物，如邊溝、截水溝、排水溝等要保證水流暢通，對漿砌塊石護坡泄水孔要看其是否通暢，對路面上的龜裂、坑槽需要提前修補等。（3）公路部門在雨季來臨之前要認真

22、檢查公路橋梁主體結構物及附屬結構物。對橋梁基礎附近的河床要求保持穩(wěn)定，并適時進行疏通，每次洪水過后要及時清理河床上的漂流物，基礎如有局部掏空，應將護底、護坡、錐坡等加以修復，以防沖刷。總之要做到“治小、治早、治好”，以保障橋梁道路暢通。塌方的事前預防我市有部分地市屬于多山區(qū)域，其路段較長，容易發(fā)生塌方。（1）公路部門在日常巡查中要注意觀察，以期防患于未然。一旦發(fā)現有異常現象，應找出原因并及早治理，尤其是在陰雨季節(jié)，大風、暴雨及特殊地震災害時，更要及時查看有否險情，以便適時采取措施。（2）公路養(yǎng)護人員在巡查中要注意存在以下情況的地段：坡面不平整，巖體結構面處于不利位置，高路堤地段，節(jié)理發(fā)育、巖體

23、被割裂成傾向山坡，軟硬巖石的互層，巖體為斷層破碎帶或接觸帶，大爆破開挖的山坡，巖塊風化剝落形成上下層密度不均勻的山坡。（3）公路養(yǎng)護部門在日常養(yǎng)護中要注意地面水的排除，地下水的疏通，以增加山體層的摩阻力，消除塌方誘因。大霧預警各級公路管理部門要指導本部門專職人員收聽氣象預報，及時, 獲取大霧等惡劣天氣信息，并及時向上級匯報，向有關收費站、路政管理部門通報情況。公路防滑、防凍準備（1）各級公路管理部門在冬季來臨前，應在組織上、技術上、設備上、材料上做好防滑、防凍準備工作，防患于未然。準備好工業(yè)用鹽、化學除雪劑、砂等各種防滑、防凍物資，并在公路渡口備足草墊等物資。（2）設置專職人員收聽氣象預報，與

24、本地區(qū)氣象部門建立密切聯系，及時獲取氣象信息，并及時匯報分管安全工作領導。督促公路職工在降雪期間堅守崗位，抓住降雪初期雪層松散時機，及時投入除雪工作。4、突發(fā)事件報警與信息報告 4.1突發(fā)事件報警報警程序發(fā)生公路突發(fā)事件，事件發(fā)生地的公路養(yǎng)護單位或知情者應立即向當地公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構和公路管理機構報警。市應急工作領導小組或市公路局直接接到公路突發(fā)事件報警，要立即通知事發(fā)縣（市、區(qū)）的公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構或公路管理機構。報警內容（1）事件發(fā)生的時間、位置，遇險車輛、人員及情況。（2）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。（3）事發(fā)現場的氣象、水文信息。4.2突發(fā)事件信息

25、報告發(fā)生任何級別的公路交通突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構接到信息并核實確認后，應立即向同級人民政府和市應急工作領導小組報告，需要通報相關部門的，應及時通報。當縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構在接到級以上突發(fā)事件信息報告后，在向市應急工作領導小組報告的同時應向省公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構報告。發(fā)生級以上公路交通突發(fā)公共事件，市應急工作領導小組應立即向市人民政府應急機構和省公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構報告，需要通報相關部門的，應及時通報。公路交通突發(fā)公共事件報告從事發(fā)地點到市公路交通突發(fā)公共事件應急工作領導小組不得超過90分鐘、到市人民政府應

26、急機構和省公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構不得超過120分鐘，報告的主要內容包括時間、地點、信息來源、事件的性質、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢和已經采取的措施。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。5、應急響應5.1先期處置公路突發(fā)事件確認后，事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）公路管理機構應立即調集各方面的應急救援力量，全力開展人員救援、道路疏通等先期處置工作，控制應急事件態(tài)勢，防止次生、衍生險情連鎖反應。特別是對于涉及危險品泄漏和擴散的，要及時采取有效措施加以控制，避免造成大面積危害。（1）按照公路突發(fā)事件的級別通知有關人員進入指揮位置。（2）在已掌握情況基礎上，確定應急處置區(qū)域，明確實施應急處置工作任務與

