1、山西省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急預(yù)案山西省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總 則1.1 目的1.2 工作原則1.3 編制依據(jù)1.4 適用范圍2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組組成及職責(zé)2.2 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組成及職責(zé)2.3 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組成員部門的職責(zé)2.4 市、縣、區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門職責(zé)2.5 房地產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)2.6 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組專家工作組及主要職責(zé)3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1 日常預(yù)防和預(yù)報(bào)3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 先期處置4.

2、2 分級(jí)響應(yīng)4.3 情況報(bào)告4.4 響應(yīng)行動(dòng)4.5 應(yīng)急通訊4.6 指揮協(xié)調(diào)4.7 應(yīng)急支援4.8 新聞發(fā)布4.9 響應(yīng)結(jié)束5 應(yīng)急終止5.1 總結(jié)評(píng)價(jià)5.2 調(diào)查報(bào)告6 應(yīng)急保障6.1 指揮保障6.2 人員力量保障6.3 通訊保障6.4 物資保障6.5 經(jīng)費(fèi)保障6.6 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)7 附 則7.1 預(yù)案管理與更新7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任7.3 制定與解釋7.4 預(yù)案的生效8 附 錄山西省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1 目的為提高城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急快速反應(yīng)能力，確保科學(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)重大安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 工作原則堅(jiān)

3、持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作”的原則；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)配合” 的原則；堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主、應(yīng)急處置快速有效的原則。1.3 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例和山西省物業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)和我廳職能,制定本應(yīng)急預(yù)案。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于全省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生或可能發(fā)生的傷亡事故、重大險(xiǎn)情和涉及城市房地產(chǎn)領(lǐng)域自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。具體內(nèi)容包括: 住宅和危險(xiǎn)房屋使用安全：在住宅使用階段，由于所有權(quán)人、使用人、管理人對(duì)住宅的非正常使用，或者對(duì)其損壞沒有進(jìn)行必要的

4、修繕而造成人員傷亡，或者對(duì)周邊工程造成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的安全事故。包括：內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建設(shè)裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)，任意加層、加裝設(shè)備超過(guò)設(shè)計(jì)荷載，屋面積雪清理不及時(shí)，改變房屋使用用途等原因造成建筑物坍塌、損毀等。 城市危房安全管理：有關(guān)部門對(duì)已鑒定為危房仍在使用的房屋應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。 由于地震、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引起住宅和危房的倒塌、破壞等。2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急組織體系，包括各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門的應(yīng)急組織以及各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)企業(yè)）等單位的應(yīng)急組織。在省政府和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)下，省建設(shè)廳對(duì)各市建設(shè)（房地

5、產(chǎn)）行政主管部門建立和完善城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；市、縣(市、區(qū))地方人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門負(fù)責(zé)建立和擬定本地區(qū)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施工作；各房地產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。2.1 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組組成及職責(zé) 省建設(shè)廳設(shè)立省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故領(lǐng)導(dǎo)組：組 長(zhǎng)：分管副廳長(zhǎng)副組長(zhǎng)：房地產(chǎn)業(yè)管理處處長(zhǎng)成 員：廳辦公室主任 計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng) 城市規(guī)劃處處長(zhǎng)

6、勘察設(shè)計(jì)處處長(zhǎng) 廳建筑安全監(jiān)督站站長(zhǎng) 廳信息中心主任城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為領(lǐng)導(dǎo)組的咨詢機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組成員必須迅速到達(dá)指定崗位，領(lǐng)導(dǎo)組成員不在省內(nèi)或有特殊情況不能到崗時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。 領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)：（1）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故應(yīng)急工作，部署省政府交辦的有關(guān)工作；（2）貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；（3）擬定全省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急工作制度，制定全省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立和完善全省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故的應(yīng)急組織體系網(wǎng)絡(luò)

7、；（4）組織對(duì)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故的調(diào)查處理。2.2 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組成及職責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳房地產(chǎn)業(yè)管理處，辦公室主任由房地產(chǎn)業(yè)管理處處長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由廳辦公室主任、建筑安全監(jiān)督站站長(zhǎng)擔(dān)任，成員由領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主要職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組正副組長(zhǎng)、成員單位和專家小組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行省政府的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)與省級(jí)其他部門和專家工作組專家的聯(lián)絡(luò)。2.3 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組成員部門的職責(zé) 房地產(chǎn)業(yè)管理處起草預(yù)防城市房地

