1、惠州市生產安全事故綜合應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 事故分級1.4 適用范圍1.5 應急工作原則1.6 預案體系2 危險源與風險分析2.1 惠州市農業機械行業危險源與風險分析2.2 惠州市漁業船舶行業危險源與風險分析2.3 惠州市非煤礦礦山行業危險源與風險分析2.4 惠州市化工行業危險源與風險分析2.5 惠州市煙花爆竹行業危險源與風險分析2.6 惠州市冶金機械等八大行業危險源與風險分析2.7 惠州市房屋建筑及市政工程行業危險源與風險分析2.8 惠州市交通建設工程行業危險源與風險分析2.9 惠州市鐵路運輸行業危險源與風險分析2.10 惠州市道路運輸行業危險源與風險

2、分析2.11 惠州市水上運輸（碼頭）行業危險源與風險分析2.12 惠州市航空運輸行業危險源與風險分析2.13 惠州市城鎮燃氣行業危險源與風險分析2.14 惠州市長輸管道行業危險源與風險分析2.15 惠州市民爆行業危險源與風險分析3 組織機構與職責3.1 組織機構總述3.2 職責4 預警及信息報告4.1 預警目的4.2 預警原則4.3 預警信息來源4.4 預警條件4.5 預警信息的發布4.6 信息報送4.7 預警結束 5 應急響應5.1 響應主體5.2 響應程序5.3 區域合作5.4 應急結束 6 信息發布 7 后期處置7.1 善后處置7.2 保險與理賠7.3 調查與評估7.4 現場清理7.5

3、環境恢復7.6 恢復重建8 應急保障8.1 通訊與信息保障8.2 應急支援與保障9 監督管理9.1 預案演練9.2 宣傳、教育和培訓9.3 責任與獎懲10 附則10.1 預案發布10.2 預案修訂10.3 制定與解釋部門10.4 預案實施或生效時間10.5 術語與定義1 總則1.1 編制目的貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持以人為本，規范和強化惠州市行政區域內農業機械、漁業船舶、非煤礦礦山、化工、煙花爆竹、冶金機械等行業及房屋建筑及市政工程、交通建設工程、鐵路運輸業、道路運輸業、水上運輸業和航空運輸業、城鎮燃氣、長輸管道行業等生產安全事故的應急救援處置工作；有效預防和控制

4、可能發生的事故，保護惠州市行政區域內人民群眾的生命和財產安全；提高對突發事件的應對能力，并在事故發生時，能迅速、科學、有序地開展應急救援行動，最大程度控制和減少事故造成的損失；明確我市各級人民政府及行政職能部門的應急管理和應急響應職責；強調事故發生時，確認適用本預案的條件，并能夠迅速、科學、有序地開展應急救援指揮工作。依據中華人民共和國突發事件應對法的要求，應預先制定惠州市生產安全事故應急響應、應急救援的工作方案，特編制本應急預案。1.2 編制依據1.2.1 法律法規（1）中華人民共和國突發事件應對法（中華人民共和國主席令第六十九號）（2）中華人民共和國安全生產法（2014年修正本）（中華人民

5、共和國主席令第十三號） （3）生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）（4）生產安全事故應急預案管理辦法（安監總局令第88號）（5）國家安全監管總局關于切實做好生產安全事故應急預案管理工作的通知（安監總應急200788號）（6）廣東省突發事件應對條例（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）（7）廣東省人民政府辦公廳印發廣東省突發事件預警信息發布管理辦法的通知（粵府辦201277號）（8）廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省突發事件預警信息發布系統運行管理辦法（試行）的通知（粵辦函2015610號）（9）關于進一步加強和規范生產安全事故信息報送和處置工

6、作的通知（粵安監201211號）（10）關于印發惠州市安全生產委員會生產安全事故預警防控制度的通知（惠安20164號）（11）其它相關法律、法規、文件等1.2.2 指導、參考文件（1）國務院辦公廳關于印發?。▍^、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南的函（國辦函200439號）（2）廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省生產安全事故應急預案的通知（粵辦函2013358號）（3）惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市生產安全事故應急預案的通知（惠府辦函201416號）（4）惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市生產安全事故信息報送和處置制度的通知（惠府辦201341號）（5）其它相關現行規范性文件1.

7、3 事故分級按生產安全事故報告和調查處理條例（中華人民共和國國務院令第493號）的規定，生產安全事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；較大涉險事故，是指涉險10人以上的事故，或者造成3人以上被困或者下落不明的事故，或者緊急疏

8、散人員500人以上的事故，或者危及重要場所和設施安全的事故和職業病危害事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。（注：上述內容所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。）1.4 適用范圍本預案適用于惠州市行政區域內較大農業機械、漁業船舶、非煤礦礦山、化工、煙花爆竹、冶金機械等行業及房屋建筑及市政工程、交通建設工程、鐵路運輸業、道路運輸業、水上運輸業和航空運輸業、城鎮燃氣、長輸管道行業等生產安全事故的應急救援工作，重大、特別重大農業機械、漁業船舶、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、冶金機械等八大行業及房屋建筑及市政工程、交通建

9、設工程、鐵路運輸業、道路運輸業、水上運輸業和航空運輸業、城鎮燃氣、長輸管道行業等生產安全事故的先期處置工作。生產安全事故引發突發環境事件、核突發事件的處置，適用相關應急預案的規定。 1.5 應急工作原則1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命、財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故造成人員傷亡和危害，并保障應急救援人員的安全。2統一指揮，分級管理。市級事故應急指揮部負責統一指揮協調全市生產安全事故應急處置工作。各相關部門、單位和縣（區）級事故應急指揮機構按照各自職責，分工負責，緊密配合。3條塊結合，屬地管理。按照屬地管理原則，生產安全事故應急救援工作實行地方人民政

