1、花溪區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1總則11指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面認(rèn)真履行政府職能，提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)花溪區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快協(xié)調(diào)健康發(fā)展。12制定目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和處置本區(qū)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合協(xié)調(diào)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地避免和減輕突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。13制定依據(jù)根據(jù)中華人民

2、共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法、貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、貴陽(yáng)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策制定。14適用范圍本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生和可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件，適用本預(yù)案。15突發(fā)公共事件級(jí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、造成或可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受影響的范圍，將事件劃分為一般（級(jí)）、較大（級(jí)）、重大（級(jí)）、特別重大（級(jí)）四個(gè)級(jí)別，事件級(jí)別具體標(biāo)準(zhǔn)按省預(yù)案規(guī)定執(zhí)行，詳見本預(yù)案“附錄”。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)21區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)211花溪區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委)，

3、是全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；按照職責(zé)，由區(qū)政府有關(guān)職能部門牽頭分別組成20個(gè)專門指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)各專門指揮機(jī)構(gòu)組成突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，按照職責(zé)管理、分級(jí)相應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共事件處置工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處積極配合，參與本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共事件處置工作。212區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人武部主官、區(qū)政府辦公室主任擔(dān)任，成員由區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)鄉(xiāng)企局（區(qū)煤炭管理局）、區(qū)教育局、區(qū)文廣局、區(qū)宗教事務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生

4、局、區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)新聞信息中心、區(qū)物價(jià)局、區(qū)司法局、區(qū)氣象局、區(qū)政府法制辦、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人防辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局、區(qū)供電分局、區(qū)電信公司、區(qū)移動(dòng)公司、區(qū)人勞局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)糧食局、區(qū)公安分局消防大隊(duì)和十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。213區(qū)應(yīng)急委的主要職責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮全區(qū)較大以上突發(fā)公共事件綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮機(jī)構(gòu)；督促檢查各級(jí)各部門在處置突發(fā)公共事件中，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，組織力量處置突發(fā)公共事件；完成上級(jí)交辦的任務(wù)。214區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室(

5、以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急辦)，設(shè)在區(qū)人民政府辦公室，主任由區(qū)政府辦公室主任兼任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急委日常工作，對(duì)突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警，及時(shí)掌握和分析報(bào)送重要信息；向區(qū)應(yīng)急委提出處置突發(fā)公共事件建議，執(zhí)行區(qū)應(yīng)急委的決定；向市政府辦公廳和市應(yīng)急辦報(bào)告我區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件信息；突發(fā)公共事件綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)組織管理工作，協(xié)調(diào)提供應(yīng)急處置保障；負(fù)責(zé)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)、督促各分指揮機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)工作；組織建立應(yīng)急信息綜合保障體系；督促檢查各職能部門對(duì)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置的工作；督促檢查相關(guān)宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；適時(shí)修訂完善本應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定或修訂工作。2

6、15區(qū)應(yīng)急委聘請(qǐng)有關(guān)專家組成突發(fā)公共事件專家咨詢委員會(huì)。其主要職責(zé)是：為區(qū)應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議；必要時(shí)，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。216按照區(qū)人民政府各職能部門的職責(zé)分工，由以下各專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)發(fā)生的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，并在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，辦公室設(shè)在區(qū)民政局；區(qū)防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)水利局；區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)和人工影響天氣、防雷等應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)氣象局；區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，辦公室

7、設(shè)在區(qū)國(guó)土分局區(qū)森林防火指揮部、區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)綠化局；區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局；區(qū)水上交通事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)水上交通事故應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)交通局；區(qū)建筑安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)建筑安全事故應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局；區(qū)大面積停電應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)大面積停電應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)供電分局；區(qū)重大污染事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)重大污染事故應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局；區(qū)通訊保障應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的通訊保障工作，辦公室設(shè)在區(qū)電信公司；

8、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)傳染性非典型肺炎、突發(fā)傳染病疫情、重大食物中毒等應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局；區(qū)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局；區(qū)處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部、區(qū)大規(guī)模群體性治安事件應(yīng)急指揮部、區(qū)道路交通事故應(yīng)急指揮部、區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)大規(guī)模恐怖襲擊事件、大規(guī)模群體性治安事件、道路交通事故、火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)公安分局；區(qū)糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)糧食局；區(qū)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急處置工作，辦公室設(shè)在區(qū)物價(jià)局。應(yīng)急組織體系框架圖詳見圖一：

