1、涼山州防汛抗旱應急預案 目 錄1.總則51.1 編制目的51.2 編制依據51.3 適用范圍51.4 工作原則62.組織指揮體系及職責62.1 涼山州人民政府防汛抗旱指揮部72.2 縣市人民政府防汛抗旱指揮部122.3 其它防汛抗旱指揮機構122.4 應急聯動機制133.預防和預警機制133.1 防汛抗旱預警133.2 氣象水文預警163.3 工程險情預警163.4 其他險情預警193.5 預警支持系統214.應急響應224.1 應急響應的總體要求224.2 級應急響應234.3 級應急響應254.4 級應急響應274.5 級應急響應284.6 其他災害應急響應294.7 信息報送和處理324

2、.8 指揮和調度334.9 搶險救災334.10 安全防護344.11 醫療救護344.12 社會力量動員與參與354.13 慰問及派遣工作組354.14信息發布364.15應急結束365.應急保障375.1 通信與信息保障375.2 現場救援和工程搶險保障375.3 應急搶險隊伍保障375.4 交通運輸保障385.5 醫療衛生保障385.6 治安保障385.7 物資保障395.8 資金保障395.9 社會動員保障405.10 技術保障405.11 培訓415.12演習416.后期處置416.1 善后處理416.2 社會救助426.3 水毀工程修復426.4 防汛抗旱工作評價427.附則427

3、.1 預案管理與更新427.2 獎勵與責任追究437.3 預案解釋部門437.4 預案實施時間437.5 名詞術語定義431.總則1.1 編制目的為加強對防汛抗旱應急工作的領導，明確各級各部門職責，快速、高效、科學、有序的做好我州水旱災害防御工作，最大限度減少水旱災害造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，特制定本應急預案。1.2 編制依據依據中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防汛條例中華人民共和國抗旱條例中華人民共和國河道管理條例國家突發公共事件總體應急預案水庫大壩安全管理條例城市供水條例四川省水利工程安全管理條例四川省中華人民共和國水法實施辦法四川省中華人民共和國防洪法實

4、施辦法四川省河道采砂管理條例四川省防汛抗旱應急預案四川省突發公共事件總體應急預案和涼山州突發公共事件總體應急預案等法律、法規及文件要求，結合涼山實際制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于全州范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：江河洪水、洪澇災害、山洪災害（指由降雨誘發的山洪、泥石流、滑坡災害）、干旱災害、供水危機及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。1.4 工作原則 堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。 防汛抗旱工

5、作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。 防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。 防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需要。 堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下

6、，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。2.組織指揮體系及職責州、縣(市)人民政府設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛抗旱工作機構，負責本單位防汛抗旱突發事件應對工作。2.1 涼山州人民政府防汛抗旱指揮部 涼山州人民政府設立 涼山州人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱州防指)，其辦事機構涼山州人民政府防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱州防汛辦)掛靠在州水務局。 州防指組織機構州防指由州人民政府分管副州長任指揮長，涼山軍分區參謀長任第一副指揮長，州水務局局長任常務副指揮長，州委分管副

7、秘書長、州政府分管副秘書長、州水務局分管副局長、州規建局副局長任副指揮長。涼山軍分區、州委宣傳部、州委農工委、州發改委、州經信委、州教育局、州公安局、州民政局、州財政局、州規建局、州交通局、州水務局、州農牧局、州林業局、州商務局、州文廣新局、州衛計委、州旅游局、州安監局、州扶貧移民局、州國土局、州政府應急辦、州氣象局、西昌車務段、西昌青山機場、西昌水文局、州三江辦、州廣播電視臺、電信涼山分公司、移動涼山分公司、聯通涼山分公司、武警涼山州支隊、武警涼山州森林支隊、武警涼山州消防支隊、中國人民解放軍63790部隊等35個單位為指揮部成員單位。 州防指職責在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領導下，

8、統一指揮本地區的防汛搶險和抗旱應急工作，協調處理有關問題;部署和組織本地區的汛前檢查，督促有關部門及時處理影響安全度汛的有關問題;按照批準的防汛搶險和抗旱應急方案，落實各項措施;貫徹執行上級防汛搶險指揮機構的防汛搶險調度指令，按照批準的洪(供)水調度方案，實施洪(供)水調度;依法督促本地區清除影響行洪、蓄洪、滯洪的障礙物以及影響防洪工程安全的建筑物和其他設施;負責發布本地區的汛情、旱情、工情、災情通告;負責防汛搶險和抗旱應急經費和物資的計劃、管理及調度;檢查督促防汛搶險工程設施的水毀修復。 州防汛辦職責是州防指的常設機構，承擔州防指的日常工作。詳細了解、掌握所轄地區的防汛搶險基礎資料、主要防汛

9、搶險工程的洪水防御預案和汛期調度計劃，對可能發生的汛情及時進行分析研究，向防汛抗旱指揮部提出防汛搶險措施建議;負責汛期值班，全面掌握汛期雨情、水情和氣象動態;及時準確傳遞汛情和災情;及時準確傳達指揮調度命令及意見;對需要采取的防汛搶險措施及時請示批準并組織實施;及時整理重大汛情、險情、災情并匯總上報。 州防指成員單位職責涼山軍分區：根據險、災情需要，協調駐涼部隊，組織所屬部隊（含預備役部隊）和民兵擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移運送物資、穩定秩序及執行其它重大防汛抗旱任務。州委宣傳部：負責把握全州防汛抗旱救災宣傳工作的輿論導向，及時協調、指導各級宣傳部門及新聞媒體做好防汛抗旱救災新聞的宣傳報導工作