10、府主要領導負責制，事故搶救指揮以地方人民政府為主，相關部門和有關專家參與，充分發揮企業的自救能力。4預防為主，平戰結合，專兼結合。充分發揮企業應急救援第一響應者的作用，將日常工作、訓練、演習、預防性安全檢查和應急救援工作相結合。充分利用現有專業力量，引導、鼓勵實現一隊多能。培養和發揮兼職應急救援力量的作用。5加強監控，科學施救。依靠科技手段，采用先進的技術、裝備對事故現場進行監控。充分發揮專家的作用，科學施救，提高事故應急處置技術和水平。1.6 預案體系本預案是惠州市生產安全事故的綜合預案，是惠州市各縣（區）人民政府（管委會）及職能部門生產安全事故應急預案的上級預案。預案的體系見下圖：廣東省生

11、產安全事故應急預案惠州市生產安全事故綜合應急預案案預案惠州市各縣（區）生產安全事故應急預案惠州市人民政府職能部門生產安全事故應急預案圖1-1 預案體系圖2 危險源與風險分析惠州市行政區域分為三縣四區，分別為惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區。三縣四區主要涉及農業機械、漁業船舶、非煤礦礦山、化工、煙花爆竹、冶金機械等行業、房屋建筑及市政工程、交通建設工程、鐵路運輸業、道路運輸業、水上運輸業和航空運輸業、城鎮燃氣、長輸管道等相關行業，根據企業職工傷亡事故分類（GB6441-86），并結合行政區域內的實際情況具體危險源與風險分析如下： 2.1 惠州市

12、農業機械行業危險源與風險分析 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：機械傷害。2.2 惠州市漁業船舶行業危險源與風險分析可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災；還有可能產生人員傷害的事故類型有觸電、船舶碰撞、機械傷害、淹溺等。2.3 惠州市非煤礦礦山行業危險源與風險分析 露天礦山可能發生的主要生產安全事故類型有：坍塌、火藥爆炸、放炮、泥石流、物體打擊、車輛傷害、高處墜落、火災、淹溺、機械傷害、觸電（雷擊）、容器爆炸、中毒和窒息、其它傷害等。 地下礦山可能發生的主要生產安全事故類型有：透水、冒頂片幫、火藥爆炸、放炮、中毒和窒息、淹溺、機械傷害、觸電（雷擊）、物體打擊、車輛傷害、高

13、處墜落、容器爆炸、坍塌、火災、泥石流、其它傷害等。 尾礦庫可能發生的主要生產安全事故類型有：潰壩（垮壩）、淹溺、高處墜落、其它傷害等。2.4 惠州市化工行業危險源與風險分析可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、爆炸、中毒和窒息、容器爆炸、鍋爐爆炸、泄漏；還有可能產生人員傷害的事故類型有機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙等。2.5 惠州市煙花爆竹行業危險源與風險分析 煙花爆竹行業可能發生較大涉險的生產安全事故類型主要有：火災與火藥爆炸；還有可能產生人員傷害的事故類型有：中毒和窒息、物體打擊、觸電、淹溺、車輛傷害等。2.6 惠州市冶金機械等八大行業危險源與風險分析

14、 冶金行業 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、中毒和窒息、容器爆炸；還有可能產生人員傷害的事故類型有機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙、起重傷害、其它傷害等。 有色行業 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、中毒和窒息、容器爆炸；還有可能產生人員傷害的事故類型有機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙、起重傷害、其它傷害等。 建材行業 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、中毒和窒息、其它爆炸；還有可能產生人員傷害的事故類型有坍塌、機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙、起重傷害、其它傷害等。 機械

15、行業 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、中毒和窒息、其它爆炸；還有可能產生人員傷害的事故類型有坍塌、機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙、起重傷害、其它傷害等。 輕工行業 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、中毒和窒息、容器爆炸、其它爆炸；還有可能產生人員傷害的事故類型有坍塌、機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙、起重傷害、其它傷害等。 紡織行業 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、中毒和窒息、容器爆炸、其它爆炸；還有可能產生人員傷害的事故類型有坍塌、機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙、起

16、重傷害、其它傷害等。 煙草行業 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、中毒和窒息、其它爆炸；還有可能產生人員傷害的事故類型有坍塌、機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙、起重傷害、其它傷害等。 商貿行業 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災；還有可能產生人員傷害的事故類型有機械傷害、觸電、淹溺、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、灼燙、起重傷害、其它傷害等。2.7 惠州市房屋建筑及市政工程行業危險源與風險分析 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：起重傷害、高處墜落、坍塌；還有可能產生人員傷害的事故類型有車輛傷害、物體打擊、機械傷害、觸電、其它傷害等。

17、2.8 惠州市交通建設工程行業危險源與風險分析可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：車輛傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌；還有可能產生人員傷害的事故類型有火災、機械傷害、觸電、物體打擊、其它傷害等。2.9 惠州市鐵路運輸行業危險源與風險分析 可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：車輛傷害；還有可能產生人員傷害的事故類型有火災、機械傷害、物體打擊、其它傷害等。2.10 惠州市道路運輸行業危險源與風險分析可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：車輛傷害、火災、中毒和窒息；還有可能產生人員傷害的事故類型有其它傷害等。2.11 惠州市水上運輸（碼頭）行業危險源與風險分析可能發生較大事故及