9、圖一應(yīng)急組織體系框架圖22組織體系及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)221為適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急需要，進(jìn)一步建立健全區(qū)級(jí)各類分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，形成分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與的區(qū)應(yīng)急組織體系，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和級(jí)別，制定完善應(yīng)急子(專項(xiàng))預(yù)案，明確相應(yīng)的職責(zé)，實(shí)行分類分級(jí)指揮。222各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本預(yù)案制定應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的職責(zé)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。223突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、善后和重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作。224對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件處置，由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一指揮，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、參與，同時(shí)啟動(dòng)各自相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。225區(qū)應(yīng)急委實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)中央和省駐區(qū)單位、解放軍駐區(qū)部隊(duì)、民兵、預(yù)備役、武警部隊(duì)支持和配合開展應(yīng)急處置工作。226在市應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮下，區(qū)應(yīng)急委做好與市內(nèi)其他區(qū)（市、縣）相互支援、援助的協(xié)調(diào)工作。總體應(yīng)急預(yù)案組織體系框架圖及花溪區(qū)突發(fā)公共事件組織體系及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)矩陣表分別見圖二、表一：圖二總體應(yīng)急預(yù)案組織體系框架圖表公安局交通局衛(wèi)生局民政局國(guó)土局建設(shè)局城管局水利局林業(yè)局環(huán)保局電移信動(dòng)公公司司消防大隊(duì)安監(jiān)局刑事、治安PSSSSSSSSSSSS交通SPSSSSSSSSSSS醫(yī)療、疾控SSPSSSSSSSSSS民政救濟(jì)SSSPSSSSSSSS

11、S地質(zhì)災(zāi)害SSSSPSSSSSSSS建筑安全、供水SSSSSPSSSSSSS城區(qū)防汛SSSSSSPSSSSSS防汛抗旱SSSSSSSPSSSSS森林火災(zāi)、病蟲害SSSSSSSSPSSSS環(huán)保SSSSSSSSSPSSS網(wǎng)絡(luò)、通信SSSSSSSSSSPSS消防SSSSSSSSSSSPS危險(xiǎn)化學(xué)品SSSSSSSSSSSSP一花溪區(qū)突發(fā)公共事件組織體系及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)矩陣表PPrimaryAgency牽頭機(jī)構(gòu)；SSupportAgency支持機(jī)構(gòu)23指揮場(chǎng)所231區(qū)政府辦公室作為區(qū)應(yīng)急委的基本指揮所。232區(qū)疏散基地作為區(qū)應(yīng)急委的預(yù)備指揮所。233各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在本區(qū)域內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的基本指揮所、預(yù)備指揮所。

12、234區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門應(yīng)在部門內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的指揮場(chǎng)所。235區(qū)應(yīng)急委根據(jù)具體情況建立機(jī)動(dòng)指揮所；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門的指揮場(chǎng)所同時(shí)作為區(qū)應(yīng)急委的機(jī)動(dòng)指揮所。236各相關(guān)部門必須加強(qiáng)各指揮所的建設(shè)和管理，保證各指揮場(chǎng)所的交通、通信聯(lián)絡(luò)，保障應(yīng)急處置指揮工作暢通。3信息處理31信息平臺(tái)311整合全區(qū)政府值班信息系統(tǒng)和公安、衛(wèi)生、氣象、防汛抗旱、安全生產(chǎn)監(jiān)管、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、糧食、民政、畜牧、物價(jià)、電力、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)，依托“區(qū)行政辦公網(wǎng)”，建立“花溪區(qū)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急信息系統(tǒng)），由區(qū)新聞信息中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理。312各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有

13、關(guān)部門收集、傳遞、報(bào)送各類突發(fā)公共事件信息（含監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息），區(qū)人民政府和部門處置突發(fā)公共事件的政令等，應(yīng)通過(guò)區(qū)應(yīng)急信息系統(tǒng)傳輸和處理。通過(guò)區(qū)應(yīng)急信息系統(tǒng)，連接區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)急辦和區(qū)各專門指揮機(jī)構(gòu)辦公室，實(shí)現(xiàn)全區(qū)突發(fā)公共事件的互聯(lián)互通、資源共享。32信息處理321區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各工作部門向區(qū)人民政府上報(bào)的各類特突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息的接報(bào)和處理工作；根據(jù)對(duì)事件的性質(zhì)、程度及影響范圍的判斷，向區(qū)應(yīng)急委提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)急辦分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件信息的接報(bào)和處理工作。322區(qū)各專門指揮機(jī)構(gòu)辦公室按照各自監(jiān)測(cè)、預(yù)警、接警

14、、傳遞和報(bào)送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)送突發(fā)公共事件信息，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。323突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)及時(shí)將信息報(bào)至區(qū)應(yīng)急辦，并隨時(shí)續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)采集的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息；需報(bào)告市政府辦公廳的，區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)；需報(bào)告市有關(guān)部門的，由各有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定報(bào)送。324突發(fā)公共事件應(yīng)急處置完畢后，各級(jí)應(yīng)急辦要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)反饋相關(guān)情況，并報(bào)本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)周知。325發(fā)生突發(fā)公共事件，涉及或影響到本區(qū)行政區(qū)域外的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)外區(qū)（市、縣）。326發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需向外進(jìn)行通報(bào)時(shí)，按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理。4預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)測(cè)、預(yù)警

