1、欽南區交通運輸突發公共事件應急預案（年修訂）二一九年四月總則編制目的編制依據分類分級適用范圍工作原則預案體系組織體系及職責應急領導小組應急領導小組辦公室應急工作組咨詢專家組現場工作組專項應急指揮部運行機制信息處理與報送預警預警分級預警啟動預警級別調整和終止應急響應- 2 - / 53事件分級分級響應響應啟動響應終止新聞發布善后處置社會救助征用補償恢復重建總結評估責任與獎懲應急保障通信保障應急隊伍保障應急運力、設備、物資保障應急資金保障宣傳、培訓與演練附則預案管理與更新制定與解釋部門實施時間附件- 3 - / 53總則編制目的為加強我區交通運輸突發公共事件應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制

2、，提高突發事件預防和應對能力，控制、減輕和消除交通運輸突發公共事件引起的嚴重社會危害，保障公路水路暢通，及時恢復交通運輸正常運行秩序，滿足有效應對交通運輸突發事件的需要，保障經濟社會正常運行，制定本預案。編制依據（）中華人民共和國突發事件應對法（）中華人民共和國安全生產法（）中華人民共和國公路法（）中華人民共和國道路運輸條例（）中華人民共和國航道條例（）國家突發公共事件總體應急預案（）公路交通突發事件應急預案（）水路交通突發事件應急預案- 4 - / 53（）公路水運工程生產安全事故應急預案（）廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案（）廣西壯族自治區交通運輸突發事件應急預案（）欽州市突發公共事

3、件總體應急預案（）欽南區突發公共事件總體應急預案分類分級本預案所稱交通運輸突發公共事件是指由下列突發公共事件引起的，在欽南區境內造成或可能造成公路、客運站、航道（含過船設施，下同）等出現中斷、阻塞、癱瘓、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產損失、生態環境破壞，嚴重危害社會，危及交通運輸市場穩定和社會公共安全，以及需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。（）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等；（）交通運輸事故。主要包括交通工程事故、養護事故、運輸事故（包括危險貨物運輸事故） 、生產安全事故等；（）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體

4、性不明原因疾病，食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；- 5 - / 53（）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、群體性事件和涉外突發事件等。各類公路水路交通突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為：級（特別重大） 、級（重大） 、級（較大）、級（一般）。適用范圍本預案適用于在欽南區轄區內發生重大交通運輸事故、臺風、大雨、洪水等自然災害類公共突發事件，以及需由區交通局提供運輸保障的其它應急事件。工作原則（）以人為本、平急結合、科學應對、預防為主把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，提高應急科技水平，堅持預防與應急相結合，常

5、態與非常態相結合，提高防范意識，做好預案培訓、宣傳、演練和保障工作。（）統一領導、分級負責、屬地管理、聯動協調在區人民政府的統一領導下，區交通運輸局具體負責，分級響應、條塊結合、屬地管理、上下聯動，充分發揮各級交通運輸部門的作用。- 6 - / 53（）職責明確、規范有序、部門協作、資源共享明確應急管理機構職責，建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制和響應程序，實現應急管理工作的制度化、規范化。加強與其他部門密切協作，形成優勢互補、資源共享的交通運輸突發事件聯動處置機制。預案體系（）欽南區交通運輸突發公共事件應急預案欽南區交通運輸突發公共事件應急預案是區突發公共事件

6、部門應急預案，是欽南區交通運輸突發公共事件應急預案體系的總綱及行業指導應急預案，是區交通運輸局應對級、級、級及級交通運輸突發公共事件的規范性文件，由區交通運輸局制定并公布實施，報區人民政府和市交通運輸局備案。（）欽南區交通運輸突發公共事件專項應急預案欽南區交通運輸突發公共事件專項應急預案是區交通運輸局為應對某一類型或某幾種類型交通運輸突發公共事件而制定和公布實施。具體包括： 欽南區公路突發公共事件應急預案 欽南區道路運輸突發公共事件應急預案 欽南區航道突發公共事件應急預案- 7 - / 53 欽南區水路運輸保障應急預案 欽南區公路工程生產安全事故應急預案 其他專項應急預案（）欽南區交通運輸突發

7、公共事件應急預案欽南區交通運輸突發公共事件應急預案由欽南區交通運輸局根據相關法律法規規章，按照欽南區人民政府總體應急預案、區交通運輸突發事件應急預案及其專項應急預案的要求，為及時應對欽南區轄區內發生的交通運輸突發事件而制定的應急預案（包括專項應急預案）。由欽南區交通運輸主管部門制定并公布實施，報欽南區人民政府和市交通運輸局備案。（）交通運輸企業突發公共事件應急預案交通運輸企業突發公共事件應急預案由各交通運輸企業按照國家及地方的交通運輸突發公共事件應急預案的要求，結合自身實際，為及時應對企業范圍內可能發生的各類突發公共事件而制定的應急預案。由各交通運輸企業組織制訂并實施，報欽南區交通運輸主管部門

8、部門備案。組織體系及職責欽南區交通運輸應急組織體系分區、鎮（街道辦事處）兩級部- 8 - / 53門組成。欽南區交通運輸應急管理機構由區交通運輸局應急管理工作領導小組和各專項應急指揮部構成。局二層機構可參照本預案，根據本單位的實際情況成立應急管理機構，明確相關職責。欽南區 交通運輸突發公共事件應急組織體系圖：區級交通運輸應急管理機構區交通運輸局應急管理工作領導小組應急領導小組辦公室應急工作組咨詢專家組現場工作組公 路道路運輸水路運輸航 道工程事故應急指揮部應急指揮部應急指揮部應急指揮部應急指揮部局屬二層機構- 9 - / 53應急領導小組區交通運輸局成立應急管理工作領導小組 （以下簡稱“應急領

