1、高淳區突發公共衛生事件應急預案1 總則1.1 編制目的為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處置工作，最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，保持社會穩定，促進經濟發展，特制定本預案。1.2 工作原則遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持實行統一領導、分級負責，明確職責、屬地管理，依法規范、快速響應，依靠科技、加強協作，平戰結合、資源共享的原則。1.3 編制依據依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國職業病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、突發公共衛生事件應急條例、中華人民共

2、和國國內交通衛生檢疫條例、江蘇省職業病防治條例、江蘇省實施突發公共衛生事件應急條例辦法和國家突發公共衛生事件應急預案、江蘇省突發公共事件總體應急預案、南京市突發公共衛生事件應急辦法、江蘇省突發公共衛生事件應急預案、南京市突發公共衛生事件應急預案等法律法規和文件，制定本預案。凡涉及跨本區行政區域的，或超出本區處置能力的，或需要由省、市負責處置的特別重大、重大和較大突發公共衛生事件的應急處置工作，依據江蘇省突發公共衛生事件應急預案、南京市突發公共衛生事件應急預案處置。1.4 適用范圍適用于本區行政區域內突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職

3、業中毒以及因自然災害、事故災難或突發社會安全等事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛生事件的應急處理工作。其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作，將另行制定有關預案。1.5 突發公共衛生事件的分級根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。1.5.1 特別重大突發公共衛生事件（I級）有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件（I級）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在我區發生并有擴散趨勢。（2）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。（3）涉及包括我區在內的，波及多個省份的群體性不明原因疾病

4、，并有擴散趨勢。（4）發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病在我區發生或傳入我區，并有擴散趨勢，或發現我國已經消滅的傳染病在我區重新流行。（5）發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（6）周邊以及與我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，并在我區出現輸入性病例，嚴重危及我區公共衛生安全的事件。（7）國務院衛生計生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。1.5.2 重大突發公共衛生事件（II級）有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件（II級）：（1）在我區行政區域內，一個平均潛伏期內（6天）發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯的疫情波及包括我區在內的2個以上的區。（2）發生傳染性非典型

5、肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫在我市發生流行，一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上，流行范圍波及我區；或疫情波及包括我區在內的2個以上市。（4）霍亂在我市發生流行，1周內發病30例以上，流行范圍波及我區；或疫情波及包括我區在內的2個以上市，有擴散趨勢。（5）乙類、丙類傳染病疫情波及包括我區在內的2個以上區，1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。（6）我國尚未發現的傳染病在我區發生或傳入我區，尚未造成擴散。（7）發生群體性不明原因疾病，并擴散到其它區。（8）發生重大醫源性感染事件。（9）預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡事件。（10）一次食源性疾病發病人數超過1

6、00人并出現死亡病例；或者出現10例以上死亡病例。（11）一次發生急性職業中毒50人以上，或者死亡5人以上。（12）境外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我區人員感染或死亡的。（13）省級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。1.5.3 較大突發公共衛生事件（III級）有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件（III級）：（1）發生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在我區行政區域以內。（2）腺鼠疫發生流行，在我區行政區域內，一個平均潛伏期內連續發病10例以上，或波及包括我區在內的2個以上區。（3）霍亂發生在我區行政區域內，1周內發病102

7、9例，或疫情波及包括我區在內的2個以上區。（4）1周內在我區行政區域內，乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。（5）在我區行政區域內發現群體性不明原因疾病。（6）一次食源性疾病發病人數超過100人，或出現死亡病例。（7）預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性響應或不良響應。（8）一次發生急性職業中毒1049人，或者死亡5人以下。（9）市級以上人民政府認定的其他較大突發公共衛生事件。1.5.4 一般突發公共衛生事件（IV級）有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件（IV級）：（1）腺鼠疫在我區行政區域內發生，一個平均潛伏期內病例數未超過10例。（2）霍亂在我區行政區域內發生，1

8、周內發病10例以下。（3）一次食源性疾病發病人數達3099人，未出現死亡病例。（4）一次發生急性職業中毒10人以下，未出現死亡病例。（5）區級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。2 組織機構與職責2.1 應急組織機構與職責2.1.1 高淳區成立突發公共衛生事件應急指揮部，由區長擔任總指揮，分管區長擔任副總指揮，成員由有關部門主要領導組成，主要職責負責統一領導和指揮本區特別重大、重大、較大和一般（必要時）突發公共衛生事件應急處理工作，研究決定應急處理的重大決策和重要事項，調動社會資源力量參與處理，決定啟動、變更或終止

9、突發事件應急響應級別。發生、（必要時）級突發公共衛生事件時，應急指揮部立即成立8個應急小組，各應急小組組長由區有關部門主要負責人擔任，各應急小組各負其責，做好現場應急處置工作。應急指揮部下設以下8個應急小組：信息收集評估組：由區衛計局、區公安分局等組成。區衛計局負責組織區疾病預防控制中心進行突發公共衛生事件流行病學等技術調查，組織各類醫療機構開展監測與救治工作，了解、掌握、報告各項現場應急處置措施的落實情況，指導有關部門依法落實應急報告制度和通報制度，評估突發公共衛生事件可能的發展趨勢和影響，向指揮部提出應急措施建議。區公安分局負責對突發公共衛生事件發生地的社會穩定和治安狀況進行調查了解，及時

10、向指揮部匯報，對采取進一步的應對措施提出建議。預防控制組：由區衛計局、區公安分局、區食品藥品監督管理局、區交通運輸局、區農業局、區教育局、區環保局、區旅游局、區安監局、區住建局、區城管局、區愛衛辦、區市場監管局、區科技局、區發改局、區僑辦、區臺辦等組成。區衛計局負責組織區疾病預防控制中心和相關技術人員開展突發公共衛生事件應急預防和控制工作，包括進入現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，組織對易受損害的人群采取應急接種、預防性用藥和群體防護等措施，對相關人員采取醫學隔離措施，組織對現場采取消毒、隔離措施，向應急指揮部提出進一步的預防控制措施建議，組織對參加現場應急處理的各類工作人員采取衛生防護措施

11、等。區公安分局根據突發公共衛生事件應急處理的需要和應急指揮部的指令，協助對人員進行疏散或者隔離，必要時依法對傳染病疫區進行封鎖。區交通運輸局負責組織、協調對人員疏散提供交通道路保障，同時對需要采取防控措施的交通工具依據突發公共衛生事件應急條例的規定采取相應控制措施。區教育局負責組織、協調、指導突發公共衛生事件發生地學校的預防控制工作。其他部門按照職責分工，做好預防控制工作。醫療救治組：由區衛計局負責組織、協調轄區內各級各類醫療機構及其相關專業人員，開展突發公共衛生事件的醫療救治工作，向應急指揮部提出進一步加強應急醫療救治措施建議。安全保衛組：由區公安分局、武警高淳區中隊組成，區公安分局負責掌握

