1、 察右前旗突發公共事件總體應急預案一、總則（一）目的1、整合現有突發公共事件組織管理機構，建立和理順應對突發共公事件的防范、指揮、處置體制和機制；2、規范突發公共事件等級分類，確定不同等級突發公共事件應急預案的啟動程序，明確政府各部門及相關部門、單位的責任和權利；3、整合現有突發公共事件應急處置資源，建立分工明確，責任到人、優勢互補、常備不懈的突發公共事件處置保障體系；4、整合現有突發公共事件的信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支持系統；5、通過預案實施，加強基礎工作，實現防范系統化、決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，全面提高政府應對各類突發公共事件能力；有效預防、及時

2、控制和最大限度消除各類突發公共事件的危害，保障人民生命財產安全、社會公共安全和生態環境安全，保持和促進全旗社會經濟持續、快速、協調發展。（二）依據以國家和自治區有關法律、法規和烏蘭察布市突發公共事件總體應急預案為依據，針對我旗突發事件特點，按照旗人民政府各部門職責劃分，依法實施。（三）分類分級突發公共事件根據國家特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）（以下簡稱分級標準），和其發生過程、性質、機理、主要分為以下四類：1、自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害，地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。2、事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備

3、事故，核與核輻射事故，環境污染和生態破壞事故。3、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件和群體性事件等。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能與其他類別的事件同時發生，或者引發次生、衍生和耦命事件，應當具體分析，統籌應對。突發公共事件按照國家分級標準和其性質、嚴重程序、可控性和影響范圍等因素，分為四級：1級（特大）、2級（重大）3級（較大）4級（一般）。（四）現狀和特點1、現狀：我旗突發公共事件主要為水旱災害、氣象災

4、害、安全事故、環境污染事故、公共衛生事件、動物疫情和群體性事件等。2、特點：我旗地處內蒙古自治區中部，屬內陸邊疆少數民族地區，自然和社會條件特殊，境內多草場林地和能源化工等工礦企業，陸路交通發達，地理位置特殊。除沿海地區特有的風暴潮、海嘯、臺風等海洋災害外，其它各類突發事件都有可能發生。特別是農業旱災、環境污染、動物疫情、群體性事件及工礦和交通安全事故隱患較多，預防、預測和救援難度較大。（五）作用察右前旗突發公共事件總體應急預案（以下簡稱旗總體應急預案）是旗人民政府組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的總體計劃和程序規范。同時也是指導各鄉鎮和各部門、單位制定專項應急預案的依據。旗直各有關部

5、門、單位要在旗總體應急預案的指導下，盡快制定（或修訂）相應的突發公共事件專項應急預案和操作手冊。結合實際建立各自的應急急預案體系。（六）適用范圍本預案適用于我旗行政區域內的突發公共事件。法律、法規、規章以及國家、自治區、烏蘭察布市總體應急預案和專項應急預案另有規定的，依照其規定執行。（七）工作原則1、以人為本。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高應急指揮的能力和水平；充分發揮人的主觀能動性；充分發揮人民群眾在應急工作中的重要作用。2、依法規范。依法規范公民、法人和其它組織在應急工

6、作中的行為；依法實施應急預案；依法補償或賠償因處置突發公共事件給公民、法人和其它組織造成的損失。3、分級負責。堅持分級管理、分別響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，實行應急工作責任制；4、資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，明確不同類型突發公共事件應急工作的牽頭部門及其責任和權限，加強協同配合；建立健全駐軍、武警部隊、預備役部隊和民兵的聯動機制，充分發揮基層干部隊伍的作用；5、平戰結合。堅持預防為主，常備不懈，隨時做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。（八）預案體系全旗突發公共事件預案體系包括：1、突發公共事件總體應急預案?？傮w應急預

7、案是全旗應急預案的總綱和應對突發公共事件的規范性文件；2、突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是旗有關部門為應對某一類（種）或者某幾類（種）突發公共事件制定和涉及數個部門職責的應急預案；3、突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是旗人民政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對一種或幾種突發公共事件制定的預案。4、突發公共事件地方應急預案。主要是各鄉鎮人民政府的突發公共事件應急預案。5、企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。6、舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制定的應急預案。7、重要的保障方案。二、組織機構與職責（一）旗應急領導機構與職責旗人民政府為旗行政區