18、較大涉險事故的類型主要有：運輸船舶碰撞、擱淺、觸礁、觸碰、浪損、火災、爆炸、風災、自沉，船舶操作性污染事故以及其它引起人員傷亡、直接經濟損失或者屬于環境污染的水上交通事故等。2.12 惠州市航空運輸行業危險源與風險分析可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：高處墜落；還有可能產生人員傷害的事故類型有火災、其它傷害（因為天氣原因造成的墜機）等。2.13 惠州市城鎮燃氣行業危險源與風險分析可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災；還有可能產生人員傷害的事故類型有中毒和窒息、其它傷害等。2.14 惠州市長輸管道行業危險源與風險分析可能發生較大事故及較大涉險事故的類型主要有：火災、容器爆炸

19、；還有可能產生人員傷害的事故類型有觸電、高處墜落、淹溺、中毒和窒息、其它傷害等。2.15 惠州市民爆行業危險源與風險分析可能發生較大涉險的生產安全事故類型主要有：火災、火藥爆炸與爆破有害效應；還有可能產生人員傷害的事故類型有中毒和窒息、物體打擊、觸電、車輛傷害等。3 組織機構與職責3.1 組織機構總述惠州市人民政府設立市生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），現場指揮部是市指揮部的下屬指揮部。事故發生時，由市、縣（區）赴現場的領導、職能部門負責人和應急救援專家組成現場指揮部，現場指揮部的工作由市指揮部進行協調安排，具體關系如圖3.1-1：市指揮部現場指揮部圖3.1-1組織機構關系圖3.

20、1.1 市組織指揮機構（1）惠州市生產安全事故應急救援指揮部惠州市人民政府生產安全事故應急救援指揮部總指揮由惠州市人民政府分管事發行業的副市長擔任，亦可由副市長委派市人民政府相關領導代理總指揮；必要時，可由市長直接擔任總指揮。副總指揮由市人民政府相關副秘書長、事發行業主管部門局長（主要負責人）和屬地政府領導組成。市指揮部成員單位由市人民政府辦公室，市委宣傳部，市發展改革局、經濟和信息化局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、水務局、農業局、林業局、商務局、衛生和計生局、國資委、質監局、體育局、安全監管局、海洋漁業局、旅游局、口岸局、園林局、公用事業

21、局、代建局、港務局、公安局交警支隊、疾控中心、氣象局，省東江航道事務中心、惠州海事局、市公安消防局、惠州機場公司、惠州鐵路公司等相關部門、事發地政府部門及中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州分公司、中國鐵塔惠州分公司等組成，協助總指揮和副總指揮的統一指揮、領導應急救援工作。根據事故類型，各行政管理機構的領導按照職責分工趕赴事故現場、市指揮部。市指揮部設在事故發生地的縣（區）人民政府（管委會）。市指揮部組織架構具體如圖3.1-2：圖3.1-2市指揮部組織架構圖（2）市指揮部辦公室市指揮部辦公室設在事故發生行業主管部門。根據事故類型，成員由市安委會相關成員單位、具有相關專業技術知識

22、專家顧問組成。3.1.2 現場指揮部現場指揮由事發地人民政府（管委會）負責人擔任，負責現場應急救援指揮工作。事故發生時，由事發地人民政府（管委會）生產安全事故應急預案中的組織機構承擔應急救援工作，根據應急救援的需要，現場指揮部在事故發生地現場附近按照便于指揮、便于觀察、相對安全的要求設置?，F場指揮部根據應急救援工作的需要，下設各應急專業組以及專家組，其組織架構如圖3.1-3：圖3.1-3現場指揮部組織架構圖3.1.3 指揮部功能組別（1） 組織協調組牽頭單位為市指揮部辦公室，市委宣傳部、市安全監管局、事發行業主管部門、事發地縣（區）人民政府（管委會）、事故單位等單位配合，組織相關部門趕赴現場；

23、傳達上級領導指示；調度應急隊伍、設備、物資；協調指揮部會議；事故信息報送。（2）新聞報道組牽頭單位為市指揮部辦公室，市委宣傳部、市公安局、市衛生和計生局、市安全監管局和事發行業主管部門等部門配合，組織事故應急處置和搶險救援的新聞發布工作。（3）搶險救援組牽頭單位為市公安消防局，市住房和城鄉規劃建設局、市城管執法局、民兵預備隊、民間專業救援隊、各行政單位執法隊、市環保局、市安全監管局、惠州海事局、市氣象局、縣（區）公安消防大隊、事發地縣（區）相關職能部門、專業救援隊伍、事故單位配合，制定搶險救援方案，實施現場搶險救援；負責對受傷人員的現場先期急救和處置。（4）治安警戒與疏散組牽頭單位為市公安局，

24、事發地縣（區）相關職能部門、事故單位配合，負責現場警戒保衛和交通管制；保護現場；維護秩序；控制事故涉嫌責任人；組織人員有序疏散。（5）環境監測組牽頭單位為市環保局，市地震局、氣象局、衛生和計生局，事發地縣（區）相關職能部門、事故單位配合，對事故導致的環境影響進行評估和監測、預測，防止次生災害事故的發生。（6）醫療救護組牽頭單位為市衛生和計生局，事發地縣（區）人民政府（管委會）、行業主管部門、事故單位配合，組織相關醫療單位對傷亡人員實施救治和處置、以及疏散人員的防疫工作。（7）后勤保障組牽頭單位為事發地縣（區）人民政府（管委會），市民政局、發展改革局、教育局、財政局、交通運輸局、水務局、商務局、