10、。州委農工委：負責組織協調農口系統的防汛抗旱、搶險救災工作。州發改委：負責做好防汛抗旱基本建設工程的立項，協助爭取國家和省防汛抗旱基建工程資金，促進防汛抗旱工程順利實施。州經信委：負責所轄州屬以上企業防洪度汛安全，督促州屬工礦企業落實汛期安全防范措施；統籌安排防洪排澇和抗旱的電力供應；協助指導各縣市抓好所轄水電站的運行安全及庫區的防汛安全；執行防汛抗旱指揮部門的防洪調度命令；指導縣市抓好縣市屬及以下工礦企業防洪安全。州教育局：負責編制本系統防御水旱災害應急預案并組織實施，負責指導、監督學校開展防災減災、應急避險和汛期安全等知識的宣傳教育。州公安局：負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作；協助事

11、發地縣市政府組織群眾撤離和轉移；嚴厲打擊盜竊防汛抗旱物料和破壞防汛抗旱工程、水文、輸電、通信設施的違法分子，做好治安保衛工作；緊急情況下組織部分公安干警投入抗洪搶險。州民政局：負責洪澇災區和旱區群眾的生活救助工作，儲備和緊急調運食品、衣物和帳蓬等物資進入災區，確保受災人員的基本生活；組織協調社會捐贈，負責救濟款物的發放和管理使用工作。州財政局：負責落實州級防汛抗旱救災資金，及時下撥防汛抗旱資金，并監督資金的使用和管理。州交通局：負責所轄水運和公路交通設施的防洪安全；負責公路、橋梁在建工程的防汛工作；督促船舶航行服從防洪安全管理；落實河道內餐飲船只安全度汛措施，協助水務部門做好汛期通航河道的堤岸

12、保護；優先組織運送防汛抗旱、搶險救災、防疫等人員和物資設備；及時提供緊急搶險救災和人員撤離所需車輛、船舶等運輸工具。州規建局：負責城市防洪排澇有關工程的建設；負責城市在建工程的監督管理；協助檢查城市排澇的安全運行情況；配合有關部門組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪保安工作。州水務局：歸口管理全州水利防汛工程；負責全州水利和水電等設施的防汛抗旱調度；組織實施水利工程搶險和重大險情的搶護；負責組織實施防汛抗旱工程建設、水毀工程修復、河道清障、防汛搶險、物資儲備以及防洪非工程措施建設和管理。州農牧局：及時收集、整理和反映全州農業旱、澇災情信息；指導全州農牧防汛抗旱和災后農牧救災、生產恢復及農墾系

13、統的防洪安全。州林業局：負責林區防汛工作，協調防汛所需木材的供應。州商務局：加強災區重要商品市場監測，負責協調防汛抗旱救災和災后恢復重建所需物資的組織和供應。州文廣新局：負責組織廣播電視防汛抗旱宣傳工作。州衛計委：負責組織災區衛生防疫和醫療救護。州安監局：負責監督、指導和協調汛期安全生產工作。州旅游局：負責協調州內旅游景點的防汛安全工作。州扶貧移民局：負責組織、指導、協調大中型水庫、電站移民安全度汛工作。州國土局：負責組織監測、防治地質災害，制定地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案并組織實施。州政府應急辦：負責協調組織搶險、救災工作；及時準確匯集、提供災情信息。負責協調有關防汛抗旱應急處置

14、工作。州氣象局：負責向州防汛辦提供氣象預報和防汛抗旱所需雨情資料及實時監測信息，負責提供暴雨、大暴雨天氣過程預報及跟蹤預報；及時準確提供各縣市及各大江大河上游雨情資料；負責組織實施人工影響天氣作業。西昌車務段：負責所轄工程及設施的防洪安全；優先運送防汛抗旱搶險人員以及物資、設備。西昌青山機場：負責本轄區的防洪安全及搶險救災工作；協調組織優先運送防汛抗旱人員以及物資、設備。電信涼山分公司、移動涼山分公司、聯通涼山分公司：負責所轄通信設施的防洪安全；優先、及時、準確傳遞防汛抗旱信息，保證防汛抗旱搶險通信暢通；根據汛情需要，組織調度應急通信設施。中國人民解放軍63790部隊、武警涼山州支隊、武警涼山

15、州消防支隊、武警涼山州森林支隊：根據汛情需要和州防指指令，組織部隊參加防汛抗旱、搶險救災工作，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移運送物資、保護重要目標安全，維護災區社會秩序及執行其他重大防汛抗旱任務。州三江辦：負責協調州內金沙江、雅礱江和大渡河流域上在建水利水電工程的防汛安全。西昌水文局：負責洪水預報技術方案的制定，準確、及時向州防汛辦提供洪水預報和水情、雨情等實時信息。州廣播電視臺：負責組織廣播電視防汛抗旱宣傳工作，負責緊急防汛（抗旱）期間州防指重大防汛抗旱信息和指令的公布。2.2 縣市人民政府防汛抗旱指揮部各縣市設立防汛抗旱指揮部，在州防汛抗旱指揮機構和縣市人民政府的領導下，組織和指揮本地區的防

16、汛抗旱工作。其防汛抗旱指揮部成員單位由本級政府有關部門、當地駐軍、人民武裝部等組成，辦事機構設在同級水行政主管部門。其具體成員和職責可根據本地實際情況并參照州防指執行。2.3 其它防汛抗旱指揮機構有關流域、水利工程管理單位、施工單位等，汛期成立相應的專業防汛搶險救災組織，負責本單位的防汛救災工作；有防汛抗旱任務的水利水電工程、企業根據需要成立防汛抗旱指揮機構。針對重大突發事件，可以組建臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。有關單位可根據需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本單位防汛抗旱突發事件應對工作。2.4 應急聯動機制當州內發生洪、澇、旱災時，州防指將有關情況即時上報州委、州政府、省防汛抗旱指揮部

