1、南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則 11編制目的和依據(jù) 12突發(fā)公共事件的概念和分類 13突發(fā)公共事件的分級 14工作原則 15應(yīng)急預(yù)案體系16適用范圍2 組織體系 21應(yīng)急處置組織指揮體系 22應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系3 預(yù)測、預(yù)警 31信息監(jiān)測與報(bào)告 32預(yù)警和報(bào)警 33預(yù)警級別及發(fā)布4 應(yīng)急響應(yīng)和處置 41分級分類響應(yīng) 42先期處置 43基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急 44指揮與協(xié)調(diào) 45信息發(fā)布和輿情引導(dǎo) 46應(yīng)急結(jié)束5 保障措施 51應(yīng)急隊(duì)伍保障 52財(cái)力保障53基本生活和物資保障54醫(yī)療衛(wèi)生保障55交通運(yùn)輸保障56治安維護(hù)57人員防護(hù)58通信與信息保障59公共設(shè)施510現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

2、511社會(huì)動(dòng)員保障512技術(shù)儲(chǔ)備與保障6 后期處置 61恢復(fù)與重建 62社會(huì)救助 63保險(xiǎn) 64調(diào)查總結(jié)和評估7 教育、演習(xí)和監(jiān)督管理 71演習(xí)演練 72宣傳教育和培訓(xùn) 73責(zé)任與獎(jiǎng)懲8 附則 81制定與解釋 82實(shí)施時(shí)間9 附件91特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）92總體應(yīng)急預(yù)案框架圖93組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖94應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖95突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程圖96特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架97重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架98較大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架99突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)警類）910突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)警類）1 總則1

3、1編制目的和依據(jù)為全面提高本市處置各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國發(fā)200511號）、江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（蘇政發(fā)200592號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。12突發(fā)公共事件的概念和分類本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全

4、事件五類。（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸事故，危險(xiǎn)化學(xué)品事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，重大刑事案件，民族宗教事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。（5）經(jīng)濟(jì)安全事件。主要包括金融安全、物價(jià)異常波動(dòng)、因突發(fā)事件造成的能源（煤電油）以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等。上述五

5、類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。13突發(fā)公共事件的分級依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和可控性，由高到低劃分為四個(gè)級別：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。特別重大突發(fā)公共事件（級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對南通市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要國家或省統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。重大突發(fā)公共事件（級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對我市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)

6、秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要省統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。較大突發(fā)公共事件（級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對我市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門、縣（市、區(qū)）的力量和資源進(jìn)行處置的事件。一般突發(fā)公共事件（級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依靠縣（市、區(qū)）的力量和資源能夠處置的事件。特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試

7、行）見附件9.1。分級標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級處置的依據(jù)。14工作原則（1）堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3）堅(jiān)持屬地為主的原則。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。建立市縣兩級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成兩級管理、分級負(fù)責(zé)、分

8、類指揮、綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件處置體系。（4）堅(jiān)持依法管理的原則。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）堅(jiān)持依靠科技的原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。（6）堅(jiān)持社會(huì)參與的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好宣傳和教育培訓(xùn)工作，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突

9、發(fā)公共事件應(yīng)對的社會(huì)化。15應(yīng)急預(yù)案體系全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案作為全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定、公布實(shí)施并報(bào)省政府備案。（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門，為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制訂的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)市政府備案。（4）突發(fā)公共事件

10、地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各縣（市、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮８黝愵A(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。16適用范圍本總體預(yù)案主要適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，以及配合上級應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)對發(fā)生在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

11、本總體預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。2 組織體系21應(yīng)急處置組織指揮體系211領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市政府成立南通市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡稱市應(yīng)急指揮中心），作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。特別重大（級）和重大（級）突發(fā)公共事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮中心總指揮一般由市長擔(dān)任，分管副市長擔(dān)任副總指揮。較大突發(fā)公共事件（級）發(fā)生后，市應(yīng)急指揮中心總指揮一般由分管副市長擔(dān)任。市政府秘書長、副秘書長協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。市應(yīng)急指揮中心成員由市有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)同志組成。本市目前已有的專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為市應(yīng)急指揮體系的組成部分，機(jī)構(gòu)名稱

12、不變、職能不變、辦公地點(diǎn)不變，組成人員相應(yīng)調(diào)整充實(shí)，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今后根據(jù)需要，再逐步建立其他突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)。212辦事機(jī)構(gòu)市應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為市應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府辦公室，設(shè)置一名專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作，配備專職工作人員；市應(yīng)急管理辦公室的主要職責(zé)是：（1）執(zhí)行市應(yīng)急指揮中心的決定和指示；（2）負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；（3）建立全市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，向市應(yīng)急指揮中心提出處理建議；（4）聯(lián)系市應(yīng)急指揮中心

13、各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；（5）承擔(dān)組織編制、評估、修訂市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的具體工作；（6）指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人民政府總體應(yīng)急預(yù)案和市政府各有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制工作；（7）加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制。213工作機(jī)構(gòu)市政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，主要包括相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)

14、急處置和恢復(fù)重建工作。214專家組市應(yīng)急指揮中心聘請有關(guān)專家，組成市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組，其成員主要是宏觀管理、綜合減災(zāi)以及各種災(zāi)種管理的專家，主要職責(zé)是：為全市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究評估，并提出相關(guān)建議；發(fā)生突發(fā)公共安全事件時(shí)，向市應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急管理辦公室提供科學(xué)有效的決策方案。215地方機(jī)構(gòu)各縣（市、區(qū)）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系，成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)

