1、義勒力特鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案二零一八年五月三十日義勒力特鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案第一章 總則一、編制目的進(jìn)一步規(guī)范義勒力特鎮(zhèn)洪澇、山洪等突發(fā)災(zāi)害事件的防范與處置工作，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，確保抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，為義勒力特鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。二、編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防汛條例、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要和國(guó)務(wù)院國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、察爾森水庫(kù)防洪調(diào)度方案、烏蘭浩特市防洪應(yīng)急預(yù)案，以及義勒力特鎮(zhèn)多年降水資料，洪澇災(zāi)害特點(diǎn)和處理經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際，編制本預(yù)案。三、適用范圍本預(yù)

2、案適用于自然或人為因素導(dǎo)致義勒力特鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的洪水、山洪、暴雨、漬澇等災(zāi)害事件的防御和處置。主要防御為洮兒河區(qū)域、歸流河區(qū)域和可能出現(xiàn)山洪的其他區(qū)域。四、工作原則堅(jiān)持以人為本方針，嚴(yán)格執(zhí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，以防為主、防搶結(jié)合和工程與非工程措施相結(jié)合。第二章 概況一、自然地理情況義勒力特南鄰烏蘭浩特市區(qū)，北鄰科右前旗察爾森鎮(zhèn)。總面積171.6平方公里。地勢(shì)為西北高、東南低，海拔高程在250580米之間，屬低山丘陵地貌。屬溫帶大陸性氣候，四季分明，溫差較大，春季風(fēng)多干旱，（有“十年九春旱

3、”之說(shuō)），夏季炎熱多雨，秋季涼爽，冬季寒冷。年平均氣溫4.2。年平均蒸發(fā)量1835.5毫米，年平均降水量409.8毫米，降雨期4月20日至10月15日，6月9月為暴雨多發(fā)時(shí)段，特別是7月-8月為大雨、暴雨發(fā)生高峰期，汛期平均降雨量為305毫米，占平均降雨量的75%，由于降雨集中易發(fā)生山洪災(zāi)害。洮兒河是流經(jīng)義勒力特主要河流。洮兒河境內(nèi)流程20公里。歸流河境內(nèi)流程7.5公里。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況義勒力特總?cè)丝?.7萬(wàn)人。交通干線主要有省際通道、S202線、烏察公路和直飛呼和浩特、沈陽(yáng)、北京等地的民航航線，重要公共基礎(chǔ)設(shè)施有民航烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)。三、洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析山洪災(zāi)害是義勒力特主要災(zāi)害之一，成因主要是

4、春季干旱、植被破壞嚴(yán)重，多數(shù)地區(qū)為丘陵地帶，遇局部暴雨或集中降雨，雨量強(qiáng)度大，易發(fā)生山洪、致使河水泛濫，來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快。洮兒河上游由察爾森水文站到義勒力特時(shí)間約為78小時(shí)。典型洪澇災(zāi)害歷史年份有1954年、1957年、1960年、1990年、1998年、2005年；從歷史資料分析，義勒力特洪澇災(zāi)害頻繁，較大洪水4年出現(xiàn)一次，大洪水10年出現(xiàn)一次，特大洪水50年出現(xiàn)一次。四、洪澇防御體系建國(guó)以來(lái)，歷屆政府對(duì)洮兒河治理和山洪防治都非常重視，修建防洪堤、各種農(nóng)防堤多條，基本形成了比較完善的防洪體系，農(nóng)防堤20年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)。但由于本地區(qū)降水集中，一遇較強(qiáng)降水，排水設(shè)施不能滿足排洪除澇需要，農(nóng)防堤雖然