27、具體措施。（3）根據已制定的應急預案，調動應急力量執(zhí)行應急處置任務。（4）建立應急通信聯絡機制。（5）指定現場指揮。（6）公路突發(fā)事件現場需實施陸上交通管制的，及時由轄區(qū)公路管理部門發(fā)布管理通知并協調交警部門組織實施管制行動。（7）根據應急處置情況，及時調整處置措施。（8）涉及危險品泄漏和擴散造成污染的按有關應急反應程序處理和通報。5.2 分級響應分級響應的原則公路交通突發(fā)公共事件的應急響應按照縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構、市應急工作領導小組從低到高依次響應。任何公路交通突發(fā)公共事件，事發(fā)地的縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構應首先進行響應。縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公

28、共事件應急領導機構應急力量不足或無法控制事件擴展時，請求市應急工作領導小組啟動應急響應，市應急工作領導小組應對縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急工作領導機構的應急響應給予指導，同時向省公路交通突發(fā)公共事件應急工作領導機構報告，必要時請求省公路交通突發(fā)公共事件應急工作領導機構開展應急響應。無論何種情況，均不免除各縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急工作領導機構對其行政管轄范圍內公路交通突發(fā)公共事件全面負責的責任，亦不影響各縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急工作領導機構先期或將要采取的有效處置措施。響應級別公路交通突發(fā)公共事件按照其可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別嚴重事件（級）、嚴重事件（級

29、）、較重事件（級）和一般事件（級）四個等級。 特別嚴重事件（級）、嚴重事件（級）：對符合本預案級、級預警條件的公路交通突發(fā)事件，根據省交通廳湖北省公路交通突發(fā)公共事件應急預案的有關規(guī)定實施應急響應。較重事件（級）：對符合本預案級預警條件的公路交通突發(fā)事件，由市交通局報市政府同意后予以確認，啟動并實施本應急預案，同時報送省交通廳備案。一般事件（級）：對符合本預案級預警條件的公路交通突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）交通局報當地縣級人民政府同意后予以確認，啟動并實施縣級應急預案，同時報送市交通局備案。 公路交通突發(fā)事件由屬地應急機構處理，當突發(fā)事件的可控性和影響范圍超出屬地應急機構的應急能力時，可請求

30、上一級應急機構援助。5.3 應急行動 應急行動的總體要求 按照條塊結合、以塊為主的原則，應急工作以屬地為主，由地方交通主管部門統一組織實施應急響應工作，及時啟動相關應急預案，組織有關單位做好突發(fā)事件處置、道路搶修、運力調度、應急運輸、災民轉移等工作，按程序請求政府相關部門、軍隊、武警部隊參與上述應急行動。 縣級交通主管部門的應急措施各縣（市、區(qū)）交通局按照公路交通突發(fā)公共事件的性質選擇采取以下措施： （1）根據本預案有關公路交通突發(fā)公共事件預警信息報告和處理規(guī)定的要求，向上級報告突發(fā)事件信息，并請示擬采取的行動； （2）建立必要的應急行動機構，如派工作組和救援隊趕赴現場； （3）指揮協調公路交

31、通部門對受損公路加固、搶修、保持公路暢通； （4）組織協調應急運力進行搶運； （5）發(fā)布有關處置應急事件的措施； （6）如有受傷人員，應首先予以救助。 市交通局應急響應 （1）一般事件（級），在接到縣（市、區(qū)）交通局信息報告后，隨時關注事件發(fā)展，了解有關情況，并根據需要參與協調指導。（2）級以上突發(fā)事件，市交通局啟動應急預案后，應急工作領導小組根據需要在應急日常管理機構（市交通局運輸安全科）設立應急值班室。應急值班室在應急解除前實行24小時值班，與突發(fā)事件處置現場指揮部保持聯系，收集整理突發(fā)事件的信息，傳達應急領導小組的指令，及時向市政府和交通廳上報有關信息，并根據需要發(fā)布有關處置應急事件的措