15、案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作。22應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系221建立市應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)固定指揮系統(tǒng)原則上設(shè)在市政府，主要通過市政府電子政務(wù)網(wǎng)，與市委、市政府、軍分區(qū)、武警支隊(duì)、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各地應(yīng)急指揮中心等指揮部位（包括信息中心）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，啟動(dòng)地理信息與態(tài)勢處理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、綜合通信調(diào)度系統(tǒng)、現(xiàn)場實(shí)時(shí)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)等，與相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮中心、各災(zāi)害事故管理職能部門和應(yīng)急救援等相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置資源共享，建立暢通的應(yīng)急指揮通信和信息通道，實(shí)施遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置。222建立市應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)設(shè)在市

16、應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車上，突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)指揮車通過相關(guān)介體與市應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻、文字等互通會(huì)商，保障應(yīng)急中心總指揮對事發(fā)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮和全市應(yīng)急處置資源的及時(shí)調(diào)度安排。223建立市應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮系統(tǒng)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)設(shè)在事發(fā)地，市應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車未到達(dá)前，由相關(guān)地區(qū)和相關(guān)單位提供現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，與市應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)和市應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，承擔(dān)在第一時(shí)間采集、傳輸現(xiàn)場聲像實(shí)況，并將上級指示及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到應(yīng)急處置的執(zhí)行主體。應(yīng)急預(yù)案處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，以上市應(yīng)急處置固定、機(jī)動(dòng)、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)確保信息互聯(lián)互通，與軍隊(duì)、武警等形成應(yīng)急聯(lián)

17、動(dòng)體系，確保市應(yīng)急指揮中心實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷的應(yīng)急處置指揮。根據(jù)應(yīng)急需要，還可利用人防、水利、通信等部門的指揮系統(tǒng)和相關(guān)資源，形成更加可靠、覆蓋范圍更廣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。市應(yīng)急管理辦公室根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，組織、協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮場所設(shè)施和要素的配置與管理。出現(xiàn)破壞性地震以及其他特殊突發(fā)公共事件時(shí)，負(fù)責(zé)組織市應(yīng)急指揮中心迅速進(jìn)入人防指揮所，展開緊急指揮工作。3 預(yù)測、預(yù)警31信息監(jiān)測與報(bào)告縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、各級各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合分析可能引發(fā)各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。市應(yīng)急管理辦公室整合監(jiān)測信息資源，依托全市政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全

18、突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。對于監(jiān)測機(jī)構(gòu)和各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室掌握的突發(fā)公共事件預(yù)警信息，屬于一般突發(fā)公共事件（級）預(yù)警信息的，相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心作出通報(bào)，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心啟動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮中心。屬于特別重大（級）、重大（級）突發(fā)公共事件的，應(yīng)立即如實(shí)向市應(yīng)急指揮中心和相關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)；市應(yīng)急指揮中心在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府。屬于較大（級）突發(fā)公共事件的，上報(bào)市的時(shí)間最遲不得超過2小時(shí)。特殊情況下，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門值班人員可直接向省政府直至國務(wù)院報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性

19、質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。32預(yù)警和報(bào)警市應(yīng)急管理辦公室接到有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行分析、判斷或組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，立即將預(yù)警信息，報(bào)告給市應(yīng)急指揮中心并傳遞給相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮中心。33預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（級）四個(gè)預(yù)警級別，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以表示：藍(lán)色等級（級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色

20、等級（級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。橙色等級（級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。紅色等級（級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。預(yù)警級別的發(fā)布根據(jù)江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，按照下列權(quán)限執(zhí)行：（1）級（特別重大，紅色）預(yù)警，國家發(fā)布或者由省應(yīng)急指揮中心請示國家后由省長簽發(fā)；（2）級（重大，橙色）預(yù)警，省發(fā)布，由擔(dān)任省應(yīng)急指揮中心總指揮的分管副省長請示省長后簽發(fā)；（3）級（較大，黃色）預(yù)警，由市應(yīng)急指揮中心在請示省應(yīng)急指揮中心后發(fā)布；（4）級（一

21、般，藍(lán)色）預(yù)警，由市級或縣級指揮中心請示省應(yīng)急指揮中心后發(fā)布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。4 應(yīng)急響應(yīng)和處置41分級分類響應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，屬于一般的，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)及時(shí)、果斷處置，市應(yīng)急指揮中心給予指導(dǎo)。發(fā)生較大突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急指揮中心決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮緊急處置工作，并按規(guī)定向省政府報(bào)告。發(fā)生重大或特別重大突發(fā)公共事件，在第一時(shí)間以最快速度上報(bào)省應(yīng)急指揮中心，由省應(yīng)急指揮中

22、心統(tǒng)一指揮緊急處置工作。發(fā)生涉外特別重大或重大突發(fā)公共事件，市應(yīng)急指揮中心按照規(guī)定上報(bào)省政府，由省應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置。對于跨市的特別重大或重大突發(fā)公共事件，市應(yīng)急指揮中心按照規(guī)定上報(bào)省政府，并與有關(guān)地區(qū)搞好協(xié)調(diào)。發(fā)生涉外的或跨區(qū)的較大突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急指揮中心處置，及時(shí)報(bào)告省應(yīng)急指揮中心。發(fā)生涉外的或跨區(qū)的一般突發(fā)公共事件，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)處置，同時(shí)必須及時(shí)報(bào)告市、省應(yīng)急指揮中心。42先期處置對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，當(dāng)?shù)卣杆僬{(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，切斷事件傳播擴(kuò)大的