12、、分析突發公共衛生事件現場社會治安動態，對突發公共衛生事件發生地的社會穩定和治安狀況進行調查、了解，及時向指揮部匯報，對采取進一步的應對措施提出建議，組織做好突發公共衛生事件區域的治安管理，依法協助對傳染病病人、疑似傳染病病人和密切接觸者采取法定措施，維護指揮部的工作安全。后勤保障組：由區發改局、區財政局、區衛計局、區食品藥品監督管理局、區交通運輸局、區商務局、中國電信股份有限公司高淳分公司等組成，由發改局牽頭，負責指揮部及相關人員的生活保障、交通保障、通信保障、衛生防護和醫療保障等各項后勤保障工作；組織、協調、保證突發公共衛生事件現場應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的調度

13、和供應工作；組織、協調和及時安排突發公共衛生事件現場應急處理工作所需經費。區財政局負責對突發公共衛生事件處理工作所需經費提供保障。基層工作組：由區民政局、區農業局、區公安分局等組成。由區民政局牽頭，負責組織突發公共衛生事件發生地的農村鎮村兩級和社區管理組織，開展居民宣教活動，做好維護基層社會秩序穩定工作。救助捐贈組：由區民政局、區財政局、區紅十字會等組成。由區民政局牽頭，負責協調、組織接受有關方面對突發公共衛生事件應急處置的捐贈，研究制定對困難人群的救助工作計劃并組織實施。宣傳報道組：由區委宣傳部、區文廣局、區衛計局等組成。由區委宣傳部牽頭，依據有關規定，負責組織突發公共衛生事件應急處置工作的

14、宣傳報道。指揮部各成員單位職責如下：區衛計局：負責督促本預案的落實。建立健全區、鎮（街）、村三級疾病信息報告體系，完善各級各類醫療衛生機構網絡直報系統，確保信息暢通；完善衛生應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛生監督體系和醫療救治體系；統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區；會同發改、商務、財政、食品藥品監督等部門編制“突發公共衛生事件應急物資儲備目錄”；組織應急隊伍培訓和演練，開展全民健康教育。區教育局：負責組織學校、托幼機構實施預防控制措施，收集學校托幼機構的疫情信息和防控工作情況，并會同衛計部門分析、研究、提出學校

15、防控突發事件的政策、措施，并組織實施；防止突發事件在校園內發生和流行，做好在校學生、教職員工的宣傳教育和防護工作。區農業局：負責做好家畜家禽疫病的防治和對人類密切接觸的家畜家禽的傳染病監測；及時通報動物疫情；加強農、獸藥管理；配合衛計部門做好農村預防控制突發事件的有關工作以及在農村中開展健康教育和衛生知識宣傳；查處違法偷獵、販運、銷售和加工染疫野生動物的行為。區公安分局：密切注視疫情動態和與疫情有關的社會動態，做好突發事件區域治安管理；維持突發事件現場的治安秩序，落實疫區交通管制，保證應急車輛通行；協助實施對病人和密切接觸者的隔離等應急處理措施；協助突發事件的調查處理。區環保局：負責做好醫療垃

16、圾、廢水及放射、化學毒物污染的監督管理；對廢棄放射源和廢棄化學品處置實施監督管理，采取防控措施，避免次生、衍生和偶合事件的發生，防止環境污染；組織對水域的環境監測和化學污染事故現場的應急監測，保護水源。區愛衛辦：負責宣傳發動群眾，指導、監督開展愛國衛生運動，組織消殺隊伍落實環境消毒，做好除“四害”和病媒的控制工作。區交通運輸局：負責做好交通工具、站場、碼頭的清潔消毒，防止傳染病通過交通工具傳播；優先安排緊缺物資和人員的運輸；協助公安部門做好突發事件發生地的交通運輸管理；組織協調交通運輸單位，按照衛計部門的工作指引，協助衛計等其他部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作。區市場監督管理局：

17、負責維護市場秩序，對流入市場的污染食品、染疫動物、有毒有害物品的追蹤和處理；負責食品安全監督管理及藥品、疫苗、診斷試劑、醫療器械等物資的質量監督配合有關部門做好相關物資的儲備和供應工作；負責組織食品安全事故的調查處理工作，并監督事故查處的落實情況；參與組織、指揮和協調食品安全事故的應急救援工作；會同有關部門提出食品安全事故的應急救援物資儲備計劃；參與組織應急隊伍培訓和演練。區財政局：負責制定經費保障方案及相關政策，做好突發事件應急資金的儲備，保證突發事件應急處理和日常運作所需經費，并做好經費和捐贈資金的監督管理工作。區民政局：組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫

18、療救助；組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作；組織和動員社區、村委會力量，參與群防群治；協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。區委宣傳部：負責把握好突發事件應急處理工作的正確輿論導向和宣傳報道，協調有關傳媒開辟宣傳專欄，加強公眾的應急知識宣傳教育和心理疏導。區發改局、區商務局：根據“突發公共衛生事件應急物資儲備目錄”，負責應急疫苗、藥品、醫療設備和器械、防護用品以及生活必需品的組織、儲備和調度，保證供應，嚴肅查處哄抬物價等違法行為，維護市場秩序，保持物價穩定。區城鄉建設局、區城管局：負責做好城市飲

19、用水供應的衛生安全管理和生活污水無害化處理；做好突發事件發生地垃圾的清運、處理，對染疫、染毒動物進行無害化處理；實施環境衛生綜合整治，提高環境衛生綜合質量；配合衛計部門落實相關疾病預防控制措施。區安監局：負責組織職業中毒突發事件的調查處理工作，并監督事故查處的落實情況；參與組織、指揮和協調職業中毒突發事件的應急救援工作；會同有關部門提出職業中毒突發事件的應急救援物資儲備計劃；參與組織應急隊伍培訓和演練。區人社局：組織制定并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件應急處理工作人員的工傷待遇政策。區科技局：根據實際情況和需要，制訂突發公共衛生事件應急防治技術研究方案，開展科研合作與交流。區旅游局：組

20、織旅游行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作；在突發公共衛生事件發生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發公共衛生事件在旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散，有針對性地做好有關工作。區僑辦、臺辦：負責與涉外機構的協調、溝通工作，為在我區的外籍人士和港澳臺同胞提供健康保障服務，做好咨詢、宣傳和解釋工作。區紅十字會：組織群眾開展現場自救和互救，根據突發公共衛生事件的具體情況，向國內外發出呼吁，負責國外機構、國際國內紅十字會和社會團體及個人捐贈救災款物的接收和管理。武警高淳區中隊：負責組織指揮駐淳武警部隊參與突發公共衛生事件的應急處理行動，配合公安部門做好事件現場的控制工作

21、。區法制辦等其他有關部門按照區應急指揮部的部署，做好相關工作。各有關部門根據各自的職責制定本部門的具體實施預案，建立責任制，制定工作規范，確保工作落實。2.1.2 當發生、（或必要時）級突發公共衛生事件時，按照國家及省、市要求落實本轄區內的各項應急處理措施。當發生級突發公共衛生事件時，區衛計局負責對突發事件的調查、控制和指揮醫療救治工作，其他有關部門在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。各應急小組各負其責，做好現場應急處置工作。2.2 日常辦事機構2.2.1 區衛計局（區突發公共衛生事件應急指揮中心），作為全區突發公共衛生事件應急處置的日常辦事機構，依法組織協調突發公共衛生事件的應

