1、平陸縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的 為了提高處置水上交通突發(fā)事件的能力，迅速、有序、高效地組織水上搜救行動，控制水上交通突發(fā)事件擴展，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，特制定本預(yù)案。（二）工作原則 水上搜救應(yīng)急工作堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范的原則；堅持統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主的原則；堅持防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團結(jié)協(xié)作的原則；堅持以人為本，科學(xué)決策，快速高效的原則。（三）編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任

2、追究的規(guī)定、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、中華人民共和國漁港水域安全管理條例、山西省水上交通安全管理辦法、山西省水上交通事故應(yīng)急搜救預(yù)案、平陸縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、平陸縣水上安全應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。（四） 適用范圍 （1）本預(yù)案適用于發(fā)生在我縣行政區(qū)域通航水域內(nèi)較大水上交通險情及突發(fā)事件的搜救應(yīng)急行動。 （2）發(fā)生在我縣行政區(qū)水域以外的水上突發(fā)事件，可能威脅、影響到我縣行政區(qū)水域交通安全或由上級單位指定或應(yīng)其他水上搜救機構(gòu)請求的水上搜救行動，參照本預(yù)案實施。 二、組織指揮體系及職責(zé) 全縣水上搜救組織體系由縣水上搜救應(yīng)急指揮機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、應(yīng)急救助力量等組成。（一）應(yīng)急

3、指揮機構(gòu) 1、縣水上搜救應(yīng)急指揮部及職責(zé) 縣政府根據(jù)需要成立縣水上搜救應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全縣的水上突發(fā)事件的搜救、善后工作。縣政府搜救應(yīng)急指揮部總 指 揮：縣人民政府分管副縣長副總指揮：縣人民政府分管副秘書 縣交通局局長成員單位：縣委宣傳部、武警平陸支隊、縣公安局、縣公安消防支隊、縣財政局、縣交通局、縣國土資源管理局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣旅游局、中國聯(lián)合網(wǎng)通通訊有限公司平陸分公司。主要職責(zé)是： （1）組織制定水上搜救和水域污染應(yīng)急處置工作規(guī)章制度； （2）建立完善各類水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案； （3）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣的水上搜救和水域污染

4、的搶險、搜救、防治工作； （4）掌握全縣水上交通安全動態(tài)情況； （5）統(tǒng)一調(diào)度，指揮水上各類搜救力量進行救助； （6）承擔(dān)縣人民政府及其有關(guān)部門交辦的水上搜救和水域污染應(yīng)急處置工作。 2、縣水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé) 縣水上搜救應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)我縣行政區(qū)域通航水域內(nèi)的水上搜救行動和水上污染應(yīng)急處置工作。縣水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任由縣交通局分管副局長擔(dān)任，值班電話：xxxx。主要職責(zé)是： （1）宣傳貫徹國家水上搜救工作的法律、法規(guī)和方針、政策； （2）按照縣水上搜救應(yīng)急指揮部的指令組織、指揮、協(xié)調(diào)本縣水上搜救責(zé)任區(qū)水上搜救行動和水上污染應(yīng)急處置工作； （3）

5、承擔(dān)水上搜救值班任務(wù)； （4）負(fù)責(zé)實施搜救演習(xí)、人員培訓(xùn)和搜救業(yè)務(wù)交流活動； （5）完成上級交辦的其他水上搜救工作任務(wù)。 3、縣水上搜救應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé) （1）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣水上交通安全工作的輿論宣傳和新聞報道工作，及時、準(zhǔn)確報道水上交通突發(fā)事件，并對水上搜救工作提供強大的輿論支持和監(jiān)督。 （2）武警平陸中隊：經(jīng)縣水上搜救應(yīng)急指揮部的審批，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織駐平武警部隊參加水上應(yīng)急搜救行動。 （3）縣公安局：負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)力量參加水上搜救應(yīng)急行動；維護應(yīng)急救援現(xiàn)場治安秩序，實施道路交通管控，核查水上交通事故傷亡及失蹤人員；查處水上違法犯罪案件。 （4）縣公安消防支隊：負(fù)責(zé)組織消防

