1、廣東省低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案1 引言41.1 編制目的41.2 編制依據(jù)41.3 適用范圍42 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)42.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)42.2專(zhuān)家咨詢委員會(huì)52.3應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)63 救災(zāi)防病應(yīng)急準(zhǔn)備63.1經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備63.2 物資準(zhǔn)備73.3 通信與信息保障73.4救災(zāi)防病技術(shù)保障準(zhǔn)備83.5 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備84 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理84.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)84.2 災(zāi)害信息共享94.3 災(zāi)情信息報(bào)告與管理95 應(yīng)急處理措施105.1 疾病預(yù)防控制工作105.2 衛(wèi)生監(jiān)督工作115.3醫(yī)療救治工作116 災(zāi)后救助116.1 善后處置116.2 調(diào)查與評(píng)估126.3 信息發(fā)布127

2、附則127.1 國(guó)際溝通與協(xié)作127.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任127.3 預(yù)案管理與更新137.4 預(yù)案生效時(shí)間138附件：138.1 雨雪冰凍災(zāi)害傳染病預(yù)防與控制技術(shù)方案148.2 雨雪冰凍災(zāi)害公共衛(wèi)生技術(shù)方案188.3 低溫冰凍災(zāi)害消毒技術(shù)方案208.4 低溫雨雪冰凍災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作情況統(tǒng)計(jì)表238.5 低溫雨雪冰凍災(zāi)害受災(zāi)基本情況統(tǒng)計(jì)表241 引言 持續(xù)陰雨低溫天氣，容易引起道路大面積結(jié)冰，從而導(dǎo)致公路、鐵路、民航等交通延誤或中斷，造成大量旅客被困滯留在公路、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等地，引發(fā)突發(fā)公共事件。由于滯留地天氣寒冷、生活條件簡(jiǎn)陋、人群密集，非常容易引起疾病、食物中毒發(fā)生和傳染病流行。為了有效做好低溫

3、冷凍天氣大范圍人群滯留的醫(yī)療與衛(wèi)生防病工作，省衛(wèi)生廳組織制定本衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。1.1 編制目的建立健全省內(nèi)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大低溫冰凍天氣災(zāi)害緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)低溫冰凍天氣災(zāi)害事件的衛(wèi)生應(yīng)急處理工作，規(guī)范緊急救助行為，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法、中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例和國(guó)家低溫冰凍天氣災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、全國(guó)救災(zāi)防病

4、預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。1.3 適用范圍凡在我省發(fā)生的低溫冰凍天氣災(zāi)害導(dǎo)致的任何突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，適用于本預(yù)案。2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)衛(wèi)生廳依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生防病的應(yīng)急處理工作，并根據(jù)低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生防病應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，成立全省救災(zāi)防病應(yīng)急指揮部及辦公室。地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生防病應(yīng)急處理工作，并根據(jù)救災(zāi)防病應(yīng)急處理工作的

5、實(shí)際需要，成立地方救災(zāi)防病應(yīng)急指揮部。 地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)和單位要按照屬地管理的原則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)防病應(yīng)急處理工作。2.1.1全省救災(zāi)防病應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé) 全省救災(zāi)防病應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)省內(nèi)低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理救災(zāi)防病的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)低溫冰凍天氣災(zāi)害的性質(zhì)和衛(wèi)生應(yīng)急處理的需要確定，主要包括辦公室、規(guī)財(cái)處、應(yīng)急辦、醫(yī)政處、疾控處、衛(wèi)生監(jiān)督處、基婦處、愛(ài)衛(wèi)辦。各有關(guān)處室根據(jù)各自的職能，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 省衛(wèi)生廳低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)全省低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生防病應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)工作。 2.1.2

6、地市、縣區(qū)級(jí)救災(zāi)防病應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)地市、縣區(qū)級(jí)救災(zāi)防病應(yīng)急指揮部由地市衛(wèi)生行政部門(mén)組成，實(shí)行屬地管理的原則，在上級(jí)指揮部指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)低溫冰凍天氣災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)防病的決策，決定要采取的措施。2.2 專(zhuān)家咨詢委員會(huì) 省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組建救災(zāi)防病專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。 市（地）級(jí)和縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生防病應(yīng)急工作需要，組建救災(zāi)防病應(yīng)急處理專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。 2.3應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu) 各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健康教育機(jī)構(gòu)是低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生防病應(yīng)急處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。3 救災(zāi)防病應(yīng)急