15、是指對(duì)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息進(jìn)行收集、分析，應(yīng)用科學(xué)手段判斷事件演進(jìn)速度、方向和規(guī)模，并按照預(yù)測(cè)結(jié)果做出預(yù)警的過(guò)程。突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)流程圖見圖三：圖批準(zhǔn)發(fā)布四級(jí)預(yù)警報(bào)上級(jí)應(yīng)急部門三突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)流程圖4l信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門負(fù)責(zé)收集發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。通過(guò)常規(guī)信息監(jiān)測(cè)、突發(fā)公共事件易發(fā)地信息重點(diǎn)監(jiān)控、廣泛收集和充分利用公共信息，做好各類信息的分析研判、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和及時(shí)報(bào)送工作。411常規(guī)信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告各級(jí)氣象、防汛、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、物價(jià)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品

16、監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等部門，是按職責(zé)監(jiān)測(cè)與報(bào)告突發(fā)公共事件信息的主管部門。以上各主管部門依托自身建立的基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施常規(guī)信息監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告本級(jí)應(yīng)急辦和上級(jí)主管部門。412突發(fā)公共事件信息監(jiān)控與報(bào)告各主管部門設(shè)立的各類重點(diǎn)信息監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)測(cè)到突發(fā)公共事件發(fā)生征兆時(shí)，應(yīng)立即將信息報(bào)告其主管部門和本級(jí)應(yīng)急辦，通報(bào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門，并按規(guī)定報(bào)告上級(jí)應(yīng)急辦和主管部門。413突發(fā)公共事件公眾信息的接警與報(bào)告公眾了解和掌握的突發(fā)公共事件信息，以現(xiàn)有的110、119、120、122等報(bào)警電話及其他各種途徑報(bào)告，接報(bào)部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理。421發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件，以及突發(fā)

17、公共事件有擴(kuò)大跡象時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析、研判預(yù)測(cè)，達(dá)到預(yù)警程度的(重大信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)按行業(yè)要求進(jìn)行)將預(yù)警信息及研判結(jié)果報(bào)區(qū)應(yīng)急辦并提出預(yù)警建議，同時(shí)將情況上報(bào)上級(jí)主管部門；區(qū)應(yīng)急辦根據(jù)報(bào)告情況，決定預(yù)警信息級(jí)別，按程序發(fā)布。422預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)各主管部門建立健全各類突發(fā)公共事件信息收集處理系統(tǒng)和預(yù)測(cè)、預(yù)警指標(biāo)體系，建立各種專家評(píng)估系統(tǒng)和專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)，為突發(fā)公共事件信息研判、預(yù)警、應(yīng)急處置提供指揮、決策依據(jù)。43預(yù)警級(jí)別和發(fā)布431預(yù)警級(jí)別的確定各信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生突發(fā)公共事件信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，確定預(yù)警級(jí)別，并

18、報(bào)區(qū)政府和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，按規(guī)定發(fā)布。432預(yù)警的發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別分為：一般(級(jí))，較大(級(jí))，重大(級(jí))，特別重大(級(jí))；一般級(jí)別發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，較大級(jí)別發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)，重大級(jí)別發(fā)布橙色預(yù)警信號(hào)，特別重大級(jí)別發(fā)布紅色預(yù)警信號(hào)。藍(lán)色預(yù)警信號(hào)由區(qū)人民政府發(fā)布；黃色、橙色和紅色預(yù)警信號(hào)的發(fā)布按省市規(guī)定執(zhí)行。5應(yīng)急響應(yīng)花溪區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序見圖四：圖四花溪區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序51分級(jí)響應(yīng)511發(fā)生突發(fā)公共事件，按照屬地管理和分級(jí)響應(yīng)的原則，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。一般突發(fā)公共事件，啟動(dòng)區(qū)級(jí)和相關(guān)部門子（專項(xiàng)）預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。較大和較大以上的突發(fā)公共事件，需報(bào)告