17、，同時通報州防指各成員單位，由州防指統一組織各成員單位各司其職，協調配合抗洪搶險和抗旱應急。3 預防和預警機制3.1 防汛抗旱預警防汛抗旱預警級別分為級、級、級、級預警，分別依次用紅、橙、黃、藍四種著色標示。、級預警信息由省政府發布、調整和解除；級預警信息由州政府發布、調整和解除；級預警信息由縣市政府發布、調整和解除。其他任何組織、個人不得向社會發布防汛抗旱災害預警信息。 防汛預警分級（1） 符合下列條件之一時，發布級防汛紅色預警。 州氣象部門預報將普降特大暴雨，連續24小時降水量超過200毫米。 預報州管以上河流出現超保證水位洪水。 大、中型水庫、水電站出現重大險情，可能威脅下游安全。 重要

18、山洪災害易發區出現高強度降雨，可能發生特大山洪泥石流，嚴重威脅影響區內安全。 其他需要發布紅色預警的情況。（2） 符合下列條件之一時，發布級防汛橙色預警。 州氣象部門預報將普降大暴雨，連續24小時降水量超過150毫米。 預報州管以上河流將出現超警戒水位洪水。 大、中型水庫、水電站出現較大險情或2座以上重點小（一）型水庫出現重大險情，嚴重威脅下游安全。 山洪災害易發區出現較高強度降雨，可能發生特大山洪泥石流，威脅影響區內安全。 其他需要發布橙色預警的情況。（3） 符合下列條件之一時，發布級防汛黃色預警。 州氣象部門預報普降大暴雨（連續24小時降水量超過100毫米）或局部為特大暴雨（連續24小時降

19、水量超過200毫米）。 預報縣市管河流2條以上將出現超保證水位洪水。 大、中型水庫、水電站出現一般險情或2座以上重點?。ㄒ唬┬退畮斐霈F較大險情，威脅下游安全。 山洪災害易發區可能發生大型山洪泥石流，嚴重威脅影響區內安全。 其他需要發布黃色預警的情況。（4） 符合下列條件之一時，發布級防汛藍色預警。 州氣象部門預報將普降暴雨或局部大暴雨，日降水量超過50毫米。 預報縣市管河流2條以上將出現超警戒水位洪水。 重點?。ㄒ唬┬突?座以上重點?。ǘ┬退畮斐霈F較大險情，威脅下游安全。 山洪災害易發區可能發生中型山洪泥石流，威脅影響區內安全。 其他需要發布藍色預警的情況。3.1.2抗旱預警分級當發生干旱災

20、情時，分級發布抗旱預警，如下表?？购殿A警等級劃分表干旱類型 出現時段 藍色預警IV級 黃色預警III級 橙色預警II級 紅色預警I級 小旱：連續無降雨天數，春季達16-30天、夏季16-25天、秋冬季31-50天中旱：連續無降雨天數，春季達31-45天、夏季26-35天、秋冬季51-70天大旱：連續無降雨天數，春季達46-60天、夏季36-45天、秋冬季71-90天特大旱：連續無降雨天數，春季達61天以上、夏季46天以上、秋冬季91天以上城市供水 1月12月 連續15天低于正常供水量5%， 連續15天低于正常供水量10% ，連續15天低于正常供水量20%， 連續15天低于正常供水量30%。3.

21、2 氣象水文預警各級氣象、水文部門要加強對災害性天氣的監測預報和會商工作，盡可能延長預見期，提高預測預報準確性，科學評估重大氣象、水文災害趨勢，并按照國家、省有關規定及時向州防指（州防汛辦）報告，向有關縣市防指傳達信息。當預報提示即將發生水旱災害時，州、縣市防指應提早預警，通知各級各部門及相關單位做好防災減災的準備工作。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報雨水情測驗結果，為適時指揮決策提供依據。3.3 工程險情預警 堤防工程預警當江河出現警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構。發生洪水地

22、區的縣市防指應及時向州防指報告工程出險情況和防守情況。州管及以上河流堤防、涵閘等發生較大以上險情應在發現險情后1小時內報至州防汛辦。當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級堤防管理部門和州、縣市防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況、通信聯絡方式以及處理險情的行政、技術責任人名單，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。 水庫工程信息預警當水庫水位超過汛期限蓄水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測，并按照有管轄權的防汛抗旱

23、指揮機構批準的洪水調度方案進行調度及時降低水庫水位，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。各大、中型水庫發生較大以上險情應在險情發生后1小時內同時上報省、州防指；小型水庫發生較大以上險情應在險情發生后1小時內上報州防指。當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和州、縣市防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況、通信聯絡方式以及處理險情的行政、技術責任人名單，以便隨時聯系、掌握情況，進一步采取相應措施。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，第一時間向水庫潰壩淹沒范圍發出預警并全力組織搶

24、險，落實非常措施，為群眾安全轉移爭取時間。 灌區工程信息預警當出現可能威脅灌區安全的洪水時，灌區管理單位應加強對灌區引水、調水樞紐工程和重點渠系工程的監測，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防指報告；當灌區出現險情時，管理單位應迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告。 洪澇、干旱災情信息預警洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。干旱災情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。防汛抗旱指揮機構應掌握水、雨、汛情變化、轄

25、區內蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況。洪澇、干旱災情發生后，防指應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向本級政府和上級防指報告。較大以上災情在災害發生后1小時內將初步情況報到州防汛辦，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確信息。州、縣市政府防指應按照水旱災害統計報表制度規定上報災情。 山洪災害信息預警州和有山洪防治任務的縣市，分級建設山洪災害預警系統，各級防汛抗旱指揮機構通過建立的系統全面掌握轄區內山洪災害情況，并按規定及時上報災情。 3.4 其他險情預警 江河洪水預警警戒水位以下常年洪水預警：州、縣市防汛辦24小時值班，及時將重要天氣、水文信息按分級管理原則傳達各級政

26、府及相關部門完成預警。警戒水位至保證水位洪水預警：當洪水水位超過警戒水位尚在保證水位以下時，由州防汛辦、洪水發生地縣市防汛辦24小時監控，縣市防指指揮長到崗，會商分析氣象、水情趨勢，向州防指匯報，由州防指向相關地區發布預警。超保證水位洪水預警：州、縣市防汛辦24小時監控水、雨情變化，與水文、氣象部門會商，分析汛情發展趨勢，及時向州防指領導和省防指匯報。州、縣市防汛抗旱指揮長、部門防汛責任人上崗到位，按照省防指發布的預警，組織相關工作。超標準洪水預警：洪水位超過防護對象設防標準水位的洪水為超標準洪水。州、縣市防汛辦24小時監控水、雨情變化，加強與水文、氣象部門會商，分析汛情、險情。州、縣市防汛抗