8、產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的指示，組織專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)氐某鞘蟹康禺a(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急工作；指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)職能部門開展城市房地產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支援；負(fù)責(zé)核實(shí)上報(bào)的城市房地產(chǎn)領(lǐng)域情況；組織事故調(diào)查。 廳辦公室負(fù)責(zé)與省政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)廳局、設(shè)區(qū)城市建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證領(lǐng)導(dǎo)組正副組長(zhǎng)及時(shí)參加省政府的有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排領(lǐng)導(dǎo)組辦公地點(diǎn)并通知領(lǐng)導(dǎo)組成員參加小組會(huì)議；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的指示，協(xié)調(diào)各處室的應(yīng)急工作，組織省建設(shè)廳對(duì)事故發(fā)生地的人力、物力支援；審查

9、城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故的信息報(bào)道稿件，編制城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故情況簡(jiǎn)報(bào)；指導(dǎo)各地利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織全省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。 計(jì)劃財(cái)務(wù)處按照領(lǐng)導(dǎo)組的指示，負(fù)責(zé)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域損失的匯總上報(bào)工作。 城市規(guī)劃處指導(dǎo)事故發(fā)生地城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重建規(guī)劃工作；按照領(lǐng)導(dǎo)組的指示，組織規(guī)劃力量對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支援。 科技發(fā)展處負(fù)責(zé)建立城市房地產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)專家?guī)欤回?fù)責(zé)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急科技研究計(jì)劃和成果管理。 勘察設(shè)計(jì)處按照領(lǐng)導(dǎo)組的指示，組織勘查、設(shè)計(jì)力量對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支持、支援；組織有關(guān)

10、專家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理。 廳建筑安全監(jiān)督站按照領(lǐng)導(dǎo)組的指示，會(huì)同有關(guān)單位組織力量對(duì)事故發(fā)生地對(duì)口技術(shù)支持、支援；組織有關(guān)專家指導(dǎo)事故的調(diào)查與處理。 廳信息中心負(fù)責(zé)提出建設(shè)系統(tǒng)通訊保障的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間廳機(jī)關(guān)通訊系統(tǒng)的正常維護(hù)，快速修復(fù)等工作。2.4 市、縣、區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門職責(zé)根據(jù)同級(jí)人民政府和省建設(shè)廳有關(guān)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織體系,建立本地區(qū)應(yīng)急組織體系，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任搶險(xiǎn)應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人，并設(shè)置相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：擬定本地區(qū)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急工作制度；指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)了解掌握本地區(qū)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大

11、安全事故，及時(shí)向同級(jí)人民政府和省建設(shè)廳報(bào)告事故情況；指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)和監(jiān)督本地房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立及落實(shí)情況；組織開展技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。2.5 房地產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和所在地政府、建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門制定的城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備完善的搶險(xiǎn)設(shè)備、交通工具，并定期組織演練，積極組織開展安全事故應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，出現(xiàn)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域安全事故及時(shí)向所在地建設(shè)（

12、房地產(chǎn)）行政主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行搶險(xiǎn)。2.6 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組專家工作組及主要職責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)組專家工作組組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)指定，成員由城市房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等方面的專家組成。 專家工作組職責(zé)：應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照領(lǐng)導(dǎo)組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見；受領(lǐng)導(dǎo)組委派，對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支持。3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1 日常預(yù)防和預(yù)報(bào)信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門負(fù)責(zé)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。確定信息監(jiān)測(cè)方法與程序，建立信息來(lái)源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)分析

13、與分級(jí)等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確影響的范圍、信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等。3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究城市房地產(chǎn)領(lǐng)域安全搶險(xiǎn)應(yīng)急工作，明確預(yù)警預(yù)防方式、方法、渠道以及對(duì)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)施的日常監(jiān)測(cè)、維護(hù)、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施、信息交流與通報(bào)、新聞和公眾信息發(fā)布程序。加強(qiáng)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域安全的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾，提高防范意識(shí)。 房地產(chǎn)企業(yè)，定期檢查本單位搶險(xiǎn)預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險(xiǎn)工具，專業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組織搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，并設(shè)專人對(duì)搶險(xiǎn)器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能隨時(shí)處于工作狀態(tài)。 建

14、立舉報(bào)制度任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門舉報(bào)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行安全監(jiān)督職責(zé)的行為。各部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需多部門配合的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時(shí)溝通，密切合作，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。 各市公安消防專業(yè)隊(duì)伍是城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的主力軍，城市房地產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援組織應(yīng)發(fā)揮房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，隨時(shí)