19、市政府，按照市政府統(tǒng)一部署進(jìn)行處置。上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，下級(jí)預(yù)案繼續(xù)處于啟動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)。512發(fā)生跨區(qū)域、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件時(shí)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦反映情況，由區(qū)應(yīng)急辦進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，各地各部門要作出聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。對(duì)超出本區(qū)行政范圍的，按程序上報(bào)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。513發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)向上級(jí)涉外部門緊急報(bào)告。有關(guān)涉外部門根據(jù)各自職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。52基本應(yīng)急程序突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門和責(zé)任單位應(yīng)立即將事件情況報(bào)告同級(jí)應(yīng)急辦和上級(jí)主管部門，同時(shí)開展先期處置工作；區(qū)應(yīng)急辦接到突發(fā)公共事件報(bào)告時(shí)，立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急委，區(qū)應(yīng)急委立即組織相關(guān)部門和專家組

20、進(jìn)行應(yīng)急決策，啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)的子(專項(xiàng))預(yù)案。應(yīng)急委決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案后，即組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置。應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。53突發(fā)公共事件應(yīng)急處置531先期處置。特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極組織動(dòng)員事件責(zé)任單位和事發(fā)地城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村基層組織開展先期處置，及時(shí)控制事態(tài)，努力減少損失，并立即將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦。接到較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件報(bào)告，區(qū)應(yīng)急委立即上報(bào)市應(yīng)急委，同時(shí)啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置。532突發(fā)公共事件發(fā)生后，有區(qū)應(yīng)急辦提出啟動(dòng)本預(yù)案及成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建議方案報(bào)區(qū)應(yīng)急委研究決定。情況特

21、別緊急時(shí)，可由區(qū)應(yīng)急委主任或其授權(quán)的副主任作出啟動(dòng)本預(yù)案的決定。本預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部即成立，現(xiàn)場(chǎng)指揮部名稱、設(shè)置地點(diǎn)等根據(jù)處置工作需要，由總指揮確定。533當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)公共事件時(shí)，或在大范圍內(nèi)發(fā)生較大和較大以上的突發(fā)公共事件的情況下，應(yīng)成立區(qū)級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由區(qū)應(yīng)急委指派區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人和牽頭部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。534現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)是：執(zhí)行區(qū)應(yīng)急委處置突發(fā)事件的決策和指令；迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢(shì)，研究制定處置方案并組織指揮實(shí)施；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向省市區(qū)應(yīng)急委報(bào)告；組織協(xié)調(diào)治安、交通

22、、衛(wèi)生防疫、物資等保障；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作；做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。535現(xiàn)場(chǎng)指揮部各處置工作組牽頭部門及職責(zé)。一般設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組(通訊聯(lián)絡(luò))、應(yīng)急處置組(搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、疫情控制、現(xiàn)場(chǎng)處置)、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療疾控組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報(bào)道組、善后處理組、專家技術(shù)組等，根據(jù)突發(fā)公共事件處置工作的需要，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部明確相關(guān)工作組的職責(zé)并開展工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組任務(wù)和職責(zé)見表二：表二,花溪區(qū)處置突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組一覽名稱牽頭單位及責(zé)任人主要職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組區(qū)政府分管副主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和行

23、業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和報(bào)告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的工作。應(yīng)急處置組鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人制定處置方案，并組織實(shí)施。安全保衛(wèi)組區(qū)公安部門負(fù)責(zé)人組織警力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制，實(shí)施交通管理，監(jiān)控事件有關(guān)責(zé)任人員，打擊違法犯罪行為。醫(yī)療疾控組區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傷員實(shí)施救治，對(duì)傳染病疫情實(shí)施預(yù)防控制。后勤保障組鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門負(fù)責(zé)人落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸、供電、供水、供氣、生活等方面的保障措施。人員疏散組鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人制定現(xiàn)場(chǎng)人員疏散方案，并組織實(shí)施。新聞報(bào)道組區(qū)政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時(shí)報(bào)道應(yīng)急處置工作情況。善后處

24、理組鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人妥善做好傷亡人員的善后處理有關(guān)事宜。表536現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要工作任務(wù)。察看事件現(xiàn)場(chǎng)；聽取事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或先期處置單位報(bào)告情況；傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件處置的批示、指示；研究制定處置工作方案，必要時(shí)應(yīng)首先征詢專家意見；按處置工作方案發(fā)布命令，全面開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。537在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置中，要充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用。在聽取專家建議意見的基礎(chǔ)上，對(duì)事件進(jìn)行分析、評(píng)估、制定處置方案，并進(jìn)行綜合比選，確保處置工作的科學(xué)、合理、有效。54擴(kuò)大應(yīng)急突發(fā)公共事件出現(xiàn)本區(qū)難以控制的擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委決定擴(kuò)大應(yīng)急；區(qū)應(yīng)急委作出擴(kuò)大應(yīng)急決定后，立即向市應(yīng)急