23、渠道與途徑，并及時(shí)向上級應(yīng)急指揮中心報(bào)告。43基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急一旦發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件，市應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在省應(yīng)急指揮中心的指導(dǎo)下，進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)需要同時(shí)進(jìn)行的，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重災(zāi)害的態(tài)勢時(shí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時(shí)，依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。當(dāng)突

24、發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴(yán)重，超出南通市自身控制能力，需要省或者其他市提供援助和支持時(shí)，將情況立即上報(bào)省政府，請省政府直接指揮或授權(quán)南通市指揮，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的，報(bào)省政府提請國務(wù)院決定。44指揮與協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，在省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行；立即成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，總指揮一般由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，特殊情況下由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，立即成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，市應(yīng)急指揮中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)地應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)或參與指揮決策、參謀作業(yè)和信息保障等工作。特別重大（級）突發(fā)公共事件應(yīng)急處

25、置體系框架、重大（級）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架、較大（）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)警類）、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)警類）見附件。45信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件時(shí)，市委宣傳部分管新聞機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)在市應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部就位待命，負(fù)責(zé)對新聞媒體報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市應(yīng)急管理辦公室或現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)害事故影響程度和類型，按照國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案以及中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中宣部的有關(guān)規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)定程序送審后公布。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站

26、、政府公報(bào)等形式，向社會(huì)公開或通報(bào)突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時(shí)獲取信息，保障公民享有知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿情。一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。必要時(shí)，由市長或分管副市長召開新聞發(fā)布會(huì)或發(fā)表電視講話，通報(bào)有關(guān)情況。46應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依據(jù)法定程序，經(jīng)相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。5 保障措施51應(yīng)急隊(duì)伍保障公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是全市突發(fā)公共事件的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。其他專業(yè)性救援隊(duì)伍，除承擔(dān)本災(zāi)種搶險(xiǎn)救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時(shí)承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作。一旦發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件，公安、消

27、防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場，立即組織全力以赴、爭分奪秒的救援，防范事態(tài)擴(kuò)大，消除次生災(zāi)害，努力減少損失。在充分發(fā)揮基本搶險(xiǎn)隊(duì)伍作用的同時(shí)，積極組織和借助社會(huì)資源，建立各類社會(huì)化、群眾性救援隊(duì)伍，形成以專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。合理部署和配置各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，制定各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，配備先進(jìn)救援裝備，開展專業(yè)技能培訓(xùn)。定期組織跨部門、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)組織協(xié)同和專業(yè)保障，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。請求南通軍分區(qū)和南通市武警支隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。52財(cái)力保障市政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由市政府

28、有關(guān)部門提出，經(jīng)市財(cái)政局審核后，按規(guī)定程序列入財(cái)政總預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和縣（市、區(qū)）人民政府的請求，市財(cái)政給予適當(dāng)支持；需要省財(cái)政支持的，由市人民政府向省人民政府提出請求。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市政府有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)、援助。5

29、3基本生活和物資保障事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)撥和緊急供應(yīng)。市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和儲(chǔ)備。市民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作，組織、接受、下?lián)芫葹?zāi)物資。市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食的應(yīng)急供應(yīng)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。市發(fā)展改革委員會(huì)和市

30、政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新，其內(nèi)容包括突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、更新年限以及被指定作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)的有關(guān)企業(yè)的名單生產(chǎn)能力。市應(yīng)急管理辦公室一般每兩年組織一次突發(fā)公共事件應(yīng)急物資生產(chǎn)能力調(diào)查。54醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應(yīng)急工作；會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療衛(wèi)生保障工作目標(biāo)，確定醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布和救治能力等，并擬訂醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃，做好各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資的準(zhǔn)備等。發(fā)生特別重大

31、、重大或較大突發(fā)公共事件后，市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防病處置，盡最大可能減少傷亡、中毒和疫病的流行發(fā)生，消除恐懼心理。對危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故的傷員，及時(shí)安排到相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。各級急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好院前急救工作，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)專科救治工作，紅十字會(huì)等社會(huì)救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生工作。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。55交通運(yùn)輸保障發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件后，市公安、交通、建設(shè)、鐵路、海事、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實(shí)施。要及時(shí)對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管

32、制，組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。道路、市政設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。交通運(yùn)輸保障部門和鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸經(jīng)營單位必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。56治安維護(hù)發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件后，市公安部門迅速組織事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，嚴(yán)懲趁機(jī)打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防護(hù)，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。社區(qū)保安隊(duì)伍協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)治

33、安。市公安局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市武警支隊(duì)擬訂治安保障計(jì)劃，明確應(yīng)急狀態(tài)下維持社會(huì)治安秩序的各項(xiàng)行動(dòng)方案。突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。57人員防護(hù)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)公共事件緊急避難場所；緊急避難場所的建設(shè)，可與人防工程、公園廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。必要時(shí)，可征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等場所以及經(jīng)營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時(shí)避難場所。市區(qū)范圍內(nèi)的緊急避難場所的指定或建立以及臨時(shí)避難場所的征用工作，由市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)。緊急避難場