6、力量參加水上搜救行動，提供消防裝備和技術(shù)支持并進行滅火消防。 （5）縣財政局：負(fù)責(zé)水上應(yīng)急突發(fā)事件必要的資金調(diào)撥籌集工作。 （6）縣交通局：承擔(dān)水上搜救應(yīng)急指揮部賦予的日常工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織水上搜救應(yīng)急救助行動；協(xié)調(diào)全縣交通系統(tǒng)各有關(guān)單位參加水上搜尋救助；領(lǐng)導(dǎo)縣地方海事處進行水上交通事故調(diào)查處理。 （7）縣國土資源管理局：負(fù)責(zé)對我縣行政區(qū)域內(nèi)通航河流、水庫的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行監(jiān)測以及提供應(yīng)急行動時的相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的即時信息。 （8）縣水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量參加水上搜救行動，對漁業(yè)作業(yè)區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)船舶遇險實施應(yīng)急救助行動；負(fù)責(zé)對我縣行政區(qū)域內(nèi)通航河流、水庫的水文變化(如：流速、水位)進

7、行監(jiān)測分析，向有關(guān)部門通報可能引發(fā)水上突發(fā)事件的信息。 （9）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員赴現(xiàn)場進行醫(yī)療救治。 （10）縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上交通事故死亡人員中無人認(rèn)領(lǐng)尸體的殯葬處理工作，對生活困難的傷亡人員家屬，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T給予適當(dāng)臨時救助。 （11）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好水上搜救應(yīng)急行動，受縣人民政府委托，組織重大水上交通事故的調(diào)查處理工作。 （12）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件可能造成環(huán)境危害的監(jiān)測組織、指導(dǎo)工作，提供相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測技術(shù)支持；提供空氣、水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)水上危險化學(xué)品污染事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，為指揮部提供控制污染危害的技術(shù)意見。 （13）縣

8、氣象局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)害性天氣的短期預(yù)報，搜救期間的短時天氣預(yù)報以及水上搜救行動中所需的相關(guān)氣象信息。 （14）縣旅游局：負(fù)責(zé)組織旅游團隊的安置與疏散工作，負(fù)責(zé)對遇險遇難涉外人員的身份確認(rèn)和外事聯(lián)絡(luò)工作。 （15）中國聯(lián)合網(wǎng)通通訊有限公司平陸分公司：根據(jù)應(yīng)急搶險需要，組織協(xié)調(diào)提供臨時應(yīng)急通信線路和通信設(shè)備，維護通訊正常使用。 4、指揮部下設(shè)具體工作機構(gòu)及職責(zé) 為了確保水上搜救工作的高效、有序，在各級部門履行指定職責(zé)的同時，根據(jù)需要成立五個具體救援工作組。（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣水上搜救應(yīng)急指揮部牽頭，縣委宣傳部、縣交通局、縣安監(jiān)局等縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和應(yīng)急事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負(fù)責(zé)人參加。主要職責(zé)是

9、：組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場；落實縣委、縣政府指令；協(xié)調(diào)搶險救援工作，啟動相關(guān)保障預(yù)案，確保現(xiàn)場治安、醫(yī)療救援和通訊暢通；調(diào)集搶險救援相關(guān)資料；負(fù)責(zé)現(xiàn)場報告，上報搶險救援進展情況；負(fù)責(zé)新聞報道。 （2）搶險施救組：由縣水上搜救應(yīng)急指揮部牽頭，武警平陸支隊、縣公安消防支隊、縣交通局、縣國土資源管理局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣氣象局、專業(yè)搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、咨詢機構(gòu)專家組、應(yīng)急事件發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村、水運企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加。主要職責(zé)是：組織專家勘察應(yīng)急事件現(xiàn)場，研究現(xiàn)場情況，提出現(xiàn)場搶救方案，實施以救人為主的搶險措施；組織調(diào)集搶險救援所需器材、物資和搶險救援隊伍，迅速開展搶險救援工作；組織參