25、委請(qǐng)求支援。55新聞發(fā)布區(qū)政府新聞發(fā)言人及區(qū)新聞信息中心按照區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一部署發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息。56應(yīng)急結(jié)束561突發(fā)公共事件處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告情況，請(qǐng)示結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。經(jīng)區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作結(jié)束。562突發(fā)公共事件事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)有關(guān)部門在2周內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委提交處置情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等，并由區(qū)應(yīng)急委決定向市應(yīng)急委提交處置情況報(bào)告。6后期處置61善后處置611人員安置。按照突發(fā)公共事件種類及造成的后果

26、，事發(fā)地人民政府及其相關(guān)部門要迅速組織派出所、社區(qū)、村（居）委會(huì)和企事業(yè)單位，迅速采取有效措施，做好救濟(jì)救助受災(zāi)群眾和救治受傷人員工作，有關(guān)責(zé)任單位要迅速設(shè)立受災(zāi)群眾安置場(chǎng)所和設(shè)立救濟(jì)物資供應(yīng)站，如遇特大災(zāi)害事故，受災(zāi)人數(shù)眾多，可征用校舍、賓館、飯店等場(chǎng)所對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行臨時(shí)安置。同時(shí)，對(duì)突發(fā)公共事件涉及人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記造冊(cè)，制定安置方案，應(yīng)做好受災(zāi)群眾安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用、管理和受災(zāi)群眾救助等工作。612污染物收集處理和現(xiàn)場(chǎng)清理。現(xiàn)場(chǎng)清理和污染物清除，由事發(fā)地人民政府及其相關(guān)部門組織實(shí)施。污染范圍較大、程度較重的，組織省級(jí)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。各專

27、業(yè)部門和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按照專業(yè)技術(shù)規(guī)程，做好現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集處理工作。有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)清理和處理工作，應(yīng)根據(jù)專家對(duì)災(zāi)害事故的性質(zhì)和傳播范圍等進(jìn)行認(rèn)定，由公安、消防、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門設(shè)立警戒哨，劃定警戒范圍，由專業(yè)部門和技術(shù)人員采取消毒、回收、深埋、焚化等方式及時(shí)進(jìn)行處理，處置完畢后，有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)專家評(píng)估結(jié)論，再進(jìn)行解除警戒。613補(bǔ)償。在處置突發(fā)公共事件期間，征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)歸還，無(wú)法歸還或造成損毀的應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作的傷亡人員，按法律法規(guī)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)和撫恤。突發(fā)公共事件的賠償和征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。614恢復(fù)重建。

28、事發(fā)地人民政府或責(zé)任單位應(yīng)組織評(píng)估損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。各級(jí)各部門應(yīng)及時(shí)制定重建計(jì)劃，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。615醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生部門要組織全區(qū)各醫(yī)院及醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地做好受傷人員救治、災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的防病和疫情的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等工作。616信息發(fā)布。有關(guān)職能部門及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)突發(fā)公共事件影響范圍和程度，調(diào)查、評(píng)估、核實(shí)損失情況，按程序報(bào)批后，向社會(huì)公布。617保障正常生產(chǎn)和生活秩序。工商管理、物價(jià)等部門應(yīng)加大市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)密防范和打擊囤積生產(chǎn)生活物資、哄抬物價(jià)等破壞經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)穩(wěn)定的事件發(fā)生。618社會(huì)維穩(wěn)。對(duì)因突發(fā)公共事件可

29、能誘發(fā)或衍生出的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，各級(jí)各部門應(yīng)提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備，采取切實(shí)有效的辦法消除隱患，并積極做好應(yīng)對(duì)意外情況發(fā)生的方案。62社會(huì)救助621救助方式。建立健全政府救助、司法救助與社會(huì)性救濟(jì)相結(jié)合的體制，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會(huì)救助的比重，提高社會(huì)救助資金所占比例。建立花溪區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)資金，并列入每年財(cái)政預(yù)算。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)常性社會(huì)救助制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和其它組織捐助并參與社會(huì)救助。發(fā)放捐贈(zèng)款物，應(yīng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程序，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)和捐贈(zèng)者的監(jiān)督。622政府救助。政府救助實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一組織、動(dòng)態(tài)實(shí)施的原則。

30、突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要迅速調(diào)查、核實(shí)和上報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況，制定救助方案，有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向區(qū)政府提交相關(guān)報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，適時(shí)啟動(dòng)救助機(jī)制，統(tǒng)一組織實(shí)施救助相關(guān)工作。623法律援助。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的法律援助條例和貴州省法律援助條例有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共事件受害人員合法權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請(qǐng)，司法行政部門應(yīng)依法實(shí)施法律援助，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，及時(shí)掌握受災(zāi)（害）群眾的心理和思想動(dòng)態(tài)，化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。624社會(huì)救助。建立健全社會(huì)救助制度，發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)救助作用