9、導小組”），局主要領導任組長，其他局領導任副組長，成員由局各股室、直屬單位主要負責人組成。日常狀態下主要職責：（）審定相關應急預案及其政策、規劃；（）審定應急工作經費預算；（）審定應急資金補助和應急征用資金補償方案；（）審核恢復重建方案和總結評估報告；（）其他相關重大事項。應急狀態下主要職責：（）響應級、級、級交通運輸突發公共事件應急工作，按區人民政府、市通運輸局的指令執行相應的應急行動；（）決定啟動、終止級交通運輸突發公共事件預警或應急響應，領導、協調相應的應急工作；（）突發公共事件超出區交通運輸局應急處置能力時，及時向區人民政府及市交通運輸局匯報并請求支援；（）其他相關重大事項。應急領導小

10、組下設辦公室、應急工作組、咨詢專家組、現場工作組。- 10 - / 53應急領導小組辦公室應急領導小組辦公室設在局綜合股，主任由局分管應急管理工作的領導擔任，副主任由局辦公室、綜合股、建設辦主要負責人擔任，成員從局相關股室和局二層機構單位抽調人員組成。日常狀態下主要職責：（）擬訂應急管理規章制度，組織制定、修訂應急預案、規章制度及相關應急規劃，并建設應急體系；（）負責聯絡各級應急管理機構等日常工作，負責對年度突發公共事件應對工作進行總結分析；（）負責組建應急咨詢專家組，組織應急技術研究和開發；（）配合局相關科室建設、維護應急指揮場所及應急平臺；（）組織應急宣傳、教育、培訓和演練；（）初審應急工

11、作經費預算；（）初審應急資金補助和應急征用資金補償方案；（）指導、檢查全市交通運輸行業應急預案編制、應急隊伍建設以及應急運力、設備、物資儲備等日常應急管理工作。應急狀態下主要職責：（）負責啟用局應急指揮場所和應急信息聯絡，組織局機關股- 11 - / 53室人員小時值班；（）研判突發公共事件信息，初步判斷事件等級，及時向應急領導小組提出啟動、終止預警或響應的建議；及時向區人民政府和市交通運輸局報送級交通運輸突發公共事件信息。（）起草重要報告、局領導講話稿、綜合類文件，制發應急工作文件，做好綜合協調工作；（）負責應急處置日志記錄、會議組織及記錄，編寫應急工作日報；（）負責檢查、備案相關應急工作組

12、和專項指揮部的人員到位情況；（）組織協調善后處置和獎懲工作；（）協調各應急工作組開展應急工作；（）承辦應急領導小組交辦的其他工作。應急工作組應急工作組由局分管領導和相關股室人員組成，在應急領導小組決定啟動預警或應急響應時自動成立，在應急領導小組直接領導下具體承擔應急工作。主要包括以下個應急工作組：- 12 - / 53（）公路搶通組局分管領導任組長，局建設辦和區縣鄉公路管理所主要負責人任副組長，局建設辦及縣鄉公路管理所相關人員組成。負責協助公路應急指揮部的應急工作。主要職責包括：協調公路的搶修保通工作；擬定公路繞行方案并組織實話協調公路搶通應急資源征用或調集；協調其他應急隊伍參加；協助新聞宣傳

13、組公路宣傳信息；及時向應急領導小組報送應急工作進展等。（）道路運輸保障組局分管領導任組長，局綜合股和欽南道路運輸管理所主要負責人任副組長，綜合股及欽南道路運管理所相關人員組成。負責協助指揮道路運輸應急指揮部的應急工作。主要職責包括：協調人員、物資的道路運輸應急保障；協調其它運輸方式的聯運工作；協調道路運輸應急資源征用或調集；協調其他應急隊伍參加；協助新聞宣傳組發布道路運輸宣傳信息；及時向應急領導小組報送應急工作進展等。（）水路運輸保障組局分管領導任組長，局綜合股和區航運管理所主要負責人任副組長，綜合股及航運管理所相關人員組成。負責協助指揮水路運輸- 13 - / 53應急指揮部的應急工作。主要

14、職責包括：組織協調航道和港口的搶修、通航工作；協調人員、物資的水路運輸應急保障；協調其它運輸方式的聯運工作；協調水路運輸保障應急資源征用或調集；協調其他應急隊伍參加；協助新聞宣傳組發布水路宣傳信息；及時向應急領導小組報送應急工作進展等。（）事故處置組運輸事故的由局分管領導任組長，局綜合股、道路運輸管理所縣鄉公路管理所主要負責人任副組長，局綜合股、道路運輸管理所縣鄉公路管理所相關人員組成；工程（養護）事故的由局分管領導任組長，局建設辦和區所縣鄉公路管理主要負責人任副組長，局建設辦和縣鄉公路管理相關人員組成。負責協助指揮運輸、工程（養護）生產安全事故應急指揮部的應急工作。主要職責包括：協調事故的搶