7、準(zhǔn)備 3.1經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備救災(zāi)防病所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)本著政府負(fù)責(zé)、自力更生為主、多渠道籌集的原則，給予切實(shí)保證。3.1.1 省及各受災(zāi)地市、縣區(qū)政府，應(yīng)安排必要的救災(zāi)防病緊急補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由主管部門(mén)結(jié)合防病預(yù)案，統(tǒng)一安排使用。 該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格限定于災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)、重大疫情撲滅、大面積消毒殺蟲(chóng)滅鼠、食品和飲水安全等防病措施。省級(jí)救災(zāi)防病經(jīng)費(fèi)只補(bǔ)助到地級(jí)市,由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)主管部門(mén)根據(jù)疫情和防病工作需要，結(jié)合地方財(cái)力，統(tǒng)一安排使用。3.1.2 省及地方政府安排的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和國(guó)內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)款應(yīng)提取一定比例，用于災(zāi)區(qū)的防病治病工作，主要用于撲滅疫情和改善災(zāi)區(qū)防病環(huán)境所需藥品、疫苗等的購(gòu)置，災(zāi)區(qū)醫(yī)療急救用品、藥品和防病治病

8、最急需的基本器械、物資的購(gòu)置。3.1.3 災(zāi)區(qū)醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)、重建工作應(yīng)納入災(zāi)區(qū)統(tǒng)一復(fù)產(chǎn)計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排，以保證防病治病工作的正常進(jìn)行。3.1.4 嚴(yán)格管理救災(zāi)防病資金的使用，直接用于對(duì)災(zāi)民的防病治病工作，不得挪作其他用途。3.2 物資準(zhǔn)備3.2.1 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，特別是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)籌管理下，建立健全常用衛(wèi)生救災(zāi)物資的分級(jí)儲(chǔ)備建議和目錄，做好動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)建議補(bǔ)充急救藥品及消殺藥械等各種應(yīng)急物資，完善應(yīng)急工作程序，確保醫(yī)療衛(wèi)生救援需要。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案規(guī)定，做好分級(jí)物資

9、儲(chǔ)備，確保醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開(kāi)展，嚴(yán)格保障災(zāi)區(qū)群眾和滯留旅客的生命安全。 3.2.2 在救災(zāi)防病期間及災(zāi)后，各災(zāi)區(qū)醫(yī)藥、化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)要及時(shí)組織好藥品、免疫制品、器械、消毒殺蟲(chóng)滅鼠用藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)工作。災(zāi)區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要及時(shí)地把防疫治病所需的藥品、器械及消毒殺蟲(chóng)滅鼠用物資的品種、數(shù)量，報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)，并可多渠道籌集救援藥品。3.2.3 對(duì)供應(yīng)有困難的藥品、器械及消毒殺蟲(chóng)滅鼠用物資，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，請(qǐng)求協(xié)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)工作。3.2.4 為了更加有效、快速地做好受災(zāi)期間和災(zāi)后疾病防治工作，各災(zāi)區(qū)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門(mén)通報(bào)防病治病情況，以便及時(shí)做好有關(guān)

10、藥品、器械和消毒殺蟲(chóng)滅鼠用物資的生產(chǎn)、供應(yīng)工作。3.3 通信與信息保障各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍要做好在低溫冷凍極端天氣下采取醫(yī)療衛(wèi)生救援的能力儲(chǔ)備，省級(jí)救援機(jī)構(gòu)和災(zāi)害多發(fā)市救援機(jī)構(gòu)需配備在極端低溫冷凍災(zāi)害天氣下采取醫(yī)療衛(wèi)生救援必須的通信設(shè)備和交通工具。省內(nèi)所有救災(zāi)防病信息都必須及時(shí)在國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)設(shè)立國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和硬件更新。3.4救災(zāi)防病技術(shù)保障準(zhǔn)備3.4.1疾病預(yù)防控制體系 建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各市（地）、縣（市）要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任

11、；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?3.4.2應(yīng)急醫(yī)療救治體系 按照“省協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全省范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的，符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。 3.4.3衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法