10、與現(xiàn)場搶救的海事、漁政等法定部門對現(xiàn)場事故進行調(diào)查取證。 （3）善后（醫(yī)療）組：由縣水上搜救應(yīng)急指揮部牽頭，縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣外事旅游局、有關(guān)保險公司、應(yīng)急事件發(fā)生單位及相關(guān)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村、水運企業(yè)有關(guān)人員參加。主要職責(zé)是：迅速組織有關(guān)部門和人員及時開展傷亡人員的善后處理事宜；組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置；安置臨時疏散人員；進行理賠、安撫工作，做好群眾思想工作。 （4）安全保衛(wèi)組：由縣水上搜救應(yīng)急指揮部牽頭，縣公安局、武警臨汾支隊、應(yīng)急事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）政府和應(yīng)急事件發(fā)生單位專門人員參加。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)警戒、控制、保護應(yīng)急事件發(fā)生現(xiàn)場及其周邊地區(qū)、道路、水域，組織人員

11、有序疏散，保護現(xiàn)場財產(chǎn)安全，保障搶險救援工作正常開展，保障社會秩序穩(wěn)定。 （5）后勤保障組：由縣水上搜救應(yīng)急指揮部牽頭，縣財政局等縣直各有關(guān)部門，應(yīng)急事件發(fā)生的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府、水運企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人參加。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)為搶險救援及事故調(diào)查工作人員提供必要的生活條件以及急需的搶險救援器材與物資。（二）咨詢機構(gòu)與主要職責(zé) 成立“縣水上交通突發(fā)事件搜救專家組”，由安監(jiān)、交通、水利、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、環(huán)保、地質(zhì)、氣象、打撈、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供水上搜救技術(shù)咨詢。專家組成員由有關(guān)部門推薦，由縣交通局聘任。主要職責(zé)是:提供水上應(yīng)急行動的技術(shù)咨詢和建議；參與相關(guān)水上應(yīng)急救

12、援體系建設(shè)的研究工作。 （三）水上搜救力量與主要職責(zé) 水上搜救力量包括各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府有關(guān)部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量、公安消防和武警的救助力量，海事、漁政等部門所屬救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶，企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。主要職責(zé)是：服從縣水上搜救應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)、指揮，及時出動參加水上搜救行動；參加水上搜救行動時，保持與縣水上搜救應(yīng)急指揮部的聯(lián)系，及時報告動態(tài)；水上搜救結(jié)束后，根據(jù)縣水上搜救應(yīng)急指揮部的要求提交總結(jié)報告；參加縣水上搜救應(yīng)急指揮部組織的應(yīng)急演習(xí)。 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）水上搜救應(yīng)急機構(gòu) 有通航水域的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部及

13、相應(yīng)組織機構(gòu)，制定工作預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急搜救工作的決策，進行現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施，檢查督促有關(guān)單位做好事故調(diào)查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作。 三、預(yù)防預(yù)警 預(yù)防預(yù)警是通過分析預(yù)警信息，做出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害所造成的事故發(fā)生或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。 預(yù)警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報信息；重大安全隱患信息；影響船舶航行安全的水上施工建設(shè)信息；其他可能威脅水上交通生命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上應(yīng)急事件發(fā)生的其他信息等。（一）信息監(jiān)測與分析 1、氣象部門：對天氣(如：大霧、暴雨、大風(fēng)、大雪等災(zāi)害性天氣)進

14、行監(jiān)測分析，提供可能引發(fā)水上應(yīng)急事件的氣象預(yù)警。 2、水利部門：對河流、水庫的水文變化(如：流速、水位、冰凌等)進行監(jiān)測分析，提供可能引發(fā)水上應(yīng)急事件的預(yù)警信息。 3、國土資源部門：對河流、水庫沿岸地質(zhì)災(zāi)害隱患（如：山體滑坡、泥石流等）進行監(jiān)測分析，提供可能引起水上應(yīng)急事件次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的信息。4、交通海事管理部門：負(fù)責(zé)收集省內(nèi)相關(guān)機構(gòu)或相關(guān)省、市（縣）通報的水上險情信息，負(fù)責(zé)對水上交通安全形勢（如船員違章、船舶隱患、通航秩序）進行監(jiān)測分析，預(yù)報可能引發(fā)的水上交通事故。（二）預(yù)警級別確定 根據(jù)可能引發(fā)水上應(yīng)急事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，本預(yù)案將預(yù)警信息的風(fēng)險等級分為四個級別： 1、特