15、處理和排除險(xiǎn)情。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 先期處置城市房地產(chǎn)領(lǐng)域安全事故發(fā)生后，房地產(chǎn)企業(yè)和歸口管理部門立即先期處置，組織相關(guān)人員搶險(xiǎn)、控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)迅速向當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門報(bào)告。4.2 分級(jí)響應(yīng)按照國(guó)家事故等級(jí)和可能造成的損失劃分，城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急救援響應(yīng)分為四級(jí)：級(jí)為國(guó)家響應(yīng)(紅色預(yù)警)，級(jí)為省級(jí)響應(yīng)(橙色預(yù)警)，級(jí)為市級(jí)響應(yīng)(黃色預(yù)警)，級(jí)為縣(市、區(qū))、企業(yè)響應(yīng)(藍(lán)色預(yù)警)。在各自響應(yīng)級(jí)別范圍啟動(dòng)應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。一般情況下，上一級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援響應(yīng)啟動(dòng)的同時(shí)，下級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援響應(yīng)也要啟動(dòng)。級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡(含失蹤)

16、，或100人以上重傷，可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全事故，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全生產(chǎn)事故。級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能導(dǎo)致1029人死亡(或失蹤)，或50100人以上重傷，可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上，1億元以下的特大安全事故。級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能導(dǎo)致39人死亡(含失蹤)，或3050人重傷，或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全事故。級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能發(fā)生3人(不含3人)以下的安全傷亡事故。 級(jí)重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)重大安全事故發(fā)生后，省建設(shè)廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組接受建設(shè)部應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)部應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下工作。 級(jí)重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)(1)級(jí)重大安全事故發(fā)生后，省建設(shè)廳應(yīng)急領(lǐng)

17、導(dǎo)組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況等；(2)向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援；(3)組織領(lǐng)導(dǎo)組成員單位迅速到位，迅速開展應(yīng)急處理，并部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。(4)開通與事故發(fā)生地的應(yīng)急救援指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)；(5)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；(6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)力量救援；(7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處

18、理工作； 級(jí)重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)重大安全事故發(fā)生后，市建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門應(yīng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案工作原則和辦法，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)確認(rèn)結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；開展應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急處理建議，及時(shí)向其他有關(guān)部門和可能涉及的其它部門通報(bào)情況。相應(yīng)應(yīng)急工作組立即啟動(dòng)救援工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、布置相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。 級(jí)重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)重大安全事故發(fā)生后，縣級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)事故發(fā)生單位也啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案。按預(yù)案工作原則和辦法及時(shí)上報(bào)事故并開展救援工作。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)

19、，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門取得證據(jù)。 應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)當(dāng)重大安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組審定，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已經(jīng)消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。 4.3 情況報(bào)告 基本原則 （1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告； （2）準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷； （3）直報(bào)：發(fā)生重大事故，房地產(chǎn)企業(yè)或有關(guān)單位要直報(bào)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)組，同時(shí)報(bào)市級(jí)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域事故應(yīng)急組織。 報(bào)告程序(1)發(fā)生城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大險(xiǎn)情或重大安全事故后，房地產(chǎn)企

20、業(yè)或有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即將事故情況如實(shí)向事故所在地建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。(2)事故所在地建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門接到事故報(bào)告后，迅速核實(shí)有關(guān)情況，在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，并立即報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門，省建設(shè)廳接到事故報(bào)告后及時(shí)上報(bào)省人民政府和建設(shè)部。4.4 響應(yīng)行動(dòng) 重大事故發(fā)生單位及行政主管部門，接報(bào)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并做到：（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；（2）嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；（4）服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理事宜，并

21、及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況； 因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。 發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)寫出事故快報(bào)，分別報(bào)送省政府、省建設(shè)廳、設(shè)區(qū)市城市房地產(chǎn)領(lǐng)域事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。 重特大事故快報(bào)應(yīng)依據(jù)具體情況應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）事故單位的名稱、法定代表人、聯(lián)系電話及地址；（2）與事故有關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱及資質(zhì)等級(jí)情況；（3）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類別；（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估

22、計(jì)；（5）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（6）事故原因的初步分析判斷；（7）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；（8）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；（9）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；（10）其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。4.5 應(yīng)急通訊應(yīng)急響應(yīng)期間，省建設(shè)廳辦公室合理安排人員，廳信息中心保障機(jī)關(guān)通訊系統(tǒng)的正常工作，保證領(lǐng)導(dǎo)組隨時(shí)接收省政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員及領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通訊渠道暢通。4.6 指揮協(xié)調(diào) 省建設(shè)廳獲悉發(fā)生城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)預(yù)案的建議。 省建設(shè)廳根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和涉及的方面，通知