8、域內突發公共事件應急工作的行政管理機構，在市人民政府領導和市各專項應急工作機構指導下，由政府旗長統一領導，通過旗政府常務會議；研究、決定全旗各類突發公共事件應急工作的重大問題；部署和總結年度突發公共事件應急工作；研究、制定并適時修定旗總體應急預案，領導預案實施；審定旗各專項應急工作機構制定的專項應急預案；法律、法規規定的其他職責。旗政府辦公室主任協助旗長負責應急整體協調工作。（二）應急工作機構與職責1、旗應急工作機構與職責旗政府下設應急管理辦公室（簡稱旗應急辦），由政府辦公室牽頭，相關部門參加組成。工作分工本著對口原則，執行烏蘭察布市突發公共事件總體應急預案有關規定。在旗政府辦公室的統一協調下

9、，履行如下職責：編制、修訂和組織實施旗總體應急預案，研究指導應急預案體系建設；審查各專項應急預案；負責全旗突發公共事件應急值守，接收和辦理向旗政府報送的緊急重要事項；承辦應急管理的專項會議；督促落實旗政府有關應急工作的決定事項和旗政府領導批示精神；組織應急指揮信息平臺和突發公共事件應急體系建設；組織、協調應急預案中應急響應程序的啟動工作。組織、督查全旗突發公共事件應急方面的科研、宣傳、教育、演練、培訓等工作；2、專項應急機構和職責專項應急機構在旗政府的統一領導下開展工作，參照市政府專項應急機構的組成，結合我旗實際，本著精干、高效的原則，成立相應的專項應急指揮部，由分管副旗旗長任指揮長，政府辦公

10、室分管副主任和牽頭部門負責人任副指揮長，相關部門負責人為指揮部成員。參照市專項應急指揮部的職責開展工作。（三）應急組織機構建設全旗建立旗、鄉（鎮）兩級應急領導機構及其日常工作機構，分級領導突發公共事件應急處置和處理日常事務。旗政府建立一個統一的指揮信息平臺，由旗應急辦根據職責和組成部門分工，按照整合資源、提高效率、節約行政成本的要求組織籌建。（四）旗直各部門及相關單位在應急工作中的職責依據有關法律、法規、旗總體應急預案和各自職責承擔相應應急任務；負責相應類別的突發公共事件專項和部門應急預案的編制和實施，組建應急救援隊伍；貫徹落實旗人民政府有關規定事項；及時向旗人民政府報告情況和提出建議，做好突

11、發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。旗發展和改革委員會：負責籌劃突發公共事件應急工作的重大建設項目。協調應急建設資金、應急信息工作。旗工經委：負責電力、通信、能源供應安全事故應急工作；協調鐵路、公路、郵電、通信、電力、醫藥等部門應對突發公共事件的物資供應及交通、通信保障工作。旗公安局：負責重大刑事案件、重大火災事故、恐怖襲擊事件、重大群體性事件、道路交通安全事故爆炸物品、危險化學品和互聯網網絡安全等應急工作；負責其他突發公共事件應急所需的治安，交通管制等相關應急保障工作。旗財政局：負責突發公共事件應急工作的資金保障等工作；參與相關應急保障工作。旗民政局：負責組織核查、統計和發

12、布全旗災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責災民吃、穿、住、醫的生活救助；申請和撥發救災款物；組織接收、管理、分配救災物資并監督檢查使用情況；組織、指導救災捐贈；儲備救助物資；參與相關應急工作。旗衛生局：負責突發公共事件的應急工作；監測疫情、防止疫病傳播、蔓延；承擔災（疫）區防疫、食品、飲用水衛生監督、監測和受傷群眾及搶險救援人員的救治工作；參與相關應急保障工作。旗安全生產監督管理局：負責工礦商貿企業安全生產事故的應急工作；參與火災、交通等安全生產事故的應急工作。旗建設局：負責建設工程、市政道路、供氣、供水、供熱、排水等重大事故應急工作；負責協調有關緊急指揮場所和避難場所的修建和臨時使用工作；負

