1、富川瑤族自治縣突發飲用水水源污染事件處置應急預案為全面提高應對突發飲用水水源污染事件的能力，及時有效地處置飲用水水源污染事件，結合我縣情況，特制定本預案。1 總則1.1編制目的 建立健全我縣突發飲用水水源污染事件（以下簡稱“飲用水水源事件”）應急機制，提高我縣各級各有關部門和企業事業單位應對飲用水水源事件的預防、預警和應急處置能力，消除、減少和控制飲用水水源事件的風險和危害，保護飲用水水源環境和資源，保障飲用水水源安全和人民群眾健康、生命財產安全，促進社會全面、協調、可持續發展。1.2編制依據1.2.1國家法律法規、應急預案及規劃：中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國環境保護法、中華人

2、民共和國水污染防治法、國家突發環境事件應急預案、國家突發公共事件總體應急預案。1.2.2地方文件及應急預案：廣西壯族自治區實施中華人民共和國突發事件應對法辦法、廣西壯族自治區突發環境事件應急預案、廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案（簡本）、廣西壯族自治區飲用水水源保護條例、富川瑤族自治縣突發公共事件應急預案、富川瑤族自治縣突發環境事件應急預案。1.3適用范圍本預案適用于我縣轄區內突發飲用水水源污染事件應對工作。1.4事件分級 根據富川瑤族自治縣突發環境事件應急預案，按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發飲用水水源事件分為特別重大飲用水水源污染事件（級）、重大飲用水水源污染事件（級）、較大飲用水

3、水源污染事件（級）、一般飲用水水源污染事件（級）四級。 1.4.1特別重大飲用水水源污染事件（級） 凡符合下列情形之一的，為特別重大飲用水水源污染事件： （1）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的； （2）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，疏散、轉移人員5萬人以上的； （3）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，導致直接經濟損失1億元以上的； （4）因環境污染導致縣級以上城市集中式飲用水水源取水中斷的。1.4.2重大飲用水水源污染事件（級） 凡符合下列情形之一的，為重大飲用水水源污染事件： （1）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，導致10人以上30人以

4、下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的； （2）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的； （3）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，導致直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的； （4）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源取水中斷的。1.4.3 較大飲用水水源污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為較大飲用水水源污染事件：（1）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的； （2）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，需疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的； （3）因環境污染造成縣城飲用水水源污染，導致直接

5、經濟損失500萬元以上2000萬元以下的； （4）出現重金屬污染或危險化學品生產、貯存、運輸、使用過程中發生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成城市飲用水水源污染的； （5）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源取水中斷的。 1.4.4一般飲用水水源污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為一般飲用水水源污染事件：（1）因環境污染造成飲用水水源污染，直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；（2）因環境污染造成飲用水水源污染，需疏散、轉移人員5000人以下的；（3）因環境污染造成飲用水水源污染，造成直接經濟損失500萬元以下的；（4）因環境污染造成飲用水水源污染，造成跨縣級行

6、政區域糾紛，引起一般性群體影響的；（5）因環境污染造成農村集中式飲用水水源取水中斷的； （6）除特別重大飲用水水源污染事件、重大飲用水水源污染事件、較大飲用水水源污染事件以外的，可能危害水源保護區的飲用水水源污染事件。1.5工作原則1.5.1積極預防，強化預警。積極做好飲用水源污染危險源排查工作，建立健全預防預警機制；加強應急演練，強化應急準備和應急響應能力。1.5.2統籌安排，部門聯動。以縣人民政府為核心整合資源，建立完善縣直各部門各鄉鎮及轄區內聯動機制，充分發揮部門職能優勢共同應對突發飲用水水源污染事件。 1.5.3 屬地管理，分級響應。堅持縣人民政府統一領導，以屬地管理為主，實行分級響應

7、。1.5.4快速響應，有效控制。發生突發飲用水水源污染事件時，根據應急要求快速響應，啟動應急預案，有效控制事態發展。1.5.5平戰結合，快速反應。加強對環境應急管理人員和應急處置隊伍培訓，積極開展污染事件應急預案演練，掌握處置污染事件技能，全面提高快速反應能力。 1.5.6依靠科學，依法規范。采用先進的技術和應急裝備，增強應急反應能力，依法規范應急處置工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。充分發揮專家作用，重視開展預防和處置污染事件的科研和培訓，為污染事件應急處置提供科學保障。 1.6 應急預案的銜接性 富川瑤族自治縣突發飲用水水源污染事件應急預案是富川瑤族自治縣人民政府為應對突發飲用

8、水水源污染事件制定的，是富川瑤族自治縣突發環境事件應急預案的專項預案，為富川瑤族自治縣其他突發事件可能引發飲用水水源水污染事件應急響應做參考。 當發生富川瑤族自治縣突發飲用水水源污染事件啟動本預案的同時，與富川瑤族自治縣環境保護局突發環境事件應急預案及水利局、龜石水利工程管理處、自來水廠等相關環境調水應急預案同時啟動，平行聯動。當事件的危害性及影響范圍超出相關部門應對能力時，由縣政府啟動富川瑤族自治縣突發環境事件應急預案，統一處置。 2組織體系及職責2.1組織機構 富川瑤族自治縣突發飲用水水源污染事件應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），在富川瑤族自治縣人民政府的統一指揮下，負責領導、組織和協調