34、所的分布和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與本地人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布狀況、不同突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，以及城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)模和城市建設(shè)過程相適應(yīng)。避難場所必須具備兩條以上的應(yīng)急疏散通道，時(shí)刻保持暢通，同時(shí)具備應(yīng)急供水、供電、住宿等生命保障基本設(shè)施。應(yīng)急疏散、避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志。防護(hù)工程和生命保障基本設(shè)施出現(xiàn)故障后，必須及時(shí)修復(fù)，切實(shí)保障被疏散、避難人員的生命安全。地下人防設(shè)施由市、縣（市）人防部門負(fù)責(zé)，避難場所所需的通信設(shè)施由市、縣（市）電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)，供水由當(dāng)?shù)毓┧块T負(fù)責(zé)，供電由市、縣（市）電力公司負(fù)責(zé)，醫(yī)療救護(hù)由市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，生活保障由市、縣（市、區(qū)）商貿(mào)部門負(fù)責(zé)。各級政府

35、有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。58通信與信息保障市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)牽頭組織、督促市無管辦、廣電局及各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)通信、應(yīng)急廣播電視保障系統(tǒng)的維護(hù)，確保應(yīng)急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案和應(yīng)急處置預(yù)案。相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，需要其他基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)協(xié)助時(shí)，由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。應(yīng)急期間，組建應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與市應(yīng)急指揮中心的通信與信息傳遞；

36、重要通信設(shè)施、線路和裝備要加強(qiáng)管護(hù)，制定和落實(shí)備用和應(yīng)急保障措施。市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)。一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)迅速建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信通道，必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施，確保指揮信息暢通。59公共設(shè)施市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)。510現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障發(fā)生特別重大、重大或較大

37、突發(fā)公共事件后，市應(yīng)急指揮中心利用現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，快速準(zhǔn)確調(diào)度，在最短時(shí)間內(nèi)，把各類現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備組織到最有效部位，迅速開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，確保能迅速切斷災(zāi)害鏈，防止次生災(zāi)害產(chǎn)生和蔓延。511社會(huì)動(dòng)員保障由各級共青團(tuán)組織牽頭，組建突發(fā)公共事件應(yīng)急處置志愿者隊(duì)伍，事件發(fā)生后，積極開展自救互救。積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金。紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)等國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈(zèng)救助款物。512技術(shù)儲(chǔ)備

38、與保障建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。對災(zāi)害事故應(yīng)急處置實(shí)施重大決策和行動(dòng)時(shí)，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔茫⑹鹿剩?zāi)害）后果評價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢。科技局、教育局、科協(xié)等有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，要積極開展公共領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我市公共安全科技水平。注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵(lì)企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。6 后期處置61恢復(fù)與重建災(zāi)害事故發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，救濟(jì)救

39、助災(zāi)民，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織民政等相關(guān)部門迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接受、發(fā)放、使用與管理工作，確保災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作。衛(wèi)生部門或農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場消毒與疫病防治的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作，并加強(qiáng)對現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。及時(shí)歸還緊急調(diào)集、征用的物資或占用的房屋、土地，不能及時(shí)歸還或造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定給予補(bǔ)償。市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市各有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣皶r(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損

40、失情況以及開展減災(zāi)工作的綜合情況，報(bào)送市應(yīng)急指揮中心，以便向社會(huì)公布。62社會(huì)救助根據(jù)救災(zāi)工作需要，在一定范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接受、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。司法部門負(fù)責(zé)對需要法律援助的機(jī)構(gòu)和人員提供司法救助。監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。63保險(xiǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間督促有關(guān)保險(xiǎn)公司對突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，抓緊進(jìn)行理賠。鼓勵(lì)災(zāi)害事故責(zé)任單位、各級政府、保險(xiǎn)公司和群眾積極參與災(zāi)害事故

41、保險(xiǎn)。64調(diào)查總結(jié)和評估市政府有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及時(shí)按照法定程序組織事件調(diào)查，提出調(diào)查報(bào)告，報(bào)市應(yīng)急指揮中心。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事件發(fā)生過程；傷亡情況，所造成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的影響；分析事件產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任者的責(zé)任及對責(zé)任者的處理建議；提出今后應(yīng)采取的防范措施和恢復(fù)重建等建議。在本市發(fā)生的特別重大或重大突發(fā)公共事件，市政府應(yīng)當(dāng)配合省政府做好總結(jié)調(diào)查工作。市應(yīng)急管理辦公室組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，并向市政府匯報(bào)。7 教育、演習(xí)和監(jiān)督管理71演習(xí)演練市應(yīng)急管理辦公室協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府有關(guān)部門制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定

42、期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)當(dāng)積極組織本轄區(qū)綜合和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進(jìn)行全面總結(jié)和評價(jià)。總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景信息；演練方案和演練情景；參與演練的應(yīng)急組織；演練目標(biāo)和演練的范圍；演練過程等基本內(nèi)容。演練的評價(jià)包括對存在缺陷的評述和應(yīng)急預(yù)案的完善、應(yīng)急設(shè)施維護(hù)與更新等方面的意見和建議。72宣傳教育和培訓(xùn)縣（市、區(qū)）人民政府和宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門，要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳應(yīng)急法

43、律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，并有組織、有計(jì)劃地為公民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。市教育行政部門要把正確應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件作為大、中、小學(xué)學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，制定教育計(jì)劃，有針對性地開展形式多樣的教育活動(dòng)。防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)開設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。73責(zé)任與獎(jiǎng)懲突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。縣（市、區(qū)）人民政府及市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有下列行為之一的，依