13、責有關緊急指揮場所和避難所的規劃工作；參與相關應急保障工作。旗國土資源局：負責地質災害應急工作。旗科學技術局：負責突發公共事件應急工作中的科技儲備與科學保障工作；負責地震災害應急工作，協助制訂震區恢復重建工作；參與相關應急工作。旗環境保護局：負責環境污染、生態破壞事故應急工作；參與危險化學品應急工作。旗交通局：負責公路交通工程安全應急工作；負責各類突發公共事件交通運輸保障工作；參與相關應急工作。旗農牧業局：負責農牧業自然災害和動物疫病災害等應急工作；參與草原火災應急工作并做好農牧業生產自救的指導工作。旗林業局：負責森林草場火災和林業生物災害的應急工作。旗信息化工作領導小組辦公室：負責信息網絡安

14、全應急工作。呼和浩特鐵路局土貴烏拉站：負責鐵路運輸安全應急工作，配合地方做好群體性事件的防范工作。旗商務局：負責成品油供應應急和其它突發公共事件應急工作的物資保障和市場秩序管理等工作；參與相關應急工作。網通察右前旗分公司：負責突發公共事件應急工作中的有線通信保障工作。移動察右前旗分公司：負責突發公共事件應急工作中的無線通信保障工作。旗氣象局：負責發布天氣預報、災害性天氣警報，為防災、抗災、救災提供服務；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。旗信訪局：負責群體性上訪事件應急工作。旗糧食局：負責糧食供應安全應急工作和救災糧儲備、調撥和供應保障。旗民委：負責突發公共事件中民族宗教的有關工作。旗武

15、裝部：負責組織協調駐軍部隊、預備役部隊和民兵的搶險救災工作。旗武警中隊：參與搶險救災，協助維護突發公共事件發生地的治安秩序等。旗文廣局：負責廣播電視安全應急工作。旗廣電中心及報社：負責做好突發公共事件的新聞發布和宣傳報導工作。其他有關部門在應急工作中的職責根據各自專項應急預案具體明確。（五）安全信息監測和專家咨詢體系與職責旗應急辦設立旗突發公共事件安全監測中心，成立旗突發公共事件應急專家咨詢組。負責全旗突發公共事件應急信息的匯總、分析、預測和全旗突發公共事件應急處置的技術指導和咨詢。各專項應急辦內設突發公共事件安全信息監測中心和專家咨詢組，平時作為專項應急辦的日常工作機構，負責專項突發公共事件

16、各種安全信息的搜集、匯總、分析、預測等工作，各旗突發公共事件安全監測中心報送有關信息。突發公共事件發生后，負責擬定應急救援技術方案，接受技術咨詢。旗氣象局負責氣象災害的預警和咨詢。因氣象災害導致有關行業發生災害事件時，由災害發生單位及其行業主管部門負責組織救援，氣象部門負責技術指導。（六）救援隊伍體系與職責組建原則：軍民結合，自救與互救結合。駐軍部隊和武警、消防部隊、民兵及預備役是應急救援的骨干力量和突擊力量，按照有關規定參加應急救援工作。事發單位和地區的民眾自救和互救組織是開展各種防災減災應急救援的基礎力量。針對各種突發公共事件的性質特點，為便于事件發生后迅速和有組織地開展自救互救，以各行業

17、、企事業單位技術骨干和青壯年職工、青壯年農牧民為主，組建各種急救隊，力求一專多能，承擔本地區本單位突發公共事件的自救和毗鄰地區、單位的救援任務。急救隊和急救隊組成成員、組建牽頭部門可參照市應急預案和專項應急預案盡快組建各自的急救隊，明確人員組成。危險化學品、爆炸品、核與核輻射事故等特殊領域應急救援任務，按照國家規定，由消防警察等裝備特殊防護設備的人員承擔。（七）保障體系與職責在旗屬有關部門設立7人保障組，負責應急救援保障工作。組長由牽頭單位主要領導擔任。保障方案由各牽頭單位負責編制。通信信息保障組：由旗工經委牽頭，旗政府辦公室、公安局、廣播中心、人民防空辦公室、網通、聯通、移動公司、信息化工作