25、體育局、氣象局，惠州供電局、市供水有限公司、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州分公司、中國鐵塔惠州分公司事故單位配合，負責組織應急車輛調度；提供搶險救援器材、物資；氣象信息、供水供電、通信；疏散人員安置、救濟等工作。（8）顧問組（專家組）負責對事故的應急處置工作提供技術指導和應對措施、對策的意見及建議，為各級人民政府領導決策指揮提供參考。3.2 職責3.2.1 指揮部職責（1）統一領導、指揮應急處置工作；（2）協調與調動應急資源，指揮相關職能部門開展應急救援工作；（3）審定批準現場應急救援方案，作出應急處置決策；（4）審定發布事故信息，維護社會穩定；（5）負責發布暫?；蚪獬龖?/p>

26、急狀態的指令；（7）負責上報應急處置總結報告；（8）必要時，報請上級人民政府啟動更高級別響應；（9）了解事故情況：事故發生單位有關設備、設施、裝置、建筑物等的損毀情況；事故現場遇險人員傷亡、失蹤、被困情況；危險貨物、危險化學品危險特性、數量、應急處置方法等信息；周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況；應急救援設備、物資、器材、隊伍等應急力量情況；事故可能導致的后果及對周圍區域的影響范圍和危險程度。3.2.2 指揮部辦公室職責（1）跟蹤掌握事故信息，做好事故信息和有關指令的上傳下達工作，保證事故信息溝通渠道暢通；（2）根據指揮部指示，協調市安委會相關成員單位參與應急救援工作；（3）協調市生產安全

27、專家參與應急救援，向指揮部提出指揮決策的參考意見；（4）指導、協調轄區內專職救援隊伍參與救援行動；（5）協調市級儲備的救援裝備、物資；（6）根據救援工作需要，協調省級或外市應急力量增援；（7）關注和引導輿情，配合宣傳部門及時向市級主流媒體提供準確、全面、真實的事故信息；（8）協調事故善后處置工作?？傊笓]職責（1）指揮協調事故應急處置工作；（2）擔負事故應急處置行動的最高指揮，批準重大應急處置決策；（3）負責向上級匯報或請求上級及相關單位的增援；（4）批準對外發布事故信息，審查對外發布的事故信息；（5）組織實施事故善后處理工作。副總指揮職責（1）協助并完成總指揮指派的工作，在總指揮外出時承擔總指

28、揮職責；（2）副總指揮（副秘書長）負責指揮部信息處理；（3）副總指揮（行業局長）負責本行業事故處理和信息處理的行動指揮；（4）副總指揮（縣、區領導）負責事故現場應急救援指揮工作；（5）各副總指揮組織日常應急工作準備和預案執行情況檢查評估?，F場指揮部職責（1）制定現場應急救援方案；（2）根據專家意見，及時優化現場應急救援方案；（3）指揮、協調現場應急救援力量；（4）搜救事故現場受困受傷人員；（5）維護現場秩序，疏散轉移可能受影響人員，開展救援和疫情防控；（6）提請市指揮部協調解決現場應急救援難以協調解決的問題和困難；（7）嚴格執行市指揮部應急處置決策，全力維護公眾及應急救援人員生命安全，盡最大努

29、力把損失降到最低；（8）遇到突發情況危及救援人員生命安全時，有權作出緊急撤離決定，組織現場人員及時、有序撤離到安全地點，同時報告市指揮部；（9）對事故現場周邊水體、大氣、土壤進行布點采樣監測，對可能影響和危及周邊水源、大氣等環境和群眾生活的事故，要第一時間報告市指揮部，由市指揮部協調通知周邊可能涉及的單位和人員，防止次生衍生事故的發生；（10）及時、如實向市指揮部報告現場救援情況，通報下一步采取的措施；（11）妥善保存指揮命令、會議紀要和圖紙資料等。3.2.3 指揮部相關成員單位職責（1）市人民政府辦公室協調和督促相關部門和單位的應急處置工作；向市委、市人民政府報告事故信息和應急處置情況；向相

30、關部門和單位傳達上級關于事故搶險救援的指示、批示。（2）市委宣傳部負責事故救援的新聞媒體的協調、管理，組織各新聞單位把握準確的輿論導向，及時發布事故信息。（3）市發展改革局負責石油天然氣管道（城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道外）、國家糧庫保護工作，協調處理市內管道保護重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。（4）市經濟和信息化局負責組織協調全市煤炭、電力和油品等供應，工業、信息化領域的應急物資管理。（5）市教育局負責市人民政府指派事故狀態下應急避難場所場地和校車的安全事故。（6）市公安局負責全市道路交通安全管理工作并承擔相應責任。指導、參與、監督縣

31、（區）公安機關維護道路交通安全和道路交通秩序，處理交通事故以及對機動車輛、駕駛人員的管理工作；指導、監督、協調并參與全市消防監督、火災預防、火災撲救和公安應急搶險救災工作。（7）市民政局負責組織、協調城鄉救災工作，組織自然災害救助應急體系建設，負責組織核查并統一發布災情，管理、分配救災款物并監督使用，組織、指導救災捐贈；承擔市減災委員會具體工作。（8）市財政局負責市人民政府應急、處置生產安全事故中屬市級事權的經費保障工作。（9）市環保局負責較大環境問題的統籌協調和監督管理，組織協調較大環境污染事件、生態破壞事件的調查處理和重點區域、流域環境污染防治工作；指導協調全市突發環境事件的應急、預警工作