15、險救援和調查處理工作；協調事故搶險救援應急資源征用或調集；協調其他應急隊伍參加；協助新聞宣傳組發布事故處置宣傳信息；及時向應急領導小組報送應急工作進展等。（）維穩工作組局分管領導任組長，局監察室和綜合股主要負責人任副組長，- 14 - / 53局機關及二層機構相關人員組成。負責協調處置交通運輸行業非法上訪等群體性事件。主要職責包括：協調相關部門迅速控制現場，平息事態，開展說服工作；聯系協調市維穩辦、信訪聯席辦的相關工作；聯系上訪者所在地地方政府及其相關部門；協助新聞宣傳組發布維穩工作宣傳信息；及時向應急領導小組報送應急工作進展等。（）新聞宣傳組局分管領導任組長，局辦公室主要負責人任副組長，局辦

16、公室相關人員組成。負責突發公共事件應急新聞宣傳工作。主要職責包括：編寫新聞通稿和新聞發言稿，組織協調新聞媒體（電視、報紙、廣播、網站等）的新聞發布和采訪工作，適時組織召開新聞發布會、新聞通氣會、記者招待會；及時公布啟動、終止預警或響應文件；及時報道應急工作進展，報道先進事跡與典型；收集、處理相關報道，及時應對和消除不實報道等。（）通信保障組局分管領導任組長，局辦公室負責人任副組長，局辦公室相關人員組成。負責通信保障相關工作。主要職責包括：負責保障局應急指揮場所及應急平臺、內外網絡的正常運行；負責視頻會議通信保障工作等。- 15 - / 53（）后勤保障組局分管領導任組長，局辦公室負責人任副組長

17、，局辦公室相關人員組成。負責應急處置過程中后勤保障工作。主要職責包括：組織協調機關應急車輛、電話、會務、接待、加班人員飲食安排等后勤保障工作。（）資金保障組局分管領導任組長，局財務股主要負責人任副組長，局財務股相關人員組成。負責資金保障相關工作。主要職責包括：負責應急工作經費審核和劃撥，應急補助資金調撥等。（）恢復重建組局分管領導任組長，局建設辦主要負責人任副組長，局建設辦相關人員組成。負責恢復重建相關工作。主要職責包括：受災情況統計，組織災情調研工作，擬定災后重建方案并組織實施等。（）總結評估組局分管應急工作的領導任組長，應急領導小組辦公室負責人任副組長，各應急工作組和各專項應急指揮部主要負

18、責人、咨詢專家組、有關科研人員組成。負責應急處置總結評估相關工作。- 16 - / 53主要職責包括：編寫應急工作大事記；對突發公共事件情況、應急措施、取得的主要成績、存在的問題等進行總結，對預案體系、組織體系及運行機制等進行系統性評估，提出完善應急預案的意見和建議，并向應急領導小組提交總結報告等。公路搶通組、道路運輸保障組、水路運輸保障組、事故處置組、通信保障組、后勤保障組在應急領導小組決定終止預警或響應時自動解散；維穩工作組、新聞宣傳組、資金保障組、恢復重建組、總結評估組在相關工作完成后，應急領導小組宣布解散。咨詢專家組局分管應急管理工作的領導任組長，根據突發公共事件類型和應急工作需要，從

19、咨詢專家庫中抽調專家組成。主要職責包括：（）參與擬定、修訂相關應急預案、應急規劃及規章制度；（）開展交通運輸突發公共事件應急技術研究，為應急領導小組啟動、終止預警或應急響應等應急決策提供咨詢和建議；（）預測交通運輸突發公共事件的發生和發展趨勢，為應急準備、搶險救援、處置辦法、恢復重建、總結評估等提供技術支持和專業咨詢。- 17 - / 53現場工作組應急領導小組根據突發公共事件的性質、嚴重程度、影響范圍和應急處置需要派出現場工作組。現場工作組主要職責包括：（）參與、指導區人民政府組建的現場指揮機構工作，及時向應急領導小組報告現場有關情況；（）組織專家到現場提供技術支持；（）現場調度本級交通運輸

20、應急隊伍、設備和物資等；（）組織實施應急領導小組特別授權事宜。專項應急指揮部欽南區縣鄉公路管理所、欽南道路運輸管理所、欽南區航運管理所、各自組建專項應急指揮部，分別負責公路、工程事故、道路運輸、水路運輸等應急指揮和協調工作。主要職責包括：（）判斷事件等級，及時向應急領導小組辦公室報送級交通運輸突發公共事件信息；（）在級、級、級、級交通運輸突發公共事件預警或應急響應狀態下，按區人民政府、市交通運輸局、市人民政府、自治區交通運輸廳、應急領導小組的指令執行相應的應急行動；（）經應急領導小組批準，啟動、終止級交通運輸突發公共事件預警或應急響應，領導指揮相應的應急工作；- 18 - / 53（）指導本級

21、范圍的級交通運輸突發公共事件應急工作；（）審定本部門應急預案及其政策、規劃；（）審定本部門應急工作經費預案；（）審定本部門應急資金補助和應急征用資金補償方案；（）其它應急事項。各專項應急指揮部的組織機構和職責分工在相應的專項應急預案中具體明確。運行機制信息處理與報送（）各應急管理機構應建立部門信息快速通報與共享機制，明確相關信息來源部門日常應急管理機構名稱和聯系方式。（）交通運輸管理有關單位在發現或接到社會公眾報告的交通運輸突發公共事件后，經核實，在小時內向區交通運輸局應急管理機構報告。（）事發地交通運輸主管部門應急管理機構負責現場信息的采集和報送。信息應在小時內報地方人民政府和上一級交通運輸