18、領導小組辦公室參加組成，負責應急救援的通信保障。醫療保障組。由旗衛生局牽頭，食品藥品監督管理局等部門和單位參加組成，負責應急救援的傷病員搶救、公共場所消毒、隔離及有關醫療衛生知識宣傳。資金物資保障組：由旗發展和改革委員會牽頭，旗財政局、商務局、交通局、糧食局、民政局、呼和浩特鐵路局土貴烏拉站等部門和單位參加組成，負責應急救援的資金物資保障。治安保障組：由公安局牽頭，武警中隊參加，負責應急救援現場和事發地的社會治安和交通管制。交通運輸保障組：由旗交通局牽頭，公安局、建設局和有關單位參加組成，負責應急救援的交通運輸保障。市場秩序保障組。由旗工商行政管理局牽頭，旗商務局、質量技術監督局、發展和改革委

19、員會等部門參加組成，負責維持工商和市場正常運營。法紀保障組：由旗監察局牽頭，檢察院、組織部、審計局和信訪局參加組成，負責對突發事件有關責任人及應急救援過程中的違法違紀人員依法采取相應措施，受理群眾舉報和投訟。（八）組織體系框架：見附表三、工作要求旗人民政府要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建和調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。組織有關部門整合社會資源，建立健全快速反應系統；加強城鎮應急中心建設，建立統一接報、分級分類應急處置指揮信息平臺；加強農村應對突發公共事件能力建設。（一）救援原則突發公共事件應急救援實行條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則。各機關、企事業

20、單位的應急救援工作一律由旗人民政府統一指揮。（二）救援責任和獎罰突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。應急救援各環節各崗位要分工明確，責任到人。對在應急救援過程中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其它失職瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）信息監測突發公共事件信息監測中心要及時搜集發生在本行政區域內外對本行政區域可能造成重大影響的有關突發公共事件信息。明確突發公共事件信息交流與報送渠道、時限、范圍、程序，建立常規數據監測、風險分析與分級制度。對搜集的信息要及時匯

21、總、分析、上報、通報，建立動態資料庫。（四）專家指導突發公共事件應急預案制定、組織指揮和應急救援，要充分發揮業內專家的理論技術指導作用。專項突發公共事件應急專家組選聘若干伏特專業人員，為應急工作提供技術指導。（五）預防各專項應急辦對本行業的重大基礎設施在設計和工程施工階段就要確保其安全性能。在制定工作制度和日常工作運轉過程中嚴格貫徹預防為主的原則。對較大安全隱患要建立安全檔案，向社會公布，并督促隱患所在單位立即采取措施予以消除。一時無法消除的，要制定專門預案，儲備必要的應急工具器材，預先組織好應急隊伍，以備事故發生時實施搶險搶修。四、預測、預警（一）預測1、政府監測旗應急辦與專項應急辦負責全旗

22、突發公共事件信息搜集、匯總、分析、預測工作。根據不同突發公共事件的性質和特點，以黨政機關、車站、公路交通線、人員密集的公共場所、礦山、化工企業以及突發公共事件頻發點等重點單位、重點部位為監測點，建立監測網絡，明確監測項目，制定監測計劃，收集可能引發突發公共事件的信息。科學分析、綜合評價監測數據，對事件發生趨勢進行預測。分析結論為突發公共事件可能性很大的，必須在2小時內分別向本級人民政府和上級應急辦報告。2、社會監測建立突發公共事件信息報告制度，鼓勵分民、法人和其他組織收集、反映突發公共事件的信息。（二）預警1、值班各級應急辦、專項應急辦、應急工作牽頭部門和應急隊伍組建單位實行24小時值班制。2

23、、報警全旗逐步確定一個統一的報警電話，任何單位和個人都可以向各應急辦報警。突發公共事件信息報警電話暫定為：110。110接警后，根據事件性質立即轉告旗應急辦和專項應急辦。應急辦和各專項應急辦設置專門的報警電話和網絡，接受突發公共事件信息報告。3、接警各應急辦負責接警。實行首問接警制，接警單位不得以任何原因推諉信息接報工作。4、處警旗應急辦接到報告后，立即向旗人民政府報告。情況緊急時，可同時指令下級應急辦組織力量趕赴事發地，核實情況，妥善處置。處警單位必須及時向下達處警指令部門反饋處警情況。重大、特別重大事件，各級應急辦30分鐘內向上一級應急辦預報告，1小時內正式報告。5、預警級別的劃分按照突發

