1、甘肅省水文測驗危險緊急情況和事故應急預案二一一年一月八日目 錄1 總則31.1編制目的31.2 制定依據31.3適用范圍41.4工作原則41.4.1 樹立以人為本、減少危害的應急指導思想。41.4.2 建立協同應對、快速反應的應急處置機制。41.4.3 實行統一指揮、分級分部門負責的應急管理體制。41.4.4堅持安全第一，常備不懈的應急工作方針。51.4.5 堅持因地制宜、突出重點的原則。5 2組織機構及職責52.1組織機構52.2組織機構職責62.2.1 組織體系62.2.2 水文應急監測隊職責62.2.3 專家組職責72.2.4 測驗組職責72.2.5 信息報送組職責72.2.6 后勤組職

2、責73預測預警機制83.1總體要求83.2 預測預警信息93.2.1 預測信息93.2.2信息報告103.2.3信息發布113.3預測預警行動113.3.1 預防準備工作113.4 響應內容123.4.1應急啟動123.4.2信息報送123.4.3分析評估133.4.4應急結束134 應急響應144.1 應急響應的總體要求144. 2 級應急響應144.2.1 當出現下列情況之一者，為級響應 。144.2.2 響應行動144.3級響應154.3.1出現下列條件之一者為級響應154.3.2級響應行動154.4級響應164.4.1出現下列情況之一者為級響應164.4.2級響應行動174.5級響應1

3、74.5.1出現下列情況之一者為級響應174.5.2 級響應行動174.6 其它事件應急響應184.6.1 突發水污染事件184.6.2 氣象預報預警184.6.3水文測報設施設備損壞195總結恢復196應急保障措施206.1組織保障206.2技術保障206.3通信保障216.4物資保障216.5后勤保障217 培訓演習228附則228.1名詞術語解釋228 .1.1緊急防汛期228.1.2小洪水228.1.3中等洪水238.1.4大洪水238.1.5特大洪水238.2預案管理、解釋與實施231 總則1.1編制目的做好突發性水旱災害事件中水文測驗危險應急測報工作的組織和指導，加強甘肅水文應急監

4、測工作，提高水文應急測報能力，保證抗洪搶險、抗旱救災水文測報有序進行，為突發性水旱災害的應急處置提供科學依據，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會穩定和經濟全面、協調、可持續發展。1.2 制定依據依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國水文條例、中華人民共和國抗旱條例、甘肅省抗旱應急預案、甘肅省突發公共事件總體應急預案以及各項水文規范和相關法律法規規定等，結合我省水文工作實際，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于全省范圍內突發性水旱災害中水文測驗緊急情況和事故的應急處置。突發性水旱災害主要包括：洪澇災害，山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、

5、滑坡災害），干旱災害，供水危機，水污染事件，由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、河流超標準洪水、水利工程事故，測驗設施設備出現重大問題以及其它突發公共水事件。1.4工作原則 樹立以人為本、減少危害的應急指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以保障人民群眾生命財產安全為首要目標，不斷提高水文應急測報水平。 建立協同應對、快速反應的應急處置機制。加強各基層局、部門之間水文應急測報的協作，形成統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的工作格局。 實行統一指揮、分級分部門負責的應急管理體制。各級水文機構為本級水文應急測報工作的負責機構，實行主要領導負責

6、制。堅持安全第一，常備不懈的應急工作方針。整合常規與應急測報資源，完善水文應急測報體系，充分發揮水文應急測報的整體作用。 堅持因地制宜、突出重點的原則。省水文局負責統一協調指揮，分局及相關部門各負其責，確保非常情況下“測得到、測得準、報得出。”2組織機構及職責2.1組織機構省水文水資源局為全省水文危險緊急測報工作和事故處理的領導機構，組織指導做好全省水文危險緊急測報工作。成立甘肅省水文應急監測隊，站網測驗處為其辦事機構，具體負責值守應急、信息匯總、綜合協調等日常管理工作，水情處、省水環境監測中心及各勘測局配合展開工作。省水文應急監測隊內設隊長1名，副隊長2名，專家組5人，監測組10人，信息報送