32、施。（3）當突發(fā)事件由市交通局負責處置時，市交通局應急領導小組可派出工作組或在現場設立指揮機構，指揮協調當地公路交通部門對受損公路加固、搶修、保持公路暢通。當地交通部門力量不足時，組織其它縣（市、區(qū)）的力量支援；當本市交通部門力量不足時請求市政府或省交通廳組織支援力量；（4）根據事態(tài)的進展，決定（請求）降低（提高）應急響應級別或解除應急狀態(tài)。幾類典型公路交通突發(fā)公共事件的應急處置.1水毀（1）當水毀險情發(fā)生后，事發(fā)地的公路部門要動用一切力量，采取有效措施及時搶險，可采取的辦法是：用鐵絲籠、竹籠保護路基、坡腳。在缺口處用草袋或布袋裝砂或土進行堆碼，待水退后再及時修復。嚴重險情可視實際情況采用捆綁

33、式大體積混凝土塊體、鋼筋鐵籠內投石來保護路堤邊坡等措施。（2）暴雨、大洪水時公路部門要派出人員對沿線和主要工程、薄弱地段進行巡邏，以便及時發(fā)現險情，及時采取有效處理。（3）水毀災害過后，要進行總結，以便汲取經驗教訓，要不斷提高防水毀災害的技術水平和能力。.2塌方塌方通常治理方法有以下幾種，可結合公路實際情況采取措施（1）遮擋。設明洞或棚洞將公路主體工程加以保護，一旦有崩塌巖體墜落，可被這些結構物擋住或經滾動后落于洞、棚以外。（2）清除。將公路上方的小型巖崩體清除。（3）攔截。在巖崩體下方設緩沖平臺、落石槽、攔石墻等，同時要注意在這些攔截構造物處填實泥土，以減少巖崩體對它們的沖擊破壞。（4）支護

34、、撐頂。在巖崩體出現的位置上將其保護或固定起來，以消除其不穩(wěn)定的隱患。（5）插別。即在大塊巖崩體上用打眼方式將粗鋼筋或鋼軌插入下部穩(wěn)定巖體上，也可以在其外側打一排孔眼，插入粗鋼筋或鋼軌等以阻擋其翻滾。（6）注漿、壓漿或噴錨。用這些方法將有裂縫或隙縫的巖體或巖層連成整體，以免塊石墜落。（7）其他方法。對路基上側挖方及下側填方的支擋分而治之，層層設防，分級治理。在穩(wěn)定的和夾有土質的巖堆可采用生物防護。當巖堆上多為石質時，可撒鋪種植土充填其空隙，再采用生物防護。.3大霧（1）在大霧時，公路收費站要在進口處設置大霧警示牌，通知駕駛員打開霧燈，減速慢行。（2）特殊情況，經上級領導及公安交管部門同意后，可

35、實施措施，甚至封道。.4公路防滑、防凍（1）冰雪天氣時，交通公路部門所有職工要積極投入除雪工作，首先要保證清除橋梁及危險路段的積雪、積冰，保證進出車道安全、暢通。其次要積極協助公路養(yǎng)護職工清除立交、橋梁及公路上的積雪、積冰，要在橋梁及危險路段設置安全警示標牌，建立建全24小時安全值班制度。（2）當雪厚為1cm左右時，白天室外氣溫在0左右，可靠車輪滾動與地面摩擦產生的熱量及尾氣排放的熱量自行融雪，夜晚室外氣溫低，車流量小，就需要融雪劑融雪、防凍。對橋面、高填方等溫度低的路段，要適當加大融雪劑撒布量。當白天行車道的殘雪留到夜晚且室外溫度又低時，由于路面有殘存融雪劑不會形成冰面，但為了使雪盡快融化干