12、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。 3.5 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備平時(shí)做好公眾的衛(wèi)生應(yīng)急宣傳，提高公眾理性應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的意識(shí)和心理應(yīng)對(duì)能力，并有能力做好極端天氣條件下的自我防護(hù)和自救互救。4 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)4.1.1根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到低溫冰凍天氣災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。 4.1.2 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，低溫冰凍天氣災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，省和有關(guān)市應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采

13、取應(yīng)急措施。4.2 災(zāi)害信息共享要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。4.3 災(zāi)情信息報(bào)告與管理4.3.1 初次報(bào)告災(zāi)害和受災(zāi)基本情況、救災(zāi)防病工作開(kāi)展情況，次生、衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況。4.3.2 階段報(bào)告主要報(bào)告災(zāi)情和持續(xù)的救災(zāi)防病工作開(kāi)展情況，次生、衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)展和控制情況，并對(duì)初次報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正。4.3.3 總結(jié)報(bào)告災(zāi)害的發(fā)生情況；受災(zāi)基本情況；衛(wèi)生系統(tǒng)損失情況；次生、衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和控制情況；救災(zāi)防病工作情況及評(píng)估；相關(guān)衛(wèi)生資源消耗和需要補(bǔ)充的情況；經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。4.3.4

14、報(bào)告方式和時(shí)限事件發(fā)生地所在的縣（市、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)為基本責(zé)任報(bào)告單位，同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和開(kāi)展救援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供相關(guān)工作和技術(shù)支持。責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)負(fù)責(zé)確認(rèn)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)是否收到報(bào)告信息。報(bào)告方式按災(zāi)害緊急情況，根據(jù)省級(jí)人民政府、衛(wèi)生部、或省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)臨時(shí)確定的具體報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限。初次報(bào)告除采用國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)報(bào)告外，必須上報(bào)書(shū)面報(bào)告，時(shí)限為縣以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)確認(rèn)發(fā)生災(zāi)害后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。階段報(bào)告采用國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)進(jìn)行日?qǐng)?bào)。必要時(shí)，按上級(jí)要求進(jìn)行書(shū)面方式上報(bào)。總結(jié)報(bào)告應(yīng)在事件處理結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)采用國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)上報(bào)，同時(shí)必

15、須上報(bào)書(shū)面報(bào)告。4.3.5 救災(zāi)信息報(bào)告管理救災(zāi)防病信息報(bào)告原則上以國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)為主，在緊急情況下或報(bào)告系統(tǒng)出現(xiàn)障礙時(shí)，按國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)中附表的內(nèi)容，使用電話、傳真或電子郵件等其它形式上報(bào)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)救災(zāi)防病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作的管理，每年至少進(jìn)行一次檢查與考核，建立獎(jiǎng)懲制度。上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)不定期對(duì)救災(zāi)防病報(bào)告及信息管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。 5 應(yīng)急處理措施 5.1 疾病預(yù)防控制工作 及時(shí)派出衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，深入安置點(diǎn)落實(shí)防病措施。落實(shí)24小時(shí)值班制度，保證疫情報(bào)告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)的疾病

16、監(jiān)測(cè)工作，指定專(zhuān)人做好傳染病的報(bào)告管理工作。臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)一旦發(fā)現(xiàn)疑似傳染病人，及時(shí)送醫(yī)院隔離治療。指導(dǎo)做好安置點(diǎn)通風(fēng)換氣，保證人群密集場(chǎng)所的空氣流通,預(yù)防呼吸道傳染病。建議有關(guān)部門(mén)做好安置點(diǎn)垃圾集中放置、及時(shí)清運(yùn)和處理;保證足夠數(shù)量的廁所，做好保潔工作。加強(qiáng)與交通、氣象、鐵路、民航、民政、醫(yī)療等部門(mén)溝通，第一時(shí)間掌握信息，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施。加強(qiáng)衛(wèi)生與健康宣教工作。 5.2 衛(wèi)生監(jiān)督工作 及時(shí)派出衛(wèi)生監(jiān)督人員，深入安置點(diǎn)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)滯留區(qū)飲食集中供應(yīng)點(diǎn)及旅客臨時(shí)安置點(diǎn)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。協(xié)助或建議有關(guān)部門(mén)選擇衛(wèi)生條件好、日常衛(wèi)生管理到位、供應(yīng)能力充足的單位負(fù)責(zé)以上地點(diǎn)食物及飲用水的

