1、常州市防汛防旱應急預案（簡本）1 總則1.1 編制目的做好水旱災害突發事件防范與處置工作，提高全市防汛防旱能力，保證防汛防旱工作高效、有序地進行，最大限度地減少災害損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。1.2編制依據根據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國突發事件應對法、江蘇省防洪條例江蘇省防汛防旱應急預案、常州市突發公共事件總體應急預案等，結合常州市水旱災害實際情況，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于常州市境內突發性（以及鄰市發生但對常州產生重大影響的）水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害

2、）、臺風、風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。1.4工作原則1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，防汛防旱并舉，努力實現由控制洪水向管理洪水轉變，由單一抗旱向全面防旱轉變，不斷提高防汛防旱的現代化水平。1.4.2實行行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。1.4.3以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。1.4.4按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。1.4.5堅持依法防汛防旱，

3、實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。解放軍、武警部隊及防汛搶險應急支隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。1.4.6防旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。1.4.7堅持防汛防旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。2 組織指揮體系市政府設立市防汛防旱指揮部，轄市（區）地方政府設立本級防汛防旱指揮機構，負責本行政區域的防汛防旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛防旱指揮機構，負

4、責本單位防汛防旱突發事件應對工作，并服從當地防汛防旱指揮機構的統一指揮。2.1 市防汛防旱指揮部市防汛防旱指揮部負責領導組織全市的防汛防旱工作，其日常辦事機構市防汛防旱指揮部辦公室設在市水利局。2.2 轄市（區）防汛防旱指揮部各轄市(區)政府設立防汛防旱指揮部，在本級政府和上級防汛防旱指揮機構的領導下，組織和指揮本地區的防汛防旱工作，其辦事機構設在同級水利行政主管部門。2. 其他防汛防旱組織水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應的專業防汛抗災組織，負責本系統、本單位的水旱災害防御工作；有防汛任務的重大水利工程、有防洪任務的大中型企業根據需要成立防汛指揮部。針對重大

5、突發事件可組織臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。3 預防和預警3.1 預防和預警信息 氣象水文信息各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣、風暴潮的監測和預報，并將結果及時報送有關防汛防旱指揮機構。當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，當地防汛防旱指揮機構應提早預警，通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，為防汛防旱指揮機構適時指揮決策提供依據。 工程信息（1）堤防、涵閘、泵站工程信息。當江河湖出現警戒水位以上洪水時，各級水利工程管理單位應加強工程監測，按照防御洪水預案要求有計劃地增加巡查力量，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級主

6、管部門和同級防汛防旱指揮機構。當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，水利工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級主管部門和同級防汛防旱指揮機構準確報告。（2）水庫工程信息。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛防旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛防旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛防旱指揮機構報告。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提前向

7、水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。 洪澇災情信息（1）洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。（2）地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應按規定上報洪澇災情。（3）洪澇災情發生后，有關部門應及時向防汛防旱指揮機構報告洪澇受災情況，防汛防旱指揮機構應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛防旱指揮機構報告。對實時災情要及時組織核實，并及時上報，為抗災救災提供準確依據。 旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、受旱范圍、程度、影響人口，以及對工農業生產、

8、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。（2）防汛防旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，地方各級人民政府防汛防旱指揮機構應按照規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。3.1.5水質信息（1）水質信息主要包括：發生水質污染的時間、地點、范圍、程度、水質指標、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。（2）環保、水文部門要加強監測，遇水質污染時在按常州市環境污染事件應急預案處置同時應及時報市防汛防旱指揮部。3.2 預警預防行動 預防預警準備工作（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛防大旱的思

9、想準備。（2）組織準備。建立健全防汛防旱組織指揮機構，落實防汛防旱責任人、防汛防旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。（4）預案準備。修訂完善防御洪水預案和防御臺風預案、城市防洪應急預案、水庫防汛搶險應急預案以及抗旱預案（含城市防旱預案）等各類江河湖庫預案。（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應

10、急需。（6）通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。（7）防汛防旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。（8）防汛防旱日常管理工作。加強防汛防旱日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經有審批權的水行政主管部門審批。對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。 河湖庫洪水預警（1）當河湖庫即將出現洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向防汛防