22、主管部門應急管理機構。（）級事件信息應報相應專項應急指揮部，級以上事件信息應- 19 - / 53報應急領導小組辦公室，原則上逐級上報，事件緊急或其他必要情況下可越級上報。（）上報信息內容主要包括：事件類型、性質、發生時間、地點、基本過程、原因、后果、人員傷亡（失蹤）和損失情況；影響范圍和發展態勢；信息來源；已采取的措施和成效；人員、運力、設備、物資投入情況；下一步計劃和預計處置時間；報送單位、聯系人、現場負責人及聯系方式等。（）信息報告方式可采用電話、傳真、電子郵件等。原則上以書面報告為主，特殊情況不能在小時內以書面形式或電子郵件形式報告的，應先以電話等形式報告，待條件許可時再補充。以傳真、

23、電子郵件等形式報告的，在信息報出后必須進行電話確認。（）對于情況不夠清楚、要素不齊全的信息，要及時核實補充內容，并將后續情況及時上報；對事件處置的新進展、衍生的新情況要及時續報，特別嚴重事件的處置情況信息應每日兩次續報，嚴重事件處置情況應每日一次續報。表欽南區交通運輸行業突發公共事件信息來源一覽表信息分類信息來源交通運輸行業信息各專項應急指揮部- 20 - / 53水旱災害區水利局氣象災害區氣象局自地震災害區地震局然地質災害區國土局災海洋災害區海洋局害生物災害區農業局森林災害區林業局交通運輸事故各專項應急指揮部交通運輸企業（業戶）公共衛生事件區衛生局區水產畜牧局社會安全事件區公安局區發改委區應

24、急辦區交通運輸局綜合信息局屬二層機構新聞媒體交通運輸企業（業戶）預警預警分級交通運輸突發公共事件預警級別分為級、級、級和級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示。- 21 - / 53表欽南區交通運輸行業突發公共事件預警級別預警級別顏色標示發生可能性較大的事件情形紅色級橙色級國家干線公路（包括國道、省道、高速公路，下同）交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時間預計在小時以上重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在小時以上關系國計民生的重要物資嚴重短缺重要航道中斷；重要通航設施特大損壞；重要港口癱瘓水運能力遭受特別嚴重損失或秩序嚴重

25、混亂且影響重大特大人員傷亡、特大環境污染損害其他可能需要由交通運輸部提供應急保障時國家干線公路毀壞、 中斷、阻塞或者大量車輛積壓、 人員滯留，搶修、處置時間預計在小時以上重要客運樞紐運行中斷， 造成大量旅客滯留， 恢復運行及人員疏散預計在小時以上關系國計民生的重要物資短缺重要航道嚴重堵塞； 重要通航設施嚴重損壞； 重要港口局部癱瘓水運能力遭受嚴重損失或秩序混亂重大人員傷亡、重大環境污染損害其他可能需要由省級交通運輸主管部門提供應急保障時國家干線公路毀壞、 中斷、阻塞或者大量車輛積壓、 人員滯留，搶修、處置時間預計在小時以上- 22 - / 53黃色級藍色級預警啟動縣道交通毀壞、中斷、阻塞或者大

26、量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在小時以上重要客運樞紐運行中斷， 造成大量旅客滯留， 恢復運行及人員疏散預計在小時以上一般客運站運行中斷， 造成大量旅客滯留， 恢復運行及人員疏散預計在小時以上關系國計民生的短期物資供應緊張重要航道堵塞；重要通航設施損壞；重要港口受損一般航道堵塞； 通航設施損壞嚴重； 一般港口能力遭受較重損失較大人員傷亡、較重環境污染損害其他可能需要由市級交通運輸主管部門提供應急保障時縣道交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在小時以上一般客運站運行中斷， 造成大量旅客滯留， 恢復運行及人員疏散預計在小時以上關系國計民生的短期物資緊缺一般航道

27、受阻；通航設施受損壞港口受損、一般人員傷亡、環境污染損害較輕其他可能需要由縣級交通運輸主管部門提供應急保障時（）自治區人民政府或交通運輸部負責紅色預警啟動和發布。（）市人民政府或自治區交通運輸廳負責橙色預警啟動和發布。（）區人民政府或市交通運輸局負責橙色預警啟動和發布。- 23 - / 53（）應急領導小組負責藍色預警啟動和發布，程序如下： 突發公共事件達到藍色預警級別標準，應急領導小組辦公室提出啟動藍色預警建議； 應急領導小組小時決定是否啟動藍色預警，如決定啟動，組長簽發啟動文件，明確啟動的專項應急預案及范圍，通過對外發布應急啟動相關信息，并報區人民政府和市交通運輸局； 應急領導小組辦公室、

28、咨詢專家組、與事件相關的應急工作組和應急指揮部即按既定職責開展預警預防行動；其他應急工作組和應急指揮部進入待命狀態。（）預警信息發布應包括：事件類別、事件地點、事發時間、事件影響范圍、可能導致的后果、預計恢復時間、避險措施或繞行方案、發布機關等。預警級別調整和終止（）紅色預警由自治區人民政府或交通運輸部負責調整和終止。（）橙色預警由市人民政府或自治區交通運輸廳負責預警調整和終止。（）黃色預警由區人民政府或市交通運輸局負責預警調整和終- 24 - / 53止。（）藍色預警由應急領導小組負責預警調整和終止，程序如下：各專項應急指揮部根據事件的變化情況，研判是否需要調整預警級別或終止預警，并向應急領