5、經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，但是部分地段尚未達(dá)到防御標(biāo)準(zhǔn)，特別是山洪治理工程較為薄弱。河道流水不暢和人為設(shè)障是造成洪澇災(zāi)害的重要因素。現(xiàn)主河道阻水物有：臨時(shí)橋、樹(shù)地、耕地、房屋。五、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象重點(diǎn)防護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施和單位：民航烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)、鎮(zhèn)政府、學(xué)校、幼兒園。重點(diǎn)保護(hù)的居民區(qū)：查干、羊場(chǎng)子、民合、民生、團(tuán)結(jié)、勝利、合發(fā)、東包、義勒力特。第三章 組織體系與職責(zé)一、指揮機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為防汛指揮部總指揮，是鎮(zhèn)防汛工作第一責(zé)任人。防汛指揮部設(shè)常務(wù)總指揮一名，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。防汛指揮部總指揮負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防汛期間人、財(cái)、物的指揮、調(diào)度等工作。技術(shù)責(zé)任人由水利工作站工作人員擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)提供有關(guān)數(shù)值、評(píng)價(jià)工程抗洪能力、制定調(diào)度方案

6、等技術(shù)工作。常務(wù)總指揮負(fù)責(zé)鎮(zhèn)汛期抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人由水管站工作人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)提供有關(guān)預(yù)報(bào)數(shù)值、評(píng)價(jià)工程抗洪能力、制定調(diào)度方案，為抗洪搶險(xiǎn)的決策提供科學(xué)依據(jù)。防汛指揮部副總指揮包括：鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)、義勒力特派出所所長(zhǎng)、鎮(zhèn)水利工作站站長(zhǎng)。其中，鎮(zhèn)水利工作站站長(zhǎng)的主要職責(zé)是在防汛搶險(xiǎn)中充分發(fā)揮專業(yè)部門(mén)職能，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)搶險(xiǎn)、提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可行性提供有關(guān)技術(shù)決策和建議。各防汛副總指揮按其工作分工，擔(dān)負(fù)各自的防汛責(zé)任。二、成員單位及職責(zé)防汛指揮部成員單位包括：民航站、財(cái)政所、環(huán)境辦、衛(wèi)生院、民政辦、農(nóng)電站、信用社、十中、中心校、檢查室、綜合執(zhí)法所、規(guī)劃辦、經(jīng)管

7、站、計(jì)生站、鎮(zhèn)政府辦公室、水工站、扶貧辦、計(jì)生站、農(nóng)服中心、林業(yè)站、獸醫(yī)站、司法所、法庭、林業(yè)派出所、土地所、產(chǎn)業(yè)辦、信訪辦、新艾里嘎查、義勒力特嘎查、合發(fā)嘎查、勝利嘎查、太平嘎查、民生嘎查、團(tuán)結(jié)嘎查、東包嘎查、西包嘎查、西白音嘎查、東白音嘎查、幸福嘎查、黃家店嘎查、榆樹(shù)嘎查、查干嘎查、羊場(chǎng)子嘎查、民合嘎查。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利工作站。辦公室主任由鎮(zhèn)分管防汛副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)防汛日常工作；辦公室在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹制定有關(guān)防汛搶險(xiǎn)的方針和政策，組織實(shí)施防汛預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)任務(wù)，部署落實(shí)有關(guān)防汛搶險(xiǎn)措施和督促檢查各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。義勒力特鎮(zhèn)主要為洮兒河、歸流河義勒力特段

8、負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)本段防汛總體工作。機(jī)場(chǎng)排洪溝、民生泄洪區(qū)、合發(fā)泄洪區(qū)、歸流河流域、羊場(chǎng)子堤防、查干堤防、民合堤防、義勒力特堤防榆樹(shù)段以上、義勒力特堤防榆樹(shù)段以下、二樞紐分別由鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)劃段負(fù)責(zé)。各嘎查轄區(qū)段防汛責(zé)任人為黨支部書(shū)記、委員會(huì)主任。各嘎查和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)在汛期前做好汛前檢查。做好組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工；搶險(xiǎn)人力、物力的落實(shí)；上報(bào)人員轉(zhuǎn)移安置方案；險(xiǎn)工險(xiǎn)段具體負(fù)責(zé)人名單；防護(hù)搶險(xiǎn)與救災(zāi)方案等。第四章 預(yù)防與預(yù)警一、預(yù)防預(yù)警信息（一）氣象信息：根據(jù)市氣象局氣象信息的報(bào)送傳達(dá)預(yù)報(bào)。報(bào)送內(nèi)容包括重要天氣預(yù)報(bào)、降雨量等信息。指揮部在獲取重要?dú)庀笮畔⒑螅瑧?yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向各單位預(yù)報(bào)。（二）水文信息：防