22、急處理。當發生特別重大、重大、較大和一般突發公共衛生事件時，承擔區突發公共衛生事件應急指揮部辦公室的職能。區衛計局（區突發公共衛生事件應急指揮中心）職責：負責區突發公共衛生事件應急指揮中心的日常工作；指導督查各鎮（街）及醫療機構開展突發公共衛生事件應急工作；組織協調和指揮各類突發公共衛生事件應急處理工作，組建完善突發公共衛生事件應急指揮系統；組建與完善本轄區內突發公共衛生事件和傳染病的監測、預警系統；建立完善全區突發公共衛生事件和傳染病的信息傳輸、報告、通報、舉報、管理等制度；組織制定和完善區級突發公共衛生事件應急預案，組織預案的培訓和演練；組織對區級公共衛生和醫療救治機構等應急處理專業人員進

23、行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓；組建與完善區級突發公共衛生事件應急處理專家庫和應急專業隊伍；組織對不明原因疾病、新發傳染病、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、鼠疫等重大突發公共衛生事件以及其他急性傳染病實施預防控制和調查處理；制定全區突發公共衛生事件應急藥品、生物制品、防護物品、衛生設備、通訊網絡設備等物資儲備目錄和計劃；組織協調救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及的公共衛生問題及突發公共事件重大人員傷亡緊急醫療救護；組織對食品安全事故的調查處理；組織協調區級重大活動的衛生保障；承辦區突發公共衛生事件應急指揮部交辦的其他工作。區突發公共衛生事件應急指揮中心下設傳

24、染病防控組、中毒處置組、醫療救治組、后勤保障組，各組職責如下：傳染病防控組：組織協調傳染病突發疫情的應急處理工作；組織擬定有關傳染病疫情應急處理措施；制定傳染病疫情突發事件應急處置預案，組織預案演練；完善傳染病疫情監測、預警和風險評估系統，匯總我區傳染病疫情信息，組織相關專業人員研究、分析和評估我區傳染病疫情的發生發展情況，及時提出預警預測；跟蹤突發事件流行特征及變化趨勢，及時提出預防控制措施，并對措施的效果進行評估，供領導決策；組織對公共衛生專業人員進行有關傳染病知識和處理技術的培訓；指導實施突發公共衛生事件應急預案；組織對公眾開展有關傳染病防治的健康教育和醫學咨詢活動。中毒處置組：組織協調

25、重大中毒事件的應急處理工作；組織擬定有關重大中毒應急處理措施；制定重大中毒事件應急處置預案，組織預案演練；完善重大中毒事件監測、預警和評估系統，匯總我區重大中毒事件信息，組織相關專業人員研究、分析和評估我區重大中毒事件的發生情況，及時提出預警預測；跟蹤突發事件流行特征及變化趨勢，及時提出預防控制措施，并對措施的效果進行評估，供領導決策；組織對公共衛生專業人員進行有關重大中毒事件知識和處理技術的培訓；指導實施突發公共衛生事件應急預案；組織對公眾開展有關重大中毒事件的健康教育和醫學咨詢活動。醫療救治組：對突發公共衛生事件中的傷病人員組織緊急醫療救護工作；為處理突發公共衛生事件提供必要的醫療救治應急

26、技術支持和指導幫助，指導應對突發公共衛生事件的傷病救治工作；組織對醫療救治專業人員進行有關突發公共衛生事件知識和處理技術的培訓。后勤保障組：按照突發公共衛生事件的發展狀況及相關業務部門提出的工作要求落實經費；加強與相關部門的聯系，做好物資保障、供應和儲備工作；根據屬地管理原則，合理整合全區衛生技術力量和資源，確保突發公共衛生事件的處置能夠順利開展。高淳區突發公共衛生事件應急處置體制圖高淳區突發公共事件應急指揮部預防控制組醫療救治組高淳區突發公共衛生事件應急指揮部發生、（必要時）級突發公共衛生事件時區有關部門醫療救治組中毒處置組傳染病防控組宣傳報道組救助捐贈組基層工作組后勤保障組信息收集評估組安

27、全保衛組高淳區衛計局（高淳區突發公共衛生事件應急指揮中心）發生級突發公共衛生事件時區衛計局有關科室后勤保障組2.3 專家委員會區衛計局組建突發公共衛生事件專家委員會，負責：（1）對突發公共衛生事件相應的級別以及采取的預防控制措施提出建議；（2）對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議；（3）參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案；（4）對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導；（5）對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見；（6）承擔區突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其他工作。2.4 應急處理專業技術機構的職責各醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技

28、術機構，要結合本單位的職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力的培訓，提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后，醫療衛生機構和專業技術人員要按照屬地管理的原則，服從區衛計局的統一指揮、調度和安排，開展應急處理工作。2.5 組織體系框架描述區政府突發公共衛生事件應急指揮部對各鎮（街）和區各有關部門的應急處理工作實施統一領導、統一指揮。各鎮（街）和區有關部門在區政府領導下，按照各自職責，開展應急處理。2.6 應急聯動機制在發生突發事件時，區政府突發公共衛生事件應急指揮部統一組織協調區域內各醫療機構參與醫療救治工作。需要市或市有關部門支援時，由區應急指揮部報市應急指揮部，或者由區有關部

29、門報市相應主管部門，在市或市有關部門的指導下聯合開展應急處理工作。需要調動武警部隊支援時，由區應急指揮部按程序提出申請。2.7 應急組織體系框架圖（見下頁）國家級突發公共衛生事件應急處理技術支持機構省級突發公共衛生事件應急處理技術支持機構區級突發公共衛生事件應急處理技術支持機構地市級突發公共衛生事件應急處理技術支持機構國家衛計委省衛計委市衛計委區衛計局省級突發公共衛生事件應急指揮中心國務院有關部門省級政府有關部門市政府有關部門區政府有關部門地市級人民政府（或相應機構）區級人民政府（或相應機構）特別重大突發公共衛生事件應急處理重大突發公共衛生事件應急處理較大突發公共衛生事件應急處理一般突發公共衛

30、生事件應急處理全國突發公共衛生事件應急指揮中心領導或業務指導配合 突發公共衛生事件應急組織體系框架圖3 突發公共衛生事件的監測、預警與報告3.1 監測建立統一的突發公共衛生事件監測、報告網絡體系。各醫療機構、疾病預防控制、衛生監督和其他有關機構（環境保護監測機構、食品檢測機構等）負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。區衛計局要按照國家、省、市統一規定和要求，結合本地區實際，組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測，包括：自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。區衛計局要加強對監測工作管理和監督，保證監測質量。3.2 預警區

31、衛計局根據醫療機構、區疾病預防控制中心、區衛生監督所提供的監測信息，按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，對可能發生和可以預警的突發公共衛生事件作出相應級別的預警。突發公共衛生事件的預警級別，原則上根據突發公共衛生事件的性質、可能造成人員傷亡和危害公眾健康的程度、受事件影響的范圍等，按照以下權限確定：特別重大（級，紅色）預警，由國家發布或者由省突發公共衛生事件應急指揮中心請示國家后，由省長簽發；重大（級，橙色）預警，由擔任省突發公共衛生事件應急指揮中心總指揮的分管副省長請示省長后簽發；較大（級，黃色）預警，由市突發公共衛生事件應急指揮部請示省突