36、凈，要在清晨交通量增大之前，或者在一晝夜溫度最低的時刻來臨之前，再撒一層融雪劑防凍。當雪量達到5cm左右時，必須用機械除雪。（3）除雪中應注意除雪次序，應該先清超車道，后清行車道。除雪作業(yè)時要有嚴密的安全措施，要使用限速安全標志以提示駕駛員在安全速度內行駛。在清除中央分隔帶附近積雪時，要避免將積雪飛濺至另一側，而影響過往車輛的正常行駛。（4）一旦出現安全事故，各級交通公路部門有責任盡最大努力營救事故人員及財產的安全。5.4 通訊參與應急活動的通訊方式主要有：電話、傳真、公路交通信息網絡、交通系統政務網絡、公共信息網絡、應急移動通訊設備等。通信系統出現問題時請求事件發(fā)生地政府協調解決。 5.5

37、應急人員和群眾的安全防護 應急人員的安全防護在采取應急行動過程中,應根據突發(fā)事件險情現場與環(huán)境情況,組織做好應急人員的安全防護工作,向其告知可能存在的危害和需要采取的防護措施,確保應急人員安全。群眾的安全防護根據當地的實際情況和突發(fā)事件特點，按照相關事件應急預案規(guī)定的處置辦法做好群眾的安全防護工作。具體包括：保護群眾安全的必要防護措施，緊急情況下的群眾疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所、醫(yī)療防疫、疾病控制、治安管理等。 5.6社會力量動員與參與根據當地的實際情況和突發(fā)事件特點，明確動員的范圍、組織程序、決策程序，在專業(yè)應急力量不能滿足應急需求時，請求事件發(fā)生地方

38、政府動員和組織社會力量參與。 5.7 新聞發(fā)布由事發(fā)地的公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構根據黃岡市政府信息公開規(guī)定和市政府有關規(guī)定以及突發(fā)事件的級別和責任范圍，確定信息公開或新聞發(fā)布的內容和渠道，并及時發(fā)布。5.8 應急解除 突發(fā)事件結束指標（1）險情排除，道路恢復通暢；（2）現場搶救活動（包括人員搜救、處置、火災爆炸危險或危險隱患的排除等）已經結束；（3）突發(fā)事件所造成的大規(guī)模污染損害基本得到控制和消除； （4）受危險威脅人員安全離開危險區(qū)并得到良好安置。 結束信息發(fā)布及宣布應急狀態(tài)解除 由負責處置公路交通突發(fā)公共事件的應急指揮機構提供應急結束的信息，同級公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構向新

39、聞媒體宣布應急反應結束，解除應急反應所采取的各項特別措施。 6、后期處置 6.1 善后處置 人員安置 公路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關人員需要安置時，由事件發(fā)生地的人民政府負責，開展有關的人員安置工作。事故中的受傷人員由指定醫(yī)療機構實施搶救，直至脫離危險并安全出院，當地交通主管部門配合政府做好善后工作。 征用物資的補償 由實施應急反應單位的同級政府依據相關法律法規(guī)對因應急而緊急征用的物資給予補償，被征用物資的單位應提交征用物資使用情況報告，主要內容包括： （1）被征用物資投入使用的時間、地點、日程記錄或行駛日志摘錄； （2）投入的人力、設備、車輛、材料的數量單價、計算方法； （3）相應的物資管

40、理費、交通費及其他有關費用； （4）其他有關證據和證明材料； 被征用物資單位不能提交上述材料的，按征用物資單位的原始記錄給予補償。6.2 社會救助 因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由當地人民政府按照國家有關規(guī)定負責救助。6.3事件調查報告與后果評估 公路交通應急狀態(tài)解除后，按照突發(fā)公共事件的級別，由負責事件處置的公路交通應急機構完成應急事件調查報告。調查報告包括事件發(fā)生的原因、造成的損失、事, 件處理的結果、經驗教訓、災后恢復和重建的建議等。調查報告經應急工作領導小組批準后，報上一級主管部門備案。一般突發(fā)事件（級）由事件發(fā)生地縣級有關部門組成調查小組對事件進行調查、處理、監(jiān)測和后果評