23、有關(guān)成員參加應(yīng)急處置的指揮，并將情況上報(bào)省政府和國(guó)家建設(shè)部。 成員單位接到通知后，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。4.7 應(yīng)急支援當(dāng)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域事故所在市的應(yīng)急力量不足、需要省政府支援時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)支援請(qǐng)求規(guī)定的程序報(bào)省政府。應(yīng)急支援力量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按省政府批準(zhǔn)的計(jì)劃或預(yù)案執(zhí)行。4.8 新聞發(fā)布 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故信息的公開發(fā)布要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組決定。對(duì)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。4.9 響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，

24、由有關(guān)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報(bào)本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門決定。5 應(yīng)急終止5.1 總結(jié)評(píng)價(jià) 事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組作出書面報(bào)告。 領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。5.2 調(diào)查報(bào)告 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定。 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：（1）調(diào)查中查明的事實(shí)；（2）事故原因分析及主要依據(jù)；（3）事故結(jié)論；（4）各種必要的附件；（5）調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；（6）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和安全建議。6 應(yīng)急保障6.1 指揮保障省城市房地

25、產(chǎn)領(lǐng)域重大事故應(yīng)急指揮地點(diǎn)設(shè)在省建設(shè)廳辦公室，省建設(shè)廳辦公室應(yīng)指定專門場(chǎng)所的設(shè)施，滿足決策、指揮和對(duì)外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。基本功能包括：（1）接受、顯示和傳遞城市房地產(chǎn)領(lǐng)域事故信息；（2）接受、傳遞城市房地產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；（3）保證與各有關(guān)部門之間信息傳輸?shù)臅惩ā?.2 人員力量保障各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門要組織好三支城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急工作基本人員力量： 搶險(xiǎn)力量：主要由房地產(chǎn)企業(yè)人員組成，擔(dān)負(fù)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)和安全保障工作。6.2.2 專家咨詢力量：主要由從事規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的住宅和危房安全鑒定、研究處置和

26、應(yīng)急方案，提出相應(yīng)對(duì)策和意見的任務(wù)。6.2.3 應(yīng)急管理力量：主要由建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門的各級(jí)管理干部組成，擔(dān)負(fù)接收同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)急命令、指示，組織有關(guān)單位對(duì)重大安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。6.3 通訊保障 逐步建立以建設(shè)廳城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)和保障制度，保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮小組與省政府、市級(jí)應(yīng)急組織、房地產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)急專家工作組通訊聯(lián)絡(luò)的需要。 應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，省建設(shè)廳報(bào)請(qǐng)省政府決定，請(qǐng)省通信管理局組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，采取緊急措施給予支持。6.4 物資保障城市建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門制定緊急情況下?lián)?/p>

27、險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備、物資儲(chǔ)備和調(diào)配方案，并建立各房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，物資應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需，發(fā)生安全事故需要增援時(shí)能夠及時(shí)有效調(diào)動(dòng)。6.5 經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門，各房地產(chǎn)企業(yè)要明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施以及應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。6.6 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí) 各地要有計(jì)劃地開展對(duì)參與城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員培訓(xùn)工作。 各市建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門負(fù)責(zé)公眾信息的交流。服務(wù)對(duì)象包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城市房地產(chǎn)應(yīng)急的基本概念與知識(shí)。7 附 則7.1 預(yù)案管理與更新 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，根據(jù)對(duì)事故原因和處置情況的總結(jié)評(píng)價(jià)

28、以及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，報(bào)省政府備案，并抄送有關(guān)部門。 城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急組織體系中的各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定預(yù)案的備案制度、更新制度、評(píng)審與更新方法、定期評(píng)審制度。7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任省建設(shè)廳對(duì)在城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。7.3 制定與解釋本預(yù)案由省建設(shè)廳制定并負(fù)責(zé)解釋。7.4 預(yù)案的生效本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。8 附 錄山西省城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖附 錄：城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖山西省建設(shè)廳安全生產(chǎn)管理委員會(huì)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急救援指揮部辦公室（廳安委會(huì)辦公室）城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故領(lǐng)導(dǎo)組通信聯(lián)絡(luò)組廳辦公室3580111成員單位：廳辦公室3580016、 計(jì)劃財(cái)務(wù)處3580036城市規(guī)劃處3580084、勘察設(shè)計(jì)處3580071廳安全站3580075、 廳信息中心3580228交通運(yùn)輸組廳辦公室3580111城市房地產(chǎn)領(lǐng)域重大安全事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（廳房地產(chǎn)業(yè)管理處）3073824、3073097各市建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門各縣（市、區(qū)）建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門各房地產(chǎn)企業(yè)