27、旱指揮長、部門防汛責任人上崗到位，按照省防指發布的預警，組織相關工作。 城市洪水預警城市外洪預警：城市外洪是指對城市防洪形成威脅的江河洪水水情。州、縣市城市建設和管理部門，以及其他部門要服從同級防指的指揮，嚴格按照江河洪水預警標準執行。城市內澇預警：城區內澇預警由縣市城鄉規劃建設和住房保障局牽頭，會同水務局、氣象局，根據城市排澇設施狀況和城市排澇能力，以及規劃區內城市周邊洪水匯流等綜合狀況，制定城市內澇標準等級。城鄉規劃建設和住房保障局負責城區內澇的預警預報，城市建設部門負責市區在建工程預警預報，做好搶排有關準備。根據需要由縣市防汛辦通知街道辦事處，做好組織低洼區域居民及企事業單位財產轉移、人

28、員疏散。 突發性洪水預警突發性洪水預警是指由于防洪工程失事形成的洪水災害，以及由于降雨誘發的山洪、泥石流、滑坡等自然災害。水庫洪水預警：由水庫管理單位編制洪水調度方案，及時向同級防指報告水庫洪水情況，當水庫洪水位達至危險（校核）水位時，按分級管理原則，由同級防指發布預警。堤防護岸工程失事預警：當堤防工程發生崩塌、脫坡，危及堤防工程安全，可能導致工程失事時，由發生地縣市防指發布預警，并報州防指。山洪災害預警：充分利用已經建成的山洪災害防治非工程措施系統的預警預報作用，凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。當地防汛抗旱指揮機構應組織國土資源、水務、氣象等

29、部門編制山洪災害防御預案，劃定區域內易發山洪災害的地點及范圍，制定安全轉移方案，明確組織機構及職責。水務、氣象、國土等部門應密切聯系，相互配合，及時發布預警預報。山洪災害區域內的每個鄉鎮（街道）、村（社區）、組和相關單位都要落實轉移路線和安置場所，信號發送員一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移并報當地防汛抗旱指揮機構，確保及時組織抗災救災。3.5預警支持系統3.5.1洪水、干旱風險圖各類洪水、干旱風險圖是防指作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱應急救災決策的技術依據?？h市防指應組織工程技術人員，研究繪制本轄區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干

30、旱風險圖。大、中型水庫水電站管理單位負責繪制大、中型水庫水電站洪水風險圖。3.5.2防洪預案防指應根據需要，組織編制和修訂防御江河洪水預案、修訂和完善防洪調度方案、水庫防洪搶險應急預案、山洪災害防御預案、城市防洪預案等各類洪澇災害防御方案，主動應對各類洪水災害。各類防洪（應急）預案和防洪調度方案按規定上報審批，一經政府或防汛抗旱指揮機構審批后均具有權威性和法定效力，有關縣市和部門應貫徹執行。3.5.3抗旱預案防指應編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。各類抗旱預案由本級政府或防指審批，報上一級防指備案。凡經批準的各類抗旱預案，各有關縣市和部門應貫徹執行。3.5.4山洪預警系統各級防汛抗旱

31、指揮機構在開展以山洪災害普查、山洪災害危險區劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、監測預警系統建設、群測群防體系建立、山洪災害防御預案編制，宣傳培訓演練等建設工作，全面提高山洪災害防御能力，減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件。應將系統的運行維護費用納入本級年度財政預算，確保系統正常運行。4應急響應4.1應急響應的總體要求4.1.1按災害嚴重程度和范圍，洪澇干旱應急響應行動分為四級：特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）。當發生符合應急響應條件的事件時，級、級應急響應由省防指啟動，級應急響應由州防指指揮長批準啟動，級應急響應由縣市防指指揮長批準啟動。4.1.2在汛期，各級防汛抗

32、旱指揮機構實行24小時帶班值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，根據出現的洪澇、干旱災害情況分級響應。4.1.3州政府和州防指負責影響全州防汛抗旱安全的重大水利、防洪工程調度；其他水利、防洪工程的調度由所屬縣市政府和防指負責，必要時由省、州防指直接調度。州防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。4.1.4洪澇、干旱災害發生后，由縣市政府和防指負責組織實施抗災、救災、減災工作，并將情況報州防指。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報州防指。4.1.5發生跨區域水旱災害時，或突發事件影響鄰近行政區域的，事發地防汛抗旱指揮機構在報告本級政府和上級

33、防汛抗旱指揮機構的同時，應及時通報受影響地區的防汛抗旱指揮機構。4.1.6因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，縣市防指應組織有關部門全力搶救和處置，防止災害的蔓延，及時向縣市政府和州防指報告。4.2級應急響應4.2.1出現下列情況之一者，為級（特別重大）。（1）州管以上河流干流同時發生超50年一遇洪水。（2）州管以上河流干流同時發生超保證水位洪水。（3）州管以上河流干流重要堤防工程（影響城鎮、工業區、交通干線或居民密集區的堤防工程，下同。重要堤防工程名單由州防汛辦提供）發生決口。（4）大、中型水庫、水電站出現超標準水位洪水或出現可能垮壩的重大險情，嚴重威脅下游城鎮安全，危及公共