32、。（10）市住房和城鄉規劃建設局協助相關部門對城市燃氣事故的現場應急救援組織指揮，負責事故現場相關城市燃氣設施、管線的應急救援處置和技術支持。（11）市交通運輸局負責全市交通運輸應急指揮，監督和指導交通、港口行業的安全生產工作；指導相關行業協會工作。（12）市水務局負責監督全市供水行業的服務質量與安全生產工作；負責督促指導各縣（區）做好農村通水、改水管理；供水突發事件應急管理工作。（13）市林業局負責組織、協調、指導和監督全市森林資源安全工作。組織、協調、指導和監督森林防撲火、林區安全生產、林業行政執法和林業重大違法案件查處等工作；指導、管理森林公安工作和森林公安隊伍建設；組織、指導森林消防隊

33、伍和森林防火設施的建設和管理。（14）市商務局負責應急物資儲備及供應。（15）市衛生和計生局擬訂突發公共事件衛生應急和緊急醫學救援規劃、制度、預案和措施；組織協調與指導各縣（區）突發公共衛生事件的預防準備、監測預警、處置救援、分析評估等衛生應急活動；組織實施對突發急性傳染病防控和應急措施；對重大災害、恐怖、中毒事件及核事故、輻射事故等組織實施緊急醫學救援。（16）市國資委負責督促所監管企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等工作。（17）市質監局負責綜合管理特種設備的安全監察、監督和風險防范工作；依法承擔特種設備安全事故調查工作。（18）市體育局負責市人民政府指派事故狀態下應急避

34、難場所場地。（19）市安全監管局負責貫徹執行國家和省、市有關安全生產工作的方針政策和法律法規，擬訂安全生產政策和規劃，指導協調全市安全生產工作，分析和預測全市安全生產形勢，發布全市安全生產信息，協調解決安全生產工作中的重大問題。承擔市人民政府安全生產綜合監督管理的責任。依法行使綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查市人民政府有關部門和各縣（區）人民政府安全生產工作，監督考核并通報安全生產控制指標執行情況，負責組織全市安全生產大檢查和專項督查，依法組織較大生產安全事故調查處理和辦理結案工作，監督事故查處和責任追究落實情況。組織指揮和協調安全生產應急救援工作，綜合管理全市生產安全傷亡事故和安全生產行

35、政執法統計分析工作。（20）市海洋漁業局承擔海洋環境觀測預報、海洋災害預警預報和漁業防災減災的責任，負責海洋與漁業突發公共事件應急工作，海事、海洋、環保等部門均依法牽頭對不同類型海上突發公共事件的處理工作。（21）市旅游局負責旅游行業的安全生產工作，編制旅游行業突發公共事件應急預案并組織實施，制定旅游目的地安全風險提示機制，指導旅游應急救援及旅游系統社會治安綜合治理工作。（22）市口岸局指導查驗單位搞好安全生產。組織處理口岸重大涉外事件和其它突發事件。（23）市園林局負責全局的防火、安全生產工作的宣傳、檢查、督促和指導。（24）市公用事業局負責對管轄的道橋、排水、照明燈市政公用設施的巡查維護，

36、確保管轄設施的安全。（25）市代建局負責協調行政區域內市政府投資的非經營性項目事故的應急救援相關工作，提供事故發生地的圖紙及詳細資料。（26）市港務管理局負責對港口安全生產情況實施監督檢查，制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害的預案，建立健全港口生產安全事故的應急救援體系。（27）市公安交警支隊負責人員疏散和事故現場警戒；對預定的事故區域周邊道路進行交通管制，禁止無關人員、車輛進入危險區域，負責保障救援道路的暢通。（28）市疾控中心負責突發公共衛生事件應急處置，開展突發公共衛生事件，救災防病的應急準備、監測報告、調查確認、

37、風險評估、預測并提供預警信息，開展現場調查處置和效果評估。為突發公共衛生事件的應急處置、疾病和健康相關危害因素的預防控制及衛生監督執法等提供技術支撐，為社會提供技術服務。（29）市氣象局負責市重大氣象災害應急指揮部日常工作；負責氣象社會管理，承擔防總、減災委、應急委、安委會、規委會等部門賦予氣象部門的工作任務。（30）省東江航道事務中心負責河道中交通安全監督管理和防止船舶污染，負責河道中交通事故的人命搜救及應急處置。（31）惠州海事局負責轄區水上交通突發事件的應急指揮，組織、協調船舶防臺、水上搜尋救援工作；按照管理權限，負責轄區水上交通事故調查處置工作。（32）市公安消防局負責指導協調事故現場

38、及道路周邊消防隊伍參與滅火和搶救生命的應急救援行動。（33）惠州機場公司負責惠州領域內航空行業中應急救援工作。（34）縣（區）人民政府（管委會）根據本預案，結合當地實際，制定本區域的事故應急預案，并組織演練和修訂完善預案；組織實施突發事件的先期處置工作；指導本區域各單位開展基層應急工作；負責本縣（區）生產安全事故應急處置工作經費保障。（35）中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州分公司、中國鐵塔惠州分公司負責做好通信應急保障工作，保障救援的通訊暢通。（36）惠州鐵路公司負責組織實施惠大線、進港線鐵路交通事故及工程施工事故的應急救援工作。其它成員單位按照各自的應急工作職責及市指揮部

39、交辦的工作任務開展應急救援工作。惠州市相關行業主管部門負責牽頭處置本行業領域生產安全事故。3.2.4 事故類型應急救援工作職責圖圖3.2應急救援工作職責圖注：其它部門在發生生產安全事故時進行協助。4 預警及信息報告4.1 預警目的了解和掌握惠州市行政區域出現異常突發情況，造成或可能造成生產安全事故的事項，并向社會提供及時、客觀的預警預報信息，最大限度防范生產安全事故發生及減輕其造成的危害，保障公眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定。4.2 預警原則（1）及時：通過科學監測及相關機構提供的預警信息，針對生產、儲存、使用、經營過程中各方面的異常情況，及時準確做好研判工作。（2）客觀：通過科技監控

