1、城陽區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總 則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3工作原則1.4適用范圍1.5現(xiàn)狀及風險分析1.6突發(fā)旅游安全事件分級2.組織指揮機制2.1突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急指揮部2.2突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急指揮部辦公室2.3專家咨詢組2.4 各成員單位職責3.監(jiān)測預(yù)警3.1信息監(jiān)控與報警3.2預(yù)警分級3.3預(yù)警發(fā)布3.4預(yù)警響應(yīng)4.信息報告和信息發(fā)布4.1突發(fā)旅游安全事件信息接報4.2突發(fā)旅游安全事件信息處理4.3突發(fā)旅游安全事件信息報告內(nèi)容與方式4.4信息發(fā)布與輿情應(yīng)對5.應(yīng)急處置與救援5.1先期處置5.2分級響應(yīng)5.3指揮與協(xié)調(diào)5.4現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急工作組5.5應(yīng)急處置措施

2、5.6應(yīng)急結(jié)束5.7后期處置6.應(yīng)急保障6.1通信保障6.2裝備物資保障6.3應(yīng)急隊伍保障6.4交通運輸保障6.5技術(shù)保障7.宣傳、培訓(xùn)與演練7.1宣傳7.2培訓(xùn)7.3演練8.附則8.1預(yù)案管理8.2本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系8.3預(yù)案實施時間9.附件1.總 則1.1編制目的為強化旅游安全監(jiān)督管理工作，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能完備、運轉(zhuǎn)高效”的預(yù)警和應(yīng)急機制，加強對旅游安全事件應(yīng)急救援工作的組織和指揮，明確各街道辦事處和有關(guān)單位的責任和義務(wù)，及時、高效、有序地組織救援工作，有效處置各類旅游突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，結(jié)合全區(qū)實際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民

3、共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國旅游法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例國家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法青島市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案青島市城陽區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3工作原則以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；公開透明，正確引導(dǎo)。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在城陽行政區(qū)域內(nèi)的星級酒店、A級景區(qū)的安全事件和旅行社從事境內(nèi)旅游接待活動以及組織赴省外游客所進行的旅游活動中，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會

4、安全事件而造成游客人身傷亡或經(jīng)濟損失等性質(zhì)嚴重、產(chǎn)生重大影響的突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。1.5現(xiàn)狀及風險分析現(xiàn)狀目前，青島市城陽區(qū)包括城陽、流亭、夏莊、惜福鎮(zhèn)、棘洪灘、上馬6個街道辦事處。區(qū)內(nèi)有寶龍樂園、奧林匹克雕塑公園、城陽新天地、青島夏莊四季生態(tài)采摘園、青島法海寺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、青島國際工藝品城共6個A級景區(qū)。全區(qū)共有星級旅游飯店11家（其中五星級2家，四星級4家，三星級5家）。包括青島鑫江希爾頓逸林大酒店、青島景園假日酒店、青島復(fù)盛大酒店、青島快通國際酒店、青島多瑙河國際大酒店、城陽德泰大酒店、青島丹頂鶴大酒店、青島渤海灣大酒店、青島秋臨大酒店、潤春來酒店。全區(qū)共有海都旅行社、高校

5、聯(lián)合旅行社、世平旅行社、同盛旅行社等17家旅行社，主要從事旅游宣傳、招徠客人、組團發(fā)團的相關(guān)業(yè)務(wù)。 風險分析評估突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照突發(fā)事件的誘因，本轄區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件主要有以下幾類：（1）自然災(zāi)害城陽區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害主要包括臺風、風暴潮、洪澇、山洪等氣象災(zāi)害和山體滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害。導(dǎo)致造成旅游團隊滯留、游客傷亡的事件。（2）事故災(zāi)難城陽區(qū)可能發(fā)生的事故災(zāi)難主要有酒店的火災(zāi)事件、道路交通安全事件、旅游景區(qū)（點）游客安全事件。火災(zāi)事件主要發(fā)生在酒店客房等場