9、汛辦公室負(fù)責(zé)水情信息的報(bào)送。報(bào)送內(nèi)容包括洮兒河水情情報(bào)，流域內(nèi)各水文站的雨情、水情等信息。防汛辦公室在獲取重要水情、雨情信息后，應(yīng)立即報(bào)告防汛指揮部。（三）防洪與排澇工程險(xiǎn)情、水情信息：水利工作站和各嘎查負(fù)責(zé)防洪工程巡視檢查等具體工作。具體觀測(cè)工作由所在堤防段巡視檢查隊(duì)負(fù)責(zé)，并將觀測(cè)的水情、險(xiǎn)情信息及時(shí)報(bào)送到防汛辦公室。二、預(yù)警級(jí)別劃分本預(yù)案根據(jù)洮兒河過(guò)水流量、堤防防洪能力，同時(shí)參考我地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值和城區(qū)降雨量及排水能力，制定了四個(gè)級(jí)別的預(yù)警。由重到輕分別為、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。級(jí)：洮兒河遭遇超200年一遇洪水，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)結(jié)合雨量站及各村監(jiān)測(cè)、信息工作人

10、員的信息反饋，判斷山洪災(zāi)害的雨量值在90毫米/小時(shí)以上，城區(qū)降雨量90毫米/小時(shí)以上，市區(qū)部分街道積水在100厘米以上，洮兒河洪水流量超過(guò)2280立方米/秒，為“紅色預(yù)警”。 級(jí)：洮兒河超過(guò)100年一遇洪水，流量在10002280立方米/秒之間，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)結(jié)合雨量站及村監(jiān)測(cè)、信息工作人員的信息反饋，判斷水洪的雨量值7090毫米/小時(shí)，為“橙色”預(yù)警。級(jí)、洮兒河超50年一遇洪水，流量在7401000立方米/秒之間，山洪災(zāi)害雨量值5070毫米/小時(shí)，持續(xù)時(shí)間超過(guò)兩小時(shí)以上，為“黃色”預(yù)警。級(jí)：洮兒河超30年一遇洪水，流量在740立方米/秒以上，山洪災(zāi)害雨量值3050毫米/小時(shí)，持續(xù)時(shí)間超過(guò)兩小時(shí)

11、以上，為“藍(lán)色”預(yù)警。三、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備1、思想準(zhǔn)備。克服麻痹思想和僥幸心理，堅(jiān)定抗災(zāi)保安全的信心，牢固樹(shù)立團(tuán)結(jié)協(xié)作顧全大局意識(shí)。2、組織準(zhǔn)備。各嘎查及有關(guān)部門(mén)和單位要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)防汛崗位職責(zé)的人員要做好汛期上崗到位的組織準(zhǔn)備，防洪工程設(shè)施管理單位要做好汛期運(yùn)行管理的組織準(zhǔn)備。同時(shí)做好防汛隊(duì)伍的組織準(zhǔn)備。3、物料準(zhǔn)備和通信準(zhǔn)備。各嘎查在汛期前對(duì)轄區(qū)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行維修加固，另外，還應(yīng)儲(chǔ)備足夠的塊石、樁木、紡織袋及運(yùn)輸工具等，并登記造冊(cè)。汛前要落實(shí)好通信聯(lián)絡(luò)方式，建立話務(wù)值班制度，保證汛期通信暢通。4、做好汛前檢查及日常管理準(zhǔn)備工作。5、各轄區(qū)要在汛前成立抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根

12、據(jù)轄區(qū)面積大小、受災(zāi)輕重程度確定搶險(xiǎn)人數(shù)，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。（二）河流洪水預(yù)警行動(dòng)不同預(yù)警級(jí)別下的河流洪水、防洪工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的重新發(fā)布、通報(bào)，由水利工作站專職人員根據(jù)洪水形成和運(yùn)行規(guī)律，充分利用過(guò)去和現(xiàn)時(shí)的水文、氣象資料，作出分析、判斷，并向防汛指揮部常務(wù)副總指揮提供參考建議，由其向總指揮報(bào)告，總指揮作最后決策，并發(fā)布預(yù)警命令。預(yù)警命令由指揮部向社會(huì)通報(bào)。（三）山洪災(zāi)害預(yù)警行動(dòng)不同級(jí)別下與山洪災(zāi)害有關(guān)的暴雨、洪水、工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)，要根據(jù)氣象部門(mén)的預(yù)測(cè)，結(jié)合各地土壤含水量、雨量站觀測(cè)的實(shí)際降雨量和各嘎查的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行整理、分析，然后上報(bào)給山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)。由指揮長(zhǎng)向防