29、導小組提出調整或終止預警建議； 應急領導小組如確認事態擴大，需上調預警級別，應向區人民政府和市交通運輸局報告； 應急領導小組確認事態減輕，需終止藍色預警，則由組長簽發終止文件后對外宣布終止黃色預警；藍色預警終止后，應急領導小組辦公室終止小時值班制度； 藍色預警啟動后又啟動級響應的，預警終止時間與響應終止時間一致，不再單獨終止。應急響應事件分級表欽南區交通運輸突發公共事件等級- 25 - / 53等級突發公共事件的嚴重程度及影響范圍級（特別重大）級（重大）國家干線公路毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時間預計在小時以上重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯

30、留，恢復運行及人員疏散預計在小時以上關系國計民生的重要物資嚴重短缺重要港口癱瘓或遭受災難性損失造成重要干線航道發生長時間斷航死亡（失蹤） 、涉險人以上或危及人以上的生命安全，造成人以上重傷（或急性中毒），經濟損失億元以上造成特大生態環境災害或公共衛生危害對國家或區域的社會、經濟、外交、軍事、政治等產生重大影響其他需要由交通運輸部提供應急保障時國家干線公路毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在小時以上重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在小時以上關系國計民生的重要物資短缺重要港口遭受嚴重損失，一般港口癱瘓或遭受災難性損失重要干線航道發生嚴重堵塞

31、死亡（失蹤）、涉險人或危及人的生命安全，造成人重傷（或急性中毒） ，經濟損失萬元億元造成重大環境災害或公共衛生危害對本省社會、經濟社會產生重要影響其他需要由省級交通運輸主管部門提供應急保障時國家干線公路毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在小時以上縣道交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在- 26 - / 53級（較大）級（一般）小時以上重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在小時以上一般客運站運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在小時以上關系國計民生的短期物資供應緊張重要港口局部遭受嚴重損失，一般港

32、口遭受嚴重損失重要干線航道發生較嚴重堵塞死亡（失蹤）、涉險人或危及人的生命安全，造成人重傷（或急性中毒），經濟損失萬元萬元造成較重生態環境災害或公共衛生危害對本行政區域內社會、經濟產生重要影響其他需要由市級交通運輸主管部門提供應急保障時縣道交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在小時以上一般客運站運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在小時以上關系國計民生的短期物資緊缺一般港口局部遭受嚴重損失；四級以上重要航道和界河航道發生斷航或嚴重堵塞死亡（失蹤）、涉險人或危及人以下的生命安全，造成人重傷（或急性中毒），經濟損失萬元以下造成一般生態環境災害或公共衛生災

33、害對當地社會、經濟產生重要影響其他需要由縣級交通運輸主管部門提供應急保障時分級響應（）自治區人民政府或交通運輸部負責級突發公共事件應急響應啟動和實施；（）市人民政府或自治區交通運輸廳負責級突發公共事件應急- 27 - / 53響應啟動和實施；（）區人民政府或市交通運輸局負責級突發公共事件應急響應啟動和實施；（）應急領導小組負責級突發公共事件應急響應啟動和實施；響應啟動（）級應急響應市人民政府或自治區交通運輸廳按照自治區人民政府或交通運輸部相關指令執行應急響應。（）級應急響應市各交通應急機構按照市人民政府或自治區交通運輸廳相關指令執行應急響應。（）級應急響應區各交通應急機構按照區人民政府或市交通

34、運輸局相關指令執行應急響應。（）級應急響應 突發公共事件達到級應急響應級別標準，應急領導小組辦公室提出啟動級應急響應建議；- 28 - / 53 應急領導小組小時內決定是否啟動級應急響應，如決定啟動，組長簽發啟動文件，明確啟動的專項應急預案及范圍，并報區人民政府和市交通運輸局，通過媒體對外發布應急啟動相關信息； 應急領導小組辦公室、咨詢專家組、相應應急工作組和應急指揮部即進入應急狀態，按既定職責開展響應行動；其他應急工作組和應急指揮部、機動人員進入待命狀態；應急領導小組根據需要派出現場工作組； 應急領導小組根據需要及時向區人民政府、市交通運輸局提出援助申請，爭取應急資金、物資和設備，協調消防、

35、武警、公安、衛生等其他部門和其他地區響應配合。響應終止（）級應急響應終止由自治區人民政府或交通運輸部負責響應終止。（）級應急響應終止由市人民政府或自治區交通運輸廳負責響應終止。（）級應急響應終止由區人民政府或市交通運輸局負責響應終止。（）級應急響應終止- 29 - / 53啟動級應急響應后，若事件平息，交通運輸恢復正常運行，相關人員得到妥善安置，應急領導小組辦公室研判后向應急領導小組提出終止級應急響應建議，應急領導小組組長簽發終止級應急響應文件，明確后續處理意見，并報區人民政府和市交通運輸廳，通過媒體對外發布響應終止信息， 。新聞發布為充分保障社會公眾的知情權和監督權，交通運輸突發公共事件應急