32、發公共衛生事件應急指揮中心后發布；一般（級，藍色）預警，由市級或區級突發公共衛生事件應急指揮部請示省突發公共衛生事件應急指揮中心后發布。3.3 報告任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。任何單位和個人可以通過12320公共衛生公益電話報告和舉報突發公共衛生事件及其隱患。 責任報告單位和責任報告人3.3.1.1 責任報告單位（1）各級衛生計生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構；（2）各級各類醫療衛生機構；（3）衛生計生行政部門；（4）區級及以上地方人民政府；（5）

33、有關單位，主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構，如食品藥品監督檢驗機構、環境保護監測機構、教育機構等。3.3.1.2 責任報告人執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生和責任報告單位的相關工作人員。3.3.2 報告時限和程序突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件，應當在小時內盡快向區衛計局報告。接到突發公共衛生事件信息報告的區衛計局應當在小時內盡快向區人民政府報告，同時向市衛計委報告，并應立即組織進行現場調查確認，及時采取必要的控制措施，隨時報告事態進展情況。區人民政府應當在接到報告后小時內盡快向市人民政

34、府報告。3.3.3 報告內容突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施及經濟損失等內容。3.3.4 突發公共衛生事件網絡直報醫療機構和社區衛生服務中心可直接通過互聯網上的專用系統報告突發公共衛生事件，提高信息報告的及時性。區疾病預防控制中心接收到報告信息后，應及時審核信息、確保信息的準確性，并統計匯總、分

35、析，按照有關規定報告區衛計局。3.3.5 突發公共衛生事件報告系統示意圖3.3.6 突發公共衛生事件信息傳遞與事件判定流程圖（見下圖）突發公共衛生事件報告系統示意圖突發公共衛生事件網絡直報系統（互聯網）鎮衛生院、各級各類醫療機構中國疾病預防控制中心省疾控中心市疾控中心區疾控中心電話、傳真等其他方式區衛計局市衛計委省衛計委國家衛計委逐級核實確認可直接上報突發公共衛生事件信息傳遞與事件判定流程圖其他信息渠道1、其他部門或機構（教育公安環保出入境檢疫）的通報2、國際組織通報3、公眾舉報4、媒體病人醫療機構醫務人員區衛生計生行政部門區級疾控、監督機構（國家、省、地市）衛生計生行政部門（國家、省、地市）

36、疾控、監督機構群體性衛生事件發生組織調查確認自然發生疑似突發事件報告信息傳遞與核實個案報告判定突發事件 突發公共衛生事件的通報和信息發布突發事件發生后，區突發公共衛生事件應急指揮中心組織對事件相關信息的收集，及時匯總后報區政府和市衛計委，并向區各有關部門、各鎮（街）及有關醫療衛生機構通報。信息發布由省突發公共衛生事件應急指揮中心負責。區政府有關部門，對已經發生的突發公共衛生事件或發現可能引起突發公共衛生事件的情形時，應當及時向區衛計局通報。4 突發公共衛生事件的應急響應和終止4.1 應急響應的原則發生突發公共衛生事件時，區人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，根據相應級別做出應急響應。同時，

37、要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別衛生事件的性質和特點，注重分析事件的發展趨勢。對勢態和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。區人民政府及有關部門對在學校、地區性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件，要高度重視，可相應提高報告和響應級別，確保迅速、有效控制突發公共衛生事件，維護社會穩定。突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態發展。區衛計局接到非本轄區的突

38、發公共衛生事件情況通報后，根據需要，要及時通知相應的醫療衛生機構，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發公共衛生事件在本轄區內發生，并服從市衛計委的統一指揮和調度，支援突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。4.2 應急響應措施4.2.1 區人民政府（1）組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處置。（2）根據突發公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。必要時，區人民政府有權在本行政區域內緊急調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防

39、止事故發生。（3）劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時，區人民政府報經市政府決定，可以宣布疫區范圍；經省政府決定，可以對甲類傳染病疫區實施封鎖；對重大食品安全事故和職業中毒事故，根據污染食品擴散范圍和職業危害因素波及范圍，劃定控制區域。（4）疫情控制措施：傳染病暴發、流行時，區人民政府報經市政府決定，可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品；控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；封閉可能造成傳染病擴散的場所等緊急措施。（5）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對

40、傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。（6）實施交通衛生檢疫：組織交通運輸等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站，對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行衛生檢疫，對傳染病病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗，并向衛生計生行政部門指定的機構移交。（7）做好新聞報道：突發公共衛生事件發生后，有關部門和新聞媒體要按照有關規定做好信息通報工作，信息通報要及時主動、準確把握、實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。（8）開展群防群治：街道、鎮以及居委會、村委會協助衛計主管部門和其它主管部門、醫療衛生機構，做好

41、疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛生措施的實施工作。（9）維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。4.2.2 區衛計局（1）組織醫療機構、區疾病預防控制中心和區衛生監督所開展突發公共衛生事件的調查與處理。（2）組織突發公共衛生事件專家委員會對突發公共衛生事件進行評估，提出啟動突發公共衛生事件應急處置的級別。（3）應急控制措施：根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥等應急控制工作。（4）負責對本行政區域內的應急處理工作進行督查和指導。（5）開展技術標準和規范的培訓工作：負責開展相應的培訓工作

42、。（6）普及衛生知識：針對事件性質，有針對性的開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。（7）進行事件評估：組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。4.2.3 醫療機構（1）開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。（2）協助區疾控中心人員開展標本的采集、流行病學調查工作。（3）做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。（4）做好傳染病和中毒病人的報告，對因突發公共衛生事件造成的

43、病人，任何醫療機構不得拒絕接診。（5）對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。（6）開展科研與交流：開展與突發事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展合作與交流，加快病源查尋和病因診斷。4.2.4 區疾病預防控制中心（1）突發公共衛生事件信息報告：區疾控中心做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。（2）開展流行病學調查：疾控中心人員到達現場后，盡快制訂流行病學調查計劃和方案，對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病

44、病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向相關疾病預防控制中心通報情況。（3）實驗室檢測：配合國家、省、市疾病預防控制中心按有關技術規范采集足量、足夠的標本，分送應急處理功能網絡實驗室檢測，查找致病原因。（4）開展科研與交流：開展與突發事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究。開展合作與交流，加快病源查尋和病因診斷。（5）開展技術培訓：區疾病預防控制中心參加省、市疾控中心的培訓，并負責各鎮（街）疾病預防控制專業技術人員的培訓工作。4.2.5 區衛生監督所（1）開展對醫療機構、區疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢

45、查。（2）圍繞突發公共衛生事件應急處理工作，開展環境衛生、醫療衛生機構等的衛生監督和執法稽查。（3）依據突發公共衛生事件應急條例和有關法律法規，協助區衛計局調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。4.2.6 非本轄區發生事件的應急響應措施應根據其他地區發生公共衛生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：（1）密切保持與事件發生地區的聯系，及時獲取相關信息。（2）組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。（3）加強相關疾病與健康監測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。（4）開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作，防患于未然。

46、（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。（6）根據上級人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛生檢疫等。4.3 突發公共衛生事件的分級響應實行分級應急，突發公共衛生事件分級應急處理流程如下圖：國家疾控中心事件得到控制，組織有關專家分析論證，終止應急響應省衛計委應急辦成立醫療救助、公共衛生、衛生監督專家組、指揮、協調有關部門、調動應急物資組織專家確認、分類、事件評估確認級確認級省級政府及有關部門響應市衛計委應急辦醫療救助、公共衛生調查及檢測、衛生執法監督、組織專家核實、分類、事件評估高于級確認級市級政府及有關部門響應區衛計局醫療救助、公共衛生調查及檢測、衛生執法監督、組織專家

47、核實、分類、事件評估高于級確認級區級政府及有關部門響應國家衛計委應急辦國務院及有關部門應急響應成立全國突發公共衛生事件應急指揮部統一領導和指揮、協調有關部門，社會動員督導指揮督導指揮督導指揮突發公共衛生事件網絡直報系統突發公共衛生事件分級應急處理流程圖4.3.1 特別重大（級）、重大（級）和較大（級）突發公共衛生事件的應急響應區政府和區衛計局在省、市政府和衛計委的統一領導和指揮下，全力以赴做好各項應急處理工作。具體按南京市突發公共衛生事件應急預案執行。4.3.2 一般突發公共衛生事件（IV級）的應急響應區突發公共衛生事件應急指揮部（必要時）負責一般突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，協調

48、有關部門共同做好突發公共衛生事件的應急處理。4.3.2.1 區政府應急響應當發生一般突發公共衛生事件后，區政府成立高淳區突發公共衛生事件應急指揮部（必要時），組織有關部門協助區衛計局做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發公共衛生事件應急處理所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資供應和資金保障。各有關部門按照職責開展相關的應急處理工作。4.3.2.2 區衛計局應急響應區衛計局突發公共衛生事件應急領導小組立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估。向各鎮（街）以及本區各有關部門進行通報。同時，迅速組織醫療機構、區疾病預防控制中心和

49、區衛生監督所開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施。按照規定向區政府、市衛委報告，同時請求市衛計委組織專家給予應急處理技術指導。4.3.3 次生、衍生和偶合事件的應急處理突發公共衛生事件發生后，可能導致次生、衍生或偶合事件的發生。各類治安事件和刑事案件，由公安部門及時掌握分析突發公共衛生事件發生地的治安動態，采取有針對性預防措施，依法予以打擊。公眾恐慌所致搶購商品、群體性上訪等社會安全事件，由市場監管、商務、公安、宣傳、信訪等部門及時開展公眾宣傳教育活動，廣泛開展健康教育活動，進行耐心說服、疏導工作，并依法打擊違法犯罪行為。4.

50、4 突發公共衛生事件應急響應的終止突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后，或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。特別重大和重大突發公共衛生事件由省衛計委組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報省政府或省突發公共衛生事件應急指揮中心批準后實施，并向國家衛計委報告，市突發公共衛生事件應急指揮部根據國家、省的統一決定，經市政府批準后發布終止應急響應的決定。較大突發公共衛生事件由市衛計委組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報市政府或市突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施，并向省衛計委報告。一般突發公共衛生事件，由區衛計局組

51、織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報請區人民政府或區突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施，并向市衛計委報告。區衛計局根據需要請求上級衛生計生行政部門組織專家，對突發公共衛生事件應急響應終止的分析論證提供技術指導和支持。5 后期處置5.1 善后處置區政府成立善后處置工作小組（必要時和市有關部門聯合組成），做好受災人員的安置工作，為受災人員提供臨時住所、應急食品和衣被等生活必需品。做好現場污染物收集、清理與處理工作。民政部門會同有關部門制定救災救濟安置標準。善后處置工作小組根據突發公共衛生事件指揮部提供的災害評估報告，參照有關規定，對應急處理期間緊急調集、征用有關單位的物資和勞務進行合理

52、評估，及時給予補償。區應急指揮部組織環保、城管、衛計等部門對相關垃圾及污染物及時進行清理和妥善處理，必要時可采取隔離措施以防污染擴大。災后重建工作由區政府負責，并請求市有關部門協助和支持。區政府要組織有關部門對因參與突發公共衛生事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業技術人員應制訂合理的補助標準，給予補助。5.2 社會救助根據突發公共衛生事件應急處理工作需要，組織動員社會各界開展捐贈活動。民政部門和紅十字會發動社會、個人展開救援，并按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。民政部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過

53、程監管，確保救助資金和物資用于受災地區和災民。5.3 調查報告和經驗教訓總結及改進建議突發公共衛生事件應急響應終止后，區衛計局應在區政府的領導下，組織有關人員對突發公共衛生事件的應急處理情況進行評估，完成調查報告。調查報告內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施及經濟損失情況的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。調查報告報區政府和市衛計委。6 突發公共衛生事件應急處置的保障突發公共衛生事件應急處理應遵循“預防為主，平戰結合”的原則，區政府和區衛計局應加強突發公共衛生事件的組織建設，組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作，加大對突發公共衛生事件應急

54、處理隊伍建設和技術研究，建立健全國家統一的突發公共衛生事件預防控制體系，保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。6.1 技術保障6.1.1 信息系統依托市突發公共衛生事件信息系統縱向網絡建設形成的“三級網絡、一級平臺”，綜合運用計算機技術、網絡技術和通訊技術，構建覆蓋區衛計局、區疾病預防控制中心、區衛生監督所、區婦幼保健所及各級各類醫療機構的高效、快速、通暢、安全的信息網絡系統，網絡觸角延伸到社區衛生服務機構和村衛生室；加強法制建設，規范和完善公共衛生信息的收集、整理、分析，提高信息質量；建立區突發公共衛生事件應急指揮中心，提高醫療救治、公共衛生管理、科學決策以及突發公共衛生事件的應急指揮

55、能力。6.1.2 疾病預防控制體系建立統一的疾病預防控制體系。區疾病預防控制中心與國家、省、市疾控中心構建完善的疾病預防控制體系，使之成為本行政區域內疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處理的技術指導中心，承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處置、疫情信息收集報告、監測檢驗評價、健康教育促進等公共衛生職能。6.1.3 應急醫療救治體系按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則，結合我區實際情況，建立覆蓋城鄉、功能完善、響應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。高淳人民醫院作為區級緊急醫學救援基地，受區衛計局委托，開展傷病員的現場急救、轉運和重癥病人途中監護，