13、汛總指揮報(bào)告，總指揮發(fā)布命令。命令由防汛指揮部向社會(huì)通報(bào)。（四）暴雨漬澇預(yù)警行動(dòng)不同級(jí)別下暴雨漬澇、排澇工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)，要根據(jù)氣象部門(mén)的預(yù)測(cè)，并結(jié)合實(shí)際降雨量、積水深度、建設(shè)局提供的技術(shù)數(shù)據(jù)，由防汛指揮部常務(wù)副總指揮和分管副指揮向總指揮報(bào)告，總指揮發(fā)布命令，由指揮部向社會(huì)發(fā)布通報(bào)。四、主要防御方案當(dāng)察爾森水庫(kù)泄洪量達(dá)到740立方米/秒時(shí)，堤防能正常運(yùn)行的情況下，各區(qū)域農(nóng)防堤安排巡查人員6人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告。當(dāng)察爾森水庫(kù)泄洪量達(dá)到7401000立方米/秒時(shí)，沿洮兒河各嘎查的部分地段出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，部分居民向干渠西側(cè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)各區(qū)域段要出巡查人員6人進(jìn)行巡查。各嘎查要準(zhǔn)

14、備好搶險(xiǎn)人員及物資等項(xiàng)工作。當(dāng)察爾森水庫(kù)泄洪量超過(guò)1000立方米/秒，并繼續(xù)上漲，我鎮(zhèn)防洪堤將有多處決口、漫堤。巡查人員要加強(qiáng)巡堤、嚴(yán)密監(jiān)視水情，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。其次要做好人員撤離工作，同時(shí)各嘎查必須準(zhǔn)備60人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，鎮(zhèn)防指要準(zhǔn)備草袋、編織袋6000條，木樁20立方米，塊石1000立方米，砂石料8000立方米。同時(shí)，要組織第一批撤離人員開(kāi)始撤離。水勢(shì)繼續(xù)上漲，其他成員陸續(xù)撤離，搶險(xiǎn)隊(duì)要做好撤離和實(shí)施搶救遇險(xiǎn)人員的準(zhǔn)備工作。山洪災(zāi)害防御方案執(zhí)行義勒力特鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。第五章 應(yīng)急響應(yīng)一、總體要求（一）鎮(zhèn)及其防汛指揮部是發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分

15、為四級(jí)。1、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）洮兒河發(fā)生特大洪水，或重要河段發(fā)生決口；（2）某個(gè)山洪流域發(fā)生特大洪水或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；（3）居民區(qū)突降特大暴雨，發(fā)生特別嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。2、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）洮兒河發(fā)生特大洪水，一般河段堤防發(fā)生決口；（2）某個(gè)山洪流域發(fā)生大洪水；（3）居民區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。3、經(jīng)應(yīng)急響應(yīng)（1）洮兒河發(fā)生較大洪水，堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；（2）各嘎查同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害。4、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）洮兒河發(fā)生一般洪水，堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；（2）各嘎查同時(shí)發(fā)生一般洪水。（二）進(jìn)入汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由

16、鎮(zhèn)和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇減災(zāi)和救災(zāi)等工作。（三）因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害時(shí)，防指立即組織有關(guān)部門(mén)全力搶救處置，采取有效措施，切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延，并及時(shí)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。二、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)要求（一）級(jí)響應(yīng)行動(dòng)1、防汛總指揮主持會(huì)議，防汛指揮部成員參加。視汛情啟動(dòng)防汛應(yīng)急鎮(zhèn)署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市委、市政府。防汛指揮部增加值班人員，財(cái)政部門(mén)為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助，民政部門(mén)及時(shí)救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)需要，及時(shí)赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。2、相關(guān)各嘎查防汛指揮機(jī)