15、大風(fēng)險信息（級)以“紅色”預(yù)警信號表示（1）各種突發(fā)氣象災(zāi)害（大霧、暴雨、大風(fēng)、大雪等）造成能見度不足100米； （2）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于臨災(zāi)變形階段的信息，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害一級預(yù)警信息。（3）監(jiān)測預(yù)報有特大洪峰的信息；（4）轄段水域內(nèi)安全形勢特別嚴(yán)峻：發(fā)生特大惡性突發(fā)事件，或季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次死亡10人以上（含10人）的突發(fā)事件，或月度內(nèi)局部水域連續(xù)發(fā)生5起人員死亡突發(fā)事件。（5）轄區(qū)所有水域水上施工（水上爆破、大壩合龍、水庫開閘放水）等影響船舶航行安全的信息。（6）特大凌訊的信息。2、重大風(fēng)險信息（級），以“橙色”預(yù)警信號表示。（1）各種突發(fā)氣象災(zāi)害（大霧、暴雨、大風(fēng)、大雪等）造成能見度

16、不足500米。（2）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于加速變形階段的信息，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害二級預(yù)警信息；可能造成嚴(yán)重阻航或斷流的監(jiān)測信息。（3）監(jiān)測預(yù)報有較大洪峰的信息。（4）轄段水域內(nèi)安全形勢嚴(yán)峻:發(fā)生死亡4至9人以上突發(fā)事件,或月度內(nèi)局部水域連續(xù)發(fā)生3起人員死亡突發(fā)事件。（5 ）重大凌訊的信息。3、較大風(fēng)險信息( 級)，以“ 黃色”預(yù)警信號表示。（1）各種突發(fā)氣象災(zāi)害 (大霧、暴雨、大風(fēng)、大雪等) 造成能見度不足800米。（2）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于勻速變形階段的信息，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害三級預(yù)警信息。（3）監(jiān)測預(yù)報有大洪峰的信息。（4）轄段水域內(nèi)安全形勢較為嚴(yán)峻：月度內(nèi)發(fā)生3起死亡2人以下的突發(fā)事件。（5

17、）較大凌訊的信息。4、一般風(fēng)險信息( 級)， 以“藍(lán)色”預(yù)警信號表示。（1）各種災(zāi)害性天氣預(yù)報信息，能見度不足1000米。（2）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于蠕動變形階段的信息,泥石流等地質(zhì)災(zāi)害四級預(yù)警信息。（3）轄段水域內(nèi)安全形勢趨于嚴(yán)峻:局部水域通航秩序嚴(yán)重惡化,或通航條件嚴(yán)重影響船舶安全航行;船舶同類違法行為、安檢滯留率明顯上升；出現(xiàn)重大安全隱患。（4）重大節(jié)假日期間、旅游旺季水上運輸處于滿負(fù)荷狀態(tài)。（5 ）一般凌訊的信息。（三）預(yù)警信息發(fā)布 預(yù)警信息由縣氣象、水利、國土資源等部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過電話、傳真和廣播、電視等多種方式向社會公眾發(fā)布，并向縣水上搜救應(yīng)急指揮部通報。（四）預(yù)警預(yù)防行動從

18、事水上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少水上突發(fā)事件對生命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。縣水上搜救應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)風(fēng)險信息，有針對性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。四、險情級別與報送（一）險情分級1、特大險情信息（1級）（1）造成30人以上（含30人）死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件。（2）危及30人以上（含30人）生命安全的水上突發(fā)事件。（3）客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶、人員生命或水域環(huán)境安全的水上突發(fā)事件。（4）其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。2、重大險情信息( 級)（1）造成10人（含10人）至29人死亡（含失蹤）的水上

19、突發(fā)事件。（2）危及10人（含10人）至29人生命安全的水上突發(fā)事件。（3）發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶、水域環(huán)境及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（4）其他可能造成重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。3、較大險情信息（級）（1）造成3人（含3人）至9人死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。（2）危及3人（含3人）至9人生命安全的水上突發(fā)事件。（3）其他可能造成較大社會影響的水上突發(fā)事件。4、一般險情信息（級）（1）造成2人（含2人）以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。（2）危及2人（含2人）以下生命安全的水上突發(fā)事件。（3）其他可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。（二）險情報送程序 發(fā)生任何級別的水