7、組6人，后勤組6人。隊長由主管水文測驗或水情工作的副局長兼任，兩名副隊長分別由省局站網處處長和災情發生地水文勘測局局長兼任，四個應急小組人員組成分別是：1、專家組：根據具體情況確定；2、監測組：由省局站網處處長任組長，站網處技術人員、各勘測局主管水文測報工作的副局長、業務骨干為成員；3、信息報送組：由省水情處處長任組長，水情處技術人員、災害發生所在地勘測局水情科技術人員為成員；4、后勤組：由省局辦公室主任任組長，省局辦公室相關人員、后勤服務中心人員、人事處新聞報道人員、所在地勘測局后勤人員為成員。各勘測局要制定突發性水文測驗工作應急預案，負責本局工作的正常運行。省水文應急監測隊要及時掌握全省各

8、條河流、水庫的汛情，統一調配全省技術力量，做好水文測驗危險緊急情況下的工作。2.2組織機構職責2.2.1 組織體系省水文局負責全省水文應急測報的行業管理工作；組織指導全省突發性水旱災害事件的水文應急測報工作；承擔省防汛抗旱指揮部水文應急業務工作等。2.2.2 水文應急監測隊職責負責全省水文應急測報的管理、組織、指揮協調和信息發布工作。隊長全面負責水文應急監測隊的各項工作，副隊長配合隊長做好應急搶險監測的分管工作。2.2.3 專家組職責重點做好監測數據審核，水旱災害預報、會商和分析評價及技術咨詢。 測驗組職責負責水文應急測驗方案的制定、布置相關測驗工作、應急測驗儀器設施的調配、應急測驗人員調配、

9、測驗成果分析、測驗工作總結等。測驗組人員要熟練掌握各站點在非常情況下的測驗方法；全面了解災害地基本情況，對各種測驗設施設備的運行情況要做到心中有數，隨時做好處理突發事件的準備，做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。 信息報送組職責承擔防汛抗旱水文情報預報日常工作，負責水情信息收集、處理、報送與發布工作，做好水文情勢變化分析，為現場搶險提供技術支持。 后勤組職責負責人力資源和水文應急測報設備調配，后勤保障與安全工作。做好水文測驗應急搶險的物資準備，備齊測驗儀器設備，通訊工具等搶險器材，專人負責，專門的倉庫保管，確保在應急搶險時能及時調用。主要測報裝備、物資、器材如下：監測車、沖鋒舟、全站儀、流速儀、

10、手持GPS、對講機、衛星電話、鉛魚、電焊機、各種規格的鋼絲繩、鋼絲扎頭、防汛車等儀器設備；緊線鉗、鋼絲鉗、扳手、萬用表等應急使用的工具，對日常測驗設備勤檢查、勤維護，確保在發生突發性水文應急監測工作時有東西可用，隨時保持與應急監測組之間的聯系，隨時詢問現場的測報情況，一旦出現險情及時趕赴一線，實施應急搶險，并及時向上級領導匯報。同時做好安全宣傳，加強安全措施，嚴格按照操作規程辦事，做到安全生產。3預測預警機制3.1總體要求省水文應急監測隊應針對各種可能發生的突發性水旱災害事件，要求各勘測局加強監測、監視，做到早發現、早報告、早處置，定期對應急測報設施設備及水質化驗試劑進行檢查測試，做到常備不懈

11、。汛期及突發性水旱災害事件處置期間，必須安排人員24小時值班，值班人員必須嚴于職守，杜絕脫崗、離崗及無關人員替崗現象的情況發生。3.2 預測預警信息 預測信息（1）水文信息。主要包括降水量、蒸發量、水位、流量、水量、土壤含水量和地下水位及其變化趨勢，以及洪峰水位、洪峰流量、出現時間等水文特征值。災害地水文應急測報信息應及時報省局水情處、當地政府和防汛抗旱指揮部門。（2）水質信息。主要包括pH、NH3-N、CODMn、CODCr、DO等。當發生裝載化工產品或其它易引起水污染物的車、船傾覆入水體，化工企業事故性污染物排泄等，應根據污染物性質，動態跟蹤監測相關項目。（3）洪水災情信息。當主要河流和大