17、構(gòu)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)，按照防洪法相關(guān)規(guī)定，依法宣布本轄區(qū)進(jìn)入緊急汛期，同時(shí)，增加值班人員，排好值班，動(dòng)員部署防汛工作，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)嘎查防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織防汛工作或駐點(diǎn)幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。 （二）級(jí)響應(yīng)行動(dòng)1、防汛指揮部常務(wù)副總指揮主持會(huì)議，做出相應(yīng)鎮(zhèn)署加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)。指揮部加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并派出水利技術(shù)人員赴一線指導(dǎo)防汛。防汛指揮辦公室不定期發(fā)布汛情通報(bào)，民政部門(mén)及時(shí)救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門(mén)組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)，防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。2

18、、相關(guān)各嘎查防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本轄區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的防汛負(fù)責(zé)人及險(xiǎn)工險(xiǎn)段責(zé)任人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織防汛工作。相關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)鎮(zhèn)和防指。（三）級(jí)響應(yīng)行動(dòng)1、防汛指揮部常務(wù)副總指揮主持會(huì)議，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，在半小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)防汛指揮部并通報(bào)其成員單位，防汛指揮辦公室在1小時(shí)內(nèi)派出技術(shù)人員到實(shí)地指導(dǎo)防汛工作。2、相關(guān)嘎查防汛指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛工作。根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)，并將防汛工作情況上報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和防汛指揮部。防汛指揮部發(fā)布汛情通報(bào)，民政部

19、門(mén)及時(shí)救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門(mén)組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，其他部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。（四）級(jí)響應(yīng)行動(dòng)1、防汛辦公室主任主持會(huì)議，做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)和防汛工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)鎮(zhèn)并通報(bào)防汛指揮部成員單位。2、相關(guān)各嘎查防汛指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，按照預(yù)案采取相應(yīng)防護(hù)措施，并將防汛工作情況上報(bào)鎮(zhèn)和防汛指揮部辦公室。三、主要措施（一）洪水應(yīng)急措施級(jí)應(yīng)急措施：防指迅速組織人員，按照預(yù)案的要求轉(zhuǎn)移人員，同時(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量進(jìn)行救險(xiǎn)。各嘎查防汛指揮機(jī)構(gòu)要立即把遇險(xiǎn)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。緊急防汛其主要是根據(jù)氣象、水文部門(mén)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)來(lái)確定，并由防汛指揮部總指揮發(fā)布命

20、令啟動(dòng)“紅色”預(yù)警。級(jí)應(yīng)急措施：加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情變化和發(fā)展，同時(shí)，組織人員進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)，做好人員轉(zhuǎn)移安置。根據(jù)氣象、水文部門(mén)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，由防汛指揮部常務(wù)副總指揮發(fā)布命令進(jìn)入緊急防汛期，防汛總指揮發(fā)布命令啟動(dòng)“橙色”預(yù)警。級(jí)應(yīng)急措施：加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情變化和發(fā)展，同時(shí)，組織人員對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的地段進(jìn)行除險(xiǎn)加固，并做好遇險(xiǎn)人員的轉(zhuǎn)移安置工作。由防指常務(wù)副總指揮根據(jù)氣象、水文部門(mén)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)發(fā)布命令，啟動(dòng)“黃色”預(yù)警。級(jí)應(yīng)急措施：加強(qiáng)值班、巡堤檢查工作，密切注視水情發(fā)展變化，并將情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)和防指，由防汛指揮部常務(wù)副總指揮發(fā)布命令，啟動(dòng)“黃色”預(yù)警。（二