17、供應(yīng)。指導(dǎo)供應(yīng)單位嚴(yán)把原料采購(gòu)關(guān)，不得使用食品衛(wèi)生法中禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種，嚴(yán)格落實(shí)餐具及熟食容器消毒措施。加強(qiáng)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)、公路沿線和滯留旅客聚集地點(diǎn)的餐飲單位的巡回監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查小飲食店，督促其加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生制度。對(duì)條件差的餐飲單位要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，保證食品衛(wèi)生安全。5.3醫(yī)療救治工作 在人群集中的安置點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療站，針對(duì)低溫冷凍天氣常見(jiàn)的呼吸道、胃腸道疾病，合理安排醫(yī)護(hù)人員；派出巡回醫(yī)療車(chē)巡回，及時(shí)搶救急危重癥病人；準(zhǔn)備充足的常見(jiàn)病、多發(fā)病治療藥品和一線救治力量；一線接診醫(yī)生要特別注意易發(fā)傳染病的識(shí)別和及時(shí)報(bào)告；同時(shí)做好心理疏導(dǎo)和心理咨詢；做好臨時(shí)醫(yī)療救

18、治的病人登記和藥品發(fā)放登記。6 災(zāi)后救助6.1 善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)救災(zāi)防病中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。6.2 調(diào)查與評(píng)估要對(duì)救災(zāi)防病中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。6.3 信息發(fā)布信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要救災(zāi)防病信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)防病的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。 7 附則7.1 國(guó)際溝通與

19、協(xié)作7.1.1 按照國(guó)家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展國(guó)際間的低溫冰凍天氣災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低溫冰凍天氣災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)救災(zāi)防病工作。 7.1.2科研和國(guó)際交流 省內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)對(duì)低溫冰凍天氣災(zāi)害救災(zāi)防病相關(guān)的科學(xué)研究，做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)低溫冰凍天氣災(zāi)害衛(wèi)生防病應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高我省救災(zāi)防病的整體水平。 7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任7.2.1 獎(jiǎng)勵(lì) 縣級(jí)以上人民政府人事部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；民政部門(mén)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有

20、關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。7.2.2責(zé)任對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。7.3 預(yù)案管理與更新根據(jù)救災(zāi)防病的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)救災(zāi)防病應(yīng)急預(yù)案。7.4 預(yù)案生效時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。8 附件：8.1 雨雪冰凍災(zāi)害傳染病預(yù)防與控制技術(shù)方案8.2 雨雪冰凍災(zāi)害公共衛(wèi)生技術(shù)方案8.3 低溫冰凍災(zāi)害消毒技術(shù)方案8.4 低溫雨雪冰凍災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作情況統(tǒng)計(jì)表8.5 低溫雨雪冰凍災(zāi)害受災(zāi)基本

21、情況統(tǒng)計(jì)表附件8.1雨雪冰凍災(zāi)害傳染病預(yù)防與控制技術(shù)方案天氣寒冷和陰雨連綿是容易引起傳染病流行的自然因素，人員密集和流動(dòng)大是引起傳染病流行的社會(huì)因素。2003年的春節(jié)，SARS的暴發(fā)提醒我們，在春節(jié)不能放松傳染病的防治。冬季容易發(fā)生的傳染病有呼吸道傳染病（流感、SARS、禽流感等）和腸道傳染病（如諾如、輪狀病毒等引起的感染性腹瀉）。為此，特制定本指引，供參考利用。一、家庭寒冷天氣預(yù)防傳染病的指引1.養(yǎng)成良好的個(gè)人生活習(xí)慣，不要過(guò)勞過(guò)累。保持正常、合理的生活規(guī)律，積極鍛煉身體，不吸煙，不酗酒，保證充分休息，增強(qiáng)身體抵抗力。養(yǎng)成均衡飲食習(xí)慣，多吃水果、蔬菜等綠色食品。2.養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。飯