24、公共事件的潛在危險程度和可能的發民趨勢，預警級別原則上分為一般（四級）、較重（三級）、嚴重（二級）和特別嚴重（一級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別的具體等級劃分標準按國家有關規定執行；國家尚沒有標準的，按市總體應急預案確定標準執行。6、預警級別的確定預警級別的確定程序：旗應急辦及各專項應急辦核實預警信息后，組織專家研判，提出級別建議，報旗人民政府確定。7、發布預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，由確定預警等級的旗人民政府及時向社會公布；對直接涉及公眾利益或需要公眾廣泛參與應對的突發公共事件的預警信息由旗人民政府通過報紙、電視、網絡、無線通信等渠道廣泛發布，做到應知

25、盡知。突發公共事件預警信息發布內容：突發公共事件性質、原因；突發公共事件發生地及范圍；突發公共事件的應對措施和采取的控制辦法；突發公共事件的其他情況。預警信息發布后，旗應急辦、各專項應急辦應當對預警事件并在事件可能發生地采取以下措施，并做好相關信息跟蹤監測。及時向公眾發布可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止減輕危害的常識；轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產，并進行妥善處置；指令處置突發公共事件的隊伍和人員進入待命狀態，并可以動員、招募后備人員；確保通信、交通、供水、供電、供熱等公共設施正常運行；調集所需物資和設備；法律、法規規定的其它措施。8、解除險情

26、解除后，旗人民政府通過報紙、電視、網絡和無線通信等渠道發布解除預警信息。（三）預測預警支持系統旗應急辦要逐步建立突發公共事件信息管理平臺、日常監測信息數據庫和通信信息網絡，適應突發公共事件信息搜集、匯總、分析、報告等工作的需要。充分利用搜集的信息資料，建立突發公共事件信息定期分析通報制度。常規監測時每月不少于一次信息分析和通報，緊急情況下，每日進行信息分析和通報。五、應急響應（一）分級響應1、級別的確定突發公共事件的級別，按照國家分級標準執行，其中國家未作規定的，按市突發公共事件總體應急預案規定執行。突發公共事件評估與確定：一般突發公共事件由旗突發公共事件專家組進行綜合評估，初步判斷突發公共事

27、件的級別，提出是否啟動應急預案的建議，由旗人民政府確定；較大突發公共事件由市人民政府突發公共事件專家委員會進行綜合評估，由市人民政府確定。2、預案啟動突發公共事件級別確定后，旗人民政府立即啟動相應預案。旗應急辦履行下列應急響應職責。接警后，立即向旗人民政府和市應急辦報告，并根據突發公共事件級別及應急工作規模，迅速部署應急處置工作；對本行政區域內急救隊、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度；對本級在應急處置中自身難以解決的重大問題向應市應急辦匯報，請求援助；必要時直接指揮本級相應的專項應急指揮部工作；完成市應急辦安排的工作；負責本行政區域內群眾的安撫與穩定工作。3、情況報告突發公共事件發生后，

28、旗應急辦要在接到信息后立即向本級人民政府報告，30分鐘內向市應急辦和相應的市專項應急辦預報告，1小時內正式報告。國家法律、法規、規章及有關規定對報告的部門、時限、程序等具體規定的，除按本預案規定，還要按國家有關規定報告。4、特別情況的處置發生在本旗的突發公共事件，其中人員涉及其它旗縣的上報市應急辦，并與相關旗縣應急機構聯系，采取相應應對措施。某種突發公共事件發生后，有關部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發生。（二）信息采集和處理1、現場信息的采集包括：人員傷亡、失蹤情況；財產損失情況；待救人員情況；危險源的現狀、發展趨勢及控制情況；現場醫療救治情況；現場疫情處置情況；現場