40、手段，客觀地反映隱患的現實狀態，采取合理對策。4.3 預警信息來源市人民政府負責對全市各級各部門、社會公眾進行生產安全事故預警，部署生產安全事故防控工作。各行政管理部門、企事業單位和社會團體應建立、健全各項信息制度和信息網絡，采取科技手段、多渠道收集、高效處置相關生產安全的各項信息。生產安全事故預警信息主要通過下列途徑采集：（1）全市安全生產形勢分析、安全生產控制指標情況分析、安全隱患排查治理情況分析；（2）氣象、三防部門提供的氣象災害信息；（3）市委、市人民政府政務值班信息；（4）12350公共安全隱患平臺安全生產報警客服電話及其它途徑報警信息；（5）安全生產督查檢查情況通報；（6）其它渠道

41、。4.4 預警條件生產安全事故一旦發生，接到下列情況之一的立即啟動事故預警：（1）社會報告：企業、個人報告；（2）縣（區）、鄉鎮（街道）行政部門報告；（3）職能部門報告：氣象局、環保局報告；（4）周邊地市通報情況。根據生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）事故情況進行相應預警。4.5 預警信息的發布根據生產安全事故的發展態勢和可能造成的危害程度，生產安全事故的預警信息發布由惠州市人民政府組織實施。發布申請：縣級以上人民政府相關單位填寫突發事件預警信息發布申請表，向本級人民政府辦公室提出預警信息發布申請；影響范圍特別廣的事故，如需發布三級以上級別預警信息的，由牽頭處置部門按照廣東省

42、突發事件預警信息發布管理辦法有關規定申請發布。申請發布的預警信息要提供級別判定依據，確定發布范圍，確保語言準確、文字簡練、格式規范，內容重點突出、通俗易懂。發布審批：各級人民政府在收到預警信息發布申請后，根據預警級別劃分標準核定預警信息級別，必要時召集有關專家進行會商，并就是否需要發布預警信息、發布范圍、發布內容等提出意見，按規定程序呈批。發布內容：根據科學監測和接到可能導致生產安全事故的信息后，存在以下情形的，各級人民政府將進行生產安全事故預警，部署生產安全事故防控。發布可能發生事故單位的名稱、地址、性質、可能波及的范圍和造成的危害。（1）市人民政府領導批示指示要求作出預警的生產安全事故；（

43、2）本市發生較大以上或社會影響較大的生產安全事故；（3）其它地區發生重大以上或社會影響較大的生產安全事故；（4）臺風、暴雨等氣象災害可能引發生產安全事故；（5）事故統計分析認為需要進行生產安全事故預警；（6）隱患舉報或隱患排查中發現的重大安全隱患；（7）對國家、省、市掛牌督辦的重大事故隱患不落實整改或不按要求整改；（8）國家、省、市安全生產檢查督查發現存在嚴重的問題；（9）重大節假日、大型活動期間等特別防護期需提示加強生產安全事故防范工作；（10）市人民政府認為有必要進行預警的信息。發布方式：由市突發事件預警信息發布中心通過廣播、電視、報刊、短信、微博、微信、12121應急氣象電話等方式進行發

44、布。發布管理：各級突發事件預警信息發布中心要定時匯總轄區內預警信息發布的相關統計數據，并及時報告同級人民政府辦公室。審批人：市人民政府領導，或總指揮和副總指揮。預警信息發布后，各專業應急救援組、相關部門和縣（區）人民政府（管委會）應立即做出應急準備，進入相應的應急準備狀態。4.6 信息報送生產安全事故發生后，事故發生單位及各相關部門應按照有關規定和關于進一步加強和規范生產安全事故信息報送及處置工作的通知（粵安201211號）的要求及時報送。較大生產安全事故須在事件發生后1小時內上報至市委、市人民政府和市安委辦，2小時內上報至省委、省人民政府。涉及香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民，或者可能影響

45、到境外的生產安全事故，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按照有關規定執行。事故報告內容主要包括：（1）事故發生單位概況；（2）事故發生的時間、地點以及事故現場情況（包括但不限于以下內容：涉事物品名稱或類別、包裝和涉及數量、事故范圍、周圍環境等）；（3）事故的簡要經過；（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（5）已經采取的措施（包括現場已經采用的救援措施、已經趕赴和正在趕赴現場的領導和應急力量等）；（6）其它應當報告的情況。4.7 預警結束當事故無發生的可能性或事故得到妥善處理、涉險事故危險性降低或消除時，根據變化情況，市指揮部辦公室按規定適

46、時降低預警級別或以相應形式宣布解除預警，后續由相關職能部門處理。5 應急響應5.1 響應主體5.1.1 企業響應企業發現事故征兆或已經發生生產安全事故，現場人員應采取緊急避險，在確保安全的前提下采取進一步先期處置措施，并立即報告企業負責人。事故單位接到事故報告后，應按照企業應急預案及時啟動應急響應，采取先期應急救援行動，同時向所在地人民政府及相關部門報告事故情況。5.1.2 縣（區）人民政府（管委會）響應（四級響應）發生生產安全事故后，事發地縣（區）人民政府（管委會）應根據情況，盡快成立現場指揮部，啟動應急響應程序，同時報告市級相關機構。市相關職能部門應開始應急準備，指導應急救援工作和協調市級