22、前便后要洗手。勤洗澡，勤換洗衣服被子。打噴嚏或咳嗽時(shí)，要用手絹或紙巾掩口鼻。3. 注意飲食衛(wèi)生。食物要煮熟熱透。4. 注意保暖，根據(jù)天氣變化添衣保暖。5.室內(nèi)要經(jīng)常通風(fēng)換氣。注意預(yù)防一氧化碳中毒。6.建議及時(shí)接種流感、肺炎等疫苗。7.減少到人多擁擠公共場(chǎng)所。8.出現(xiàn)感冒發(fā)熱或嘔吐腹瀉等呼吸道或胃腸道癥狀，要盡早到醫(yī)院就診。9.清理病人嘔吐物及糞便時(shí)須戴上口罩和手套，事后須再洗手。被患者嘔吐物和糞便污染的被服、地板等物體表面用含有效氯1000mg/L的含氯消毒劑清洗和噴灑(拖地、擦洗)。清潔用具也需用含氯消毒劑浸泡消毒。配制含有效氯1000mg/L的含氯消毒液，可用84消毒液按原液與清水按1：3

23、0的比例或1公斤水加泡騰片3片。二、針對(duì)公共場(chǎng)所（滯留場(chǎng)所或臨時(shí)安置點(diǎn)等）的寒冷天氣預(yù)防傳染病的指引1.根據(jù)滯留場(chǎng)所和安置點(diǎn)人數(shù)決定設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)。醫(yī)療點(diǎn)要規(guī)范門(mén)診日志，完善診病登記。醫(yī)療點(diǎn)要指定專(zhuān)門(mén)的人負(fù)責(zé)疾病監(jiān)測(cè)和傳染病報(bào)告。2.必要時(shí)建立健康巡查制度。發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病人要及早送醫(yī)院隔離治療。發(fā)現(xiàn)有聚集性嘔吐、腹瀉或發(fā)熱等癥狀病人時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心。3. 降低人員密度。根據(jù)滯留場(chǎng)所的容量，估算收留人數(shù)。疏散人員，降低人員密度。4.加強(qiáng)健康宣傳教育。通過(guò)派發(fā)宣傳資料或廣播、電視等形式廣泛進(jìn)行開(kāi)展健康宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的自我防病意識(shí)。教育群眾不要隨地吐痰，痰應(yīng)用紙巾裹好后放

24、入有蓋垃圾桶內(nèi)。不亂扔垃圾。不能隨地大小便。5.提供安全飲水。6.加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。尤其是臨時(shí)提供食品的供應(yīng)點(diǎn)。7.提供足夠數(shù)量的廁所，并加強(qiáng)廁所衛(wèi)生管理，定期保潔和清掃。設(shè)置洗手設(shè)施，預(yù)備洗手液及抹手紙巾或干手機(jī)供洗手之用。8.提供加蓋的垃圾桶，并定期清理垃圾。有嘔吐物必須及時(shí)清理消毒。9.做好通風(fēng)換氣，預(yù)防呼吸道傳染病。人員密集的場(chǎng)所特別要保證空氣流通。10.做好心理輔導(dǎo)。三、針對(duì)醫(yī)院的寒冷天氣預(yù)防傳染病的指引1.保證醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是門(mén)診、急診、呼吸科、外科、防保科等重點(diǎn)科室。保證傳染病網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.規(guī)范預(yù)檢分診工作。重點(diǎn)做好發(fā)熱門(mén)診的分診工作，尤其是在流感病人數(shù)量

25、急劇增加的時(shí)候。3.遇到如下異常情況及早報(bào)告給轄區(qū)疾控中心：（1）符合傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告范疇；（2）死亡人數(shù)高于平時(shí)；（3）肺炎病人、發(fā)熱病人、腹瀉病人、嘔吐等病人高于平時(shí)；（4）出現(xiàn)聚集性發(fā)熱、腹瀉、嘔吐、肺炎病人；（5）其它臨床醫(yī)生認(rèn)為是異常情況。4.做好院內(nèi)感染控制工作，加強(qiáng)醫(yī)院消毒，加強(qiáng)病房通風(fēng)管理。四、針對(duì)家庭的防治凍傷指引(一) 認(rèn)識(shí)凍傷凍傷是由于身體受到低溫或嚴(yán)寒而導(dǎo)致的一種傷害。凍傷會(huì)導(dǎo)致受傷部位感覺(jué)遲鈍和表皮色素缺失。凍傷常常發(fā)生在鼻子、耳朵、面頰、下顎、手指或者腳趾。凍傷會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生持久的傷害，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致截肢。凍傷的發(fā)生幾率隨著身體血液循環(huán)的降低而增高，或者人們