6、所。道路交通安全事件主要發(fā)生在旅游團體在轄區(qū)內(nèi)乘坐旅游大巴等交通工具可能發(fā)生的道路交通安全事件。旅游景區(qū)（點）游客安全事件如游客擁堵事件，游客墜落事件、機械傷害、電梯傷害、觸電等，主要發(fā)生在旅游景區(qū)（點）、旅游設(shè)施場所等區(qū)域。（3）公共衛(wèi)生事件包括突發(fā)群體性不明原因疾病、食物中毒，以及其他嚴重影響游客健康的事件等。城陽區(qū)公共衛(wèi)生事件主要發(fā)生在酒店餐飲等場所。（4）社會安全事件主要發(fā)生在旅游團體中可能出現(xiàn)的因旅游糾紛、投訴等處置不滿意而引發(fā)的群體性上訪等事件。1.6突發(fā)旅游安全事件分級按照突發(fā)旅游安全事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般（級）

7、、較大（級）、重大（級）、特別重大（級）四個等級。分級標準按相關(guān)類別突發(fā)事件具體分級標準執(zhí)行。2.組織指揮機制2.1青島市城陽區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部”）人員組成總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長副總指揮：區(qū)旅游局局長。如遇特殊情況或經(jīng)總指揮授權(quán)，副總指揮代行總指揮職權(quán)。成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)旅游局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)衛(wèi)生局、城陽公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、城陽區(qū)廣電中心、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、城陽區(qū)氣象局、區(qū)民政局、城陽公安消防大隊及城陽街道辦事處、流亭街道辦事處、夏莊街道辦事處、惜福鎮(zhèn)街道辦事處、棘洪灘街道辦事處、上馬街道辦事處分管負責人。

8、發(fā)生涉外重大事故時，指揮部成員增加區(qū)商務(wù)局、區(qū)僑辦、區(qū)臺辦等部門分管負責人。主要職責（1）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮全區(qū)突發(fā)旅游安全事件預(yù)防和應(yīng)急救援與處置工作，負責一般突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置，負責較大以上突發(fā)旅游安全事件先期處置。（2）研究制定轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對突發(fā)旅游安全事件的指導(dǎo)意見，組織成員單位匯總分析突發(fā)旅游安全事件形勢，研究解決轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對突發(fā)旅游安全事件的重大問題及重要事項。（3）負責對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對工作進行部署，加強督查檢查和指導(dǎo)，向區(qū)政府及市政府主管部門報告應(yīng)急處置情況。（4）當突發(fā)旅游安全事件超出本區(qū)應(yīng)急處置能力時，請求市、省救援支援。 （5）根據(jù)需要組建現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)和調(diào)

9、度各成員單位按照預(yù)案要求和職責分工開展突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對處置工作，及時向成員單位通報應(yīng)急工作情況。（6）根據(jù)突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。（7）承辦區(qū)應(yīng)急委及上級主管部門交辦的其他工作。2.2青島市城陽區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室”）區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)旅游局，作為突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急管理的日常工作機構(gòu)，主任由區(qū)旅游局局長擔任。其主要職責為：（1）組織落實區(qū)應(yīng)急指揮部部署的各項工作任務(wù)。（2）負責建立突發(fā)旅游安全事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析突發(fā)旅游安全事件信息，及時核實與研判信息

10、，依法依規(guī)進行信息報告和通報。（3）加強區(qū)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作。（4）負責區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂，演練、評估和宣教培訓(xùn)。（5）負責組織區(qū)突發(fā)旅游安全事件的信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作。（6）督促相關(guān)部門對涉旅重點企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置、預(yù)案修訂、管理和演練、隊伍、裝備和經(jīng)費等進行監(jiān)督、檢查和考核。（7）組織開展重大危險源監(jiān)管工作，督查有關(guān)部門和重點企業(yè)應(yīng)急準備工作落實情況。（8）組織對區(qū)旅游一般突發(fā)安全事件調(diào)查處理，協(xié)助上級部門對較大以上突發(fā)安全事件進行調(diào)查處理。（9）其他應(yīng)由區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室負責的工作。2.3專家咨詢組根據(jù)青