36、處置過程中，區交通運輸局應急機構就根據事權適時召開新聞發布會，及時、客觀公布相關信息，使社會公眾了解事情真相并澄清相關不實報道。（）級突發公共事件新聞發布，由自治區人民政府、交通運輸部或其指定機構負責組織。（）級突發公共事件新聞發布，由市人民政府、自治區交通運輸廳或其指定機構負責組織，市交通運輸局成立的新聞宣傳組及各專項應急指揮部應積極配合。（）級突發公共事件新聞發布，由市交通運輸局成立的新聞宣傳組負責組織，各專項應急指揮部應積極配合。（）級突發公共事件新聞發布，由各專項應急指揮部、區交通運輸局或其指定機構負責組織。- 30 - / 53（）新聞發布內容包括：事發時間及地點、事件原因、事件性質

37、及其影響范圍；事件造成的人員傷亡情況、財產損失情況及環境污染情況；已經采取的應急處置措施及搶險救援方案、存在的困難及下一步應對措施；應急過程中投入的人、財、物規模及達到的應急效果等。善后處置社會救助區交通運輸局配合事發區人民政府對參加應急處置的有關人員按照規定給予補助；對參與應急處置工作致病、致殘、死亡人員及家屬，及時進行醫療救助或按照國家有關規定給予相應的補助、撫恤及善后處理，并提供相關心理和司法援助；對因突發公共事件造成生活困難需要社會救助的人員給予救助，及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活；協調保險監管部門督促有關保險機構及時做好有關單位和個人的理賠工作。征

38、用補償- 31 - / 53（）水路運輸突發公共事件和工程（養護）生產安全事故應急征用由區人民政府負責，并按照國家有關規定進行補償；（）區交通運輸局負責相應級別的公路應急保障資源的征用補償工作，并報市交通運輸主管部門。公路應急保障行動結束后，由被征用單位（人）向交通運輸主管部門遞交應急征用補償申請書。交通運輸主管部門接到補償申請后，按規定發出行政補償受理通知書，并結合有關征用記錄和事后調查評估的情況，對補償申請予審核，審核通過后，發出應急征用補償通知單，并按有關規定予以補償。（）經營性收費公路、站場運營企業、運輸企業發生突發公共事件并實施應急征用的，征用補償原則上由事發路段業主單位、事發站場運

39、營企業或運輸企業承擔。（）對緊急調集或征用有關單位及個人的運力、設備、物資，在使用完畢或應急工作結束后，應當及時返還，并按照規定或協議給予補償或補助，對勞工的補償費用要及時支付，優先辦理，不得拖欠。（）動用交通運輸應急物資儲備的，要按照“誰使用，誰補償”的原則及時補充。- 32 - / 53恢復重建恢復重建工作由事發當地人民政府負責，恢復重建組按既定職責組織協調級響應的恢復重建工作。需要市交通運輸局援助的，由區交通運輸局向相應專項應急指揮部提出請求，專項應急指揮部根據調查評估情況提出方案，報市交通運輸局批準后組織實施，必要時組織專家組進行現場指導，并將恢復重建措施落實情況及時上報市交通運輸局。

40、因突發公共事件嚴重受損的公益性交通基礎設施，其恢復重建經費應納入地方救災專項財政預算。經營性交通基礎設施恢復重建費用由業主單位承擔，區交通運輸局和區人民政府可以適當補助。總結評估（）級突發公共事件應急總結評估，由自治區人民政府、交通運輸部或其指定機構負責。（）級突發公共事件應急總結評估，由市人民政府、自治區交通運輸廳或其指定機構負責，市交通運輸局成立的總結評估組及各專項應急指揮部應積極配合。（）級突發公共事件應急總結評估，由區人民政府、市交通運輸- 33 - / 53局或其指定機構負責，區交通運輸局成立的總結評估組及各專項應急指揮部應積極配合。（）級突發公共事件應急總結評估，由總結評估組負責，

41、在響應終止后個工作日內提出總結評估報告，應急領導小組審核后，報區人民政府和市交通運輸局備案。相關專項應急指揮部在響應終止后個工作日內向總結評估組報送總結評估報告。（）總結評估報告內容包括：事件原因、性質、影響、后果、責任；預測預警的及時和準確性、預防措施和應急措施的有效性、應急決策的科學性、指揮和行動協調能力、應急保障能力、現場處置能力、危機公關能力、恢復重建方案可行性；應急過程中投入的人、財、物規模及達到的應急效果；應急處置中的正面經驗和負責教訓；應急預案執行過程中存在的問題、改進建議；預防類似事件發生的措施建議等。責任與獎懲交通運輸突發公共事件應急工作實行行政領導負責制和責任追究制。區交通

42、運輸局應定期對應急工作中表現突出、成績顯著的人員或單位給予宣傳、表彰和獎勵。- 34 - / 53對在應急工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。應急保障通信保障在充分整合現有交通運輸信息資源的基礎上，加快建立和完善“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的交通運輸應急平臺體系。應急平臺根據突發事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應急處理等應急管理需要，通過公用通信網與專用通信網相結合、有線與無線相結合，實現與上下級應急平臺的互聯互通，具有風險隱患監測、信息傳輸與發布、視頻互通、數據模型、綜合管理等功能。基本構成包括：應急指揮場所、網絡平臺、監測系統、