12、中型水庫控制站預測超警戒（汛限）水位時，及時作出水位、流量和出現時間的預報。密切監視雨水情，實行滾動預報。根據氣象數值預報進行模擬洪水預報和工程調度預報。積極開展旱情、水量水質的趨勢預測分析，為抗旱、防汛及水污染事件提供水文信息服務。當發生潰壩決口、河道分洪、大型水庫泄洪以及河道洪水達歷史前3位或出現接近枯季極值特征時，應及時編報特殊水情信息。3.2.2信息報告報告分為初報、續報和總結報告三類。初報為事件的初步情況，應在獲知信息后1小時內報出；續保為水文動態監測數據等中間成果，應根據需要隨時滾動報出；總結報告為水文最終調查分析結果，應在事件處置結束后10日內報出。（1）水文應急測報信息實行分級

13、報告制度，由事發地水文勘測局向所在地政府、水行政主管部門及省水文應急監測隊報告，情況緊急時，可越級上報。（2）突發性水旱災害事件涉及其它水文機構的管轄區時，省水文局及時向受影響區域的有關水文機構通報，并協調開展水文應急測報工作。（3）當發生大洪水或遭遇超標洪水襲擊、上游水庫跨壩等突發性事件，各勘測局應迅速組織搶測寶貴的水文資料，并在第一時間向省水文應急監測隊報告，同時向地方防汛抗旱指揮機構準確報告，向可能受淹沒的有關區域報警。（4）當發生突發性水污染事件時，按照有關程序，事發地水文勘測局應向有關主管部門報告。（5）涉密信息的報送應按照國家保密的有關規定執行。3.2.3信息發布（1）重大雨水情、

14、特殊水情和突發性水污染事件等，必須經過調查、監測核實后方可報上級水文機構、當地政府和水行政主管部門。（2）洪水預報實行預報計算、審核、簽發制度，重要預報必須經上級水文機構會商后上報當地政府和防汛抗旱指揮部。（3）水文應急測報信息由各級政府、防汛抗旱指揮部門或水文機構按照規定權限向社會統一發布，禁止任何其它單位和個人向社會發布。其中水污染信息的發布按照國家有關規定執行。3.3預測預警行動 預防準備工作(1)思想準備。按照防大汛的要求，做好測報大洪水、超標洪水、應對突發性水利工程事故的思想準備。（2）物質準備。各水文站要準備好浮標、經緯儀等應對突發性水文測驗工作的設備，對日常測驗設備勤檢查、勤維護

15、，確保在發生突發性危險緊急水文測驗工作時有東西可用。 （3）預案準備。修訂完善各水文站測洪方案、洪水預報方案。制訂搶測超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。 （4）防汛檢查。認真檢查各水文站測洪方案、物資準備等，發現薄弱環節，及時整改。各站汛前應舉行測洪演習，特別是利用夜明浮標搶測洪水，以檢驗應急搶測大洪水的能力。(5)通信準備。充分利用廣播、電視、電話、報刊、信息網絡、警報器、宣傳車等方式，確保通信暢通，確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。3.4 響應內容響應內容包括應急啟動、信息報送、分析評估、應急結束四個方面。3.4.1應急啟動事發地水文局獲知突發性水旱災害和水污染事件信息

16、后，應立即依據預案啟動相應的水文應急測報工作，指揮及測報人員應迅速上崗到位，開展工作。3.4.2信息報送監測信息的報送充分利用省防汛通信骨干網、國家防汛抗旱指揮系統網絡。也可采用電話、傳真等手段，快速、可靠報送信息。水文報汛站水情信息應在30分鐘內報到省水情中心。汛期，當河道超警戒水位、水庫超汛限水位時，人工測報站根據報汛任務書要求段次測報，必要時隨時加密測報水情。發生特殊水情時，調查核實后及時向省水文局報告。當達到洪水預報標準時，在2小時內完成實時作業洪水預報計算，并盡可能延長預見期，提高預報精度。3.4.3分析評估事發地水文勘測局應及時對突發水旱災害和水污染事件進行水文調查、監測、計算，作

17、出分析評估，為應急處置和災情評估提供科學依據。3.4.4應急結束當突發水旱災害和水污染事件應急處置工作完成或事件已經得到有效控制或水文監測要素達到常態時，根據防汛抗旱指揮部或水行政主管部門應急響應執行程序，由有關水文機構宣布結束水文應急測報行動，恢復正常工作。4 應急響應4.1 應急響應的總體要求 在接到突發性水文事件信息后，省水文局按突發性水文測驗的嚴重程度，視不同情況采取相關應急程序。應急響應分四個等級。4. 2 級應急響應 當出現下列情況之一者，為級響應 。 （1）甘肅省境內某個水系或多個水系發生特大洪水； （2）大型水庫發生垮壩； （3）省防汛抗旱指揮部宣布啟動級響應時。 響應行動（1