11、島市安全生產(chǎn)專家組成員名單及城陽區(qū)的實際情況，聘請部分專家，成立城陽區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置專家組。區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)旅游安全事件具體情況，從其中選擇專家，組成臨時專家咨詢組，協(xié)助突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部研究、分析安全事態(tài)，提出突發(fā)安全事件的應(yīng)急對策（城陽區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置專家組名單詳見附件3）。2.4各成員單位職責區(qū)委宣傳部：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展對突發(fā)旅游安全事件及處置情況的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。區(qū)旅游局：負責區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；負責游客的疏散與安置；組織制訂區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置方案，提出控制事態(tài)擴大的意見建議；指導(dǎo)、監(jiān)督事故現(xiàn)場的恢復(fù)

12、工作；參與或配合區(qū)突發(fā)旅游安全事件的調(diào)查處理。城陽公安分局：負責區(qū)突發(fā)旅游安全事件中事故現(xiàn)場的保護、治安維護工作，協(xié)助有關(guān)部門開展調(diào)查取證和對涉嫌犯罪案件的偵查；根據(jù)事件影響范圍對現(xiàn)場及周邊道路實施交通管制、設(shè)立警戒區(qū)域，協(xié)助事發(fā)地街道辦事處疏散居民群眾。城陽公安消防大隊：負責組織對火災(zāi)、爆炸現(xiàn)場的搶險救援，協(xié)助有關(guān)單位控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和污染蔓延，實施救援后的洗消。區(qū)監(jiān)察局：負責對一般突發(fā)旅游安全事件中存在失職、瀆職等行為的公職人員和行政機關(guān)任命的其他人員進行調(diào)查，并追究有關(guān)單位和責任人的責任。區(qū)民政局：指導(dǎo)事發(fā)地街道做好受突發(fā)旅游安全事件影響而進行的緊急轉(zhuǎn)移安置及災(zāi)民的臨時生活困

13、難救助。區(qū)財政局：負責保障區(qū)級突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費及區(qū)級應(yīng)對突發(fā)旅游安全事件所需裝備、器材等物資經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查工作。區(qū)交通運輸局：負責組織突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援物資運輸所需車輛的征集與調(diào)用；負責協(xié)調(diào)前往突發(fā)事件現(xiàn)場公路的搶修保障工作。區(qū)安全監(jiān)管局：發(fā)揮綜合安全監(jiān)管職責，參與突發(fā)旅游安全事件責任調(diào)查工作。區(qū)衛(wèi)生局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展突發(fā)旅游安全事件中受傷（食物中毒）人員的醫(yī)療救治工作。城陽廣電中心：根據(jù)突發(fā)旅游安全事件指揮部安排，負責開展應(yīng)急新聞報道，正確引導(dǎo)輿論。城陽區(qū)氣象局：負責提供突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料

14、；負責事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域及周邊可能影響區(qū)域的短時臨近及中、短期天氣預(yù)報。各街道辦事處：負責根據(jù)本預(yù)案分工，組織本轄區(qū)突發(fā)旅游安全事件的事態(tài)控制、人員疏散、物資供應(yīng)等應(yīng)對工作。對突發(fā)旅游安全事件開展先期處置，并在指揮部的指揮、指導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。區(qū)商務(wù)局、區(qū)僑辦、區(qū)臺辦等部門：發(fā)生涉外重大事故時，區(qū)商務(wù)局、區(qū)僑辦、區(qū)臺辦等部門負責人按照工作職責參與協(xié)調(diào)與處置。3.監(jiān)測預(yù)警3.1信息監(jiān)控與報警由區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各街道辦事處配合，建立城陽區(qū)突發(fā)旅游安全事件信息監(jiān)測預(yù)測（預(yù)警）體系，健全完善突發(fā)旅游安全事件監(jiān)測制度，通過日常檢查巡查、基層單位上報、社會公眾投訴以及部門互動聯(lián)動等多種渠

15、道收集信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。重大節(jié)假日、災(zāi)害性天氣等特殊時段加大監(jiān)督巡查力度、做好應(yīng)急值守工作，確保信息得到及時匯總、分析和處置。城陽區(qū)旅游局負責突發(fā)旅游安全事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析工作，以及預(yù)警信息監(jiān)控。3.2預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)旅游安全事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素，突發(fā)旅游安全事件的預(yù)警由高到低劃分為一級、二級、三級、四級四個預(yù)警級別，并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色來加以標示，具體分級標準詳見附件1。3.3預(yù)警發(fā)布預(yù)警發(fā)布主體可以預(yù)警的旅游安全事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省、市規(guī)定的權(quán)限和程序，按