34、安全。（5）中型以上水庫、水電站或重點小（一）型水庫（具體水庫名單由州水務局提供）發生垮壩。（6）發生全州旱情且為特大干旱。（7）其他需要啟動級響應的情況。4.2.2級響應措施（1）州防指指揮長主持緊急會商，州防指全體成員單位參加，作出防汛抗旱應急工作部署。根據實際情況，結合省防指防汛抗旱級響應啟動指導意見，州防指自動啟動防汛抗旱級響應，宣布全州進入“緊急防汛（抗旱）期”，按規定將情況及時上報省政府、州政府和省防指。州防指密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好重點工程調度。并根據需要在1小時內派專家組赴一線加強技術指導，定時在涼山電視臺發布汛（旱）情情況、抗洪搶險和抗旱措施等。根據州防指統一

35、調度，涼山軍分區組織駐涼部隊、民兵投入防汛抗洪、搶險救災；州水務局、西昌水文局、州氣象局等加強會商分析，做好汛情、旱情預測預報；州防汛辦增加值班人員，加強值班，為災區緊急聯系和調撥防汛抗旱物資；州財政局組織安排搶險救災資金；州交通局為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障；州民政局及時救助受災群眾；州衛計委根據需要及時派出醫療衛生專業隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作；州防指其他成員單位按照職責分工和應急安排，做好有關工作。（2）相關縣市防指自動啟動防汛抗旱級響應，宣布本轄區進入“緊急防汛（抗旱）期”。縣市防指指揮長上崗到位，組織部署轄區內防汛抗旱工作?？h市防指按照上級指示或根據調度權限調度水

36、利、防洪工程；根據預案轉移危險地區群眾；組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情；組織強化抗旱工作。受災地區的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人和防汛抗旱責任人，應按照職責和應急分工，到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災區做好防汛抗旱工作。縣市防汛辦增加值班人員，加強值班，及時將防汛抗旱工作動態情況上報本級政府和州防指。各防指成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。4.3級應急響應4.3.1出現下列情況之一者，為級響應（重大）。（1）州管以上河流干流可能發生超保證水位洪水。（2）涼山州境內2條以上州管中小河流同時發生50年一遇以上洪水。（3）干流重要堤防工程出現可能

37、導致決口的嚴重險情，或干流非重要堤防工程發生決口。（4）州屬及以上重點在建水利水電工程遭遇洪水出現重大險情并危及公共安全。（5）大中型水庫、水電站出現超設計水位洪水、重點?。ㄒ唬┬退畮斐霈F超校核水位洪水并發生可能導致垮壩的重大險情；或非重點?。ㄒ唬┬退畮?、?。ǘ┬退畮彀l生垮壩。（6）發生全州旱情且為嚴重干旱。（7）其他需要啟動級響應的情況。 II級響應措施（1）州防指指揮長主持緊急會商，州防指全體成員參加，根據實際情況，作出相應工作部署。州防指結合省防指防汛抗旱II級響應啟動指導意見，自動啟動防汛抗旱II級響應，宣布全州進入“緊急防汛（抗旱）期”。州防指要做好重點工程的調度，及時派出由成員單

38、位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱，不定期在涼山電視臺發布汛（旱）情情況、處置措施。根據州防指統一調度，涼山軍分區組織駐涼部隊、民兵投入防汛抗洪、抗旱應急、搶險救災；州防汛辦加強值班，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，及時將全州防汛抗旱動態情況上報省政府、州政府、省防指；州水務局、西昌水文局、州氣象局加強會商，做好汛情旱情預測預報；州財政局組織安排搶險救災資金；州民政局及時救助災民；州衛計委派出醫療隊赴一線開展醫療救護；州防指其他成員單位按照職責分工和應急安排，做好有關工作。（2）相關縣市防指自動啟動防汛抗旱II級響應，宣布本地區進入“緊急防汛（抗旱）期”，行使相關權力。縣市防指指揮長

39、上崗到位，組織安排部署轄區內防汛抗旱工作?？h市防指按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。縣市防汛辦增加值班人員，加強值班，及時將防汛抗旱工作動態情況上報本級政府和州防指。受災地區的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人和防汛抗旱責任人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。各防指成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。4.4級應急響應4.4.1出現下列情況之一者，為級響應（較大）。（1）州管及以上河流干流發生超警戒水位洪水。（2）江河堤防工程出現重大險情。（3）涼山州境內2條以上州管中小河流同時發生20年一遇以上洪水或1條州管中小

40、河流發生50年一遇以上洪水。（4）大中型水庫或重點小（一）型水庫出現影響大壩安全運行的較大險情；非重點小（一）型、?。ǘ┬退畮彀l生可能導致垮壩的重大險情。（5）發生全州旱情且為中度干旱，或單縣市旱情為特大干旱。（6）其他需要啟動級響應的情況。4.4.2級響應措施（1）州防指指揮長主持應急會商，作出相應工作安排。州防指啟動防汛抗旱級響應，派出工作組、專家組，指導縣市防汛抗旱，視情況在涼山電視臺發布汛（旱）情通報。根據州防指統一調度，涼山軍分區組織駐涼部隊、民兵投入防汛抗洪、搶險救災；州水務局、西昌水文局、州氣象局加強預測預報；州防汛辦密切監視汛情、旱情發展變化，及時將情況上報州政府、省防指；州

41、防指其他成員單位各司其職，配合做好相應工作。（2）相關縣市防指主動啟動防汛抗旱級響應，可視情況依法宣布進入“緊急防汛（抗旱）期”?？h市防指指揮長上崗到位，具體安排部署防汛抗旱工作。縣市防指按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織防汛搶險或組織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體指導防汛抗旱工作，在當地電視臺發布汛（旱）情通報?？h市防汛辦加強值班，及時將防汛抗旱工作動態情況上報本級政府和州防指。民政部門及時救助災民；衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作；其他部門按照職責分工，開展工作。4.5級應急響應4.5.1出現下列情況之一者，為級響應（一般）。（1）州管以上河流干流發生超警戒水位洪水。（2