11、旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。（2）各級防汛防旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。（3）水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。 雨澇災害預警當氣象預報將出現較大降雨時，各級防汛防旱指揮機構應按照分級負責原則，確定雨澇災害預警區域、級別，按照權限向社會發布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。 山洪災害預警（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應密切

12、聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。（2）凡有山洪災害的地方，應由防汛防旱指揮機構組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。（3）山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報本地防汛防旱指揮機構，以便及時組織抗災救災。 臺風暴潮災

13、害預警（1）根據氣象部門發布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等）信息，氣象部門應密切監視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛防旱指揮機構。（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，各級防汛防旱指揮機構應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發布。（3）水利部門應根據臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。（4）加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避

14、風和沿湖養殖人員撤離工作。3.2.6干旱災害預警（1）各級防汛防旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。（2）各級防汛防旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。（3）各級防汛防旱指揮機構應當加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發生和蔓延。 供水危機預警當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機，由當地防汛防旱指揮機構向社會公布預警，居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備，有

15、關部門做好應急供水的準備。3.3 預警支持系統水旱災害預警支持系統以市防汛防旱指揮系統為基礎，包括完善提高信息采集、通信和計算機網絡、決策支持系統三大部分。 洪水、干旱風險圖各級防汛防旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪制本地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。防汛防旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。 防御洪水方案防汛防旱指揮機構應根據需要，編制和修訂防御洪水方案，主動應對河湖庫洪水。防汛防旱指揮機構應根據變化的情況，修訂和完善洪水調度方案。 防御臺風預案防汛防旱指揮機構應根據需要，編制和修

16、訂防御臺風預案，主動應對臺風襲擊。根據變化情況，修訂和完善防御臺風預案。 抗旱預案各級防汛防旱指揮機構應編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。4 應急響應4.l 總體要求 按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。 進入汛期、旱期，各級防汛防旱指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關預案和應急程序。 市防汛防旱指揮部負責骨干水利工程調度，其他水利工程分級管理調度，必要時由上級防汛防旱指揮機構直接調度。市防汛防旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。 水旱災害發生后，由地方人民政府和防

17、汛防旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。 水旱災害發生后，由當地防汛防旱指揮機構向同級政府和上級防汛防旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件應立即上報，并同時報市防汛防旱指揮部。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向當地防汛防旱指揮機構或政府報告。 對跨區域發生的水旱災害，或者突發事件將影響到鄰近行政區域的，在報告同級政府和上級防汛防旱指揮機構的同時，應及時向受影響地區的防汛防旱指揮機構通報情況。 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛防旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的

18、蔓延，并及時向同級政府和上級防汛防旱指揮機構報告。4.2 級應急響應（紅色） 出現下列情況之一者，為級響應（1）長江或太湖流域發生特大洪水；（2）長江和太湖流域同時發生大洪水；（3）主要河湖庫水位達到或超過歷史水位，全市受澇種養面積超過80%，或絕收面積超過8%；沿江、沿太湖、大運河、丹金溧漕河等干流重要河段堤防發生決口，流域性水利工程出現特別重大險情；（4）大中型水庫和重要小型水庫出現垮壩；（5）多個轄市、區發生特大干旱；（6）多座中心城鎮供水嚴重不足，發生極度干旱；（7）6小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或已經達12級以上并可能持續。 級響應行動（1）市防汛防旱指揮部

19、指揮主持會商，防指成員參加。啟動常州市防汛防旱應急預案和相應的預案，作出防汛防旱應急工作部署，將情況及時上報市政府和省防汛防旱指揮部、流域防汛指揮部，并派專家組赴一線加強技術指導。市防汛抗旱指揮部可依法宣布進入緊急防汛防旱期。市防汛防旱指揮部辦公室增加值班人員，加強值班，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調度，為災區緊急調撥防汛防旱物資。及時發布汛（旱）情通報，報道汛（旱）情及抗洪搶險、防旱措施。財政部門為災區及時提供資金幫助。鐵路、交通部門為防汛防旱物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災群眾。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生專業隊伍赴災區，開展醫療