26、在低溫環(huán)境中沒(méi)有足夠衣物保暖。身體任一部位的皮膚發(fā)紅或者疼痛，處于寒冷的環(huán)境或者未保護(hù)暴露于寒冷中的皮膚-凍傷可能就開(kāi)始了。以下任何癥狀可能指示受到凍傷：1.皮膚呈白色或者灰黃色；2.皮膚感覺(jué)異常堅(jiān)硬或者呈蠟樣；3.麻木感。4.凍傷患者通常對(duì)凍傷的發(fā)生沒(méi)有察覺(jué)，直到受凍的組織感覺(jué)麻木才意識(shí)到。(二)如何處理凍傷如果你察覺(jué)到有凍傷的癥狀，請(qǐng)尋求醫(yī)生治療。因?yàn)閮鰝偷腕w溫癥都是由于暴露于低溫引起的，首先確認(rèn)患者是否有低體溫癥狀，如果有的話要求預(yù)先記錄。低體溫癥是一種嚴(yán)重的醫(yī)學(xué)癥狀，需要緊急醫(yī)療救護(hù)。如果凍傷患者沒(méi)有低體溫癥狀或者不能夠立刻開(kāi)始醫(yī)療救治，按照一下程序處理：1.立刻進(jìn)入溫暖的室內(nèi)；2.

27、除非必需，請(qǐng)不要用凍傷的腳或者腳趾走路，這樣會(huì)加重凍傷對(duì)身體的損害；3.將受凍傷的部位浸入到溫而不燙的水中（水溫以能夠讓健康部位的皮膚感覺(jué)舒適為準(zhǔn)）；4.或者用身體的體溫來(lái)溫暖受凍傷部位，比如用腋窩來(lái)溫暖凍傷的手指；5.不要使用雪或者通過(guò)按摩來(lái)摩擦凍傷部位，這樣會(huì)加重?fù)p害；6.不要使用熱的墊子、熱的燈或者熱的爐子、壁爐、取暖器。凍傷的部位通常感覺(jué)麻痹很容易被燙傷。以上的過(guò)程不能替代正確的醫(yī)療救治。低體溫癥是一種醫(yī)學(xué)急癥，凍傷應(yīng)當(dāng)讓衛(wèi)生保健醫(yī)師來(lái)評(píng)估其傷害程度。附件8.2雨雪冰凍災(zāi)害公共衛(wèi)生技術(shù)方案一、雨雪冰凍災(zāi)害食品衛(wèi)生工作1.在食物分配與配給過(guò)程中，要首先滿足兒童、孕婦、乳母、老人等營(yíng)養(yǎng)不良

28、敏感人群。2.加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳，防止發(fā)生因誤食毒蘑菇、河豚魚(yú)等有毒動(dòng)植物而造成的食物中毒。3.教育群眾不要食用死因不明的畜禽及水產(chǎn)品，不食過(guò)期或腐敗變質(zhì)的食品。 4.提倡采用煮、燉、燒等長(zhǎng)時(shí)間加熱的烹調(diào)方式，食物要煮熟煮透，并注意生熟分開(kāi)；5.食品要現(xiàn)吃現(xiàn)做，做好盡快食用；6.盡量不吃剩飯剩菜，或在確定未變質(zhì)的情況下徹底加熱后再食用。 7.糧食和食品原料要在干燥、通風(fēng)處保存，避免受到蟲(chóng)、鼠侵害和受潮發(fā)霉必要時(shí)進(jìn)行晾曬。8.避免在簡(jiǎn)易住處集中做大量食物和集體供餐，避免購(gòu)買(mǎi)和食用攤販銷(xiāo)售的未包裝的熟食和冷葷菜。9.了解災(zāi)民家庭農(nóng)藥存放地點(diǎn)及其包裝破損情況。一旦發(fā)現(xiàn)可能污染源，應(yīng)立即采取措施，并作出明顯