20、上突發(fā)事件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府應(yīng)在事發(fā)一小時內(nèi)向縣水上搜救應(yīng)急指揮部報告，縣水上搜救應(yīng)急指揮部值班室接到信息后立即向縣人民政府和上一級水上搜救應(yīng)急指揮部報告，需要通報相關(guān)部門的，應(yīng)及時通報。報告的主要內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件的性質(zhì)、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）水上突發(fā)事件報警 水上突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生水運企業(yè)（船舶）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府或知情者應(yīng)立即向就近的海事管理機構(gòu)或搜救應(yīng)急事發(fā)地指揮部值班室報警。報警時，一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、位置；遇險狀況；船舶的名稱、種類、聯(lián)系方式和遇險者的情況；如

21、果條件允許時，應(yīng)盡可能提供下列詳細(xì)內(nèi)容：船舶的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運人；遇險人員的數(shù)量及傷亡情況；載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量；事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求；事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水情信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速等。（二）水上突發(fā)事件信息的核實 水上搜救應(yīng)急指揮部通過以下途徑對水上遇險信息進行核實：直接與遇險或事故船舶、設(shè)施進行聯(lián)系；與遇險或事故船舶、設(shè)施及其所有人、經(jīng)營人、承運人、代理人聯(lián)系；向遇險或事故船舶、設(shè)施始發(fā)港或目的港查尋或核實相關(guān)信息或資料；通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實；派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實等。（三）險情評估 縣水上搜

22、救應(yīng)急指揮部在對水上突發(fā)事件信息進行分析核實后，確認(rèn)為遇險的，對險情進行評估，確定遇險等級。（四）先期處置 在水上突發(fā)事件等級確認(rèn)后，縣水上搜救應(yīng)急指揮部立即進入應(yīng)急救援行動狀態(tài)，迅速組織各方面的應(yīng)急救援力量，全力開展人員救援，控制應(yīng)急事件態(tài)勢，防止次生、衍生險情連鎖反應(yīng)，特別是對于涉及危險品泄漏和擴散的，要及時采取有效措施加以控制，避免造成大面積危害。1、發(fā)生水上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的，縣水上搜救應(yīng)急指揮部接警后應(yīng)立即直接向事發(fā)轄區(qū)水上搜救機構(gòu)通報并同時向上級搜救機構(gòu)報告； 2、最初接到水上突發(fā)事件信息的水上搜救機構(gòu)自動承擔(dān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)，并啟動應(yīng)急預(yù)案，直至水上搜救工作已明確移

23、交給轄區(qū)水上搜救機構(gòu)或上一級水上搜救機構(gòu)指定新的搜救指揮機構(gòu)時為止；3、按照水上突發(fā)事件的級別通知有關(guān)人員進入指揮位置； 4、在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確實施救助工作任務(wù)與具體救助措施； 5、根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)； 6、建立應(yīng)急通信機制； 7、救助現(xiàn)場需實施水上交通管制的，及時由轄區(qū)海事管理機構(gòu)發(fā)布航行管理通告并組織實施管制行動； 8、根據(jù)救助情況，及時調(diào)整救助措施。 （五）分級響應(yīng)1、分級響應(yīng)原則 （1）發(fā)生任何水上突發(fā)事件，搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)最低一級水上搜救機構(gòu)應(yīng)首先進行響應(yīng)； （2）責(zé)任區(qū)水上搜救機構(gòu)應(yīng)急力量不足或無法控制事件擴展，請求上一級水上搜救機構(gòu)開展

24、應(yīng)急響應(yīng)； （3）上一級搜救機構(gòu)應(yīng)對下一級搜救機構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動給予指導(dǎo)。2、分級響應(yīng)程序 （1）級（特別重大）、級（重大）水上突發(fā)事件發(fā)生后，縣水上搜救應(yīng)急指揮部在啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，按照國家、省水上搜救應(yīng)急指揮部的相關(guān)規(guī)定做好先期處置工作，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)和水上搜救機構(gòu)負(fù)責(zé)人必須迅速趕赴事故現(xiàn)場，積極組織搶救并及時向國家、省水上搜救應(yīng)急指揮部報告。 （2）級（較大）水上突發(fā)事件發(fā)生后，縣水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室報請縣水上搜救應(yīng)急指揮部啟動本應(yīng)急預(yù)案，并向省水上搜救應(yīng)急指揮部報告。縣政府分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和水上搜救機構(gòu)負(fù)責(zé)人及時趕赴事故現(xiàn)場組織搶救，并將處理情況及時向上級報告。必要時