20、救治、疾病預防控制和衛生監督工作。市防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。（2）相關轄市、區的防汛防旱指揮機構，啟動級響應，可依法宣布本地區進入緊急防汛防旱期，按照中華人民共和國防洪法的相關規定行使權力。同時，增加值班人員加強值班，由防汛防旱指揮機構的主要領導主持會商，動員部署防汛防旱工作，按照權限調度水利防洪工程。根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情或組織強化防旱工作。受災地區的各級防汛防旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災區做好防汛防旱工作。各轄市、區的防汛防旱指揮機構應將工作情況上報

21、當地人民政府和上級防汛防旱指揮機構。相關市、區的防汛防旱指揮機構成員單位全力配合做好防汛防旱和抗災救災工作。4.3 級應急響應（橙色） 出現下列情況之一者，為級響應（1）長江或太湖流域發生大洪水；（2）河湖庫等水利工程出現重大險情，如流域性水利工程出現重大險情，大中小型水庫出現重大險情或小型水庫出現垮壩；（3）數個轄市、區發生嚴重洪澇災害；主要湖河庫水位接近或達到歷史水位；受澇種養面積在50%-80%之間，或絕收面積在5%-8%之間；（4）數個轄市、區發生嚴重干旱或一個轄市、區發生特大干旱；（5）多個中型以上城鎮發生嚴重干旱，或中心城鎮發生極度干旱；（6）12小時內可能受強熱帶風暴影響，平均風

22、力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經受強熱帶風暴影響，平均風力為1011級，或陣風1112級并可能持續。 級響應行動（1）市防汛防旱指揮部指揮主持會商，防指成員參加。啟動常州市防汛防旱應急預案或相應的預案，作出相應工作部署，加強防汛防旱工作的指導，將情況及時上報市政府和省防指，并派出工作組、專家組赴一線指導防汛防旱。市防汛防旱指揮部可依法宣布進入緊急防汛防旱期。市防汛防旱指揮部辦公室加強值班力量，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情旱情預測預報，做好重點水利工程調度，不定期發布汛（旱）情通報，做好汛（旱）情及抗洪搶險、防旱措施的災情報道。民政部門及時救助災民。衛生部門根據需要，

23、及時派出醫療衛生專業隊伍赴災區，開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作。市防汛防旱指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。（2）相關轄市、區防汛防旱指揮機構可根據情況，依法宣布本地區進入緊急防汛防旱期，行使相關權力。由防汛防旱指揮機構的負責同志主持會商，具體安排防汛防旱工作。同時，加強值班，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情，組織防汛防旱工作。受災地區的各級防汛防旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。相關市、區級防汛防旱指揮機構應將工作情況上報當地人民政府和市防汛防旱指揮機構。相關市、區的防汛防旱指揮機構成員單位全

24、力配合做好防汛防旱和抗災救災工作。 4.4 級應急響應（黃色） 出現下列情況之一者，為級響應（1）數個轄市、區同時發生洪澇災害；（2）一個轄市、區發生較大洪水；（3）主要湖河庫水位超過警戒水位；受澇種養面積在30%-50%之間，或絕收面積在3%-5%之間；（4）河湖庫等水利工程出現險情：流域性工程、區域性工程出現重大險情；大中小型水庫出現嚴重險情或塘壩出現垮壩；（5）數個轄市、區同時發生中度以上的干旱災害；抗旱水源出現緊張；因旱人畜飲水發生困難；（6）多座小型以上城鎮同時發生中度干旱；（7）24小時內可能受熱帶風暴影響，平均風力可達級以上，或陣風級以上；或者已經受熱帶風暴影響，平均風力為級，或

25、陣風級并可能持續。 級響應行動（1）市防汛防旱指揮部指揮或委托副指揮主持會商，作出相應工作安排，將情況及時上報市政府并通報市防汛防旱指揮部成員單位。同時，密切監視汛情、旱情發展變化，加強防汛防旱工作的指導。（2）由相關轄市、區的防汛防旱指揮機構負責同志主持會商，具體安排防汛防旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織防汛搶險或組織防旱，并將防汛防旱的工作情況上報當地政府和市防汛防旱指揮部。民政部門及時救助災民；衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生專業隊伍赴災區，開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作。其他部門按照職責分工，開展工作。4.5 級應急響應（藍色） 出現下列情況之一者，為級響應