44、法紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況的；（2）未依照規(guī)定完成突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；（4）在突發(fā)公共事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；（5）有關(guān)部門應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的；（6）有其他失職、瀆職行為的。8 附則81制定與解釋本預(yù)案由市政府制定并根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。由市應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋并

45、組織實(shí)施。市應(yīng)急管理辦公室要建立健全定期評審與更新制度，適時(shí)組織對本預(yù)案的評審，并視情作出相應(yīng)的修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。評審人員由有關(guān)專家和部門組成。82實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。9 附件91特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）本標(biāo)準(zhǔn)參照江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案關(guān)于特別重大、重大突發(fā)公共事件分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）的規(guī)定，結(jié)合南通實(shí)際，對部分內(nèi)容進(jìn)行增減調(diào)整后制定。作為各地、各部門報(bào)送特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)，并作為分級處置各類突發(fā)公共事件的依據(jù)。一、自然災(zāi)害類（一）水旱災(zāi)害特別重大水旱災(zāi)害包括：1長江干流等重要河段堤防發(fā)生決口；2洪水造成國家高速公路網(wǎng)和主要航

46、道中斷，48小時(shí)無法恢復(fù)通行；3包括我市在內(nèi)的多個(gè)省轄市發(fā)生極度干旱。重大水旱災(zāi)害包括：1長江干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；2包括我市在內(nèi)的多個(gè)省轄市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；3洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道通行中斷，24小時(shí)無法恢復(fù)通行；4包括我市在內(nèi)的多個(gè)省轄市發(fā)生特大干旱。較大水旱災(zāi)害包括：1我市境內(nèi)重要河段堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；2多個(gè)縣（市）、區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和干旱；3洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，12小時(shí)無法恢復(fù)通行；4農(nóng)作物受澇或受旱面積300萬畝以上，或農(nóng)作物絕收面積30萬畝以上。（二）氣象災(zāi)害特別重大氣象災(zāi)害包括：1特大暴雨、大

47、雪、龍卷風(fēng)、沙塵暴、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件影響50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；2全市范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；3在其他地區(qū)發(fā)生的可能對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。重大氣象災(zāi)害包括：1暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)和臺(tái)風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；2對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災(zāi)害；3因各種氣象原因，造成機(jī)場、港口、國家高速公路網(wǎng)

48、線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的。較大氣象災(zāi)害包括：1暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)和臺(tái)風(fēng)等造成10人以下死亡，或1000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；2因各種氣象原因，造成機(jī)場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)；3農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬畝以上，或農(nóng)作物絕收30萬畝以上。（三）地震災(zāi)害特別重大地震災(zāi)害包括：1造成300人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震；2發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震。重大地震災(zāi)害包括：1造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；2發(fā)生在我市人口較密集地區(qū)4.0級以上、我市其他地區(qū)5.0級以上、周邊鄰省（市）6.

49、5級以上的地震。較大地震災(zāi)害包括：1造成20人以上、50人以下傷亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失和影響的地震；2發(fā)生在我市4.05.0級的地震。（四）地質(zhì)災(zāi)害特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害；2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；3因地質(zhì)災(zāi)害造成長江支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。重大地質(zhì)災(zāi)害包括：1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害

50、；2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情；3造成國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的地質(zhì)災(zāi)害。較大地質(zhì)災(zāi)害包括：1因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成5人以上、10人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害；2受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在200人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上、5000萬元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情。（五）海洋災(zāi)害特別重大海洋災(zāi)害包括：1風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟(jì)

51、損失的海洋災(zāi)害；2對50平方公里以上較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害。重大海洋災(zāi)害包括：1風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；2對沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害；3對大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海洋災(zāi)害。較大海洋災(zāi)害包括：局部地區(qū)的風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成3人以上、10人以下死亡，或500萬元以上、1000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害。（六）生物災(zāi)害特別重大生物災(zāi)害包括：新傳入我國的有害生物在包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上省轄市發(fā)生，對農(nóng)

52、業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災(zāi)害。重大生物災(zāi)害包括：1因蝗蟲、水稻條紋葉枯病、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害；2新傳入我國的有害生物發(fā)生、流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。較大生物災(zāi)害包括：因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等在一定范圍內(nèi)成災(zāi)并造成較大經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。（七）森林火災(zāi)特別重大森林火災(zāi)包括：1造成30人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；2距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)。重大森林火災(zāi)包括：1連續(xù)燃燒超過72小時(shí)

53、沒有得到控制的森林火災(zāi)；2造成10人以上、30人以下死亡的森林火災(zāi)；3威脅居民地、重要設(shè)施，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。較大森林火災(zāi)包括：1連續(xù)燃燒超過24小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)；2造成3人以上、10人以下死亡的森林火災(zāi)。二、事故災(zāi)難類（一）安全事故特別重大安全事故包括：1造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；2國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我市境內(nèi)發(fā)生的，或我市民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；3危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件

54、，或單船10000噸以上國內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在我市境內(nèi)發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；4國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；5重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長江干線航道發(fā)生斷航24小時(shí)以上；6造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上，或造成重要區(qū)域減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，對區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；7因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)處理中心發(fā)生故障或因人為

55、破壞， 造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；8城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時(shí)以上的事故；9造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；10大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。重大安全事故包括：1造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；2國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我市境內(nèi)，或我市民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生重大飛行事故；3危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；300