42、）涼山州境內2條以上縣市管中小河流同時發生超警戒水位洪水。（3）江河堤防工程出現較大水毀險情。（4）大中型水庫水位超過汛期限制水位，且溢洪道開始溢洪；或重點?。ㄒ唬┬退畮鞓屑~工程出現影響正常運行的較大險情。（5）發生局部旱情且為特大干旱，單縣市旱情為嚴重干旱。（6）其他需要啟動級響應的情況。4.5.2級響應措施（1）州防指常務副指揮長（州水務局局長）主持會商，作出相應工作安排。州防汛辦加強值班，對汛情、旱情進行監視，將情況上報州政府；州水務局加強對工程搶險及抗旱工作的指導；州防指其他成員單位各司其職，配合做好相應工作。（2）相關的縣市防指啟動防汛抗旱級響應，由防汛抗旱指揮機構負責同志主持會商，

43、具體安排防汛抗旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織防汛搶險或抗旱減災；派出專家組赴一線指導防汛抗旱工作；縣市防汛辦及時將防汛抗旱工作動態情況上報本級政府和州防汛辦。4.6 其他災害應急響應 江河洪水響應（1）警戒水位以下常年洪水響應：由州、縣市防指統一指揮調度，分級分部門負責。（2）警戒水位至保證水位洪水響應：州防指常務副指揮長（州水務局局長）上崗到位，險情所在縣市防指指揮長到崗，州、縣市防指與水文、氣象部門密切聯系，分析當前汛情趨勢，實時向上級防指匯報重要汛情信息。巡堤責任單位加強巡堤檢查，一旦發現險情隱患要及時消除，確保堤防安全。同時，及時反饋信息，搶險隊伍隨時做好搶險準備。（

44、3）超保證洪水響應：州防指指揮長上崗到位，及時掌握汛情，向省防指適時匯報。堤防責任單位24小時巡堤，做好重要險工段防汛物資調運和搶險隊伍集結待命，一旦出險立即投入抗洪搶險。派專人密切觀察水勢變化，通知沿江鄉鎮組織好低洼地帶、河心洲壩、低矮岸邊群眾轉移和救生準備，重點堤防搶險隊伍上堤防守。超標準洪水響應：州防指指揮長上崗到位，隨時掌握汛情，向省防指實時匯報。有關責任單位立即投入抗洪搶險，對可能淹沒區內的群眾立即組織轉移，并做好救生工作。 城市洪水響應（1）城市外洪響應：嚴格按照江河洪水響應程序執行。同時城市建設主管部門應適時關閉排水閘門及涵洞，防止洪水倒灌淹沒城區。（2）城市內澇響應：區域內防汛

45、抗早指揮部指揮長及各成員上崗到位，由防指統一指揮。城管部門通知城區排澇（污）站開啟（在建工程由建設部門負責），由縣市防汛辦通知城區所在鄉鎮政府（街道辦事處），組織易澇地區各單位、群眾做好防澇準備，轉移人員物資。公安部門負責城市交通指揮和疏導，電力部門保證安全供電，通信部門確保重點通信暢通，消防部門組成機動排澇隊伍，必要時請武警、駐涼部隊支援。 突發性洪水響應（1）水庫洪水響應：水庫工程發生較大以上險情后，水庫防汛應急指揮機構負責人應立即召集各部門負責人參加緊急會議，根據工程險情確定是否啟動水庫防汛搶險應急預案。一旦確定啟動，由指揮長簽發應急預案指令，召集水利工程管理單位和水庫工程所涉及的政府和

46、相關部門，下達防汛搶險具體程序和有關注意事項要求，各成員單位協作執行。必要時通知下游相關政府防汛指揮機構和工程所在地上一級防汛抗旱指揮機構。（2）堤防工程失事響應：組織淹沒區人員轉移，采取工程措施處置失事堤段，調動搶險物資、人員，采取一切辦法，確保重要城鎮、工礦區、重要交通干線、軍事設施安全。 干旱災害響應縣市防汛抗旱指揮機構根據本地區實際情況，按全州、單縣、局部3個干旱等級，制定相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。（1）全州旱災。州防指隨時掌握旱災情況及發展趨勢，分析災情對社會經濟發展的影響，及時通報旱情及抗旱工作情況；召集州防指成員單位進行抗旱工作會商，研究部署抗旱工作，各有關部門按照

47、指揮部的統一指揮部署，協調聯動；落實應急抗旱資金和抗旱物資；強化抗旱水源的科學調度和用水管理；落實地方行政首長目標責任制，確保城鄉居民生活用水安全，維護災區社會穩定；根據需要啟用應急水源，實施應急限水、應急送水等；動員社會各方面力量支援抗旱救災工作；加強旱情及抗旱工作的宣傳。（2）單縣市旱災。州防指掌握旱災變化情況，做好旱情監測、預報工作，定期分析旱情情況；做好抗旱水源的管理工作；掌握社會各方面的用水需求情況；掌握抗旱準備工作和行動情況；及時通報旱情信息和抗旱情況；根據旱情發展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。（3）局部旱災。州防指掌握旱情變化情況，做好旱情監測、預報工作；做好抗旱水源的管理調

48、度工作；及時分析了解社會各方面的用水需求情況。4.7信息報送和處理4.7.1信息報送制度應急響應期間，按照實行分級上報、限時報達、歸口處理、同級共享的原則，各級防指要切實做好信息收集、傳輸、上報等工作。4.7.2雨、水情收集和匯報制度。及時了解、準確掌握雨情、水情，定時定點收集，做好統計分析工作。加強縱、橫向聯系，主動通報災害性氣象、水文信息，特別要與暴雨中心區、山洪易發區和重點病險工程等所在地政府和防汛抗旱部門密切聯系，保持各類信息暢通。4.7.3隱患險情匯報、登記制度各級防指要及時做好各類水利工程的清患查險工作，對隱患險情分類登記造冊，逐級上報。對于確需上級提供支持的重大險情和其他異常情況