41、估,較重突發(fā)事件（級）由市有關部門組成調查小組對事件進行調查、處理、監(jiān)測和后果評估,嚴重、特別嚴重突發(fā)事件（級、I級）由省有關部門組成調查小組對事件進行調查、處理、監(jiān)測和后果評估。參加應急救援行動的有關部門應積極協助調查小組的工作，認真回答與事件相關的詢問，真實地提供各項記錄。7、應急保障 7.1通信保障各級應急指揮部門要配備必要的通信保障設施，采取各種通信方式確保事件應急現場指揮通信暢通。在整合公路交通各應急職能部門專業(yè)通信網的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合的通信保障體系。各級公路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構在實施應急行動時，可根據現場具體情況，指定參加應急活動所有部門

42、的應急通信方式，包括：固定電話、移動電話、傳真、因特網等其他一切可用手段。7.2應急裝備與應急保障現場救援和工程搶險裝備保障各級交通公路專業(yè)部門根據自身應急救援業(yè)務需求，采取平戰(zhàn)結合的原則，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度，保障各種相關災害事件的搶險和救援。應急設備、車輛要保持完好，在緊急狀態(tài)下能確保正常運行。同時要保障應急人員在接到應急通知后，迅速到位。各縣（市、區(qū)）交通公路部門要成立搶險隊，明確車輛，機械，落實人員。公路收費站要設立應急緊急通道，確保車輛迅速通過。在需要的情況下，各縣（市、區(qū)）交通部門在接到市應急指揮機構的指令后，要做好物資、車輛、通訊、人

43、員等準備工作，按指令接受調動，進行支援。 運力保障 各縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構可在本轄區(qū)內選擇有一定規(guī)模的道路客貨運輸企業(yè)，同其簽訂突發(fā)事件運力調用協議。在運力選擇類型方面，應根據可能發(fā)生事件的性質，合理確定大中型客車、廂式貨車和普通貨車等車型。儲備運力必須做到車輛技術狀況良好，保證能正常投入運輸活動。應急儲備運力單位、運力數量、類型及人員數量要逐級報告?zhèn)浒浮Ｎ镔Y保障 各縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件應急領導機構應根據當地實際情況，做好公路搶修、橋梁戰(zhàn)備物資的儲備工作。 7.2.4 經費保障按照突發(fā)公共事件財政應急保障預案有關規(guī)定執(zhí)行。7.3培訓與演習培訓為了確保快速、有

44、序和有效的應急反應能力，各縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)公共事件日常管理機構應結合應急人員崗位特點對其進行相關培訓，使應急人員熟悉應急反應的程序和實施內容及方式，讓各級人員都能保持高度的準備性。 培訓內容包括：公路水毀、塌方、大霧、防滑防凍的預防和處置，橋梁的養(yǎng)護；個人防護措施；對潛在事故的辨識；事故報警；緊急情況下的人員安全疏散等。演習由各級公路交通突發(fā)公共事件應急日常管理機構根據當地的實際，組織定期或不定期的公路交通突發(fā)公共事件應急演習，以保證本預案的有效實施及完善，提高應急反應系統的實戰(zhàn)能力。8、附則 8.1預案的實施本預案由市交通局負責組織實施。各縣（市、區(qū)）交通局根據本預案制定本縣（市、區(qū)

45、）公路交通突發(fā)公共事件應急預案，市公路局、市運管處、市地方海事局（市港航管理局）根據各自職責制定相應的公路交通突發(fā)公共事件應急保障預案并報市公路交通突發(fā)公共事件應急工作領導小組備案。8.2 預案管理與更新 各縣（市、區(qū)）交通局應會同有關部門對公路交通突發(fā)公共事件應急預案的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現問題和改進意見及時報市交通局。 市交通局根據形勢變化并結合應急工作中發(fā)現的問題及各縣（市、區(qū)）交通局的意見，及時對本預案進行修訂、更新，并報市人民政府。8.3獎勵與懲處對在實施本預案過程中做出突出貢獻的人員或單位給予表彰和獎勵，對出現重大失職的人員或單位按規(guī)定給予處罰。8.4 制定與解釋部門 本預案由黃岡市交通局負責制定與解釋。 8.5預案生效時間本預案自發(fā)布之日起實施。