56、0噸以上、10000噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；4國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；5重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞，長江干線等重要航道斷航12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)；6造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10以上、30以下，或造成重要區(qū)域減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20以上、50以下；7造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和道路交通、供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時(shí)以上的事故；8大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以

57、下死亡的事故；9其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。較大安全事故包括：1造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上、5000萬元以下的事故，或20人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、5萬人以下的事故；2危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；3000噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；3鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修12小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車； 4重要港口遭

58、受嚴(yán)重?fù)p壞，長江大河干線等重要航道斷航12小時(shí)；5造成一定影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和道路交通、供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成1萬戶以上、3萬戶以下居民停水、停氣12小時(shí)以上的事故；6造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷接近事故前總負(fù)荷的10，或造成重要區(qū)域減供負(fù)荷接近事故前總負(fù)荷的20%；7大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故。（二）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：1發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）；或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境

59、遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；2因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄露，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的污染事故；3高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過程中造成的特大污染事故；4轉(zhuǎn)基因生物對人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害。重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：1發(fā)生10人以上、30以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1

60、萬人以上、5萬人以下的；或1、2類放射源丟失、被盜或失控；2因環(huán)境污染造成重要河流、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；3由于自然、生物、人為因素造成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；4進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；6非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。較大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：1發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或30人以上、50人以下中毒；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾3000人以上、1萬人以下的；2因環(huán)境污染造成部分河流、水庫及沿海水域部分面積污染，或多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地

61、取水中斷的污染事件；3由于自然、生物、人為因素造成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群死亡事件；4環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施因人為破壞、自然損壞、合同糾紛等突然停止運(yùn)轉(zhuǎn)，造成對環(huán)境安全的嚴(yán)重威脅，擾亂地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常秩序。三、公共衛(wèi)生事件類（一）公共衛(wèi)生事件特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：1傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疫情波及全市多個(gè)縣（市、區(qū)），且出現(xiàn)難以追蹤傳染源的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢；2多個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，并有擴(kuò)散趨勢，造成重大影響；3肺鼠疫、肺炭疽在我市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢；4發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳

62、染病在我市重新流行；5發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；6其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。重大突發(fā)事件包括：1在個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）；2腺鼠疫發(fā)生流行，在我市范圍內(nèi)，個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上； 3發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；4霍亂在我市流行，周內(nèi)發(fā)病30例以上；5乙類、丙類傳染病疫情波及個(gè)以上縣（市、區(qū)），周內(nèi)發(fā)病水平超過前年同期平均發(fā)病水平倍以上；6我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生，尚未造成擴(kuò)散；7發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)；8發(fā)生重大

63、醫(yī)源性感染事件；9預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；10一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；11一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；12境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市范圍內(nèi)人員感染或死亡的；13其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。較大突發(fā)事件包括：1霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，在1周內(nèi)發(fā)病1029例；或疫情波及2個(gè)及以上縣（市、區(qū)），發(fā)病1549例；或在市區(qū)首次發(fā)生；21周內(nèi)在1個(gè)縣（市、區(qū)）域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；3在1個(gè)縣（市、區(qū)）域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；4食物中毒30

64、99人，無死亡病例報(bào)告；或食物中毒30人以下，但事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動(dòng)期間；5預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；6個(gè)人全身受照劑量1Gy且受危害人數(shù)10人以下，或個(gè)人全身受照射劑量0.5Gy、受照人員劑量之和20Gy的放射性突發(fā)事件；7發(fā)生急性職業(yè)病1049人或死亡5人以下；8其它對公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。（二）動(dòng)物疫情特別重大動(dòng)物疫情包括：1高致病性禽流感在21日內(nèi)，包括我市在內(nèi)的20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或10個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；2動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。重大動(dòng)物疫情包括：1高致病性禽流感在21日內(nèi)，

65、包括我市在內(nèi)的多個(gè)市發(fā)生疫情，或有20個(gè)以上疫點(diǎn)或5個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；2口蹄疫在14日內(nèi)，包括我市在內(nèi)的多個(gè)相鄰市或5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；3在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，包括我市在內(nèi)的20個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上；4牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我市或在我市發(fā)生；5在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈現(xiàn)暴發(fā)流行，波及包括我市在內(nèi)的3個(gè)以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢。較大動(dòng)物疫情包括：1高致病性禽流感在21日內(nèi)，有20個(gè)以下疫點(diǎn)或2

66、個(gè)以上、5個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；2口蹄疫在14日內(nèi)，我市2個(gè)以上、5個(gè)以下縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重疫情；3在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，2個(gè)以上、5個(gè)以下縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上、30個(gè)以下；4在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈現(xiàn)流行趨勢，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例。四、社會(huì)安全事件類（一）群體性事件特別重大群體性事件包括：1一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；2沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；3參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為

67、；4阻斷鐵路、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)以上停運(yùn)，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件；5造成10人以上死亡或者30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；6高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請?jiān)傅刃袨椋l(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；7參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；8參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；9出現(xiàn)全市范圍或跨市（縣、區(qū)）范圍或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；10其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。重大群體性事件包括：1參與人數(shù)在1000人以上、500

68、0人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請?jiān)浮⒕郾婔[事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；2造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；3高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校周邊其它問題引發(fā)的群體性事件；4參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；5涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；6因土地、資源、水域、海域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、

69、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；7已出現(xiàn)跨市（縣、區(qū)）范圍或行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)事件，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級；8其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。較大群體性事件包括：1參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；2在重要場所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上、100人以下，參與人員有明顯過激行為的事件；3已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)事件；4造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；5其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。（二）涉外突發(fā)事件特別重大涉突發(fā)外事件包括：1一次造成30