56、在緊急狀態下接受省、市緊急救援中心指揮；必要時可與公安（110）、消防（119）等應急系統聯合行動，實施重大突發公共衛生事件的緊急救援。6.1.4 衛生執法監督體系建立統一的衛生執法監督體系。區衛計局要明確職能，落實責任，規范執法監督行為，加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛生執法監督的能力和水平。6.1.5 應急衛生救治隊伍區衛計局按照平戰結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統一管理、協調運轉的原則建立突發公共衛生事件應急處理隊伍。區衛計局根據不同類型突發公共衛生事件應急的需要，分別組建相應的應急處理專業隊伍，主要包括傳染病防治、食品安全事故、群

57、體性不明原因疾病、核和輻射突發事件、職業中毒和化學污染中毒等應急處理專業隊伍，在區疾病預防控制中心、各醫療機構、區衛生監督所以及有關單位，選擇年富力強，具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業人員組成。區級應急專業隊伍不少于3支，總人數50人左右。在發生突發公共衛生事件時，區衛計局要相應整合醫療資源，制定應急專業隊伍調配方案，組建應急防治預備隊伍，隨時準備投入應急處理工作。應急專業隊伍根據規定要求配備相應的設備、器械和防護用品，定期開展應急防治培訓和演練，努力提高應急水平和能力。6.1.6 演練區衛計局要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重

58、點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發公共衛生事件的應急演練。任何演練需要公眾參與的，必須報區政府同意。 技術儲備有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的科學研究，包括現場流行病學調查方法、實驗室病原檢測技術、藥物治療、應急響應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等，做到技術上有所儲備。同時，引進先進技術、裝備和方法，提高應對突發公共衛生事件的整體水平。6.2 物資、經費保障6.2.1 物資儲備區衛計、發改和財政部門要加強溝通、協調配合，建立處理突發公共衛生事件的物資儲備。區衛計局提出衛生應急物資儲備計劃，發改部門負責組織、落實儲備，財政部門保障儲備經費。物資儲備種類包括：藥品、

59、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效。發生突發公共衛生事件時，由區突發公共衛生事件應急指揮部組織協調應急防治儲備物資的調用，各相關職能部門負責實施。衛生應急儲備物資使用后要及時予以補充。6.2.2 經費保障區財政部門應按需求落實突發公共衛生事件應急處置專項資金。所需資金已在年初預算核定的應按照有關快速撥款程序及時撥付；未列入年初預算的，要通過調整部門預算內部支出結構和追加預算等方式，及時安排和撥付。區政府應積極通過多渠道籌集資金，用于突發公共衛生事件應急處理工作。突發公共衛生事件應急處

60、置專項資金主要用于：1.保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費；衛生應急物資及藥品、生物制品儲備；衛生應急指揮網絡系統維護；預防預警系統的建立和運轉；應急技術裝備添置；人員培訓、應急值守及應急演練；應急處置通訊和交通工具的配置；應急征用補償；衛生應急處置有功人員獎補；應急處置和救援行動處置等相關費用及日常工作經費等。2.人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等重大傳染病的預防應急控制。3.其他部門發生突發公共事件中涉及衛生應急的處置經費。6.3 通訊與交通保障應急處置隊伍和醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通訊、防護設備和交通工具。6.4 法律保障區法制辦、區衛計局等有關部門要及時掌

61、握國家頒布的突發公共衛生事件應急法律和規章體系。區政府和有關部門要嚴格執行突發公共衛生事件應急條例等法律法規和規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不利，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。6.5 社會公眾的宣傳教育區政府組織有關部門利用廣播、電視、電臺、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳衛生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。7 附則7.1 名詞術語重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發

62、病率遠遠超過常年的發病率水平。群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。新傳染病是指全球首次發現的傳染病。我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發現過的傳染病。我國已消滅傳染病是指

63、天花、脊髓灰質炎等傳染病。7.2 預案管理和更新本預案由區衛計局負責管理，并根據工作需要，定期進行評審，根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充，報區突發公共衛生事件應急指揮部批準。區政府有關部門根據需要和本預案的規定，制定本部門職責范圍內的具體工作預案，報區政府備案。7.3 獎勵與責任區政府和區人社局、區衛計局對參加突發公共衛生事件應急處理工作有功單位給予表彰，有功個人給予獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對在突發公共衛生事件應急處理工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定追認為革命烈士。區政府和有關部

64、門要嚴格執行突發公共衛生事件應急條例等法律法規和規定，根據本預案要求，認真履行職責，落實崗位責任制和行政首長負責制。對履行職責不力，造成應急處置工作延誤的，要追究有關當事人的責任。對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據突發公共衛生事件應急條例及有關法律法規，追究當事人的法律責任。7.4 制定與解釋高淳區突發公共衛生事件應急預案由高淳區政府辦公室負責解釋。7.5 預案實施時間本預案自發布之日起實施。高淳區突發公共事件醫療衛生救援應急預案1 總則1.1 編制目的為提高應對自然災害、事故災難、社會安全事件等各類突發公共事件（以下簡稱突發公共事件

65、）的應急反應能力和醫療衛生救援水平，確保發生突發公共事件時，能迅速、高效、有序地開展各項醫療衛生救援工作，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進社會和諧安定，特制定本預案。1.2 編制依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國職業病防治法、中華人民共和國放射性污染防治法、中華人民共和國安全生產法以及突發公共衛生事件應急條例、醫療機構管理條例、核電廠核事故應急管理條例、江蘇省突發公共事件醫療衛生救援應急預案和南京市突發公共事件總體應急預案和南京市高淳區突發公共衛生事件應急預案等。1.3 適用范圍本預案適用于本區行政區域內發生的突發公共

66、事件所導致的人員傷亡、生命危險和健康危害的醫療衛生救援工作。突發公共衛生事件按照南京市高淳區突發公共衛生事件應急預案進行處置。1.4 工作原則（1）統一領導，分級負責。根據突發公共事件的范圍、性質和危害程度，突發公共事件醫療衛生救援工作實行分級響應、屬地管理，由政府統一領導，各有關部門按照職責做好有關工作。（2）以人為本，公眾參與。采取分級救治與合理轉運相結合的方法，科學檢傷分類，先救命后治傷，最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡危害程度。廣泛組織動員公眾參與突發公共事件的醫療衛生救援工作。（3）依靠科學，依法規范。充分利用現代科學技術手段開展突發公共事件醫療衛生救援工作，依靠科技進步，全

67、面提升我區突發公共事件的醫療衛生救援水平。各鎮(街)和區衛計局要依照相關法律、法規和規章，完善應急預案，建立健全突發公共事件醫療衛生救援工作制度。（4）反應及時，措施果斷。各鎮（街）和區衛計局對突發公共事件和可能發生的突發公共事件要做出快速反應，采取果斷措施，及時有效地開展醫療衛生救援工作，防止事故擴大，避免引發次生、衍生災害。（5）整合資源，加強協作。突發公共事件醫療衛生救援體系建設要充分利用和整合現有資源，避免重復建設。各有關部門和單位要通力合作，信息共享，積極配合做好突發公共事件醫療衛生救援工作。（6）平戰結合，常備不懈。區衛計局要加強突發公共事件醫療衛生救援的組織工作，成立領導小組并明