26、（1）數個轄市、區同時發生一般洪水；主要湖河庫水位接近或達到警戒水位或汛限水位；受澇種養面積在30%以下或絕收面積在3%以下；（2）流域性工程、區域性工程出現一般險情；長江出現一般坍江；（3）水庫出現一般險情；（4）數個轄市、區同時發生輕度干旱；抗旱水源出現緊張，但基本滿足防旱水源的要求；（5）多個集鎮同時因旱影響正常供水。（6）24小時內可能受熱帶低氣壓影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經受熱帶低氣壓影響，平均風力為67級，或陣風78級并可能持續。 級響應行動（1）市防汛防旱指揮部指揮或委托防辦主任主持會商，作出相應工作安排，加強對汛（旱）情的監視和對防汛防旱工作的指導，將情

27、況上報市政府并通報市防汛防旱指揮部成員單位。（2）由相關轄市、區的防汛防旱指揮機構負責同志主持會商，具體安排防汛防旱工作。按照權限調度水利、防洪工程。按照預案采取相應防守措施或組織防旱，并將防汛防旱的工作情況上報當地政府和市防汛防旱指揮部辦公室。4.6 信息報告和處理 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。 防汛防旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報。 市防汛防旱指揮部接到特別重大、重大汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市政府，并及時續報。4.7 指揮和調度 出現水旱災害后，事發地的防汛防旱指揮機構立即啟動應急預案，并根據需要成立

28、現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛防旱指揮機構報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。 事發地的防汛防旱指揮機構負責人應迅速到崗到位，分析事件性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。 發生重大水旱災害后，上一級防汛防旱指揮機構派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導，必要時成立前線指揮部。4.8 搶險救災 出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛防旱指揮機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與相關部門聯系。

29、 事發地防汛防旱指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關部門指揮決策。 事發地防汛防旱指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持；組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置和救援工作。 處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛防旱指揮機構統一指揮，各單位和各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。4.9 安全防護和醫療救護 各級人民政府和防汛防旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。 搶險人員進入和撤出現場由防汛防旱指揮機構視情況作出

30、決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施。 出現水旱災害后，事發地防汛防旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。 事發地防汛防旱指揮機構應按照當地政府或上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。 對轉移的群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。 出現水旱災害后，事發地人民政府和防汛防旱指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施。4.10 社會力量動員和參與 出現水旱災害后，事發地的防汛防旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度，報經當地人民政府批準，對重點地區和重點

31、部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。 必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下現場指揮部可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。4.11 信息發布 防汛防旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、播發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。4.12 應急結束 當洪水在災害、極度缺水得到有效控制時，事發地防汛防旱指揮機構可視汛情旱情，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。 依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照

32、國家和省有關規定給予適當補償。 緊急處置工作結束后，事發地防汛防旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。5 保障措施5.1 通信與信息保障 任何通信運營部門都有依法保障防汛防旱信息暢通的責任。 防汛防旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛防旱專用通信網絡，確保信息暢通。 出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛防旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。 在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，

33、通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。5.2 應急支援與裝備保障5.2.1現場救援和工程搶險保障（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。（2）防汛防旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水和干旱威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。 應急隊伍保障（1）防汛隊伍。a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊

34、伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍（地方組織建設的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業應急部隊）。（2）抗旱隊伍。在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛防旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。 供電保障電力部門主要負責抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。 交通運輸保障交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全，負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。 醫療保障醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。 治

35、安保障公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。 物資保障防汛防旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。市防汛防旱指揮部辦公室應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。地方各級防汛防旱指揮機構根據規范儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由各級防汛防旱指揮機構確定。干旱頻繁發生地區轄市（區）以上地方人民政府應當

36、貯備一定數量的抗旱物資，由本級防汛防旱指揮機構負責調用。嚴重缺水城鎮應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。 資金保障市級財政安排特大防汛抗旱補助費，用于補助遭受特大水旱災害的地區進行防汛搶險、抗旱及市直管的流域性等重點水利工程防汛搶險。各轄市、區人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。市級財政安排水利建設經費，專項用于流域性等重點治理工程維護和建設，以及其他規定的水利工程的維護和建設。受洪水威脅的地區為加強本行政區域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國家和省有關規定，可以在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費。 社會動員（1）防