9、全縣涉及飲用水水源污染事件應急處置工作。縣應急指揮部在處置飲用水水源污染事件時，可根據實際情況，指定相關部門成立突發飲用水水源事件的應急處置現場指揮部。縣應急指揮部主要成員單位有：縣政府辦公室、應急辦、環保局、水利局、衛計局、公安局、國土資源局、市政管理局、水產畜牧獸醫局、交通運輸局、安全監管局、財政局、民政局、經貿局、武警富川縣中隊、武警富川縣消防大隊及各鄉鎮人民政府等。成員單位可根據工作需要臨時增加。縣應急指揮部主要職責： （1）貫徹執行國家有關飲用水水源污染事件應急工作的方針、政策和上級政府有關飲用水水源污染事件應急工作的指示和要求，部署和指導飲用水水源污染事件應急工作； （2）建立和完

10、善預警機制，研究決定應急處置工作的重要事項和重大決策； （3）組織對突發飲用水水源污染事件違法案件的查處工作。2.2工作機構 根據富川瑤族自治縣突發環境事件應急預案規定，突發飲用水水源污染事件應急指揮部辦公室設在縣環保局，辦公室主任由縣人民政府分管副縣長兼任，副主任由縣環保局局長、縣水利局局長擔任。縣應急指揮部辦公室職責： （1）執行縣應急指揮部的決定和指示，負責突發飲用水水源污染事件的預警和應急處置的綜合協調及組織管理工作； （2）建立突發飲用水水源污染事件應急信息綜合管理系統，接受、匯總、分析水源地周邊水文、水質、氣象等有關環境安全的各種重要信息，提出科學處置建議，向縣政府報告飲用水水源污

11、染事件應急處置工作開展情況； （3）指導縣市政管理局監督縣自來水廠做好日常應急應對工作，對其履行應急預案中的職責情況進行督促、指導和檢查； （4）指導縣自來水廠和水質檢測部門建立應急行動組，隨時應對可能發生的突發飲用水水源污染事件； （5）承擔組織編制、評估、修訂富川瑤族自治縣突發飲用水水源污染事件應急預案工作，組織應急人員培訓、演練和教育宣傳工作； （6）負責協調突發飲用水水源污染事件的預警及應急處置工作。 縣應急處置現場指揮部成立后，負責組織水源地水質監測和處置工作；組織有關部門和專家，對事件原因、發展趨勢及影響程度等進行評估，為縣應急指揮部決策提供依據；根據飲用水水源污染事件發展狀態，統

12、一部署搶險方案的實施。2.3 主要成員單位職責縣應急指揮部主要成員單位職責：（1）縣政府辦公室：履行綜合協調職責，協調各相關部門鄉鎮及轄區內區、市單位參與應急響應。協助應急指揮部辦公室做好突發飲用水水源污染事件應急處置、監督檢查和調查評估工作。（2）縣應急辦：協助縣政府辦做好縣直各部門的統籌協調、人員調度等工作。（3）縣環保局：負責對突發飲用水水源及污染帶進行應急監測，并對污染事件的性質、等級和危害作出恰當的認定，為縣政府啟動和解除應急預案提出建議；負責分析污染原因，判明污染物，確定處置的技術措施和處置方案，提出處理意見，防止污染擴大；負責相關環保信息報送工作，為縣政府發布公共信息提供科學的監

13、測數據和建議；負責協助相關部門對污染事件進行調查取證；負責應急處置后對環境恢復、生態修復向縣人民政府提出建議措施。（4）縣水利局：負責通知受污染水源的自來水廠停止取水，啟用備用水源；協助縣環保部門對取水口上游河道沿線進行水質監測和排查工作；配合縣應急指揮部提供上游來水；稀釋水體污染物；負責水情信息的收集和發布。（5）縣衛計局：負責組織醫療機構做好醫療救治工作，保證救治藥品和救護器材的供應；組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離及流行病學調查、對相關的病原體檢測、檢查，保障人民群眾和應急人員身體健康；協助應急監測，并配合做好信息發布和輿論引導工作；負責對臨時供水車輛的消毒和技術指導，并對提供的生活

14、飲用水水質進行監測。（6）縣公安局：負責維護事件現場治安秩序，參與事件現場處置和調查處理；組織指揮交警部門做好污染事件現場附近的交通管制，疏導群眾、分流交通車輛和事件現場處理工作；負責為臨時供水車輛提供交通保障，確保運輸線路暢通及社會穩定；負責調查和處理飲用水水源地惡性投毒事件，查清有毒有害物料成分，協助應急救援組采取針對性的應急措施，對構成犯罪的依法追究相關責任單位和責任人的法律責任。（7）縣國土局：負責對飲用水水源保護區范圍內的非法礦點進行打擊，協助做好飲用水水源污染事件調查。（8）縣市政管理局：負責指導和監督供水單位按照規定和要求，嚴格做好進水和出水水質監測。（9）縣水產畜牧局：負責對飲