49、，寫清楚有關的工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。4.7.4洪澇災情匯報制度洪澇災害發生后，各級防指及時用報表、文字、圖片及錄像等各種形式匯報災害情況，并密切關注災情變化，隨時收集上報新的災情和抗災動態。4.7.5堤防、水庫垮壩匯報、登記制度所有堤防及水庫失事后，必須在1小時內上報州防指；失事后應及時掌握群眾安全轉移、安置以及工程搶護、恢復等情況；及時填報堤防決口情況和水庫垮壩情況統計表，并用書面形式總結工程失事經過、原因和損失情況。4.7.6信息分析研判制度州防指對上報的各類信息，及時給予必要的分析和反饋，并按相關要求做好共享，擬發新聞通稿。州防汛辦收到較大以上汛情

50、、旱情、險情、災情報告后，要立即報告州政府、省防指并及時續報。4.8指揮和調度各級防指是防汛抗旱的調度指揮機關，要按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織防汛搶險或抗旱減災。發生較大以上水、旱災害后，州防指應派出工作組趕赴現場指導工作，必要時成立前線指揮部。4.9搶險救災4.9.1水、旱災害或工程出險的搶險救災工作，應按照職能分工，由防指統一指揮，各級各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。 當地防指應迅速組織當地有關部門、應急隊伍和干部群眾，迅速開展現場處置或救援工作。解放軍、武警、消防部隊是搶險救災的骨干力量。4.10 安全防護 州、縣市政府和防指應高度重視應急

51、人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時調用。 搶險人員進入和撤出現場由防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。 出現水、旱災害后，當地防指應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。對轉移的群眾，由事發地政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。4.11 醫療救護水、旱災害發生后，事發地政府和防指應組織衛生部門加強對受影響地區的

52、疾病和突發公共衛生事件的監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。4.12社會力量動員與參與出現水、旱災害后，事發地防指可根據事件的性質和危害程度，經本級政府批準后，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。必要時可通過事發地縣市政府廣泛調動社會力量積極參與突發事件應急處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗旱應急工作。4.13 慰問及派遣工作組 一次性災害損失出現下列情況之一時，由州防指報請州委書記和州長或州委、州政府共同對災區發慰問電，州委

53、、州政府共同派慰問團或工作組赴災區慰問、指導工作。（1）受災范圍為一縣市2/3以上的鄉鎮（街道辦事處），或農作物受災面積占耕地面積70%以上；（2）一縣市死亡（含失蹤）10人以上；（3）直接經濟損失3億元以上，或一縣市內局部地區集中遭受毀滅性災害損失達2億元以上。 一次性災害損失出現下列情況之一時，由州防指報請州政府向災區發慰問電，由州政府或州政府委托有關部門派工作組赴災區指導協助工作。（1）受災范圍為一縣市1/2以上的鄉鎮（街道辦事處），或農作物受災面積占耕地面積50%以上；（2）一縣市死亡人數在5-10人；（3）直接經濟損失2億元以上，或一縣市內局部地區集中遭受毀滅性災害損失達1億元以上；

54、 達不到上述情況的，由州防指或其他有關部門視情況向災區發慰問電或派工作組赴災區協助指導工作4.14信息發布4.14.1防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。4.14.2按防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定，州防汛辦統一審核、發布汛情、旱情及防汛抗旱動態（如防汛簡報、防汛值班信息）。涉及水、旱災情的，由州防汛辦會同州政府應急辦、州民政局審核和發布。涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。4.14.3各縣市有關信息發布可參照州上要求執行。4.15應急結束4.15.1當水旱災害趨勢減緩，并得到有效控制時，州防指和事

55、發地防指可視汛情、旱情，宣布結束應急響應程序或緊急防汛期、緊急抗旱期。4.15.2防汛抗旱期間征調的物資、設備、交通運輸工具等應在應急處置結束后及時歸還，造成損壞或者無法歸還的應按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。4.15.3應急處置結束后，事發地防指應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施。5應急保障5.1通信與信息保障通信運營部門有依法保障防汛抗旱信息優先暢通的責任，保證氣象、水文、汛情、災情信息及時傳遞。在緊急情況下，防指應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。5.2現場救援和工程搶險保障 對重點險工險

56、段或易出險的水利工程設施，縣市防汛、水利部門應提前編制工程應急搶險預案；當出現新的險情后，縣市防汛、水利部門應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。 各級防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。全州各級防汛抗旱物資及隊伍由州防指統一調度。5.3應急搶險隊伍保障 防汛抗旱搶險隊伍是指基層縣市、鄉鎮政府（街道辦事處）組織的民兵預備役部隊、機關單位（含駐涼企事業單位）干部職工搶險隊伍和軍事機關組織的武警部隊、駐涼部隊支持地方的抗洪抗旱隊伍。 縣市政府及防指負責防汛抗旱搶險隊伍的組織工作。有防汛任務

57、的鄉鎮政府（街道辦事處）、州級有關機關、企事業單位要組建防汛搶險隊伍。 州防指負責州級防汛抗旱搶險隊伍的組織，負責武警部隊、駐涼部隊聯系，必要時請求部隊參加防汛抗旱搶險。 非緊急情況下原則上不調動武警、駐涼部隊搶險。確需武警、消防、駐軍部隊參與抗洪抗旱搶險時，事發地縣市政府及防指要及時商請軍事機關，按照軍隊參加搶險救災條例有關規定組織實施，本著“先武警，后駐軍”的原則統一調度。5.4交通運輸保障公安、交通運輸部門按照職責分工，制定相應的應急預案，優先保證防汛搶險人員和防汛抗旱物資的運輸，適時實行交通管制，密切配合做好交通運輸保障工作，保障防御水、旱災害工作順利進行。5.5醫療衛生保障醫療衛生防

58、疫部門主要負責水、旱災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡回問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。需要上級支援的，報上級政府批準，同時抄送上級防指。5.6治安保障公安部門主要負責做好水、旱災區的社會治安保衛工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。5.7物資保障 物資儲備按照分級負責、定額儲備、專業管理、滿足急需的原則儲備防汛抗旱物資。防指、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，