21、）堤防決口應(yīng)急措施：如遇大洪水，巡視檢查必須做晝夜巡查，發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，要立即報(bào)告防汛指揮部，決口所在地第一責(zé)任人迅速組織轉(zhuǎn)移可能受災(zāi)群眾，并組織搶險(xiǎn)。同時(shí)申請(qǐng)防汛指揮部組織調(diào)度人員協(xié)助搶險(xiǎn)、安排轉(zhuǎn)移人員。在堤防將要決口的特殊情況下，負(fù)責(zé)該段堤防的第一責(zé)任人有權(quán)調(diào)度轄區(qū)的一切人力、物力，發(fā)布搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移命令，確保所在地人民生命安全。（三）山洪災(zāi)害應(yīng)急措施：發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，防汛指揮機(jī)構(gòu)要立即啟動(dòng)山洪防御預(yù)案，采取相應(yīng)措施，視情況發(fā)布山洪警報(bào)，同時(shí)做好人員轉(zhuǎn)移安置及人員緊急搶救與救援等工作。由于山洪災(zāi)害具有形成快、災(zāi)害嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以所在地第一責(zé)任人有權(quán)視情況發(fā)布轄區(qū)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、運(yùn)用任何搶險(xiǎn)物資命

22、令，確保所在地人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四、應(yīng)急響應(yīng)的組織工作（一）信息報(bào)送處理工作汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享。防汛信息的報(bào)送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。各嘎查要由專人負(fù)責(zé)信息的收集和報(bào)送工作，對(duì)防指發(fā)布洪水災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室接到重大汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告鎮(zhèn)，并及時(shí)續(xù)報(bào)，同時(shí)向各相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息，并對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。（二）指揮調(diào)度工作1、出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指

23、揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在采取緊急措施的同時(shí)，向防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集掌握相關(guān)信息，判斷災(zāi)害的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。2、事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。3、發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，防汛指揮部應(yīng)派出工作組（各方面技術(shù)人員）趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。（三）群眾轉(zhuǎn)移工作首先向可能出現(xiàn)災(zāi)害區(qū)域的群眾說(shuō)明安全轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，然后遵循先人員后財(cái)產(chǎn)、先老弱病殘人員后一般人員的原則，集體有組織地

24、轉(zhuǎn)移群眾。各嘎查應(yīng)因地制宜地采取集中、分散等安置方式，保障轉(zhuǎn)移人員的安全與生活。（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)工作1、出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。2、事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)迅速調(diào)集部門(mén)的資源和力量，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，同時(shí)按照預(yù)案所規(guī)定上報(bào)程序，以最快速度上報(bào)防汛指揮部。在防汛指揮部沒(méi)有指派搶險(xiǎn)救災(zāi)力量前，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)按照防洪法行使各種權(quán)力，包括調(diào)用轄區(qū)車(chē)輛和一切救災(zāi)搶險(xiǎn)物資，以爭(zhēng)取時(shí)間，把災(zāi)害損失減少到最低程度。4、處置重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門(mén)應(yīng)各司其職

25、、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速反應(yīng)、高效處置，最大程度地減少損失。（五）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)工作各級(jí)防汛指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防指視情況作出決定，搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)進(jìn)行自身安全和脫險(xiǎn)技能、安全防護(hù)及救護(hù)、處理突發(fā)事件培訓(xùn)，參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員必須穿救生衣。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援轉(zhuǎn)移和疏散工作，及時(shí)發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。同時(shí)利用廣播宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行消毒、防疫處理，確保災(zāi)后無(wú)大疫。必要時(shí)，市政府可動(dòng)員醫(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救

26、護(hù)所。（六）社會(huì)力量動(dòng)員與參與工作出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)請(qǐng)市政府同意，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可按照防洪法調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等全力投入抗洪搶險(xiǎn)。五、應(yīng)急響應(yīng)收尾工作（一）當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí)，防指視汛情宣布解除級(jí)別預(yù)警。（二）依照緊急防汛期有關(guān)規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通工具等，在汛期結(jié)束后當(dāng)及時(shí)歸還，造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。（三）緊急處置工作結(jié)束后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)馗鞔濉⒔M恢復(fù)正常生活

27、、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。第六章 應(yīng)急保障一、通信與信息保障（一）防汛指揮部應(yīng)合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息暢通。（二）在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。二、搶險(xiǎn)與救援保障（一）出現(xiàn)險(xiǎn)情后，工程技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛總指揮組織實(shí)施，科學(xué)調(diào)度，確保搶險(xiǎn)救援人員安全。（二）防汛指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需，確保搶險(xiǎn)救援物資供應(yīng)。（三）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)