15、用水源保護區范圍內的非法養殖行為進行打擊，協助做好飲用水水源污染事件調查。（10）縣交通運輸局：負責調度應急通行路線和應急車輛保障，保障供水運輸工作以及現場救援工作的順利開展。（11）縣安全監管局：負責對造成污染事件的安全生產事故的調查處理；加強危險化學品的監督管理工作。（12）縣財政局：負責保障飲用水水源污染事件應急工作專項經費的落實。（13）縣經貿局：負責協調電信、電力等部門做好應急搶險救災等工作。（14）縣民政局：負責做好應對飲用水水源污染事件中群眾的轉移安置和生活救助工作。（15）武警富川縣中隊：負責組織、指揮支隊所屬部隊，協調駐賀武警參與搶險救災工作。（16）武警富川縣消防大隊：負責

16、污染源切斷、搶險及控制等工作，負責現場洗消工作，避免過度應急。（17）各鄉（鎮）人民政府：負責做好區域內飲用水水源污染事件的先期處置工作，并及時上報相關信息，負責飲用水水源污染區域內群眾的安置、轉移和救濟，同時開展污染事件的善后處置、評估和修復工作。對于跨行政界限的突發飲用水水源污染事件，在發生水源污染事件條件下，需實現區域應急聯動機制的，啟動富川瑤族自治縣突發飲用水水源污染事件處置應急預案，由縣應急指揮部協調指導開展工作。根據事件發展情況，需要調用其他部門參與的，參與部門的具體職責按照富川瑤族自治縣突發環境事件應急預案執行。3預防與預警3.1 預防工作預防工作著眼當前、考慮長遠。環保、水利、

17、交通運輸、公安、各鄉（鎮）人民政府等部門要依托現有監測設施，進一步強化預警監測與監控能力建設，建立健全污染源預警體系。預防工作主要措施見表3-1。表3-1富川瑤族自治縣突發飲用水水源污染事件預防工作序號部門預防工作1各行政主管部門各行政主管部門需儲備必要的應急物資，深化處理工藝，強化在線監測，提高供水安全保障能力；各行政主管部門要牢固樹立風險意識，增強敏感性，建立24小時值班制度，加強對飲用水水源的巡查工作；各行政主管部門要加強各自管轄范圍內的排污企業污染事件以及車輛、船舶、碼頭等涉有毒有害物質運輸的信息收集工作，建立風險源監管模式，明確責任人和監管任務，掌握污染特性和特點及是否會造成飲用水水

18、源污染等。2縣環保局開展飲用水水源風險評估工作，做好環境風險隱患排查，建立健全全縣飲用水水源周邊及上游企業的危險廢物倉儲檔案和工業廢水排污口、生活污水排污口、危險廢物分布名單檔案，及時更新和定期檢查風險隱患清單（縣安監局負責做好危險化學品的信息收集工作）；指導各鄉鎮開展巡查和監督管理，對飲用水水源一、二級保護區內的各種排污活動進行監管或處罰，制止可能導致保護區內水體污染的排污行為；加強飲用水水源保護區及上游污染源的監察力度；縣環境監測站做好日常監測，同時監測過程中要加強水源地上游斷面監測頻次，提高監測水平，逐步實現在線自動監測。3縣水利局加強對取水口附近水源的巡查與保護，發現問題及時上報；負責

19、做好應急水源規劃，增強飲用水水源取水安全保障；負責做好各飲用水水源應急供水通道的規劃和日常巡檢。做好水情信息的收集4縣衛計局加強對流行病源的監控，配備衛生防疫和救護的應急物資。5縣交通運輸局負責對跨水系的路橋及已發、多發事故的危險路段設置公路防撞欄，并設置警示標志、減速標志；設置監控設施，實施危化品運輸車輛的登記和全程監控。6縣市政管理局負責指導和監督城鄉供水有限責任公司，做好進水和出水水質的常規監測。7各鄉（鎮）政府加強日常巡查，進行不定期抽查整治，拆除飲用水水源區域內涉及畜禽養殖、生活垃圾等污染水源的設施；加強對本地居民的宣傳教育，禁止在飲用水水源內游泳、洗衣等。加強對鄉（鎮）自來水供水公

20、司的管理。加強對村屯集中飲用水水源的監測和管理。3.2預警3.2.1預警分級與預警發布按照飲用水水源污染事件嚴重性、緊急程度和可能影響的范圍，將預警分為四級。預警級別由低到高，顏色依次為藍色（級）、黃色（級）、橙色（級）和紅色（級）。藍色（級）預警：可能發生一般飲用水水源污染事件的預警。由縣人民政府發布。黃色（級）預警：可能發生較大飲用水水源污染事件的預警；或一般事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍的預警。由市人民政府發布。橙色（級）預警：情況危急，可能發生重大飲用水水源污染事件的預警；或較大事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍的預警，須經自治區人民政府或者自治區人民政府授權的部門批準發布。紅