16、照青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法（青政辦發(fā)201228號）的有關(guān)要求，依法向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布本地區(qū)進入預(yù)警期，同時通報區(qū)政府應(yīng)急辦，上報市旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室。必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警發(fā)布和傳播的形式運用廣播、電視、通信、網(wǎng)站、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應(yīng)當采取有針對性的通知方式。3.4預(yù)警響應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公

17、室、相關(guān)部門（單位）、各街道辦事處應(yīng)密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出反應(yīng)；依據(jù)事態(tài)變化情況，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。同時，應(yīng)按照預(yù)警立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。加強值守，采取防范措施，做好應(yīng)急處置的各項準備。藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)藍色、黃色預(yù)警發(fā)布后，區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門（單位）、各街道辦事處立即做出響應(yīng)，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件的特點和可能造成的危害，采取以下措施：（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。（2）區(qū)旅游局及有關(guān)部門（單位）、監(jiān)測點和相關(guān)人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事

18、件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。（3）區(qū)旅游局組織專業(yè)技術(shù)人員和安全應(yīng)急專家，對突發(fā)旅游安全事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生安全突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。（4）區(qū)旅游局擬定信息，報請區(qū)應(yīng)急指揮部審查批準后，組織向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)旅游安全事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，同時報區(qū)政府應(yīng)急辦和市旅游應(yīng)急指揮部辦公室。對于可能影響較大范圍或可能影響其他區(qū)市的緊急信息，由區(qū)政府應(yīng)急辦上報市政府應(yīng)急辦；區(qū)旅游局會同宣傳部門對相關(guān)信息的報道工作進行管理。（5）區(qū)旅游局和有關(guān)部門（單位）按照有關(guān)規(guī)定，利用電話、傳真、短信、廣播、電視、微博、喇叭、電子顯示屏等渠

19、道及時向社會和可能受到事件危害與影響的公眾發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。（6）根據(jù)現(xiàn)場情況，組織相關(guān)街道辦事處、相關(guān)部門通知企事業(yè)單位、居（村）民委員會，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。（7）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，各單位及時實施調(diào)集旅游安全應(yīng)急所需人員和物資、設(shè)備等各項應(yīng)急保障工作。 橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門（單位）、各街道辦事處立即做出響應(yīng)，在采取規(guī)定的措施外，還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件的特點和可能造成的

20、危害，采取下列一項或者多項措施：（1）應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備。（2）區(qū)旅游局和相關(guān)部門（單位）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。（3）區(qū)旅游局和相關(guān)部門（單位）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。（4）相關(guān)部門（單位）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。（5）區(qū)旅游局和相關(guān)部門（單位）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。（6）相關(guān)街道辦事處、公安部門通知企事業(yè)單位

21、、居（村）民委員會，學校等轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，或者發(fā)布預(yù)警的部門（單位）已宣布終止預(yù)警的，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。4.信息報告和信息發(fā)布4.1突發(fā)旅游安全事件信息接報突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門，應(yīng)當在第一時間報告區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室（值班電話：87968218）；110、119接報突發(fā)旅游安全事件后，應(yīng)第

22、一時間通報區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室，保持聯(lián)動。報告、報送突發(fā)旅游安全事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4.2突發(fā)旅游安全事件信息處理區(qū)旅游局在發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)旅游安全事件信息后，應(yīng)當立即進行核實，對突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì)和類別做出初步認定，對初步認定為一般（IV級）以上突發(fā)旅游安全事件的，區(qū)旅游局應(yīng)在30分鐘內(nèi)先電話后書面向區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部總指揮、區(qū)政府應(yīng)急辦報告，書面報送的時間最遲不得晚于事件發(fā)生后1個小時。同時，按要求上報市旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室。4.3突發(fā)旅游安全事件信息報告內(nèi)容與方式突發(fā)旅游安全事件的信息報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)