25、申請省水上搜救指揮部給予指導(dǎo)、幫助。 （3）級（一般）水上突發(fā)事件發(fā)生后，由縣級水上搜救應(yīng)急指揮部啟動縣級應(yīng)急預(yù)案，具體負(fù)責(zé)處置工作，必要時，縣水上搜救指揮部給予指導(dǎo)、幫助。 （六）水上搜救應(yīng)急指揮部的行動 水上突發(fā)事件發(fā)生后，縣水上搜救應(yīng)急指揮部應(yīng)立即制定搜救方案、布置應(yīng)急救援任務(wù)，并將水上突發(fā)事件發(fā)生的時間、位置，水上突發(fā)事件的種類、遇險者情況及所需要的救助、所執(zhí)行任務(wù)、搜救區(qū)域和該區(qū)域的水況、通信聯(lián)絡(luò)要求、實施救助過程中的工作與現(xiàn)場報告要求及時準(zhǔn)確地告訴各種搜救力量；根據(jù)救助行動情況需要，及時對遇險人員進行醫(yī)療救護；當(dāng)水上突發(fā)事件可能對公眾人員造成危害時，通知當(dāng)?shù)卣M織人員疏散或轉(zhuǎn)移，

26、并指令有關(guān)部門對水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的各種保障進行布置 。（七）搜救信息發(fā)布 搜救信息發(fā)布經(jīng)縣水上搜救應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由縣委宣傳部統(tǒng)一安排向媒體發(fā)布調(diào)查核實后的水上突發(fā)事件，以及搶險救援工作情況、突發(fā)事件控制情況等。（八）搜救行動中止或終止 負(fù)責(zé)組織指揮的水上搜救機構(gòu)，根據(jù)下列情況考慮是否中止或終止應(yīng)急行動： (1)遇險人員所有可能的區(qū)域均已搜尋； (2)幸存者在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在； (3)水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在； (4)水上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴展或復(fù)發(fā)的可能。 級（特別重大）、級（重大）水上突發(fā)事件應(yīng)急

27、行動的中止或終止，由山西省水上搜救應(yīng)急指揮部報請國家水上搜救應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。 級（較大）水上突發(fā)事件應(yīng)急行動的中止或終止，由縣水上搜救應(yīng)急指揮部報請市人民政府或省水上搜救應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。 級（一般）水上突發(fā)事件應(yīng)急行動的中止或終止，由縣級水上搜救應(yīng)急指揮部報請縣級政府或縣水上搜救應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。六、后期處置（一）善后處置 (1)傷員的處置：由縣水上搜救應(yīng)急指揮部牽頭，突發(fā)事件責(zé)任單位（企業(yè)）、保險公司以及相關(guān)部門按有關(guān)政策，對傷亡人員給予賠付救治。 (2)獲救人員的處置：由當(dāng)?shù)卣颢@救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員緊急救助期間的臨時安置；港澳臺或外籍人員，由縣臺辦或外僑辦負(fù)責(zé)處置。 (3)死亡人員

28、的處置：在公安部門確認(rèn)死亡人員身份后，由死亡人員親屬或死亡人員所在單位或民政部門負(fù)責(zé)死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由縣臺辦或外僑辦負(fù)責(zé)處置。（二）保險 縣水上搜救應(yīng)急指揮部應(yīng)及時協(xié)調(diào)、督促有關(guān)保險公司提前介入，按相關(guān)工作程序作好保險理賠工作。參加現(xiàn)場救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。（三）搜救總結(jié) 按照分級總結(jié)的原則，縣水上搜救應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)較大水上突發(fā)事件搜救工作的總結(jié)；協(xié)助國家、省水上搜救應(yīng)急指揮部做好在我縣行政區(qū)域水域內(nèi)發(fā)生的重大和特大水上突發(fā)事件搜救工作的總結(jié)；縣級水上搜救應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)一般水上突發(fā)事件搜