47、應急救援資源，并及時將救援工作進展情況按有關規定上報。5.1.3 市相關部門的響應（三級響應）發生應由市級響應事故時，由市人民政府成立指揮部，明確指揮部組成人員，市人民政府各相關職能部門啟動惠州市生產安全事故應急預案和部門生產安全事故應急預案，按預案要求啟動應急響應。市相關部門在接到指揮部的調度指令后，應立即啟動本部門應急響應程序，協調、指導事故發生地縣（區）人民政府（管委會）和相關部門做好相應應急救援工作，協調市級力量和其它縣（區）力量增援，及時向指揮部匯報情況，落實市指揮部的決策指示。出現下列情況之一，由市人民政府啟動三級響應：（1）接到屬地政府關于超出屬地人民政府處置能力范圍事故的匯報。

48、（2）已經造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；較大涉險事故。5.2 響應程序市相關行業部門牽頭處置的生產安全事故按照下列程序進行：（1）接到事故信息報告后，分析判斷事故是否達到三級應急響應條件。（2）達到三級應急響應條件的，立即向市人民政府申請啟動三級應急響應，將事故情況上報市人民政府有關領導并通報相關部門。（3）市人民政府批準啟動三級應急響應時，事故發生行業主管部門應協助市人民政府成立市指揮部。市指揮部各成員應立即到位，按應急職責展開應急救援工作：根據現場救援工作需要和市安全生產應急救援力量的布局，協調調動相關的隊

49、伍、裝備、物資，保障事故救援需要。組織有關專家指導現場救援工作，協助完善救援方案和防止事故引發次生災害的方案，責成相關部門實施。跟蹤事故發展態勢，及時調整應急處置方案。其它應急救援工作。（4）針對事故引發或可能引發的次生災害（如環境污染），適時通知相關部門。 （5）當事故災難超出市應急救援能力或應急救援資源不能滿足事故現場需要時，市指揮部應及時向省應急救援指揮機構報告，請求給予支援。 （6）必要時，商請駐惠部隊參與應急救援。（7）指導協調相關善后工作，啟動事故調查處理程序。（8）符合應急救援結束條件時，終止應急救援響應程序。鐵路、航空、航海等領域生產安全事故的應急響應由其主管部門負責，市各級人

50、民政府和相關部門予以協助。生產安全事故應急響應示意圖如下圖所示：應急響應示意圖5.3 區域合作生產安全事故發生后，事發地各縣（區）人民政府（管委會）或相應應急指揮救援組織各方面力量開展應急處置工作，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近地級以上市、縣（區）人民政府（管委會）根據災情請求組織和動員社會力量，對事發地提供援助。當生產安全事故應急響應要求超出自身現有響應能力，需要外單位、機構、組織協助時，由總指揮統籌協調相關事項。與周邊地區的合作按有關雙邊或多邊合作協議進行，在信息通報、資源共享、互派力量援助等方面按照程序有效合作。5.4 應急結束當事故救援完畢，遇險人員全部得救，環境符合相關標準，

51、可能導致次生、衍生事故的隱患消除后，現場指揮根據事故現場處置情況、專家組評估建議，及時將現場情況報告總指揮，由總指揮根據專家、顧問組的建議宣布應急結束。6 信息發布市指揮部在生產安全事故發生的第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息：發生事故的時間、地點、程度等基本信息，隨后發布初步核實情況、人民政府應對措施和公眾防范措施等，并根據生產安全事故處置情況做好后續發布工作。市人民政府要加強公眾信息網絡的輿情管理及分析，積極引導群眾依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。任何單位和個人不得編造、傳播相關生產安全事故事態發展或應急處置工作的虛假信息。信息發布形式主要包括授權發布、提供新聞通稿、組織報

52、道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過市和事發地主要新聞媒體、重點新聞網站、相關人民政府網站和手機短信等發布信息，具體按照國家和省有關規定執行。嚴格執行國家、省、市對生產安全事故信息發布的相關規定。7 后期處置7.1 善后處置 市人民政府根據本地區遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對生產安全事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用相關部門及個人的物資，按照規定給予撫恤、補助，并提供心理及司法救助，妥善解決因處置生產安全事故引發的矛盾和糾紛。7.2 保險與理賠 應急救援行動結束后，市指揮部相關成員單位應積極與各保險機構進行溝通，協調做好應急救援人員保

53、險受理和受災人員保險理賠工作。 7.3 調查與評估配合查明生產安全事故的發生經過和原因，總結生產安全事故應急處置工作，制訂改進措施；對生產安全事故造成的損失進行評估，并向上一級人民政府報告，由專家組根據應急過程編寫應急評估報告。7.4 現場清理（1）清理原則：徹底清除事故現場殘留的泄漏物質及救援過程產生的所有被污染介質，并盡量保持事故現場原狀，以備事故調查。（2）泄漏物質的清理：對泄漏物質應統一收集，并進行無害化處理。（3）被污染介質的清理：洗消污水應集中凈化處理，嚴禁直接外排。若空氣、水源、土壤出現污染，應及時采取相應處置措施。7.5 環境恢復事故現場環境經環保部門檢測，合格后視為環境恢復。

54、 7.6 恢復重建（1）生產安全事故應急處置工作結束后，市人民政府要立即組織制訂恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告，及時組織和協調公安、交通、建設等相關部門恢復社會秩序，盡快恢復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施。（2）市人民政府要根據實際情況對需要支持的縣（區）人民政府（管委會）提供資金、物資支持和技術指導，組織其它地區提供資金、物資和人力支援。8 應急保障8.1 通訊與信息保障市安委會成員單位要不斷建立健全突發事故信息收集、分析和處理工作制度，并按有關要求，將相關信息處理情況或重要信息向相關單位通報。應急狀態下，通信與信息保障由中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中