29、救援進展情況；現場救援物資供應情況；現場環境監測情況等。2、災情報告突發公共事件發生后，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，專項應急指揮部要在第一時間采集災情信息，迅速報告旗應急辦，同時通報相關部門。3、信息處理旗應急辦匯總各類現場信息，分析判斷，提出應急處置建議，報告本級人民政府請示處置指令，同時上報上級應急辦和相應的專項應急辦并通報相關部門和單位。（三）基本響應程序1、基本應急事發地先行處置突發公共事件發生后，事發地基層組織要先行處置，組織群眾自救互救、疏散人員，迅速控制危險源，搶救受傷人員，并立即向本級應急辦報告。應急辦接到報告后，必須立即派人趕赴現場，視情處置。必要時設立現場應急指揮部，指

30、揮現場救援。并及時反饋處置情況。現場救援人員和物資必須服從其指揮調度。相應指揮人員到達現場后，立即接管指揮權，履行指揮職責。現場應急措施現場指揮部或專項應急指揮部應根據現場情況制定救援方案并組織實施。根據實際情況，采取如下措施。劃定警戒線，實行交通管制；疏散現場人員，搶救受傷人員和被困人員；控制危險源，對現場進行不間斷監測，防止疫病、環境污染等次生、衍生和耦合事件發生；搶修道路、供電、供水、通信等設施；安置災民，保障基本生活；維護治安秩序；保護現場，由有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定；采取法律、法規和專項應急預案規定的措施。聯動在應急工作中，牽頭部門及相關職能部門要根據職責，協同配合，

31、切實做好相關應急工作。應急恢復在應急工作中，要同時做好恢復和減災工作，迅速恢復生產生活正常秩序。2、擴大應急當突發公共事件難以控制或有擴大、發展的趨勢時，負責應急處置的旗人民政府要加大救援力度，科學組織應急隊伍、物資，并及時請求市人民政府支援，申請啟動高級別預案。（四）指揮與協調1、應急領導機構與現場指揮較大突發公共事件發生后，旗人民政府接受上級人民政府統一指揮，各級專項應急指揮部服從上級專項應急指揮機構的調度。一般突發公共事件發生后，旗人民政府全面負責本行政區域內的應急措施，專項應急指揮部或現場指揮部具體負責現場指揮，并及時向旗人民政府報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從旗專

32、項應急指揮部的調度。2、技術支持旗突發公共事件應急專家咨詢組,在應對突發公共事件時,參與應急指揮,為應急指揮決策提供技術支持。（五）新聞報道實行新聞發布制度。突發公共事件發生后，現場指揮部或專項應急指揮部制訂新聞發布方案。除按照有關規定需要保密的信息外，突發公共事件的信息由旗人民政府及時通過媒體向社會發布。（六）應急終止應急處置工作達到相應條件，完成有關審批程序后，旗人民政府宣布應急行動終止，并通過媒體向社會發布相關信息，各有關部門繼續做好后期處置工作。六、后期處置（一）善后處置1、及時調查統計災害事故影響范圍和受災程序，按規定上報并向社會公布。2、迅速設立災民安置場所和救濟物質供應站，繼續做

33、好災民安置和救災款物接收、發放等工作，確保災民基本生活，并做好災民的安撫工作。有關單位、鄉鎮政府和基層自治區組織應當積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災民。3、做好現場的消毒、疫情監控和食品、飲用水的衛生監督等工作。4、做好現場清理工作，若因調查需要暫緩清理的，應保護好現場，待批準后再行清理。在清理過程中可能導致危險發生或清理工作有特殊要求的，由專業隊伍實施清理工作。5、做好在突發公共事件中被損毀設施的修復工作，盡快恢復正常的生產、生活秩序。6、制定災后重建和恢復生產、生活計劃，迅速進行災后重建工作。7、按照國家有關規定，做好物資、勞務征用補償及賠償工作。（二）社會救助1、提倡和鼓勵企事業單