29、標(biāo)記，以防發(fā)生急性中毒。 10.注意個(gè)人衛(wèi)生，不吃生冷食品、不喝生水，飯前便后要洗手。二、雨雪冰凍災(zāi)害飲用水與環(huán)境衛(wèi)生工作1.災(zāi)區(qū)加強(qiáng)裸露自來(lái)水管的保暖措施，夜間可讓水龍頭少量滴水，保證管內(nèi)水流，防止管內(nèi)結(jié)冰，防止水管凍裂。2.公共場(chǎng)所（如車(chē)站、列車(chē)）提供熱開(kāi)水，提供足夠數(shù)量商業(yè)瓶裝飲用水。3.高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)道、省道等交通主要道沿途商店，儲(chǔ)備足夠量的商業(yè)瓶裝飲用水。4.不喝來(lái)歷不明的飲用水，不喝雨雪生水。5.加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民集中安置點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理，保證足量的廁所，做好保潔和糞便處理，垃圾集中放置、及時(shí)清運(yùn)和處理，避免污染水源。6.加強(qiáng)雪災(zāi)出行衛(wèi)生防護(hù)宣傳。附件8.3低溫冰凍災(zāi)害消毒技術(shù)方案 一、

30、集中安置場(chǎng)所基本衛(wèi)生、保潔要求：1. 自然通風(fēng)良好，避免集中供暖，保持室內(nèi)空氣清新和流通。2. 分區(qū)設(shè)置，避免過(guò)度擁擠；并設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)燒咳嗽病人（呼吸道）和嘔吐腹瀉病人（腸道）兩個(gè)安置治療房間（點(diǎn)）；3. 加強(qiáng)食品衛(wèi)生和飲用水安全衛(wèi)生；4. 配備足夠數(shù)量的公共廁所或移動(dòng)廁所；設(shè)置洗手設(shè)施，有專(zhuān)人定期保潔和清掃；有條件的配備洗手消毒液及抹手紙巾。5. 專(zhuān)人保潔，組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，保證垃圾日產(chǎn)日清。6. 定期廣播不要隨地吐痰，痰應(yīng)用紙巾裹好后放入有蓋垃圾桶內(nèi)；不亂扔垃圾；不能隨地大小便，飯前便后洗手；不喝生水，不吃不潔食物；有發(fā)熱咳嗽或嘔吐腹瀉應(yīng)及時(shí)到臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)就醫(yī)等核心衛(wèi)生信息。

31、二、環(huán)境消毒1、空氣 公共場(chǎng)所應(yīng)盡可能的開(kāi)窗通風(fēng)換氣。必要時(shí)如發(fā)生急性呼吸道傳染病暴發(fā)流行時(shí)，可對(duì)疫點(diǎn)室內(nèi)空氣進(jìn)行消毒：房屋經(jīng)密閉后，用15% 過(guò)氧乙酸溶液按7 ml/m3(即每立方米用純過(guò)氧乙酸1克)，使用過(guò)氧乙酸熏蒸器進(jìn)行消毒，也可把過(guò)氧乙酸溶液放置瓷或玻璃器皿中，底部用裝有適量酒精的酒精燈加熱蒸發(fā)，熏蒸2 小時(shí)，即可開(kāi)門(mén)窗通風(fēng)。或用2過(guò)氧乙酸按8mlm3氣溶膠噴霧消毒1小時(shí)后即可開(kāi)門(mén)窗通風(fēng)。熏蒸消毒時(shí)要注意防火，還要注意過(guò)氧乙酸有較強(qiáng)的腐蝕性。2、餐具消毒可煮沸消毒10 分鐘。也可將2片漂精片或1片泡騰片溶入2斤水中，浸泡餐具30分鐘。3、環(huán)境、物體表面消毒受污染環(huán)境消毒， 應(yīng)按照先上后

32、下，先左后右的方法，依次進(jìn)行噴霧消毒。噴霧消毒可用0.2%0.5% 過(guò)氧乙酸溶液或有效氯為1000mg/L2000mg/L的含氯消毒劑溶液。泥土墻吸液量為150 ml/m2300 ml/m2，水泥墻、木板墻、石灰墻為100 ml/m2。對(duì)上述各種墻壁的噴灑消毒劑溶液不宜超過(guò)其吸液量。地面消毒先由外向內(nèi)噴霧一次，噴藥量為200 ml/m2300ml/m2，待室內(nèi)消毒完畢后，再由內(nèi)向外重復(fù)噴霧一次。以上消毒處理，作用時(shí)間應(yīng)不少于60分鐘。4、糞便、排泄物的處理及消毒 對(duì)于腸道傳染病病人的糞便及排泄物、嘔吐物應(yīng)加強(qiáng)消毒處理，應(yīng)做好消毒后才能運(yùn)送。可選用下列一種消毒方式： 消毒劑用量作用時(shí)間20漂白粉