59、及時調整儲備物資品種，提高科技含量。干旱、缺水地區應儲備一定的抗旱物資，建立應急供水機制，由本級防汛抗旱指揮機構統一調用。 物資調撥調撥原則：先使用本級儲備的物資，在不能滿足需要的情況下可調用州級或其他地方儲備的物資。調撥程序：需調撥其他縣市的物資時，由縣市防指向州防汛辦提出申請，經批準后，由州防汛辦下達調令；需請求省防汛辦調撥物資的，由縣市防指向州防汛辦提出申請，由州防汛辦轉報省防汛辦請求調撥。 物資補充防指根據當年防汛抗旱搶險物資消耗情況，按照涼山州防汛物資管理制度及時補充到位。5.8資金保障 州財政每年安排防汛抗旱經費，用于防汛搶險、抗旱、水文報汛、防汛指揮系統和通訊設施維護、防洪演練、

60、防汛搶險車輛維護、防汛搶險物資采購、倉儲管理和重大險情搶護費用等。 縣市政府應當在本級財政預算中安排必要的防汛抗旱資金，保障防汛工作的順利開展，同時逐年增加防洪抗旱投入。 根據中華人民共和國防洪法中華人民共和國抗旱條例的有關規定，州、縣市政府應當采取措施，逐年提高防汛抗旱投入的總體水平。5.9社會動員保障 防指根據防汛抗旱的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除障礙物和其他必要的緊急措施。 緊急防汛期，各級防指進行社會動員，保障防汛搶險工作的順利開展。防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。防指的組成部門，應按照分工，特事特辦

61、，急事急辦，全力支持抗災救災和災后重建工作。 非緊急防汛期，州、縣市政府負責社會動員，保障防洪工程設施的建設和維護。5.10技術保障建設州防汛抗旱指揮系統，形成聯通省防汛辦和覆蓋縣市防指的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。改進水、雨、工、災情信息采集系統，建立全州防汛信息管理系統，建立全州旱情監測和宏觀分析系統。5.11培訓 按照分級負責原則，州防指負責縣市防汛抗旱指揮機構負責人和防汛抗旱技術人員培訓，縣市防指負責鄉鎮防汛抗旱指揮機構負責人和防汛抗旱技術人員培訓。 培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，做到合理規范、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。州級培訓每年

62、汛前至少組織一次。 駐涼部隊防洪搶險應急培訓，由部隊統一安排，地方政府給予必要的支持和協助。5.12演習各級防指負責組織協調多個部門的聯合專業演習。專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情，有針對性地每年進行防汛抗旱搶險演習。6后期處置6.1 善后處理 縣市政府及防汛抗旱指揮機構在災害發生后要立即組織群眾重返家園，恢復生產。對家園嚴重沖毀，靠自身力量難以重建的群眾，政府要從人、財、物等方面給予幫助，州、縣市有關部門及時安排救災救濟資金和特大水旱災害救災經費，幫助受災群眾渡過難關。 州防指負責全州洪、澇、旱災后的統一協調指揮。按行業歸口原則，由各行業主管部門組織好本行業災后救助工作，各部門各司其

63、職，相互配合，團結救災。6.2社會救助由民政部門負責組織協調社會、個人或境外機構社會救助，按照救助資金、物資的管理辦法對救助財物進行管理。6.3水毀工程修復6.3.1對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。6.4防汛抗旱工作評價各級防汛抗旱部門每年都應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。從全社會的各個方面征求意見和建議，總結經驗，找出問題，提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。7

64、附則7.1 預案管理與更新州政府組織編制州防汛抗旱應急預案，縣市政府組織編制本轄區防汛抗旱應急預案，州級有關職能部門按職責分工編制專業預案。州防汛辦負責本預案的管理和評估。每5年，州防汛辦召集有關部門、有關專家進行評審，并視情況變化進行修改，報州政府批準。7.2獎勵與責任追究對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由州人力資源社會保障局和州防指聯合表彰或州防指報請州政府表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律、法規追究當事人的責任并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。7.3預案解釋部門本預案由州防汛辦負責

65、解釋。7.4預案實施時間本預案自印發之日起實施。7.5 名詞術語定義洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期1020年一遇的洪水。大洪水：洪峰流量或洪量的重現期2

66、050年一遇的洪水。特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。輕度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30以下；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20以下。中度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達3150；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達10。嚴重干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達10；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達10。特大干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80以上；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60。城市輕度干旱：因旱城市供水量

67、低于正常需求量的0，出現缺水現象，居民生活、生產用水在受到一定程度影響。城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的10%20%，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響。城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20%30%，出現明顯缺水現象，城市生活、生產用水受到嚴重影響。城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30，出現極為嚴重的缺水局面或發電供水危 機，城市生活、生產用水受到極大影響。泥石流：是指在山區或者其他溝谷深壑，地形險峻的地區，因為暴雨暴雪或其他自然災害引發的山體滑坡并攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。泥石流根據其危險程度、影響范圍和方量等有不同的分級標準

68、，使用較多的是按最大一次泥石流可能沖出的松散固體物質總量分級。小型泥石流：松散固體物質總量小于1萬立方米；中型泥石流：松散固體物質總量在110萬立方米之間；大型泥石流：松散固體物質總量在1050萬立方米之間；特大型泥石流：松散固體物質總量大于50萬立方米。緊急防汛期：根據中華人民共和國防洪法規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。警戒水位：指汛期河流湖泊主要堤防險情可能逐漸增多的水位。我省警戒水位多取定在洪水普遍漫灘或重要堤段開始漫灘偎堤的水位。此時河段或區域開始進入防汛戒備狀態，有關部門進一步落實防守崗位、搶險備料等工作，跨堤涵閘停止使用。保證水位：指汛期堤防及其附屬工程能保證安全運行的上限洪水位。當洪水達到或低于這一水位時，有關部門有責任保證堤防等有關工程的安全。保證水位是制定保護對象渡汛方案的重要依據，也是體現防洪標準的具體指標。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。