68、確職責，同時組建醫療衛生救援應急隊伍，制定各種醫療衛生救援應急技術方案，開展培訓和演練，提高突發公共事件醫療衛生救援的能力和水平。2 組織體系區衛計局在區政府的統一領導下，與有關部門密切配合、協調一致，共同做好突發公共事件的醫療衛生救援工作。醫療衛生救援組織體系包括：區衛計局成立的醫療衛生救援領導小組、現場醫療衛生救援指揮部、醫療衛生救援機構和專家組。2.1 醫療衛生救援領導小組區衛計局成立南京市高淳區突發公共事件醫療衛生救援領導小組，組織協調本區行政區域內一般突發公共事件的醫療衛生救援工作。各醫療衛生機構成立相應的突發公共事件醫療衛生救援領導小組，組織協調本轄區突發公共事件醫療衛生救援工作。

69、2.2 現場醫療衛生救援指揮部區衛計局根據實際工作需要在突發公共事件現場設立現場醫療衛生救援指揮部，由區衛計局相關負責人擔任指揮，統一指揮協調現場醫療衛生救援工作。2.3 醫療衛生救援機構各級各類醫療衛生機構（包括急救機構、綜合醫院、中醫院、專科醫院、采供血機構、疾病預防控制中心、衛生監督所）承擔突發公共事件的醫療衛生救援任務。其中，急救站承擔突發公共事件現場醫療衛生救援和傷員轉運；各級醫療機構承擔突發公共事件的醫療救治任務；高淳血站承擔供應臨床用血的任務；區疾病預防控制中心和區衛生監督所根據各自職能做好突發公共事件中的疾病預防控制和衛生監督工作。2.4 專家組區衛計局組建醫療衛生救援專家組，

70、對突發公共事件醫療衛生救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。3 應急響應3.1應急響應分級根據突發公共事件導致人員傷亡和健康危害情況，將醫療衛生救援事件分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。3.1.1 特別重大事件（級）（1）一次事件出現特別重大人員傷亡，或者核事故和突發放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡，省人民政府或有關部門請求國家在醫療衛生救援工作上給予支持的突發公共事件。（2）跨省（區、市）的有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件。（3）國務院及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的特別重大突發公共事件。3.1.2 重大事件（級）（1）一次事件出現重大人員傷

71、亡，其中死亡和危重病例5例以上的突發公共事件。（2）跨市的有嚴重人員傷亡的突發公共事件。（3）省人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的重大突發公共事件。3.1.3 較大事件（級）（1）一次事件出現較大人員傷亡，其中死亡和危重病例3例以上、5例以下的突發公共事件。（2）市級人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的較大突發公共事件。3.1.4 一般事件（級）（1）一次事件出現一定數量人員傷亡，其中死亡和危重病例1例以上、3例以下的突發公共事件。（2）縣（市、區）人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的一般突發公共事件。上述有關數量表述中，“以上”含

72、本數，“以下”不含本數。3.2應急響應行動3.2.1 級響應級響應啟動符合下列條件之一的，啟動醫療衛生救援應急的I級響應，用紅色表示：a.發生特別重大突發公共事件，國務院啟動國家突發公共事件總體應急預案。b.發生特別重大突發公共事件，國務院有關部門啟動國家突發公共事件專項應急預案。c.其他符合醫療衛生救援特別重大事件（I級）級別的突發公共事件。3.2.2 級響應級響應啟動符合下列條件之一的，啟動醫療衛生救援應急的級響應，用橙色表示：a.發生重大突發公共事件，省人民政府啟動省突發公共事件總體應急預案。b.發生重大突發公共事件，省有關部門啟動省突發公共事件專項應急預案。c.其他符合醫療衛生救援重大

73、事件（級）級別的突發公共事件。級響應級響應啟動符合下列條件之一的，啟動醫療衛生救援應急的級響應，用黃色表示：a.發生較大突發公共事件，市人民政府啟動市突發公共事件總體應急預案。b.其他符合醫療衛生救援較大事件（級）級別的突發公共事件。3.2.4 -級響應行動區衛計局接到關于醫療衛生救援特別重大、重大、較大事件的有關指示、通報或報告后，在省市衛計部門和區政府的領導和指揮下，立即啟動區醫療衛生救援領導小組工作，組織協調醫療衛生救援機構開展現場醫療衛生救援，指導和協調落實醫療救治等措施，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，及時向省市衛計部門和區政府報告有關處理情況。凡屬啟動國家、省級、市級總體應

74、急預案和專項應急預案的響應，區突發公共事件衛生醫療救援領導小組按相關規定啟動工作，組織、協調開展突發公共事件的醫療衛生救援。3.2.5 級響應（1）級響應啟動符合下列條件之一的，啟動醫療衛生救援應急的級響應，用藍色表示：a.發生一般突發公共事件，縣（市、區）人民政府啟動縣（市、區）突發公共事件總體應急預案。b.其他符合醫療衛生救援一般事件（級）級別的突發公共事件。（2）級響應行動區衛計局接到關于醫療衛生救援一般事件的有關指示、通報或報告后，立即啟動區級醫療衛生救援領導小組工作，組織開展現場醫療衛生救援工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，及時向區人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有

75、關處理情況。3.3 現場醫療衛生救援及指揮醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令后要立即趕赴現場，并根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作。在實施醫療衛生救援過程中，要注意現場確認（包括現場的性質與區域劃分），并采取必要的自我防護措施，確保安全。為及時準確掌握現場情況，做好現場醫療衛生救援指揮工作，區衛計局在事發現場設置現場醫療衛生救援指揮部，主要或分管負責人親臨現場，靠前指揮，減少中間環節，提高決策效率，加快搶救進程。現場醫療衛生救援指揮部要接受突發公共事件現場處置指揮機構的領導，加強與現場各救援部門的溝通與協調。3.3.1 現場搶救到達現場的醫療衛生救援應急隊伍，要迅速將傷病員轉送出危險區，根據

76、“先救命后治傷、先救重后救輕”原則開展工作。按照國際統一的標準對傷員進行檢傷分類，用紅、黃、綠、黑4種顏色的腕帶，分別對危重、重、輕傷病員和死亡人員做出標識，以便后續救治辨認或采取相應的措施。采用正確方式將傷病員搬運到安全區，對傷病員初步檢查，進行止血包扎、固定搬運、心肺復蘇等處置，并填寫傷情標志卡。將處置后的傷病員按照傷情分別安置在紅、黃、綠、黑4個區域，集中等待轉運。在實施現場搶救的過程中，切實做好消毒隔離、個人防護和醫療垃圾處理工作，防止交叉感染和污染。3.3.2 轉運救護根據傷情分類及搶救情況，按照“先重傷、后輕傷，先分類、后運送”的救護原則進行轉運，并負責轉運途中的救護工作。對已經檢

77、傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥傷病員，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監護下轉運。認真填寫轉運卡提交接診醫院（定點醫院）。當現場環境危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉送并做好以下工作：（1）對已經檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥病人，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監護下轉運。（2）認真填寫轉運卡提交接納的醫療機構，并報現場醫療衛生救援指揮部匯總。（3）在轉運中，醫護人員必須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續進行。（4）在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。（5）合理分流