31、，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與社會(huì)救助。支持鼓勵(lì)團(tuán)組織依法廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性的捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際組織的交流與合作，強(qiáng)化慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)的職能作用，積極吸納國(guó)際非政府組織捐贈(zèng)救助款物。626救災(zāi)捐贈(zèng)。民政部門負(fù)責(zé)全區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐贈(zèng)款物由民政部門管理，由監(jiān)察等部門實(shí)施監(jiān)督，由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。627社會(huì)心理援助。衛(wèi)生部門開展心理咨詢?cè)涌旖^(qū)突發(fā)公共事件心理援助的專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)心理承受能力。63保險(xiǎn)63l依法實(shí)施工傷保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等法定保險(xiǎn)。增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，提倡和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)

32、。632保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳工作，擴(kuò)展險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。充分發(fā)揮災(zāi)害保險(xiǎn)在減災(zāi)工作中的重要作用，要建立突發(fā)公共事件快速理賠“綠色通道”，及時(shí)開展理賠工作。64調(diào)查和總結(jié)突發(fā)公共事件處置完畢后，由區(qū)政府或有關(guān)主管部門，依照有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告并按程序上報(bào)。7保障措施71應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)711公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、通信、化工等應(yīng)急任務(wù)較重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)組建相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍。發(fā)揮駐區(qū)解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和巡防隊(duì)員在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)

33、力量的作用。712按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的要求，各職能部門組建訓(xùn)練專業(yè)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍，每年定期向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。72通信保障721依靠區(qū)電信公司、區(qū)移動(dòng)公司組織并實(shí)施通信保障計(jì)劃，明確參與部門的通信聯(lián)絡(luò)方式，組織建立多手段、多路由、反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信保障體系。加強(qiáng)重要通信設(shè)施、線路及裝置的管理。722發(fā)生突發(fā)公共事件，一旦本地或長(zhǎng)途干線通信中斷，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍迅速建立機(jī)動(dòng)通信，保障應(yīng)急指揮的通信需要，并積極組織對(duì)通信故障區(qū)域的通信恢復(fù)和

34、故障通信設(shè)施的搶修。必要時(shí)，請(qǐng)求調(diào)動(dòng)全區(qū)通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍、警等重要場(chǎng)所的通信。723相關(guān)職能部門在專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由、有線和無(wú)線相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。724建立以移動(dòng)或衛(wèi)星通信方式為主的現(xiàn)場(chǎng)通信指揮系統(tǒng)，為應(yīng)急處置突發(fā)公共事件科學(xué)、快速?zèng)Q策提供服務(wù)。73交通運(yùn)輸保障731建立和完善道路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)新建和改建的運(yùn)輸線路及時(shí)修訂數(shù)據(jù)。732交通運(yùn)輸工具裝備保障、后勤保障由各職能部門負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)調(diào)集、征用協(xié)調(diào)工作。733區(qū)交通局、交警七大隊(duì)負(fù)責(zé)公路保暢計(jì)劃的制訂和實(shí)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋涵等設(shè)施受損時(shí)，

35、應(yīng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修。734交警部門要根據(jù)需要和可能組織開辟應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸。必要時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，74醫(yī)療衛(wèi)生保障741建立和完善公共衛(wèi)生動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。742區(qū)衛(wèi)生局制定并組織實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備保障、物資調(diào)度等應(yīng)急準(zhǔn)備方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。743發(fā)生突發(fā)公共事件，根據(jù)“分級(jí)救治”的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護(hù)。紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍，要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展衛(wèi)生救護(hù)工作。75治安保障751公安部門組織突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)警戒和治安管理，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的安排設(shè)立警戒區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)

36、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。752公安部門會(huì)同武警部隊(duì)，負(fù)責(zé)應(yīng)急治安保障，擬制警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤和行動(dòng)方案。突發(fā)公共事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)及村級(jí)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織治安巡防隊(duì)伍和群眾，開展群防工作，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。76資金保障761處置突發(fā)公共事件應(yīng)急所需專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政給予保障。762加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，保證資金專款專用。77物資保障77l建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送制度，在保證一定數(shù)量的必要應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備臺(tái)帳和應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)

37、儲(chǔ)備；建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。發(fā)改、民政、糧食、農(nóng)業(yè)、供銷等部門，按照區(qū)應(yīng)急委的要求負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。772加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效。773根據(jù)突發(fā)公共事件處置需要，區(qū)應(yīng)急委可依法征用和處置所需物資。78保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)781應(yīng)急處置各職能部門建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確類型、數(shù)量、性能和存放位置。782區(qū)交通局建立交通運(yùn)輸保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)。783區(qū)衛(wèi)生局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和