70、人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉及我市或市內(nèi)涉外事件；或勞務(wù)人員受傷害特別嚴(yán)重，在境外造成重大影響的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件；2造成我市駐外的機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失，造成外國駐我市機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失，并具有重大政治和社會(huì)影響的涉外事件；3有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我市駐外機(jī)構(gòu)和人員的涉外事件。重大涉外突發(fā)事件包括：1一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉及我市或市內(nèi)涉外事件；或勞務(wù)人員受傷害嚴(yán)重，在境外造成較大影響的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件；2造成或可能造成我市駐外的機(jī)構(gòu)和人員安全及較大財(cái)產(chǎn)損失，造成或可能造成外國駐我市機(jī)構(gòu)

71、和人員安全及財(cái)產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會(huì)影響的涉外事件；3有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我市駐外機(jī)構(gòu)和人員的涉外事件。較大涉外突發(fā)事件包括：一次造成3人以上、10人以下死亡，或20人以上、50人以下傷亡的境外涉及我市或市內(nèi)涉外事件；或勞務(wù)人員受傷害輕微，在境外影響較小的一般性勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。（三）恐怖襲擊事件1利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；2利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；3劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后

72、果的；4襲擊、劫持警衛(wèi)對象、國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；5襲擊外國及國際組織駐我市機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)、事務(wù)所及其寓所等重要、敏感涉外場所的；6大規(guī)模攻擊國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的。（四）刑事案件特別重大刑事案件包括：1一次性造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和郵寄危險(xiǎn)物品等案件，或在公共場所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段，造成惡劣社會(huì)影響或可能造成嚴(yán)重后果的案件；2搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金100萬元以上的案件；3在市內(nèi)發(fā)生的劫持民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等，或市內(nèi)民用運(yùn)輸航空器、

73、客輪和貨輪等在省外或境外被劫持案件；4搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；5危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；6走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達(dá)100噸以上的案件；7制販毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上及涉槍販毒案件；8盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴(yán)重后果的案件；9攻擊和破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對社會(huì)穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；10在我市發(fā)生的涉外、涉港澳臺(tái)僑重大刑事案件。重大刑事案件包括：1一次性造成公共場所3人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴(yán)重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投放危

74、險(xiǎn)物質(zhì)等案件；2搶劫現(xiàn)金50萬元以上或財(cái)物價(jià)值200萬元以上，盜竊現(xiàn)金100萬元以上或財(cái)物價(jià)值300萬元以上，或搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金30萬元以上的案件；3有組織團(tuán)伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件；4案值數(shù)額在2000萬以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在200萬元以上的制販假幣案件；5因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；6非法獵捕、采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險(xiǎn)的重大案件；7制毒（海洛因、冰毒）520公斤、販毒（海洛因、冰毒）50

75、0克以上、聚眾吸毒40人以上及攜帶管制刀具販毒案件； 8涉及50人以上，或者偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國際上造成一定影響的偷渡案件。較大刑事案件包括：1制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件；2因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成一定面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；3涉及10以上、50人以下，或者偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國內(nèi)造成一定影響的偷渡案件。五、經(jīng)濟(jì)安全事件類（一）金融突發(fā)事件特別重大金融突發(fā)事件包括：1在我市發(fā)生的具有全國性影響的金融（含證券、期貨）突發(fā)事件；2金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件。重大金

76、融突發(fā)事件包括：1在我市發(fā)生的，對全省金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；2在我市發(fā)生的，省、市監(jiān)管部門不能單獨(dú)應(yīng)對，需進(jìn)行跨省、跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。較大金融突發(fā)事件包括：1市外出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響我市金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；2影響我市金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營，有可能對社會(huì)造成一定社會(huì)影響的金融突發(fā)事件。（二）影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件特別重大影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件包括：在包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；重大影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件包括：全市出現(xiàn)糧食市場急劇波動(dòng)的狀況；較大影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件包括：本市出現(xiàn)居民集中購買生活必需品，部分監(jiān)測點(diǎn)

77、出現(xiàn)監(jiān)控的商品脫銷斷檔；或生活必需品市場供應(yīng)緊張，監(jiān)控商品價(jià)格不正常漲幅達(dá)到50%；或因其它突發(fā)事件，造成本市人民生活必需品市場急劇波動(dòng)，出現(xiàn)供給危機(jī)。對一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報(bào)送和分級處置，不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。上述標(biāo)準(zhǔn)中“以上”包括本數(shù)。總則9.2總體應(yīng)急預(yù)案框架圖應(yīng)急預(yù)案體系工作原則突發(fā)公共事件的分級突發(fā)公共事件的概念和分類編制目的和依據(jù)適用范圍應(yīng)急處置組織指揮體系應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系組織體系地方機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專家組預(yù)測、預(yù)警市應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)市應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)市應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮系統(tǒng)附件附則教育、演習(xí)和監(jiān)督管理調(diào)查總