21、色（級）預警：情況危急，可能發生特別重大突發飲用水水源污染事件的預警；或重大事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍的預警。由自治區人民政府根據國務院授權負責發布。根據事態發展情況和采取措施的效果，預警級別可以進行調整和解除。預警信息的發布、調整和解除通過廣播、電視、報刊、短信、網絡、報警器或組織人員通知住戶等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。3.2.2發布預警的條件（1）當飲用水水源上游沿線或區域的企業發生安全生產事故，可能次生飲用水水源污染事件時；（2）當在穿越飲用水水源的交通干道或路橋上發生危險化學品運輸車輛交通事故時；（3）當龜石水庫水質自動監測

22、站的監測數據發生異常或超過常規監測數值時（參考標準：地表水環境質量標準（GB3838-2002）類水標準）；（4）當縣自來水廠的取水水質監測數據異常時（參考標準：地表水環境質量標準（GB3838-2002）類水標準）；（5）當飲用水水源地附近或周邊發生故意投毒等惡性事件時；（6）當發生臺風、暴雨、泄洪、地震等自然災害可能引發水源地保護區水質異常時；（7）當發現有污水排入、水面有異常漂浮物、取水顏色異常等情況時；（8）其他需要發布預警的情況。3.2.3預警措施在發布預警公告、進入預警狀態后，事發地縣級以上人民政府及有關部門應采取以下措施：（1）立即啟動富川瑤族自治縣突發飲用水水源污染事件處置應急

23、預案。（2）向各相關成員單位緊急聯絡員通知預警信息；同時根據應急指揮部部署由宣傳部門統一口徑對公眾發布預警。（3）指令各應急處置隊伍進入應急狀態，實時掌握并報告事態進展情況。（4）組織環境監測站對飲用水水源開展應急監測，確定布點位置、監測指標、監測頻次等工作，密切注意水文、水質和氣象條件的變化對飲用水水源水質的影響，隨時報告監測信息。（5）縣衛計局組織人員救治傷員；事發地鎮政府根據需要轉移、撤離或者疏散受到危害的人員，并進行妥善安置。（6）縣公安局負責劃定警戒區維護現場治安秩序，并在飲用水水源地周邊設置事件危險警告標志。（7）縣環保局、安全監管局立即排查污染源，對企業排放污染物可能擴大事件危害

24、的實行停產、限產措施，并封閉隔離或者限制使用有關場所，終止可能導致危害擴大的行為活動。（8）縣市政管理局通知自來水廠做好水源和清水儲備工作；并告知公眾適當儲備飲用水水源以及避免和減輕危害的常識。（9）縣水利局啟動工程預警調度體系，做好備用水源啟動工作準備。（10）縣人民政府指揮調配應急處置所需物資和設備，做好應急處置保障工作。4應急響應應急響應包括分級響應、信息報告、應急處置措施、應急終止等內容。4.1.1 分級響應按飲用水水源污染事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應堅持“屬地為主”、“分級響應”的原則分為四個級別：藍色（級）：由縣人民政府組織響應并開展應急處置工作。黃色（級）：由縣人民

25、政府報市人民政府負責啟動，并按照市應急指揮部決策部署開展應急處置工作。橙色（級）：市政府按規定要求進行事件的先期處置，同時報請自治區人民政府負責啟動，并按照自治區應急指揮部的決策部署開展應急處置工作。紅色（級）：由自治區人民政府啟動應急處置工作。4.1.2 響應程序應急響應工作流程為：接到事件發出警報事件預警應急響應現場處置判斷事態是否得到控制，事態得到控制就應急終止，否則請求上級支援。4.1.2.1 啟動應急條件應急指揮部辦公室在接到飲用水水源污染事件報告，立即判斷發出預警信息，繼續派人趕赴現場調查，同時為后續處理收集信息，當滿足下列一個或多個啟動條件時，發布啟動應急響應：（1）確認發生飲用

26、水水源污染事件，事件所導致的影響滿足事件分級定義中的條件；（2）在敏感時間、敏感地點發生飲用水水源污染事件，可能造成嚴重后果的；（3）采取預警措施后，事態仍然得不到控制的。4.1.2.2 應急處置措施（1）一般飲用水水源污染事件和較大飲用水水源污染事件飲用水水源污染事件發生后，水源地主管部門應當立即采取應急措施，全力進行先期處置，及時控制事態，同時向應急指揮部辦公室報告先期處置情況。事發地飲用水水源管理部門、供水單位、鄉（鎮）政府人員作為第一響應責任單位，在事發后立即派有關人員趕赴現場開展應急工作，包括污染源排查、切斷或控制污染源、消除污染、撤離人員、劃定受污染區域、提出應急處置建議等。同時，

27、第一響應責任單位應收集現場信息，對事態進行判斷，及時向應急指揮部辦公室報告事態進展情況。應急指揮部辦公室應當對收集到的各種信息進行綜合分析、判斷，召集縣應急指揮部主要成員單位負責人會商，提出應急響應的方案，明確應急任務；并成立現場指揮部，進行組織與協調處置應急工作。各成員單位、各應急救援隊伍在接到指令后，立即趕赴現場開展處置。必要時，可咨詢或召集應急專家到現場參與，確定應急監測方案、迅速調集應急物資和裝備、劃定警戒區域，轉移與救治受污染群眾、督導檢查對應急措施的落實，同時做好新聞發布等工作。（2）重大飲用水水源污染事件和特別重大飲用水水源污染事件發生重大以上飲用水水源污染事件，應急指揮部主要領