18、）省水文局局長主持水文應急測報的組織指揮工作。全局進入緊急防汛期，應急監測隊隊長協助局長指揮，負責組織具體的水文測驗工作。同時將情況上報部水文局、省防汛抗旱指揮部及所在地縣、市防汛抗旱指揮部。并立即派出省水文應急監測隊隊員到一線支援工作。（2）省水文應急監測隊實施水文應急測驗方案，及時落實人員、裝備、物資等應急支援；根據實際需要，統一調配全省水文系統水文測驗技術人員和設施設備，最大限度地滿足水文應急測報需要。（3）水情報汛。啟動六級報汛標準發布水情信息。逐日編制汛情通告報省防辦。滾動編寫暴雨洪水綜述和水情專報的發送。出現重大汛情及時報告。（4）洪水預報。對所發生洪水的流域進行滾動預報。加強與水

19、利部、流域和鄰省水文局會商。并根據汛情發展，對部分河流、水庫作模擬降水預報，發布水情預報專報。4.3級響應4.3.1出現下列條件之一者為級響應（1）一個水系發生大洪水或多個水文站上游發生大洪水； （2）中型水庫發生垮壩（3）水文站測驗設施設備出現重大問題，如垮纜道等；（4）省防汛抗旱指揮部宣布啟動級響應時。4.3.2級響應行動（1）局長或委托分管局長參加省防指會商會，并主持水文測報會商會，作出水文應急測報工作布置。派出水文應急監測隊趕赴一線，指導應急測報工作。（2）相關流域或區域水文測驗管理和技術人員按既定方案增援相應站點。及時落實裝備、物資等應急支援，實施水文測驗應急方案。（3）水情報汛。對

20、發生大洪水的河流水情站點，啟動五級報汛標準發布水情信息。編寫汛情通告報省防辦。滾動編寫暴雨洪水綜述和水情專報的發送。出現重大汛情及時報告。（4）洪水預報。對所發生洪水的流域進行滾動預報。加強與水利部、流域和鄰省水文機構會商。并根據汛情發展，對部分河流和水庫作模擬降水和工程調度預報，發布水情預報專報。4.4級響應4.4.1出現下列情況之一者為級響應（1）某一個河道主要控制站出現或預報可能出現超保證水位的洪水或多個水文站上游發生較大洪水；（2）小型水庫發生垮壩；（3）測站測驗設施設備發生自己不能解決的問題；（4）省防汛抗旱指揮部宣布啟動級響應時。4.4.2級響應行動（1）省水文應急監測隊隊長作相應

21、水文應急測報工作布置。視情況需要，派出水文應急監測隊或專家組赴一線，指導應急測報工作。（2）相關水文測站實施相應的測洪方案；密切關注雨水情信息，做好迎戰更大洪水的各項準備工作。（3）水情報汛根據汛情需求，增加報汛段次和水情信息的發送頻次。（4）洪水預報。對所發生洪水的河流控制站實行滾動預報和降水模擬預報。4.5級響應4.5.1出現下列情況之一者為級響應（1）多個站發生一般洪水；（2）省防汛抗旱指揮部宣布啟動級響應時。4.5.2 級響應行動（1）由省水文應急監測隊隊長決定啟動四級響應程序，并作出相應水文工作安排。（2）嚴格水情值班，密切注意汛情變化，按照測站任務書要求增加測次。水情報汛根據汛期需

22、要，增加報汛段次。（3）事發地勘測局要及時組織本局技術力量，為管轄水文站提供技術支持。4.6 其它事件應急響應 突發水污染事件全省河流、水庫因企業事故性排污、化學危險品傾覆導致突發性水污染，造成人畜中毒或大量水生生物死亡，嚴重影響城鎮飲水水源水質安全及社會安定的，或基層水文站發現水體出現異常現象（包括水質變色發臭、死魚、大量泡沫等）時，應在第一時間內以電話或傳真報告省局。省水文局在進行初步核查后，及時將核查結果上報水行政主管部門，并組織開展該水污染事件的應急調查監測，同時發生地水文勘測局及時將水污染情況報告當地政府、環境保護和水行政主管部門。 氣象預報預警當氣象部門預報局地大暴雨等災害性天氣時