78、結(jié)和評估保險(xiǎn)社會(huì)救助后期處置恢復(fù)與重建通信與信息保障人員防護(hù)治安維護(hù)公共設(shè)施交通運(yùn)輸保障醫(yī)療衛(wèi)生保障基本生活和物資保障財(cái)力保障應(yīng)急隊(duì)伍保障保障措施應(yīng)急結(jié)束信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)指揮與協(xié)調(diào)基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急先期處置應(yīng)急響應(yīng)和處置分組分類響應(yīng)預(yù)警級別及發(fā)布預(yù)警和報(bào)警信息監(jiān)測與報(bào)告技術(shù)儲(chǔ)備與保障社會(huì)動(dòng)員保障實(shí)施時(shí)間制定與解釋宣傳教育和培訓(xùn)責(zé)任與獎(jiǎng)懲演習(xí)演練現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程圖應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖總體應(yīng)急預(yù)案框架圖特別重大、重大公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)

79、警類）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)警類）9.3 組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心及辦公室各相關(guān)委辦局各縣（市）區(qū)政府專家組市防汛防旱指揮部市防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部工作機(jī)構(gòu)市應(yīng)急管理辦公室辦事機(jī)構(gòu)市應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣傳報(bào)道組安全防護(hù)組搶險(xiǎn)救災(zāi)組街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)機(jī)構(gòu)南通市水上搜救中心市安全生產(chǎn)委員會(huì)9.4 應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖縣級級市級級部門應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)市應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)市應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)環(huán)保氣象水利醫(yī)療交通通信環(huán)保氣象水利醫(yī)療交通縣級部門應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)公安消防縣級應(yīng)急指揮中心軍隊(duì)武警等市應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮系統(tǒng)縣級急處置現(xiàn)場指揮系統(tǒng)通信軍隊(duì)武警等市級市應(yīng)急指揮

80、中心應(yīng)急指揮支撐系統(tǒng)數(shù)據(jù)、語音、視頻、文字公安消防市信息中心 數(shù)據(jù)、語音、視頻、文字現(xiàn)場指揮部國家或省長簽發(fā)省應(yīng)急指揮中心省應(yīng)急指揮中心總指揮（分管副省長）請示省長后簽發(fā)省應(yīng)急指揮中心總指揮（分管副省長）市應(yīng)急指揮中心各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)I級（紅色）II級（橙色）IV級（藍(lán)色）請示省長等級確認(rèn)II級預(yù)警發(fā)布 請示國務(wù)院I級預(yù)警發(fā)布IV級預(yù)警發(fā)布 請示省應(yīng)急指揮中心事件上報(bào)信息研判信息監(jiān)測與通報(bào)9.5 突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程圖級（藍(lán)色）III級（黃色）省應(yīng)急指揮中心省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市級或縣級應(yīng)急指揮中心市級或縣級應(yīng)急指揮中心省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)III級預(yù)警發(fā)布請示省應(yīng)急指揮中心市應(yīng)急

81、指揮中心省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處置相關(guān)單位應(yīng)急保障相關(guān)單位應(yīng)急救援專業(yè)部門應(yīng)急處置責(zé)任單位專業(yè)機(jī)構(gòu)各相關(guān)委辦廳局街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)縣（市）區(qū)政府總指揮：省長省應(yīng)急指揮中心9.6特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架市應(yīng)急指揮中心總指揮：市長應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)焓?yīng)急管理辦公室省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)靺f(xié)調(diào)處置相關(guān)單位應(yīng)急保障相關(guān)單位應(yīng)急救援專業(yè)部門應(yīng)急處置責(zé)任單位專業(yè)機(jī)構(gòu)各相關(guān)委辦廳局街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)縣（市）區(qū)政府應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部總指揮：省長省應(yīng)急指揮中心9.7重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架省應(yīng)急管理辦公室市應(yīng)急指揮中心總指揮：市長9.8較大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架相關(guān)

82、縣（市）區(qū)政府街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)委辦局專業(yè)機(jī)構(gòu)市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)鞈?yīng)急處置責(zé)任單位應(yīng)急救援專業(yè)部門應(yīng)急保障相關(guān)單位協(xié)調(diào)處置相關(guān)單位應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部總指揮：市長市應(yīng)急指揮中心市應(yīng)急管理辦公室或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室9.9突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)警類）110等聯(lián)動(dòng)部門市、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)事發(fā)地報(bào)警接警先期處置市、縣應(yīng)急指揮中心市、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)事件上報(bào)省應(yīng)急指揮中心省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等級確認(rèn)、級級級省應(yīng)急指揮中心市應(yīng)急指揮中心善后重建應(yīng)急處置各項(xiàng)工作成立市級現(xiàn)場指揮部應(yīng)急結(jié)束縣級應(yīng)急指揮中心啟 動(dòng)縣級預(yù)案升級升級啟 動(dòng)市級預(yù)案啟動(dòng)省級預(yù)案搶險(xiǎn)救助組通信保障組災(zāi)情評估組宣傳報(bào)道組市應(yīng)急指揮中心市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)單位事發(fā)地政府市有關(guān)部門9.10突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)警類）信息監(jiān)測與通報(bào)各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接警、報(bào)警省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)升級縣接警、預(yù)警級級市接警、預(yù)警事件上報(bào)啟 動(dòng)市級預(yù)案省應(yīng)急指揮中心省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)升級等級確認(rèn)成立市級現(xiàn)場指揮部啟 動(dòng)縣級預(yù)案市應(yīng)急指揮中心市應(yīng)急指揮中心市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)單位省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)省應(yīng)急指揮中心、級啟動(dòng)省級預(yù)案應(yīng)急處置各項(xiàng)工作搶險(xiǎn)救助組通信保障組災(zāi)情評估組宣傳報(bào)道組地方政府市有關(guān)部門市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急結(jié)束善后重建