28、導應迅速到達現場，組織應急人員進行先期處置，并及時向市人民政府總值班室和市環保局報告。4.2 信息報告4.2.1信息接報本預案信息報告工作按照富川瑤族自治縣突發環境事件應急預案中信息報告的要求執行，與上級預案有效銜接。應急指揮部辦公室設立24小時值班室，舉報電話為12369，隨時接報污染事件信息。值班人員接到污染事件報告后，應盡可能準確記錄事件發生時間、地點、事件發生原因、環境污染類型、主要污染因子、影響區域、聯系方式等基本信息，并立即報告應急指揮部辦公室領導。應急指揮部辦公室領導接到報告后，需對事件作出初步判斷，必要時通知相關負責人先期趕赴事發現場，進行現場核查，確定污染事件的基本情況，并責

29、令停止可能導致污染事件擴大的各種活動。根據現場核查的信息，應急指揮部辦公室需初步確定事件級別，報應急指揮部指揮長。4.2.2信息報告時限及程序（1）飲用水水源污染事件責任單位和負有監管責任的部門在發現污染事件時，應立即向所在地鄉（鎮）人民政府報告相關信息，污染事件發生地鄉（鎮）人民政府在發現或者接到污染事件信息后，按照環保部突發環境事件信息報告辦法的相關要求上報污染事件信息。各有關部門收到本部門管轄范圍內發生或次生飲用水水源污染事件后應及時將事件信息向縣人民政府報告并通報縣環保局，縣環保局按照環保部突發環境事件信息報告辦法的相關規定向本級人民政府和上級環境保護部門報告。（2）對初步認定為重大(

30、級)或者特別重大(級)飲用水污染事件的，由縣人民政府在接到報告后一小時內向市人民政府報告并函告市環保局。（3）對初步認定為一般（IV級）或者較大（III級）飲用水污染事件的，第一接報單位應當進行核實并在四小時內向當地鄉（鎮）政府向縣人民政府報告；縣人民政府應當在接到報告后四小時內向市人民政府報告。4.2.3報告方式根據環保部突發環境事件信息報告辦法的規定，污染事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報根據事件不同等級和時限要求及時上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。4.3 應急處置4.3.1現場調查現場調查工作根據事件的類別、性質作具體處理。工作

31、步驟如下：（1）現場調查工作包括污染源調查、環境監測、環境監察。通過照相、攝像、錄音等方式進行現場取證，做好調查詢問筆錄等有關記錄。（2）對污染物的調查：對已知污染物引發的飲用水水源污染事件的調查。對固定源引發的飲用水水源污染事件，通過對固定源單位有關人員的調查詢問，確認主要污染物。對流動源引發的飲用水水源污染事件，通過對貨主、駕駛員、押運員等的詢問及查看運送危險化學品或危險廢物外包裝、準運證等各種信息，調查運輸危險化學品的種類、數量、來源、生產或使用單位，確定主要污染物。對未知污染物引發的飲用水水源污染事件的調查，通過事件現場的一些特征，如氣味、揮發性、在水中的反應特性、顏色及對周圍環境、作

32、物的影響；或者發生中毒反應的人員或動物的特殊癥狀，初步判定主要污染物。（3）進一步了解事件的狀況：包括污染事件發生的時間、地點、經過和原因、污染物來源及可能存在的污染物，污染物排污量、水流路徑及波及范圍、目前調水和輸水情況、污染涉及人群數量及分布、疾病的分布以及目前的應急處理情況等，對污染事件情況進行分析研判，并提出處置方案。4.3.2應急監測應急監測分為現場監測和跟蹤監測。包括增加監測指標和監測頻次，以提高監測精度，掌握污染動態。同時注意觀察水生動植物死傷情況。應急監測方法及注意事項參照突發環境事件應急監測技術規范（HJ 589-2010）執行，具體見表4-1。表4-1飲用水水源污染事件應急

33、監測方法項目方法布點河流型在事件發生地及其下游布點，同時在事件發生地上游一段距離布設對照點；在事件影響區域內飲用水水源取水口和農灌區取水口處必須設置采樣點。湖庫型以事件發生地為中心，按水流方向在一定間隔的扇形或圓形區域布點，并根據污染物的特性在不同水層采樣，同時根據水流流向，在其上游適當距離布設對照點；在湖庫出水口和飲用水水源取水口處設置采樣點。采樣通常采集瞬時樣品（采樣量根據分析項目及分析方法確定），采樣量應滿足留樣要求，選取不同容器存放樣品；應首先采集污染源樣品，采樣方法參照地表水和污水監測技術規范（HJ/T 91）；事件剛發生時，采樣頻次可適當增加，待摸清污染物變化規律后，可減少采樣頻次