38、專業(yè)特長(zhǎng)。784建立數(shù)據(jù)庫(kù)的部門要加強(qiáng)管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)資料并定期上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。79社會(huì)動(dòng)員保障區(qū)人民政府可以根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本區(qū)所轄范圍內(nèi)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì)力量參與處置突發(fā)公共事件。710其他保障7101區(qū)供電部門負(fù)責(zé)做好為突發(fā)性公共事件處置工作提供電力保障。7102區(qū)氣象局及時(shí)提供氣象信息，為突發(fā)性公共事件處置工作提供氣象服務(wù)。7103區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公園、廣場(chǎng)、校舍、人防工程均為突發(fā)公共事件的緊急避難場(chǎng)所，由區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、人防辦、教育局、林業(yè)綠化局等部門規(guī)劃緊急避難場(chǎng)所的布局，一旦發(fā)生應(yīng)急事件需要緊急避難，主要職責(zé)部門必須及時(shí)設(shè)立應(yīng)急避難標(biāo)志，并進(jìn)行有效

39、管理和維護(hù)。7104各職能部門組建和完善應(yīng)急救援專家?guī)臁?105建立處置突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等信息系統(tǒng)。7106區(qū)有關(guān)工作部門組織起草和完善有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作相關(guān)的規(guī)章和配套性政策文件，逐步規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。花溪區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，原則上每?jī)赡晷抻喴淮巍?宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要將突發(fā)公共事件教育納入國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化公民的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)自救、互救能力，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理承受能力。81公眾宣傳教育811區(qū)委宣傳部牽頭組織各職能部門和新聞媒體，多渠道、多形式地廣泛宣傳各類突發(fā)公共事件的危害性和妥善

40、處置的重要性，積極向廣大人民群眾宣傳應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)和預(yù)防、以及緊急避險(xiǎn)和緊急救助的有關(guān)常識(shí)；社區(qū)、村（居）委會(huì)和企事業(yè)單位要充分利用墻報(bào)、版報(bào)、文藝宣傳、發(fā)放資料等多種形式，積極向公眾廣泛宣傳突發(fā)公共事件的基本常識(shí)。812由區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施中小學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育計(jì)劃。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各大專院校的突發(fā)公共事件的教育計(jì)劃，應(yīng)予以支持配合。82培訓(xùn)821區(qū)委黨校、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、行政干部培訓(xùn)班應(yīng)增設(shè)防災(zāi)、減災(zāi)教育、應(yīng)急管理、應(yīng)急處置、防災(zāi)救災(zāi)組織指揮等課程，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和處置突發(fā)公共事件的能力。822區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)確立培訓(xùn)基地，有組織有計(jì)劃地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)

41、對(duì)公共突發(fā)事件的技能培訓(xùn)。823按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的培訓(xùn)工作。824救援人員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)工作由各救援主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。83演練831根據(jù)實(shí)際情況組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨軍地、跨災(zāi)種的聯(lián)合演練、演習(xí)，提高各應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保聯(lián)合應(yīng)急的實(shí)施；省各專門指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期舉行應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演習(xí)、演練；各應(yīng)急隊(duì)伍要合理部署和配置，完善裝備，積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力。832區(qū)的應(yīng)急演習(xí)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)的專項(xiàng)演習(xí)由各專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的演習(xí)比照上述規(guī)定執(zhí)行。833

42、演習(xí)場(chǎng)地選擇：一是培訓(xùn)基地模擬場(chǎng)地，二是高樓、商店、銀行、居民區(qū)、交通要道、水庫(kù)、湖泊等實(shí)地。834演習(xí)內(nèi)容主要分為兩類：一是實(shí)兵拉動(dòng)演習(xí)。即各部門單位接警后，迅速組織規(guī)定人員和裝備，在規(guī)定時(shí)間到達(dá)規(guī)定地點(diǎn)的演習(xí)；二是實(shí)兵技能演練。即在模擬或?qū)嵉丨h(huán)境下組織專業(yè)或各方力量開展規(guī)定的四類突發(fā)性公共事件的減災(zāi)、救災(zāi)綜合或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)兵技能演練。835各級(jí)各部門演習(xí)要貼近實(shí)戰(zhàn)。演習(xí)要包括以下內(nèi)容：預(yù)警、報(bào)警、開設(shè)前后方指揮部、信息采集和分析、動(dòng)員準(zhǔn)備、開進(jìn)途中的交通調(diào)整和安全保障、先期處置力量、二期處置力量和預(yù)備力量的配置、救援中的后勤保障、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的警戒哨設(shè)立和警戒線的劃定、開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作的步驟和方法