43、信息傳輸與發布系統、視頻系統、模型系統、數據庫系統、綜合管理系統等。區交通運輸局應按照交通運輸部的規劃，建設相應的應急平臺，并通過購買、協議使用應急通信車等方式實現現場指揮機構與應急平臺的連接。應急隊伍保障- 35 - / 53全區交通運輸應急隊伍包括行業應急隊伍、其他專業應急隊伍、軍隊、其他社會力量。（）行業應急隊伍包括公路搶險保通隊伍、水路運輸保障隊伍、道路運輸保障隊伍、工程事故搶險救援隊伍等。 公路搶險保通隊伍包括公路管理部門、公路運營企業、公路建設和養護企業等為主體的隊伍； 道路運輸保障隊伍包括道路運輸管理部門、道路運輸企業、客運站等為主體的隊伍； 水路運輸保障隊伍包括航務管理部門、航

44、運企業、水路建設和養護企業等為主體的隊伍； 工程事故搶險隊伍包括公路水運工程質量監督部門和項目建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位為主體的隊伍。（）其他專業應急隊伍包括公安、消防、海事、漁政、打撈、礦山、醫療急救、石油化工、危險化學品、環境監測、動物疫情處理等專業隊伍。（）軍隊包括解放軍、武警部隊、預備役部隊。（）其他社會力量主要指事發地人民政府動員參與的社會力量。行業應急隊伍由區交通運輸局分級組建。區交通運輸局根據需- 36 - / 53要及時請求區人民政府協調其他專業應急隊伍、軍隊、其他社會力量參加應急。所有參加現場應急的工作人員均應服從現場指揮部統一指揮，做好安全防護工作。現場指揮部

45、應為應急處置過程中有安全風險的工作人員投保人身意外險。應急運力、設備、物資保障應急運力、設備、物資保障由區交通運輸局負責。建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急儲備方式，強化應急儲備能力。各級公路和航務管理部門、運營企業、建設和養護企業、運輸企業應采取社會組織租賃和購置相結合的方式，做好自身的應急運力、設備、物資儲備，對現有的應急運力、設備、物資儲備建立動態管理數據庫，建立完善的管理制度，制定采購、儲存、更新、調撥、回收各個工作環節的程序和規范，加強物資設備儲備過程中的監管，防止儲備物資設備被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資設備及時予以補充

46、和更新。公路儲備的設備主要包括：挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車起重機、平板拖車、運油車、發電機和大功率移動式水泵等。- 37 - / 53公路應急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括：瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、防滑劑、防滑鏈、吸油材料等；公路應急救援物資包括：方便食品、飲用水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、帳篷、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛等。水路運輸儲備的設備主要包括：疏浚船、鉆機船、泥駁、拖輪、起重船、桂宿船、快艇、交通工作船、挖掘機、多波束測量船、全站儀、流速剖面儀等。水路應急物資包括水路搶通物資和救援物資兩類。水路搶

47、通物資主要包括：汽油、柴油、航標燈艇、航標燈、航標燈電池、鉆頭、沖擊鉆等；水路應急救援物資主要包括：方便食品、飲用水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、常用維修工具、應急救援車輛等。各級交通運輸主管部門應按照“平急結合、 分級儲備、 擇優選擇、統一指揮”的原則選擇達到一定標準的客貨運輸企業、建設或養護施工企業、物資供應商，通過協商簽訂突發公共事件動力、設備、物資征用協議，明確納入應急運力儲備的車輛或船舶類型、荷載、數量、技術狀況、管理要求，以及對運輸人員的要求；明確納入應急設備或物資儲備的類型、數量、技術狀況或質量狀況、管理要求，以及對操作人員的要求；明確征用的條件和程序、補償

48、標準和程序- 38 - / 53以及違約責任等。應急車輛的技術等級要求達到二級以上技術標準，車輛使用年限不超過年，或行駛里程不超過萬公里；應急運輸船舶要求技術檢驗合格、技術狀況良好、船舶噸位級別多樣、使用年限在年以下；運輸人員包括現場管理人員、駕駛員、押運員和裝卸員，年齡原則上控制在歲之間、身體健康、政治素質高；所屬單位應強化日常養護與保養，保持應急運輸車輛、船舶處于良好的技術狀況，并建立技術檔案，及時掌握技術狀況。區交通運輸局應結合所轄區域內突發公共事件的特征確定相應的應急運力、設備、物資儲備，數據資料應每年更新一次，并報上報市交通運輸局備案。應急資金保障交通運輸應急保障所需的各項經費，應按

49、照現行事權、財權劃分原則，分組負擔，并按規定程序列入區交通運輸局年度預算。應急保障資金主要包括：（）應急預案修訂以及宣傳、教育、培訓、演練等日常工作經費；（）應急儲備點建設及其設備物資的采購、運輸、儲存資金；- 39 - / 53（）應急指揮場所及其應急平臺的建設和維護資金；（）應急征用補償資金和恢復重建資金；（）應急管理和應急技術研究、開發資金；突發公共事件發生后應急處置資金由各應急指揮部根據實際情況申請政府財政專項應急經費支付。應急資金必須專款專用。區交通運輸局建立有效的監管和評估體系，對交通運輸應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。宣傳、培訓與演練（）區交通運輸局要公布應急預案信息，公