23、現(xiàn)或者得知突發(fā)旅游安全事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)旅游安全事件處理完畢后上報。初報應(yīng)當報告突發(fā)旅游安全事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、人員受害情況等、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。續(xù)報應(yīng)當在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。處理結(jié)果報告應(yīng)當在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)旅游安全事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)旅游安全事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。突發(fā)旅游安全事件信息應(yīng)當采用傳真、金宏網(wǎng)和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電

24、話報告，但應(yīng)當及時補充書面報告。書面報告中應(yīng)當載明突發(fā)旅游安全事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片等相關(guān)多媒體資料。重要情況隨時上報。4.4信息發(fā)布與輿情應(yīng)對突發(fā)旅游安全事件的信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室要在突發(fā)事件發(fā)生后，會同宣傳部門根據(jù)實際情況擬制簡要信息，報請區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部審查批準后，第一時間向社會發(fā)布，隨后根據(jù)事態(tài)發(fā)展和事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。一般（級）突發(fā)旅游安全事件信息發(fā)布由區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室組織發(fā)布，較大（III級）以上突發(fā)旅游安全事件信息報請市旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一組織發(fā)布

25、。對于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實。對災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，要及時發(fā)布。當發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)旅游安全事件時，應(yīng)向受危害區(qū)市通報應(yīng)急處置情況。突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室會同宣傳部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，專人負責關(guān)注、收集來自網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道的相關(guān)輿論輿情，對群眾關(guān)注度高、言論嚴重偏離事實本身并可能給公眾社會帶來負面影響的言論和觀點利用正確的輿論手段進行矯正和引導(dǎo)，及時答復(fù)或更正各類媒介平臺發(fā)布的不正確言論和觀點，消除公眾疑慮和擔憂，避免因負面輿論引發(fā)社會消極情緒，引起社會恐慌，正確引

26、導(dǎo)社會輿論，為突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置營造健康的社會氛圍。5.應(yīng)急處置與救援5.1先期處置突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)所在單位應(yīng)當立即啟動突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，采取有效措施，控制事態(tài)進一步惡化，嚴防次生、衍生災(zāi)害。并按規(guī)定向區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部門報告。事發(fā)地街道辦事處要立即進行先期處置，街道分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，組織調(diào)度事發(fā)單位、街道應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)調(diào)處置，采取有效措施全力控制事件發(fā)展，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。5.2分級響應(yīng)（1）啟動三級響應(yīng)：一般旅游安全事件發(fā)生后，由區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部副總指揮或總指揮批準啟動應(yīng)

27、急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、街道辦事處，以及區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。 （2）啟動二級響應(yīng)：較大旅游安全事件發(fā)生后，由旅游安全應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、街道辦事處，以及區(qū)綜合、專業(yè)及志愿者應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同先期處置。（3）啟動一級響應(yīng)：重大和特別重大旅游安全事件發(fā)生后，由區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部提出建議，報區(qū)應(yīng)急委主任批準啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全區(qū)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同先期處置。較大以上旅游安全事件發(fā)生后，待上級相關(guān)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部在市、省、國家工作組或應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下做好各項

28、應(yīng)急處置工作。5.3指揮與協(xié)調(diào)（1）一般旅游安全事件：事發(fā)單位、事發(fā)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，區(qū)政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。（2）較大旅游安全事件：事發(fā)單位、事發(fā)街道辦事處、區(qū)政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。（3）重大和特別重大旅游安全事件：事發(fā)單位、事發(fā)街道辦事處、區(qū)政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于各類突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，根據(jù)事件現(xiàn)場情況，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。5.4 現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急工作組一般以上旅游安全突

29、發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置實際需要，由區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部牽頭，負責組建現(xiàn)場指揮部，視情啟動相應(yīng)工作組（常設(shè)8個工作組機制），按照現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作（工作組可根據(jù)搶險救援實際進行調(diào)整）。 （1）綜合協(xié)調(diào)組由區(qū)旅游局牽頭，現(xiàn)場指揮部抽調(diào)有關(guān)部門和街道工作人員組成，負責綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。（2）搶險救援組由城陽公安分局（消防大隊）牽頭，區(qū)旅游局和相關(guān)部門（單位）、事發(fā)街道辦事處等有關(guān)人員或隊伍組成。按照預(yù)案要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資，開