55、國聯通惠州分公司、中國鐵塔惠州分公司負責，若通信線路中斷，中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州分公司、中國鐵塔惠州分公司應組織相關部門搶修，以確保應急救援指揮通訊暢通。市安委會成員單位、各專業應急救援指揮機構應當掌握所屬相關應急機構和相關單位的通訊聯系方式。8.2 應急支援與保障8.2.1 資金保障生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產安全事故應急救援物資及資金由事故責任單位承擔；事故責任單位暫時無力承擔的，由事發地縣（區）人民政府（管委會）的財政部門先期墊付。8.2.2 救援裝備保障各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指

56、揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備。8.2.3 應急隊伍保障（1）公安、消防、交通運輸、醫療衛生、環境監測、供電、供水等部門及各專業應急隊伍是應急行動的骨干力量。各專業部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。（2）各行業主管部門應建立應急處置專家庫檔案。（3）各縣（區）和單位應加強應急救援隊伍的業務培訓及應急演練，建立聯動協調機制，提高救援技術、協調水平。8.2.4 交通運輸保障發生生產安全事故后，市指揮部根據救援需要及時協調交通運輸力量，提供交通運輸保障。市內交通運輸力量不足時，及時向省人民政府或相關交通行政主管部門申請提供交通運輸支持。公安機關負責

57、對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道。道路受損時，市交通運輸局應迅速組織相關單位人員進行搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。8.2.5 醫療衛生保障市衛生和計生局應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、設施設備和人員，提高醫療衛生機構應對生產安全事故的救治能力。加強對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理，保證所有藥品、醫療器械的有效性。市衛生和計生局應掌握本行政區域內的醫療衛生資源信息，尤其是?？漆t療救護機構的資源信息，掌握職業中毒治療醫院、燒傷?？漆t院的分布、數量、可用病床、治療能力和搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供應的城市及

58、來源。要組織醫療救護人員進行相應的培訓，了解轄區內主要危險對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。8.2.6 應急物資保障生產經營單位應儲備符合自身需求的應急物資；各行業主管部門應當建立應急救援設施設備等物資的管理制度，儲備必要的應急物資和裝備；市人民政府對重點稀缺物資（惠州市行政區域內沒有的應急物資，如消防船、消防飛機、地鐵應急設備等）統籌安排解決。8.2.7 社會動員保障市指揮部根據需要動員和組織社會力量參與生產安全事故的應急救援。8.2.8 應急避難場所保障市住房和城鄉規劃建設局、市民政局負責規劃和建設全市生產安全事故應急避難場所，主要有學校、體育館、會場、廣場等公共設施。9 監督管

59、理9.1 預案演練（1）市人民政府結合本市實際，每年至少組織一次全市性的生產安全事故綜合應急預案演練活動。（2）市人民政府負責組織編制應急預案演練計劃，提出規范各類生產安全事故應急預案演練的組織與實施的方法，指導相關應急預案演練活動。（3）應急預案制定單位應當依照相關法律法規和廣東省突發事件應急預案管理辦法，建立、健全應急預案演練制度。（4）應急演練組織單位應開展演練評估工作，總結分析應急預案存在問題。9.2 宣傳、教育和培訓（1）應急預案應列入應急知識宣教培訓內容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應作為重點。（2）應急預案制定單位應制作相關應急預案宣傳普及材料，并向公眾免費發放。（3）市人民政

60、府委托相關部門制定本應急預案培訓大綱，定期組織有關管理人員和專業救援人員開展應急預案相關培訓。負有應急救援職責的相關單位應將應急預案培訓納入公務員培訓內容，增強公務員應急責任意識，提高應急處置能力。（4）市委宣傳部等單位按照相關規定，指導相關單位無償開展生產安全事故預防與應急、自救互救知識的公益宣傳。9.3 責任與獎懲（1）根據有關規定，建立健全應急管理工作行政領導負責制和責任追究制。（2）公眾參加應急救援工作或協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。（3）有下列情節之一的，對各級人民政府及其相關部門直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

61、遲報、謊報、瞞報、漏報相關生產安全事故的信息，或通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；未按規定及時發布生產安全事故警報、采取預警期的措施，導致損害發生的；未按規定及時采取措施處置生產安全事故或處置不當，造成后果的；不服從上級對生產安全事故應急處置工作的統一領導、指揮和協調的；截留、挪用、私分或變相私分應急救援資金、物資的。10 附則10.1 預案發布預案經征求市直相關部門的意見，并經咨詢專家意見后，報惠州市人民政府批準、發布。10.2 預案修訂本預案原則上每3年進行一次預案評估，根據評估結論或存在下列情況的，應組織修訂完善本預案：（1）應急救援相關法律法規的制定、修改，本預案與之發生沖突，對應

62、急響應工作造成影響。（2）部門機構調整，部門職責或應急資源發生重要變化。（3）實施過程中發現存在問題或出現新的情況。10.3 制定與解釋部門本預案由市安全監管局代為組織制定，由市人民政府負責維護和解釋。10.4 預案實施或生效時間本預案自印發之日起實施。惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市生產安全事故應急預案的通知（惠府辦函201416號）同時廢止。10.5 術語與定義（1）應急救援 在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。（2）應急預案 為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。（3）預警根據科學監測結果，判斷突發事件可能或即將發生時，依據相關法律、法規或應急預案相關規定，公開或在一定范圍內發布相應級別的警報，并提出相關應急行動的建議。（4）預警行動各級、各部門生產安全事故應急機構接到可能導致生產安全事故的信息后，按照應急預案及時研究確定對策方案，并通知相關部門、單位采取相應行動預防事故的發生。（5）應急準備針對可能發生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。（6）應急響應針對發生的事故，相關組織或有關人員采取的應急行動。