34、；如江河水流的流速很小或基本靜止，可根據污染物的特性在不同水層采樣；采水樣時，不可攪動水底沉積物；根據污染物在水中溶解度、密度等特性，對易沉積于水底的污染物，必要時布設底質采樣點；采樣必須如實記錄并在現場完成，內容需全面，至少應包括：事件發生時間、地點、污染事件單位名稱、聯系方式；現場示意圖，特別注明采樣點位置；事件發生現場描述或發生原因；可能存在的污染物名稱、流失量及影響范圍；必要的水文氣象參數；采樣人員及校核人員簽名。監測現場監測凡是具備現場測定條件的監測項目，應盡量進行現場測定；必要時，另采集一份樣品進行實驗室分析；現場監測，要注意避免其他物質的干擾；用檢測試紙、便攜式儀器測定時，應至少

35、連續平行測定兩次，以確認現場測定結果；進行現場監測記錄。跟蹤監測污染物質在進入水體后，隨著稀釋、擴散和降解等作用，其濃度會逐漸降低，因此需進行連續的跟蹤監測，了解污染物的污染程度、范圍和變化趨勢，直至環境恢復正常或達標。4.3.3污染處置措施污染物進入環境水體造成的飲用水水源污染事件，縣環保局應建議應急指揮部迅速采取斷源、控污、治污等各項應急措施，全力保障飲用水水源安全。切斷污染源：分析可能造成飲用水水源污染的原因，若是由固定源引發的，則督促責任單位及時切斷污染源頭，防止危害擴大的同時還可根據形勢對沿江、沿河、湖庫周邊及上游地區污染物排放企業實施停產、減產、限產措施，減輕水體污染負荷；若是由移

36、動源引發的，責任單位應配合相關應急救援隊伍，打撈落水物，減少污染物的進一步排放。控制受污染水體：全面啟用連接水體防控工程，攔截污染水體。在河道內或湖庫內啟用或修建（臨時）攔污壩、節制閘，攔截污染物。通過修建圍堰或開挖臨時分流渠等將受污染水體疏導至安全區域，進行污染物清理或集中化處理；通過導流渠或清水廊道等將未受污染的水體導流至受污染水體下游；在汛期還應充分考慮閘壩的安全性和防洪需要。治理污染物：水中污染物通常可分為三大類，即生物性、物理性和化學性污染物。1、生物性污染物：包括細菌、病毒和寄生蟲。2、物理性污染物：包括懸浮物、熱污染。3、化學性污染物：包括有機和無機化合物。治理污染物一般采取隔離

37、、吸附、打撈物理方法；氧化、沉淀化學方法；投加菌群生物方法；上游調水等稀釋方法。經專家討論研判確認后，實施污染物治理可根據實際情況，采取一種或多種方式，防止發生二次污染。保障飲用水水源安全：水質檢測發現水質受到污染，應立即分析污染源性質，加強水質檢測頻率，迅速排查污染來源，消除污染。根據分析，若受污染的水源經水廠處理能達到國家水質標準，供水公司應啟動取水、供水應急預案，加大處理力度和水質檢測頻率，降低污染物濃度和影響程度。如加入洗消劑、提高一、二次加氯量，用活性炭處理過高有機污染物、強化混凝、過濾工藝等措施，確保出廠水質達標。根據分析，若受污染的水源經水廠處理不能達到國家水質標準，且危害人體健

38、康，必須立即停止取水。從上游或備用水源地緊急調用水源，改水路供水，可暫時關停用水量大的生產、服務企業，優先滿足城市居民用水需要，當飲用水水源供水中斷后，應多渠道組織提供安全飲用水水源，并加大宣傳和引導力度，避免群眾恐慌。必要時通知下游水廠停水或采取保護措施。突發飲用水水源污染事件應急處置措施要點（1）各相關成員單位應急處置措施：經現場調查、監測，初步分析確定主要污染源和污染物后，應采取措施控制消除污染，如切斷泄漏源、關閉閘門、打撈污染物、引水沖洗等，必要時通知供水公司、相關水廠和居民停止取用水。縣環保局：制定水質應急監測方案，及時掌握取水口水質污染趨勢和動態變化。判定污染事件的性質、等級和危害

39、；跟蹤污染動態情況，查找污染源、分析污染原因，確定污染物，對切斷污染源和控制污染的措施提出處置方案建議，并組織監測；負責水質監控斷面的設置、監測以及數據的匯總、分析和上報等。上級環保部門已介入的，協助上級部門開展應急處置、環境監測。對發布和解除污染警報的時間、區域提出建議。縣水利局：協助分析確定污染源、污染擴散、傳輸的可能范圍；配合環保部門做好取水口上游的排查和水質跟蹤監測，并通知水廠停止取用受污染的飲用水水源，啟用備用水源；聯系上級水利部門開展水資源調度，開閉相關水閘等；協助上級水利部門開展稀釋水體污染物等水域處置工作。縣衛計局：進行醫療救治和衛生疾病控制工作；對可能造成傳播的疾病病人進行隔