34、位和個人捐贈資金和物資。2、紅十字會等公益性社會團體和組織應開展經常性的募捐活動。3、當事人對行政機關的具體應急行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。（三）保險突發公共事件發生后，各有關保險公司應及時定損理賠。工傷保險經辦機構應及時足額支付工傷保險待遇費用。（四）調查和總結1、突發公共事件應急終止后，有關部門應按照法律、法規、規章及相關規定，及時組織調查，重點查明導致突發公共事件發生的原因，并形成調查報告。有關部門和單位應積極配合調查，并按要求提供有關情況。2、對責任事故，應依法追究有關責任人的法律責任。3、對應急工作進行總結，找出管理上的薄弱環節，找出預防、預測、預警和應急處置

35、環節中的經驗和教訓，提高管理水平和應急能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。七、保障措施（一）治安保障1、警戒。突發公共事件發生后，由公安部門牽頭、鄉鎮政府、基層自治組織及事故發生單位協助，在現場周圍設立警戒區，維護秩序，必要時可協調其他隊伍協助警戒。2、突發公共事件發生地警力不足的，可向市請求援助，由市調配警力予以援助。3、突發公共事件發生后，應加強對重點區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。加強治安管理，嚴懲趁“亂”制造事端和擾亂治安秩序的違法犯罪行為。（二）物資保障1、旗發展和改革委員會制定基本應急物資儲備計劃，保障基本應急物資等主要生活資料有充足的儲備。有關部門要根據儲備計劃

36、，落實有關儲備物資并加強管理，及時補充和更新儲備物資。2、旗人民政府負責本行政區域應急物資供應，必要時，可向市人民政府請求援助。（三）資金保障突發公共事件處置工作和物資儲備所需資金，由旗發展和改革委員會制定計劃，同級財政列入預算予以保障。（四）法制保障1、要加緊制定規范性文件，規范應急處置工作，對現行地方文件中不適應應對和處置突發公共事件的有關內容，應及時修改。2、加強執法，預防事故發生。有關執法部門要認真貫徹執行預防突發公共事件發生的法律、法規，加強檢查督促，發現隱患及時整改，發現違法行為嚴肅查處。進一步完善執法責任制和責任追究制，對執法違法、失職瀆職、徇私舞弊的，堅決依法追究法律責任。3、

37、要嚴厲打擊在突發公共事件中趁“亂”制造事端、擾亂治安秩序的行為；嚴厲打擊制造、傳播虛假信息擾亂民心的行為；嚴厲打擊哄抬物價，擾亂市場秩序的行為，為應急處置工作創造良好的環境。八、宣傳、培訓和演練（一）公眾宣傳教育1、應急常識宣傳旗人民政府向社會宣傳有關應急預案和預警規定。有關部門和新聞媒體，要把宣傳突發公共事件預防、預警技能和應急知識作為應急工作的重要內容。要結合本地區、本部門的實際情況，把一些常風的多發性突發公共事件的應急知識編成小冊子，在群眾中進行宣傳。2、學生應急常識教育教育部門應制定學校應急教育工作規劃，加強對中小學生有關突發公共事件應急知識的教育。（二）培訓1、公務員培訓公務員要認真

38、學習應急工作知識。各部門的領導干部，要學習、掌握應急總體預案和與分管工作有關的專項應急預案，切實提高應急處置能力。組織人事部門要把應急法律、法規、應急預案等應急工作知識納入黨政干部教育培訓內容，以提高領導干部指揮和處置突發公共事件的能力。2、專業人員培訓應急救援人員要進行經常性的專業技能培訓，不斷提高遂行救援任務的水平和能力。（三）演練1、專項演練專項應急指揮部要定期組織應急演練，通過演練提高組織指揮應急行動的能力，鍛煉應急救援隊伍，同時對專項應急預案進行檢驗、評估和修訂。新組建的隊伍一般每半年演練一次，已有應急救援經驗的隊伍一般每年演練一次。2、綜合演練旗人民政府不定期進行綜合演練，以檢驗應急救援隊伍的快速反應能力和協同救援能力，各應急保障部門的協調配合能力，指揮機構的應急指揮能力及緊急動員能力。通過綜合演練，檢驗評估旗總體應急預案的可行性和可操作性，以便修訂。九、附則1、本預案由旗人民政府制定并公布實施，報市人民政府備案。2、本預案根據國家法律法規的修改情況及時進行修訂。3、本預案由旗人民政府制定并解釋，具體工作由旗應急辦承辦。4、本預案自發布之日起實施。