50、布部門應急接警電話，并根據自身實際情況組織開展應急知識、應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳普及活動。（）區交通運輸局建立健全應急管理教育培訓制度，負責對行業各級領導、應急管理和救援人員的應急管理教育培訓，抓好崗前培訓和常規性培訓等；（）區交通運輸局應結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。附則- 40 - / 53預案管理與更新本預案（包括專項應急預案，下同）由區交通運輸局負責管理與更新。出現下列情況，本預案進行更新，報區人民政府和交通運輸部備案，并抄報有關部門。（）本預案的編制依據作出調整或修改，或國家出臺新的應急救援相關法律法規；（）區交通運輸

51、局及所屬行業管理機構或職責分工有較大調整；（）附件內容發生較大變化；（）原則上每兩年（或較大交通運輸突發公共事件應急行動結束后）組織修訂、完善應急預案；（）根據日常應急演練和實踐取得的經驗，需要對預案作出修改；（）區交通運輸局認為必要時。制定與解釋部門本預案由欽南區交通運輸局制定和解釋。本預案聯系單位：欽南區交通運輸局綜合股（應急領導小組辦- 41 - / 53公室）。聯系電話：。實施時間本預案自發布之日起實施。附件附件：應急領導小組及辦公室成員聯系表附件：咨詢專家聯系表附件：全區交通運輸行業應急隊伍匯總表附件：全區交通運輸行業應急運力儲備匯總表附件：全區交通運輸應急設備匯總表附件：預警（應急

52、響應）啟動審批表附件：預警（應急響應）終止審批表附件：關于啟動級預警（應急響應）的通知附件：關于終止級預警（應急響應）的通知附件：征用補償申批表附件：- 42 - / 53年應急領導小組及辦公室聯系表職 務人 員職務聯系方式一、領導小組組長副組長成員陳興揚局長、黨組書記劉敬春副局長、黨組成員楊興合副局長、黨組成員龐向東副局長、黨組成員黃瓊斌局辦公室主任、胡禮劍局綜合股股長梁偉進局建設辦主任謝小寧局財務會計蘇宇春局路政大隊長龍歡能欽南區縣鄉公路管理所所長李曉波欽南區航運管理所副所長楊建雄欽南道路運輸管理所長二、應急領導小組辦公室主 任劉敬春副局長、黨組成員黃瓊斌局辦公室主任胡禮劍局綜合股股長副主

53、任梁偉進局建設辦主任鄭秀娟局黨建辦主任- 43 - / 53成員連昌營局綜合股副股長黎曉青局綜合股干部劉濤局綜合股干部肖文縣鄉公路管理所辦公室主任賴紹輝欽南區航運管理所辦公室主任黃小明欽南道路運輸管理所副所長附件：- 44 - / 53咨詢專家聯系表姓 名單位及職務專業或專長聯系電話電子郵箱劉敬春區交通運輸局副局長胡禮劍區交通運輸局綜合股長梁偉進區交通運輸局建設辦主任蘇宇春區交通運輸局路政大隊長龍歡能欽南區縣鄉公路管理所所長李曉波欽南區航運管理所副所長楊建雄欽南道路運輸管理所長賴紹輝欽南區航運管理所辦公室主任梁才鈞欽南區縣鄉公路管理所副所長黃小明欽南道路運輸管理所副所長附件：- 45 - /

54、53全區交通運輸行業應急隊伍匯總表名 稱數量（人）聯系人聯系方式公路搶險保通隊伍龍歡能道路運輸保障隊伍楊建雄水路運輸保障隊伍李曉波- 46 - / 53附件：全區交通運輸應急運力儲備匯總表客車（輛）貨車（輛）客船（艘）貨船（艘）道路運輸應急指揮部水路運輸應急指揮部附件：- 47 - / 53全區交通運輸應急設備儲備匯總表挖 掘 裝 載壓 路 推 土 高 空 作 汽 車 起 平板 標 志 方向 盤機機機機業車 重 機 拖車 車式拖 拉（臺）（臺）（臺）（臺）（臺）（臺）（輛） （輛）機（輛）公路應急指揮部附件：- 48 - / 53預警（應急響應）啟動審批表呈報單位突發事件情況預警（應急響應）啟

55、動關鍵指標應急領導小組辦公室意見應急領導小組領導批示承辦意見附件：- 49 - / 53預警（應急響應）終止審批表呈報單位突發事件進展和應急任務完成情況咨詢專家組意見應急領導小組辦公室意見應急領導小組領導批示承辦意見附件：- 50 - / 53關于啟動級預警（響應）的通知區交直各單位、欽南道路運輸管理所：年 月 日 分，發生，導致，已達到欽南區交通運輸突發公共事件應急預案的級預警（響應）的啟動標準，經研究，決定在范圍內啟動級預警（響應） ，請各有關單位和工作組立即按照欽南區交通運輸突發公共事件應急預案和應急預案要求開展應急工作。欽南區交通運輸局年月日附件：- 51 - / 53關于終止級預警（響應）的通知區交直各單位、欽南道路運輸管理所：鑒于 ，經研究，決定終止級預警（響應） ，請各有關單位和工作組按要求做好后續工作。欽南區交通運輸局年月日附件：- 52 - / 53征用補償申批表申請日期：年月日應急預案名稱事件級別事件發生時間事件發生地點突發事件描述事件簡要經過搶險救援情況物資數量數量使用時間補償標準補償金額征用情況.補償金額合計：區交通運輸局應急管理工作領導小組確認意見區人民政府審批意見注：本表為區交通運輸局向區人民政府提交的征用補償基本審批表，如有其它特殊說明的情況，可在審批表后附加更多征用補償說明。- 53 - / 53