40、離，保障人民群眾和應急人員身體健康；對臨時供水車輛的消毒進行技術指導，并對提供的生活飲用水水源水質進行監測，同時協助應急監測工作。縣公安局：維護現場治安秩序，實行交通管制，分流交通車輛，劃定警戒范圍；根據實際需要，協助縣政府進行疏導及轉移群眾工作；對臨時供水車輛提供交通保障。縣交通運輸局：調度應急通行路線，對應急車輛交通提供保障。縣安全監管局：協助處置因危險化學品生產、經營行為引發的污染事故，責令危險化學品生產、經營單位停止生產、經營活動，切斷污染源和控制消除污染。武警富川縣消防大隊：協助做好污染源控制工作，負責危險化學品引發的污染事故中污染源的轉移、洗消。縣市政管理局：監督、指導供水公司做好

41、進水和出水的水質監測。各鄉（鎮）人民政府：做好區域內污染事件的先期處置工作，并及時上報相關信息；根據實際需要，對污染區域內群眾進行安置、轉移和救濟，同時組織對污染事件的善后處置、評估和修復工作。（2）當確定飲用水水源受污染時，供水公司應迅速采取措施，及時調整處理工藝，強化處理工藝的凈化效果。如受污染水體以現有凈化工藝不能處理時，供水公司應及時停止供水，啟動臨時供水措施，并通過各種媒體通告居民在警報未解除前，不得飲用受污染的水源。（3）根據飲用水水源污染情況，環境監測站增加對各斷面的監測頻次，加大監測力度，及時掌握水質變化趨勢。（4）在飲用水水源污染得到有效控制可恢復取水時，供水公司應對取水、輸

42、水、凈水、蓄水和配水等設備、設施進行清洗消毒，經檢測，出廠水、末梢水合格后方可恢復供水。4.3.4污染跟蹤調查應急指揮部要組織專家對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。要及時與應急處置現場指揮部對接污染事件處理動態并部署下一步措施，直至事件污染消失警報解除。4.3.5調查取證應急指揮部應組織公安、環保部門及時開展事件調查、分析事件原因；實地取證，確定事件責任人；對涉案人員做調查詢問，立案查處。4.3.6信息發布應急指揮部應根據實際情況，及時向市民發布飲用水水源污染事件影響的通告或公告。在處理過程中，應將飲用水受污染的來源

43、、污染的情況、采取的措施及預計污染持續時間等公眾關心的問題，及時向社會發布。4.4應急終止當飲用水水源污染事件滿足下列條件之一的，即符合應急終止條件：（1）飲用水水源污染事件現場得到控制，污染已經消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內，所造成的危害已徹底消除，無繼發可能；（3）各種專業應急處置行動已無繼續的必要。5后期處置后期處置包括善后處置、調查與評估等工作。5.1 善后處置（1）在應急指揮部統一領導下，由應急指揮部辦公室和事發地鎮政府負責組織實施善后處置工作。（2）應急指揮部辦公室和事發地鎮政府應當做好安民、安撫、理賠工作，肇事單位、民政部門和相應機構應當做好社會救助、保險賠付工

44、作。（3）應急指揮部辦公室組織相關部門繼續跟蹤對飲用水水源水質的監測，及時掌握情況，做好處置工作。5.2 調查與評估應急終止后，應急指揮部組織事發單位、應急專家、鎮政府等相關部門人員，成立調查小組，向參與應急的相關單位對事件開展調查，對事件發生的起因、經過、引發的結果以及應急處置工作進行全面客觀的評估。根據事件級別及時將評估報告報送市人民政府以及環保部門。發生重大、特大飲用水水源污染事件，由市人民政府負責向自治區人民政府及上級環保部門報告事件有關情況。6應急保障為保障突發飲用水水源污染事件應急處置工作順利開展，應急保障主要包括人力資源保障、財力保障、裝備保障、通訊信息保障、醫療保障、交通運輸保

45、障、人員安全保障、治安保障、技術保障及制度保障等。6.1 人力資源保障由縣政府和消防、公安、環保、水利、衛生計生、安監、水源地管理方、企業、自來水廠等，組建一支訓練有素、業務熟練的高素質飲用水水源水質污染事件應急監測、救援、處置隊伍，特別加強水源地管理方、企業、自來水廠的救援人員的應急培訓和演練，并形成完善的應急救援體系。確保在事件發生時，能迅速控制污染減少對人員、生態、經濟活動及水源地的危害，保障環境和用水安全。6.2 財力保障突發飲用水水源污染事件處置應急預案啟動后，涉及財政應急保障事項按照富川瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發富川瑤族自治縣突發公共事件財政應急預案的通知（）執行。6.3 裝

46、備保障監測成員單位（環保局、衛計局、水利局、自來水廠等）加強對重金屬、石油類、危險化學品的檢驗、鑒定、監測設施設備的建設，增加應急處置、快速機動和防護裝備物資的儲備。各水源地管理方要配置專業的應對污染事件的應急物資并及時更新補充。物資儲備包括清污、除油、解毒、防酸堿、防腐蝕等試劑材料，快速檢驗檢測設備、隔離及衛生防護用品等。6.4 通訊信息保障應急部門通訊錄要定期更新，確保部門之間通訊聯系暢通。縣環保局要保持電話全天有人接聽，并在節假日安排人員值守。要充分發揮信息網絡系統的作用，確保應急時能夠統一調動有關人員,確保物資迅速到位。6.5 醫療保障在突發飲用水水源污染事件中出現人員中毒、傷亡等情況