33、澄清液按消毒液:糞便1:22小時(shí)6漂白粉精溶液按消毒液:糞便1:22小時(shí)5氯胺溶液按消毒液:糞便1:22小時(shí)或用漂白粉干粉，按干粉:糞便1:52小時(shí)5、垃圾的收集和消毒處理合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，可用磚砌垃圾池、金屬垃圾桶（箱）或塑料垃圾袋收集生活垃圾。傳染病污染的垃圾要按相關(guān)的衛(wèi)生消毒要求處理或直接采用焚燒法處理。垃圾的消毒方法：可燃物質(zhì)盡量焚燒，也可噴灑10000mg/L有效氯含氯消毒劑溶液，作用60 分鐘以上后深埋。6、運(yùn)輸工具的消毒：車(chē)、船內(nèi)空間，可用0.5% 過(guò)氧乙酸溶液或有效氯為10000 mg/L的含氯消毒劑溶液噴灑至表面濕潤(rùn)，作用60 分鐘。密封空間，可用 15% 過(guò)氧乙酸按7 m

34、l/m3熏蒸消毒，還可用2%過(guò)氧乙酸進(jìn)行氣溶膠噴霧，用量為8 ml/m3作用60分鐘。7、生活污水：應(yīng)盡量集中在缸、桶中進(jìn)行消毒。每10 升污水加入有效氯為10000毫升/升的含氯消毒溶液10毫升，或加漂白粉4 克。混勻后作用1.5小時(shí)2小時(shí)，余氯為4 mg/L6 mg/L時(shí)即可排放。8、手消毒 傳染病暴發(fā)流行時(shí)，對(duì)于接觸可疑有傳染病原體的人員應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)和手消毒。手消毒可選用下列方式之一。消毒劑消毒方式作用時(shí)間10碘伏(250mg/l)擦拭12分鐘75酒精擦拭12分鐘0.2過(guò)氧乙酸 擦拭12分鐘5漂白粉 擦拭或沖洗0.2洗必泰洗凈后擦拭3分鐘0.1新潔爾滅 洗凈后擦拭5分鐘附件8.4低

35、溫雨雪冰凍災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作情況統(tǒng)計(jì)表 市衛(wèi)生局(蓋章)統(tǒng)計(jì)日期： 年 月 日派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì) （支）出動(dòng)醫(yī)護(hù)人員(人次)出動(dòng)車(chē)輛/車(chē)次救治病人數(shù)(人次)派出衛(wèi)生防疫監(jiān)督隊(duì) （支）出動(dòng)衛(wèi)生防疫、監(jiān)督人員（人次）消毒面積 （平方米）醫(yī)藥費(fèi)用 （元）消毒費(fèi)用（元）發(fā)放宣傳材料（份）其它填報(bào)人： 聯(lián)系電話： 。附件8.5低溫雨雪冰凍災(zāi)害受災(zāi)基本情況統(tǒng)計(jì)表 市衛(wèi)生局(蓋章)統(tǒng)計(jì)日期： 年 月 日受災(zāi)基本情況突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告衛(wèi)生部門(mén)受災(zāi)情況受災(zāi)縣 數(shù)功 (個(gè))受災(zāi)人口(萬(wàn)人)因?yàn)?zāi)受傷人數(shù)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)其它突發(fā)急性傳染病疫情食物中毒事件非職業(yè)性CO中毒事件房屋倒塌 (平方米)因?yàn)?zāi)危房(平方米)損失藥物器械(萬(wàn)元)損壞大型設(shè)備金額 (萬(wàn)元)衛(wèi)生系統(tǒng)損失金額（萬(wàn)元）患病人數(shù)死亡人數(shù)中毒事件起數(shù)其中重大中毒事件起數(shù)較大中毒事件起數(shù)一般中毒事件起數(shù)中毒人數(shù)死亡人數(shù)中毒事件起數(shù)其中重大中毒事件起數(shù)較大中毒事件起數(shù)一般中毒事件起數(shù)中毒人數(shù)填表人 填表日期： 。