28、。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍。鎮(zhèn)武裝部要在汛期前組織成立以民兵為主的搶險(xiǎn)隊(duì)伍500人，各嘎查均要組建由60人組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。（四）防汛以重點(diǎn)保護(hù)供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施為主，各部門(mén)要建立房屋建筑、交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員救護(hù)等搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)伍，并制定保障措施，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、人員安全、交通順暢。三、供電與運(yùn)輸保障（一）電力部門(mén)要主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、救災(zāi)等電力供應(yīng)，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電及供電線路搶險(xiǎn)維修，確保汛期正常供電和供電安全。（二）交通運(yùn)輸部門(mén)要保證運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員、運(yùn)輸防汛救災(zāi)物

29、資轉(zhuǎn)移群眾所需車(chē)輛；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛的及時(shí)調(diào)配；對(duì)水毀重要交通線路進(jìn)行搶險(xiǎn)和維護(hù)，保證交通路線暢通。四、治安與醫(yī)療保障（一）公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和損壞工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、清障、爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序，確保人民財(cái)產(chǎn)安全。（二）醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(mén)主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。五、物資與資金保障（一）物質(zhì)保障：各防汛指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位及已受洪水威脅的嘎查村要儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)用。（二

30、）資金保障：采取國(guó)家補(bǔ)助，地方財(cái)政匹配，受益區(qū)、村和受益人群共同承擔(dān)的原則籌集。鎮(zhèn)每年安排一定數(shù)額的防汛經(jīng)費(fèi)，主要用于搶險(xiǎn)救災(zāi)，特大防汛經(jīng)費(fèi)由防汛指揮部向上級(jí)防汛部門(mén)提出申請(qǐng)。六、社會(huì)動(dòng)員保障（一）防汛是社會(huì)公益事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施安全和參與防汛的責(zé)任。（二）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)洪水災(zāi)害形勢(shì)，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛。（三）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的組成部門(mén)，在嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間，應(yīng)按照工作分工，急事急辦、特事特辦，解決防汛工作中的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)的災(zāi)后重建工作。（四）各單位、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)的力量投入防汛。在

31、出現(xiàn)重大災(zāi)情和救災(zāi)資金、物資緊缺的情況下，為支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，可采取向社會(huì)募捐形式籌集物資，確保抗洪搶險(xiǎn)工作順利完成。七、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（一）汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)洮兒河發(fā)生超警戒水位以上洪水且呈上漲趨勢(shì)，山區(qū)發(fā)生暴雨山洪、造成較為嚴(yán)重影響，城區(qū)出現(xiàn)較大漬澇汛情時(shí)，由防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，增強(qiáng)自我防范意識(shí)，參與防汛救災(zāi)工作。（二）按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理設(shè)置課程，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定

32、期相結(jié)合，每年汛期前至少組織一次培訓(xùn)。（三）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并有針對(duì)性地對(duì)易發(fā)各類險(xiǎn)情的地段進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。第七章 后期處置一、災(zāi)后救助（一）民政部門(mén)負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的重建工作，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。（二）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施處理，防止疫病的傳播、蔓延。（三）鎮(zhèn)組織人員對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清

33、除。二、搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充搶險(xiǎn)物資。三、水毀工程修復(fù)對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，恢復(fù)主體工程。遭到毀壞的交通電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。四、災(zāi)后重建各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在條件允許情況下，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。五、保險(xiǎn)與補(bǔ)償鼓勵(lì)、扶持本轄區(qū)內(nèi)易發(fā)洪水災(zāi)害地區(qū)居民開(kāi)展洪水保險(xiǎn)，使災(zāi)區(qū)居民在災(zāi)后能夠得到補(bǔ)償，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，生活不受大的影響。六、調(diào)查與總結(jié)各級(jí)防汛部門(mén)每年應(yīng)針對(duì)防汛工作進(jìn)行總結(jié)、分析，引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛工作的意見(jiàn)和建議。開(kāi)展調(diào)查研究，從防汛工程、運(yùn)輸、調(diào)度和指揮等方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。第八章 附則一、預(yù)案解釋本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。二、實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。