37、汛防旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防旱的責任。（2）汛期或旱季，各級防汛防旱指揮機構應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。（3）各級防汛防旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。（4）各級人民政府應加強對防汛防旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關鍵時刻，各級防汛防旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。5.3 技術保障 建成覆蓋市防汛防旱指揮部、市屬水利工程管理處

38、和各轄市、區防汛防旱部門的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。建立各類信息系統和數據庫。 各級防汛防旱指揮機構應建立專家庫，當發生水旱災害時，由防汛防旱指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。5.4 宣傳、培訓和演習 公眾信息交流（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛防旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛防旱指揮部負責同志審批后，可通過媒體向社會發布。（2）當主要河湖庫發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；丘陵山區發生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現大范圍的嚴重旱情，并呈發展趨勢時，按分管權限，由本地區的防汛防旱指揮部統一發布汛情、旱情通報，以引起社會公眾

39、關注，參與防汛防旱救災工作。 培訓（1）采取分級負責的原則，由各級防汛防旱指揮機構統一組織培訓。（2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。5.4.3演習（1）各級防汛防旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。（3）多個部門聯合進行的專業演習，由市防汛防旱指揮部負責組織。6 后期處理發生水旱災害的地方政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、

40、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生活和重建家園等善后工作。6.1 救災 民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。 衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播和蔓延。 當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。6.2 社會救助根據救災工作需要，在行政區域內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，民政部門、紅十字會和慈善機構發動社會、個人或境外機構展開救援。根據不同渠道分

41、級接收、統計、歸類整理、分發并且監督檢查各種社會救助。實施過程中實現逐級負責、責任到人。6.3 防汛搶險物料補充針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措的原則，及時補充到位。6.4 水毀工程修復 對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；防旱水源工程應盡快恢復功能。 對遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。6.5災后重建各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，條件允許時，可提高重建標準。6.6 保險水旱災害發生后，保險機構組織在第一時間對突發事件造成的損失進行評估

42、、審核和確認，根據保險條例實施理賠，盡快賠付。6.7 防汛防旱工作評價每年各級防汛防旱部門應針對防汛防旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛防旱工作的意見和建議，總結經驗，分析存在問題，從防汛防旱工作的各個方面以及防汛防旱工程的規劃、設計、運行、管理等各個環節提出改進建議，促進防汛防旱工作水平不斷提高。7 獎懲對防汛搶險和防旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由市人事局和市防汛防旱指揮部聯合表彰；對防汛搶險和防旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，依據中華人民共和國防洪法、中華人民

43、共和國防汛條例、公務員管理條例、江蘇省防洪條例追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。8 附則8.1 名詞術語定義 洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。 干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。 防御洪水預案：是指有防汛抗洪任務的轄市（區）以上地方政府，根據流域

44、綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統稱。 防旱預案：是在現有工程設施條件和防旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，預先制定的對策和措施，作為各級防汛防旱指揮部門實施指揮決策的依據。 抗旱服務組織：是由水利部門組建的服務實體，開展防旱服務工作。 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期1020年一遇的洪水。 大洪水：洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。 輕度干旱：受旱區域作物受旱面積占

45、播種面積的比例在30以下；或因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20以下。 中度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達3150；或因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達2l40。 嚴重干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達5l80；或因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達4160。 特大干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80以上；或因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60。 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，城市

46、的生產、生活和生態環境受到影響。 城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的510，出現缺水現象，城市生活和生產用水受到一定程度影響。 城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的1020，出現明顯的缺水現象，城市生活和生產用水受到較大影響。 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的2030，出現明顯缺水現象，城市生活、生產用水受到嚴重影響。 城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30，出現極為嚴重的缺水局面或發生供水危機，城市生活、生產用水受到極大影響。 緊急防汛期：根據中華人民共和國防洪法規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工

47、程設施發生重大險情時，有關縣級以上政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省（區、市）防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。8.2 預案管理本預案由市防汛防旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，由市防汛防旱指揮部辦公室召集有關部門、各轄市、區防汛防旱指揮機構專家評審，并視情況變化作出相應修改，報市政府批準。8.3 預案實施時間本預案自印發之日起施行。