43、、演習(xí)結(jié)束后的轉(zhuǎn)進(jìn)、評(píng)估總結(jié)、修改完善應(yīng)急預(yù)案等。836演習(xí)結(jié)束后，要適時(shí)比照處置突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案和演習(xí)方案，對(duì)演習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)和總體效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改完善演習(xí)方案，使之更符合實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)要求。9附則91獎(jiǎng)懲911有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾o予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：在處置突發(fā)公共事件中，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，奮力搶險(xiǎn)，出色完成者；在危險(xiǎn)關(guān)頭，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)，搶救群眾有功者；及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送重大事件預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息，為事件處置贏得時(shí)間，成效顯著者；為處置突發(fā)公共事件獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，措施得當(dāng)，成效顯著者。912有下列行為之一，視其情節(jié)和危害后果，由所在單位

44、或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)事件情況，延誤處置的；在處置突發(fā)公共事件中玩忽職守，不聽從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，或在緊要關(guān)頭臨陣脫逃的；挪用、盜用、盜竊、貪污搶險(xiǎn)救災(zāi)款項(xiàng)和物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；其他危害應(yīng)急救援工作的。92預(yù)案管理921花溪區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)牽頭組織法制等部門修訂、完善、評(píng)審、更新，并報(bào)區(qū)人民政府審定。922各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府有關(guān)工作部門根據(jù)本預(yù)案和各自的工作職能組織制定相應(yīng)預(yù)案，作為本預(yù)案的組成部分，報(bào)區(qū)政府審批或備案。93花溪區(qū)（各類）突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案目錄9

45、4名詞術(shù)類別內(nèi)容編制和執(zhí)行責(zé)任單位自然災(zāi)害花溪區(qū)城區(qū)防洪預(yù)案區(qū)城管局花溪區(qū)2008年自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案區(qū)民政局花溪區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案區(qū)國(guó)土資源分局花溪區(qū)2008年防汛預(yù)案區(qū)水利局花溪區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案區(qū)氣象局花溪區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案花溪區(qū)重大林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案區(qū)林業(yè)局事故災(zāi)難花溪區(qū)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案花溪區(qū)重特大交通事故應(yīng)急救援預(yù)案花溪區(qū)重特大危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援預(yù)案區(qū)安監(jiān)局花溪區(qū)交通局安全生產(chǎn)重特大突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案花溪區(qū)地方海事處水上交通安全突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案區(qū)交通局(區(qū)地方海事處）花溪區(qū)城鄉(xiāng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)公安分局消防大隊(duì)花溪區(qū)建筑施工重大安全事故及防汛抗旱應(yīng)急救援預(yù)案區(qū)

46、建設(shè)局貴陽(yáng)市花溪區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)環(huán)保局貴陽(yáng)市花溪區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)環(huán)保局花溪區(qū)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案區(qū)物價(jià)局2008年花溪分局大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)供電分局中國(guó)電信花溪區(qū)分公司通信保障應(yīng)急預(yù)案區(qū)電信公司中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)貴州有限公司花溪分公司通信保障應(yīng)急預(yù)案區(qū)移動(dòng)公司花溪區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案區(qū)糧食局突發(fā)公共衛(wèi)生事件花溪區(qū)重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案花溪區(qū)主要農(nóng)作物重大生物災(zāi)害應(yīng)急防治預(yù)案區(qū)農(nóng)業(yè)局花溪區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)衛(wèi)生局花溪區(qū)食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案區(qū)藥監(jiān)局突發(fā)社會(huì)安全事件花溪區(qū)公安分局處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)公安分局語(yǔ)突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡

47、、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全與穩(wěn)定的，有重大社會(huì)影響的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件四大類。社會(huì)心理援助：指針對(duì)突發(fā)公共事件引起受害者發(fā)生心理強(qiáng)烈波動(dòng)和不安情緒進(jìn)行的。心理疏導(dǎo)、治療，以穩(wěn)定受害者的一種心理救助方式。次生事件：指因某一突發(fā)公共事件發(fā)生后，可能再次產(chǎn)生或間接造成災(zāi)害事件。衍生事件：指因某一突發(fā)公共事件發(fā)生后，被其他因素影響，單一事件可能演變成復(fù)雜事件。耦合事件：指兩個(gè)以上突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程中，通過(guò)各種相互作用而彼此影響以至共同形成一個(gè)更大的事件。95預(yù)案解釋本預(yù)案由區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋主題詞：綜合突發(fā)公共事件 預(yù)案 通知 抄：區(qū)委辦、人大辦、政協(xié)辦、紀(jì)委、人武部、法院、檢察院區(qū)委各工作部門、各人民團(tuán)體、區(qū)新聞單位。貴陽(yáng)市花溪區(qū)人民政府辦公室 2008年7月16日印發(fā)共印110份 。96實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。10.附錄101突發(fā)公共事件級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)102自然災(zāi)害預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)103相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