30、展應(yīng)急處置和救援等工作。（3）醫(yī)療救護組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，相關(guān)部門和事發(fā)街道辦事處組成。負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應(yīng)急隊伍，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械、藥品，開展受傷（食物中毒）人員救治和衛(wèi)生防疫工作。（4）治安警戒組由城陽公安分局牽頭，事發(fā)地街道辦事處組成。負責事發(fā)地周邊安全警戒，疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員；實施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通；保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；負責查處違法犯罪活動。（5）人員疏散和安置組由城陽公安分局和事發(fā)地街道辦事處牽頭，區(qū)民政局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局等部門組成。負責事故現(xiàn)場及周邊人員的緊急疏散、安置工作，被疏散安置人員的生活必需品調(diào)運、管理、

31、登記、發(fā)放，災(zāi)害損失調(diào)查評估。（6）物資、經(jīng)費保障組由區(qū)財政局會同事發(fā)街道辦事處牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)民政局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)紅十字會、區(qū)交通運輸局、區(qū)審計局組成。負責應(yīng)急處置經(jīng)費撥付、監(jiān)督、審計；統(tǒng)計、安排應(yīng)急救援隊伍食宿等生活物資保障；調(diào)撥、接收、管理、統(tǒng)計應(yīng)急救援物資等工作。（7）宣傳報道組由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)旅游局、事發(fā)地街道辦事處等部門組成。負責應(yīng)急處置信息宣傳報道的組織工作，負責協(xié)助責任單位新聞發(fā)布和記者接待，加強輿情收集分析和輿論引導(dǎo)。（8）社會動員組由現(xiàn)場指揮部指定相關(guān)部門負責，事發(fā)地街道辦事處、團區(qū)委、區(qū)紅十字會，區(qū)民政局等組成。負責動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位

32、、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急救援、傷亡人員家屬思想安撫工作。5.5應(yīng)急處置措施突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件旅游安全事件應(yīng)急處置措施突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急救援可采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施： （1）維護現(xiàn)場秩序，迅速劃定事件隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)域，并設(shè)置警示標志。（2）組織指揮救援隊伍，根據(jù)應(yīng)急處置方案，采取合理的滅火、防爆炸等措施，控制事態(tài)擴大。（3）啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。（4）組織開展緊急醫(yī)學救援工作，確定事故疏散區(qū)域，及時疏散受影響群眾，以各種媒介為載體告知單位和個人應(yīng)采取的安全防護措施，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人

33、員的善后及安撫工作。（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。（6）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場地，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。（7）組織專家分析事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置方案的調(diào)整和優(yōu)化建議。（8）核實現(xiàn)場情況，組織收集、整理、編輯應(yīng)急現(xiàn)場信息，保證現(xiàn)場信息傳遞真實、及時與暢通，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場媒體，及時向區(qū)政府和市旅游局及社會匯報應(yīng)急處置具體情況。（9）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；（10）依

34、法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。（11）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（13）采取有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者區(qū)政府認為必要的其他應(yīng)急處置措施。 社會安全事件旅游安全事件應(yīng)急處置措施區(qū)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部接到社會安全事件報告后，應(yīng)當立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：（1）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，

35、控制事態(tài)發(fā)展。（2）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制。（3）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。（4）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時警戒線。（5）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省、市規(guī)定的其他必要措施。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。5.6應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；（2）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（3）采取了

36、必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。應(yīng)急結(jié)束的程序（1）應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，現(xiàn)場指揮部認為滿足應(yīng)急結(jié)束的條件時，按照規(guī)定程序，向批準啟動應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部或區(qū)應(yīng)急委提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的建議，以專項指揮部或區(qū)應(yīng)急委的名義作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除；（2）根據(jù)區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部的決定，各部門、單位、應(yīng)急救援組下達應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)；（3）應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)類別安全救援機構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行事件風險評價和處置工作，直至其他補救措施