47、時，縣衛生計生委應組織相關醫療衛生機構，及時做好人員救治工作。6.6 交通運輸保障突發飲用水水源污染事件發生后，縣公安局可對事件現場及相關通道實行交通管制，保證應急救援工作的順利開展。建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。6.7 人員安全保障應急處置現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：（1）根據飲用水水源污染事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等情況，確定群眾疏散方式，指定相關鎮政府及公安部門組織群眾安全疏散撤離。（3）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。（4）通知沿

48、途居民停止取水，啟用備用水源，并向停水居民分發潔凈水或罐裝水。6.8 治安保障突發飲用水水源污染事件發生后，縣公安局及當地鄉鎮派出所應及時做好人員疏散、現場控制、交通管制等工作，維護公共秩序。6.9 技術保障建立飲用水水源污染事件安全預警系統，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發生后，相關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。應急指揮部辦公室要組織飲用水水源應急救援技術的交流，學習其他地區水源應急管理工作的先進技術和經驗。飲用水水源管理部門與涉及飲用水水源的各相關屬地政府應建立健全各專業應急隊伍，結合日常工作開展預警、分析、評估研究，建立應急數據庫，提高防范和處置突發飲用水水源污染事件的決策水平

49、。6.10 制度保障值班制度：應急指揮部辦公室實行晝夜值班制度。及時到崗制度：各救援小組保證通訊暢通，保證24小時能隨時出動參與救援處置工作。檢查制度：企業方以及飲用水水源管理方結合日常工作，檢查應急工作落實情況及應急物資保管情況。7預案實施與管理7.1 應急預案演練應急指揮部辦公室應根據我縣實際，按照國務院突發事件應急演練指南的要求，結合本預案，每年定期開展一次飲用水水源污染事件應急處置演練。各成員單位應積極參與演練，建立聯動機制，演練結束后及時進行總結。7.2 宣教培訓充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手冊等多種形式廣泛開展飲用水水源污染事件應急法律法規宣傳和預防、處理、自救、互救、減災等

50、常識的培訓，提高危險品生產、使用、運輸、倉儲單位的危機意識和應急心理準備，培養公眾對飲用水水源的愛護意識。應急處置培訓的對象包括主要企業安全環保負責人、飲用水水源管理人員、污染事件應急小組成員單位及相關鄉鎮政府代表。7.3 責任與獎懲7.3.1 獎勵在應急過程中，有下列情形之一的單位和個人，根據有關規定給予獎勵：（1）在應急指揮調度上組織嚴密，決策得當，指揮有方，防守有力，出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；（2）堅持巡視檢查，發現險情及時報告，對污染信息傳遞迅速，避免發生重大以上環境污染事件，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；（3）對應急工作獻計獻策效益顯著的；（

51、4）應急處置中有其他特殊貢獻的。7.3.2 懲罰有下列行為之一者，視其情節予以處理。造成嚴重后果、構成犯罪的依法移交司法機關追究其刑事責任。（1）因玩忽職守，造成人身傷亡或重大經濟損失的；（2）因擅離職守，出現險情不到崗位或應急指揮不力，造成不良后果的；（3）因消極怠工，不服從應急指揮部命令，各行其是，造成損失的；（4）因遲報、錯報、隱瞞不報，貽誤救援，造成后果的；（5）貪污挪用應急經費、救援物資和器材的。7.4預案修訂本預案由富川瑤族自治縣環境保護局牽頭制訂，報縣人民政府批準。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或應急過程中發現存在問題和出現新情況時，縣環

52、保局應及時修訂完善本預案，報縣人民政府批準。8附則8.1名詞解釋（1）飲用水水源：指各級政府已經劃定的一、二級地表飲用水水源保護區，以及沒有劃定保護區的具有地表飲用水水源供水功能的取水點及其周邊一定區域。（2）飲用水水源管理部門：指各級政府賦予的具有地表飲用水水源管理職責的部門。（3）風險源：包括固定源、流動源、面源。固定源是指排放有毒有害物質造成或可能造成水源水質惡化的一切工礦企業事業單位，以及運輸石化、化工產品的管線。流動源是指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水水源安全物質的車輛、船舶等交通工具。面源是指有可能對水源水質造成影響的沒有固定污染排放點的畜禽水產養殖污水、農業灌溉尾水、生

53、活污水等。（4）環境風險：由生產、儲存、流通、銷售、使用、處置等過程中，通過環境介質傳播的，能對水源的水質和生態環境產生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的因果條件。（5）環境應急：針對可能發生或已發生的污染事件需要立即采取緊急行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態。（6）應急監測：環境應急情況下，為發現和查明污染物質的種類、濃度、污染范圍、發展變化趨勢及其可能的危害等情況而進行的環境監測。包括制定應急監測方案（確定監測范圍、監測點位、監測項目、監測頻次、監測方法）、采樣與分析、監測結果與數據處理、監測過程質量控制、監測過程總結等。8.2預案解釋本預案由富川瑤族自治縣環境保護局負責解釋。8.3 預案實施本預案自發布之日起實施。