29、救工作的總結(jié)。總結(jié)主要內(nèi)容包括：調(diào)查水上突發(fā)事件的主要因素；判斷突發(fā)事件的發(fā)展趨勢；采取有針對性措施對危險源進行控制、處置；對現(xiàn)場進行檢測，分析、評價措施的有效性；針對突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進一步的措施；對應(yīng)急行動方案進行調(diào)整和完善。 七、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障 (1)聯(lián)通平陸分公司協(xié)調(diào)組織各電信運營企業(yè)按照各自的職責(zé)要求，制定有關(guān)水上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實責(zé)任制，確保水上搜救應(yīng)急指揮部與有關(guān)部門之間、搜救應(yīng)急指揮部與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。 (2)縣水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)收集我縣與水上搜救工作有關(guān)或具備水上應(yīng)急能力

30、的單位、部門，包括政府部門、搜救成員單位、專業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會團體以及個人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息。（二）應(yīng)急力量與應(yīng)急保障1、 應(yīng)急力量和裝備保障 縣水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室收集本縣可參與水上應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息，建立水上應(yīng)急保障隊伍信息庫。專業(yè)救助力量應(yīng)按照水上搜救應(yīng)急指揮部的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。2、交通運輸保障 縣水上搜救應(yīng)急指揮部應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時到位；并與我縣的水陸運輸企業(yè)建立交通工具緊急征用機制，為應(yīng)急行動提供保障。3、醫(yī)療保障 按照平陸縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的要求，

31、縣衛(wèi)生局應(yīng)對傷病員進行醫(yī)療救治。4、治安保障全縣各級水上搜救應(yīng)急指揮機構(gòu)與同級公安部門建立水上應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機制，保障水上應(yīng)急行動的順利開展。相關(guān)公安部門應(yīng)為應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障做出安排，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制。5、 資金保障 按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分組負(fù)責(zé)原則，縣人民政府安排應(yīng)急工作預(yù)備費和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費，保障應(yīng)急支出的需要；按照分級負(fù)擔(dān)原則，應(yīng)急突發(fā)事件保障資金由縣財政局按照平陸縣財政應(yīng)急保障預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6、 社會力量保障 當(dāng)應(yīng)急力量不足時，由縣人民政府動員全縣機關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上應(yīng)急救援行動。

32、（三）宣傳、培訓(xùn)與演練1、宣傳 縣水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室要組織編制水上險情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識宣傳資料，通過媒體主渠道和適當(dāng)方式開展水上安全知識宣傳工作。2、培訓(xùn) （1）縣水上搜救應(yīng)急指揮部工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識。 （2）專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)由縣水上搜救應(yīng)急指揮部認(rèn)可的機構(gòu)進行，并應(yīng)取得相應(yīng)證書。 （3）被指定為水上搜救力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)，由各自單位組織，縣水上搜救應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。3、演練 為了提高應(yīng)對水上搜救水平和應(yīng)急指揮能力，增強應(yīng)急隊伍應(yīng)急處置和安全保護技能，加強各應(yīng)急救助單位之間的配合與溝通，檢驗參與

33、單位應(yīng)急能力，縣水上搜救應(yīng)急指揮部定期組織應(yīng)急救助演習(xí)。4、監(jiān)督檢查 縣水上搜救應(yīng)急指揮部預(yù)案啟動后，由縣政府或水上搜救應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對預(yù)案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。八、附則（一）名詞術(shù)語和綜寫的定義與說明 本預(yù)案中所使用的下列術(shù)語，其含義如下： （1）水上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、觸礁、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、污染水域環(huán)境的事件。 （2）水上搜救責(zé)任區(qū)是指由某搜救機構(gòu)所承擔(dān)的處置水上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。 （3）本預(yù)案中“以上”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（二）獎勵與責(zé)任追究 縣級以上人民政府對水上搜救應(yīng)急救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰；對在應(yīng)急救助中犧牲、致傷、致殘的，由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。對不及時報告險情信息，推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)規(guī)定的單位和責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）解釋部門 本應(yīng)急預(yù)案由縣水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。（四）實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 九、附件（一）平陸縣水上搜救應(yīng)急組織體系框架圖（二）平陸縣水上搜救應(yīng)急處置工作流程圖