23、，省水文局應及時作出預警,通知各勘測局做好應對準備。（1）水文測驗。相關水文勘測局做好人員、設施設備的各項準備工作。結合暴雨預報情況，落實具體應急方案。特別要做好暴雨引發山洪泥石流等災害的監測人員安全和沖毀水文測驗設施設備的預防、應急工作。（2）水情報汛。對可能遭受大暴雨襲擊的地區，密切監視雨水情發展趨勢，隨時提前做好增加報汛段次的準備。加強領導帶班和水情值班。（3）洪水預報。做好實時作業洪水預報的準備。依據氣象部門提供的數值預報或省防指要求的模擬雨量和結合實時雨水情，及時作出模擬洪水預報，供調度決策參考。4.6.3水文測報設施設備損壞水文測驗設施設備遭到損壞時，及時研定具體的應急措施，立即抽

24、調有關技術人員和調配搶修設施設備，或啟動應急方案監測水文信息。基層測站正常報汛手段遭到破壞或雷擊時，應及時利用手機或有線電話等將雨水情信息發出。水情分中心至省水情中心的水情傳輸網絡遭到破壞或雷擊時，應及時利用傳真、手機發短信等方式及時報送雨水情信息；如果遭遇停電，立即啟用備用電源，將雨水情信息及時上報。5總結恢復5.1應急響應結束后，水文局應認真進行應急測報工作后評估，總結經驗和教訓，提出整改措施，不斷提高水文應急測報水平。5.2及時組織開展水旱災害和水污染事件水文調查、分析、評價工作。5.3及時上報水毀情況，提出水毀修復計劃，落實經費組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復水文測報主體功能。6

25、應急保障措施6.1組織保障省局局長總負責全省突發水旱災害水文應急測報工作。各勘測局應充實、加強水文應急測報工作力量，在局長的統一指揮下，按照職責分工，負責處理上級交辦的各項工作，保證水文應急測報工作高效運轉。6.2技術保障加強水文應急監測、預測預報等技術的應用研究。補充、修訂洪水預報模型及常規預報方案。建立和完善包括水文信息采集、傳輸、處理、實時雨水情數據庫、歷史專用數據庫和信息監視、查詢和分析評價業務系統，落實專人對數據庫和水情信息網等業務系統的管理和維護，確保系統正常運行。6.3通信保障加強網絡設備的管理和維護，落實專人負責，汛前對通信網進行全面檢查。當網絡主信道出現故障時，立即切換到備用

26、網絡信道。并及時對故障網絡進行檢修,確保信息傳輸暢通。6.4物資保障6.4.1水文應急測報應配備測流設施設備、水質監測分析儀器設備、墑情監測設備、專用交通工具和通信設備等，滿足水文應急測報工作需要。6.4.2須配備一定數量的遙測設備和配件，保證信息采集、傳輸的正常運行。6.4.3應備份計算機、服務器、交換機、路由器等網絡專用設備。實時雨水情數據庫、遙測數據庫服務器做到熱備份。6.5后勤保障保持車輛運行正常，隨時待命。做好水文應急測報相關物資的儲備、調撥各項準備。加強水文應急測報宣傳報道工作。7 培訓演習7.1 省水文局應做好水文應急監測的培訓工作，做到分類指導、突出重點、嚴格考核、注重實效，使

27、應急監測隊員全面掌握應急監測基本規定和要求，熟練掌握儀器設備原理和使用方法。7.2 省水文局要有計劃、有重點地組織水文應急監測崗位練兵活動，采取模擬演習的方式不斷地檢驗和提高應急測報能力。在突發性水文測驗工作期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，全力支持突發性水文測驗工作。8附則8.1名詞術語解釋8 .1.1緊急防汛期根據中華人民共和國防洪法規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級防指根據防汛防洪需要，可依法采取緊急處置措施。8.1.2小洪水洪峰流量或洪量的重現期小于5年一遇的洪水。8.1.3中等洪水洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。8.1.4大洪水洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。8.1.5特大洪水洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。8.2預案管理、解釋與實施8 .2.1本預案是省水文局指導做好突發性水旱災害和水污染事件水文測報工作的應急預案，根據實際需要進行修訂和完善。8.2.2各勘測局應制定相應水文應急測報預案。8.2.3本預案由省水文局負責解釋。8.2.4本預案自印發之日起實施。