37、無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。5.7 后期處置應(yīng)急響應(yīng)終止后，區(qū)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門和事發(fā)地街道辦事處及時恢復(fù)正常生活工作秩序。區(qū)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)事發(fā)旅游企業(yè)積極穩(wěn)妥、深入細致地做好旅游突發(fā)公共事件中傷亡人員和財產(chǎn)損失的保險理賠，撫恤、經(jīng)濟賠償?shù)壬坪笫乱?。區(qū)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部對事件起因、影響、后果、責任和應(yīng)急處置能力等問題進行調(diào)查與評估，形成評估報告。6.應(yīng)急保障6.1通信保障區(qū)旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)建立應(yīng)急通訊保障，由區(qū)旅游局協(xié)調(diào)通訊部門，明確通訊保障單位的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。6.2裝備物資保障

38、區(qū)有關(guān)部門及各街道辦事處應(yīng)根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備及器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)旅游安全事件的搶險和救援需要。指揮部辦公室要對突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置信息庫及時維護更新，保障突發(fā)旅游安全應(yīng)急指揮調(diào)度的準確和高效。6.3 應(yīng)急隊伍保障強化以公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍為主體，其他相關(guān)旅游突發(fā)事件處置部門、單位為輔助的應(yīng)急隊伍體系。加強旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。指揮部辦公室負責組建本區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍。充分發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團體及志愿者隊伍等社會力量的作用，必要時協(xié)助實施應(yīng)急處置。6.4 交通運輸保障城陽公安分

39、局、區(qū)交通運輸局等部門應(yīng)根據(jù)各自職責，做好交通運輸設(shè)施、裝備和交通秩序保障，及時對事發(fā)地現(xiàn)場實施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急需要開辟快速運輸通道，確保人員及時疏散，應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍迅速到達。區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)配備高性能應(yīng)急車輛，保證應(yīng)急車輛隨時處于待命狀態(tài)。6.5技術(shù)保障區(qū)旅游局要將市旅游局建立的旅游安全應(yīng)急專家、危險化學品、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫，向各成員單位、旅游安全重點企業(yè)發(fā)布，實現(xiàn)信息共享。7.宣傳、培訓(xùn)與演練7.1宣傳區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部各成員單位和各街道辦事處要廣泛開展旅游安全應(yīng)急教育，普及旅游安全事件預(yù)防常識，廣泛宣傳旅游安全應(yīng)急預(yù)防、避險自救、互救等常識，增強公眾的防

40、范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。7.2培訓(xùn)區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部各成員單位和旅游安全風險企業(yè)要制訂落實旅游安全應(yīng)急救援及管理人員日常培訓(xùn)計劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。開展對社會應(yīng)急救援志愿者的招募、組織、培訓(xùn)，形成專業(yè)應(yīng)急隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。7.3演練區(qū)旅游安全應(yīng)急指揮部及各成員單位、各街道辦事處、旅游安全風險企業(yè)，要按照旅游安全應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，積極參與旅游部門組織的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)旅游安全事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。區(qū)旅游局以及各街道、各旅游安全風險企業(yè)要結(jié)合本預(yù)案，每年至少組織

41、一次旅游安全應(yīng)急演練。8.附則8.1預(yù)案管理本預(yù)案由區(qū)旅游局牽頭制定，由區(qū)旅游局負責解釋與組織實施。有關(guān)單位和各街道辦事處按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責。區(qū)旅游局根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂和完善本預(yù)案。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.2本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系（1）本預(yù)案是城陽區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)旅游安全事件專項預(yù)案；（2）當發(fā)生較大（級）以上突發(fā)旅游安全事件時，市政府將啟動青島市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案；（3）當發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害造成突發(fā)旅游安全事件時，本預(yù)案與城陽區(qū)各種自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案同時啟動；（4）因安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)仁鹿室l(fā)危險化學品火災(zāi)爆炸、有毒氣體泄漏、陸源溢油污染等突發(fā)旅游安全事件，本預(yù)案與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案同時啟動，本預(yù)案為輔，重點防范和處置事件游客的影響。8.3預(yù)案實施時間本預(yù)案自公布之日起實施，原2013年12月19日青島市城陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的青島市城陽區(qū)旅游安全事故應(yīng)急處置預(yù)案（青城政辦發(fā)201353號）同時廢止。9.附件（略）