78、傷病員，并按現場醫療衛生救援指揮部指定的地點轉送，任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。3.4 院內收治醫療機構接到救援指令后，提前做好各項應急準備工作：成立應急醫療救治領導小組和搶救小組，做好人員、技術、藥械、設備、血液、生活保障等各項準備；根據需要緊急騰空病房和床位，做好事故傷病員的院內收治準備；開通綠色通道，接診、接收轉運的傷病員，做好傷病員的院內救治工作。優先安排危重和重傷病員救治，專家指導組集體會診，制定診療方案，按“一人一組一案”診療原則實施救治，即每名傷病員由一組醫務人員負責診療護理，實施個性化的診療方案，落實臨床治療、護理和康復等措施。3.5 心理干預做好傷病員及家屬的心

79、理干預工作，評估目標人群的心理健康狀況，開展心理危機干預和心理危機援助。積極預防、及時控制和減緩事故造成的心理社會影響；促進事故后心理健康恢復；維護社會穩定。3.6 疾病預防控制和衛生監督工作突發公共事件發生后，區衛計局要根據情況組織區疾病預防控制和區衛生監督相關專業人員，開展衛生學調查和評價、衛生執法監督，采取有效的預防控制措施，防止發生次生、衍生突發公共衛生事件，確保大災之后無大疫。3.7 信息報告和發布承擔應急救援任務的各級醫療機構、急救機構在迅速開展醫療衛生救援工作的同時，要立即將人員傷亡、搶救等情況報告現場醫療衛生救援指揮部或當地衛生計生行政部門。現場醫療衛生救援指揮部、承擔醫療衛生

80、救援任務的醫療衛生機構要每日向區衛計局報告傷病員情況、醫療救治進展等，重要情況要隨時報告。區衛計局要及時匯總整理，向區政府報告有關情況。區衛計局要在區政府的統一部署下，按照有關規定做好突發公共事件醫療衛生救援信息發布工作。3.8 響應終止突發公共事件現場醫療衛生救援工作完成，傷病員在醫療機構得到救治，經區人民政府批準，由醫療衛生救援領導小組宣布醫療衛生救援應急響應終止，并將醫療衛生救援應急響應終止的信息報告市衛計委。4 保障措施區衛計局和各級各類醫療衛生機構應遵循“平戰結合、常備不懈、分類管理、分級負責、統一協調、高效運轉”的原則，加強突發公共事件醫療衛生救援工作的組織和隊伍建設，組建醫療衛生

81、救援應急隊伍，制定各種醫療衛生救援應急技術方案，建設各類緊急醫學救援基地，保證突發公共事件醫療衛生救援工作的順利開展。4.1 信息系統在充分利用現有資源的基礎上，建立健全醫療救援信息網絡，實現醫療衛生機構與區衛計局、區衛計局與相關部門之間的信息共享。醫療救援信息網絡各組成部分之間建立有效的橫向、縱向信息連接。4.2 急救機構根據服務人口和應急救治工作需求，建設相應規模的醫療急救站，健全和完善急救網絡。以區級醫療機構的急診科為基礎，以信息化為依托，建立全區統一指揮、聯動的急救網絡。4.3 緊急醫學救援基地依托南京市高淳人民醫院，加強我區綜合性緊急醫學救援基地建設，提高各項突發公共事件應急救援能力

82、。4.4 醫療衛生救援應急隊伍區衛計局組建綜合性醫療衛生應急救援隊伍，并根據需要建立特殊專業應急醫療衛生救援隊伍（如化學中毒應急救援隊伍、傳染病防控應急救治隊伍等）。區衛計局要保證醫療救援工作隊伍的穩定，嚴格管理，定期開展培訓和演練，提高應急救援能力。4.5 血液儲備區衛計局提出醫療衛生救援血液儲備計劃建議，高淳血站負責儲備。緊急情況下，號召部隊官兵、大專院校學生、機關干部及各界群眾無償獻血。4.6 物資儲備區衛計局提出醫療衛生救援應急藥品、醫療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品等物資的儲備計劃建議。區經信局負責突發公共衛生事件應急救援醫用物資的生產、儲備和調運，確保供應。區發改局要

83、加強有關藥品和相關商品價格的監測分析和預警，必要時采取相應措施進行價格調控和監督，穩定物價，維護市場秩序。應急儲備物資使用后要及時補充。4.7 經費保障區財政局負責安排應由政府承擔的突發公共事件醫療衛生救援所需經費，并做好經費使用情況監管工作。自然災害導致的人員傷亡，按照有關規定解決醫療救治費用或給予補助。安全生產事故引起的人員傷亡，由事故發生單位承擔醫療衛生救援過程中發生的費用，有關部門負責督促落實。社會安全事件中發生的人員傷亡，由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫療救治費用，有關部門負責督促落實。區財政局可根據有關政策規定或區政府的決定對醫療救治費用給予補助。各類保險機構要按照有關規定，

84、做好參加人身、醫療、健康等保險的傷亡人員的理賠工作。4.8 交通運輸保障區醫療衛生救援應急隊伍要根據實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。區交通運輸局、區公安分局要保證醫療衛生救援人員和物資運輸的優先安排、優先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，對現場相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證醫療衛生救援工作順利開展。4.9 其他保障區公安分局負責維護突發公共事件現場治安秩序，保證現場醫療衛生救援工作的順利進行。區科技局負責組織科研力量開展醫療衛生救援應急新技術的科研攻關，解決應急救援藥物研發、檢測和救援行動中的關鍵技術、共性技術問題。區市場監督管理局負責突發公共事件醫療

85、衛生救援藥品、醫療器械和設備質量的監督管理，組織救援藥品、醫療器械的優先審核或審批。區經信局負責組織救援藥品、醫療器械的生產、調運和供應。區紅十字會協助衛計部門組織救援醫療隊，組織群眾開展現場自救和互救，做好相關工作。同時根據突發公共事件的具體情況，組織提供急需的人道主義援助。高淳消防、武警中隊根據工作需要組織有關力量，支持和配合突發公共事件醫療衛生救援工作。5 公眾參與區衛計局要做好突發公共事件醫療救援知識普及工作，廣播、電視、報刊、互聯網等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育，區紅十字會要廣泛開展群眾性現場救護技能培訓普及工作，各部門、企事業單位、其他社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育，各學校要

86、加強對學生的宣傳教育，區紅十字會和區衛計局要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。在廣泛普及醫療衛生救援知識的基礎上逐步組建以公安干警、企事業單位安全員和衛生員為骨干的群眾性救助網絡，通過培訓和演練提高其自救、互救能力。6 獎懲突發公共事件醫療衛生救援工作實行責任制和責任追究制。區政府對突發公共事件醫療衛生救援工作做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰。對失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。7 附則7.1 預案管理本預案由區衛計局會同區有關部門制定，并根據形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂完善，報區政府批準后實施。區有關部門根據本預案規定，制定本部門職責范圍內的具體工作方案。各鎮（街）參照本預案并結合實際情況，組織制定鎮（街）突發公共事件醫療衛生救援應急預案。7.2 預案實施時間本預案自印發之日起實施。