1、漢臺區突發公共事件總體應急預案目 錄一、總 則（一）編制目的（二）編制依據 （三）分類分級（四）適用范圍（五）工作原則（六）應急預案體系二、組織體系 （一）領導機構（二）辦事機構（三）工作機構（四）地方機構（五）專家組三、運行機制 （一）預測與預警 （二）應急處置（三）恢復與重建（四）信息發布四、應急保障 （一）人力資源（二）財力保障（三）物資保障（四）基本生活保障（五）醫療衛生保障（六）交通運輸保障（七）治安維護（八）人員防護（九）通信保障（十）公共設施（十一）技術支撐五、監督管理 （一）預案演練 （二）宣傳和培訓 （三）責任與獎懲六、附則預案管理七、附件 （一）漢臺區突發公共事件分級標準（

2、試行） （二）總體應急預案框架圖 （三）應急管理工作流程示意圖（四）專項應急預案構成（五）應急子預案目錄1 總 則1.1 編制目的提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，及時控制事態發展，迅速有效地開展應急救援，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，盡快恢復正常狀態，維護全區公共安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。1.2 編制依據依據憲法及有關法律、行政法規，參照漢中市突發公共事件總體應急預案制定本預案。1.3 分類分級本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊

3、急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，結合漢臺實際，我區突發公共事件主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，水上災害，生物災害和森林火災等。（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事件等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突

4、發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：I級(特別重大)、級(重大)、級(較大)、級(一般)。漢臺區突發公共事件分級標準(試行)(以下簡稱分級標準，見附件7.1)，作為突發公共事件信息報送和分級處置的依據。1.4 適用范圍（1）由區人民政府負責的突發公共事件的應對處置工作；（2）指導全區突發公共事件的應對處置工作；（3）涉及跨越我區行政區域的、超出區人民政府處置能力的、或者需要由中、省、市政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件的應對處置工作。1.5 工作原則（1）以人為本，減

5、少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。 （3）統一領導，分級負責。在省、市和區委、區政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。（4）依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共

6、事件的工作規范化、制度化、法制化。（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鎮（鄉、辦事處）、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。（6）依靠科技，提高素質。加強公共安全技術開發與推廣應用，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。1.6 應急預案體系全區突發公共事件

7、應急預案體系包括：（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全區應急預案體系的總綱，是區人民政府應對突發公共事件的規范性文件，由區人民政府制定，報市政府備案，并公布實施。總體應急預案框架圖見附件7.2。（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是區人民政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案，由區人民政府有關部門牽頭制定，報市政府批準后實施。專項應急預案構成見附件7.4。（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是區人民政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案，由區人民政府有關部門制定印發，報區

8、人民政府備案。部門應急預案目錄見附件7.5。（4）企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。（5）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并報區人民政府備案。各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。2 組織體系2.1 領導機構在區委領導下，區人民政府是全區突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。成立區應急委員會，對外以區政府名義行使職能，在區長的領導下，通過區人民政府常務會議研究、決定和部署特別重大、重大、較大突發公共事件應急管理工作，區人民政府副區長按照業務分工和在漢臺區相關突發公共事件應急指揮機構(以下簡稱相關應急指揮

9、機構)中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出區人民政府工作組指導有關工作。區人民政府辦公室主任、副主任協助區人民政府區長、副區長處理有關工作。2.2 辦事機構區人民政府辦公室是區政府突發公共事件應急管理的辦事機構，設立區應急管理辦公室，與區政府總值班室合署辦公，為區應急委員會的辦事機構，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；負責接收和辦理向區人民政府報送的緊急重要事項；承辦區人民政府應急管理的專題會議，督促落實區人民政府有關決定事項和區人民政府領導批示、指示精神；指導全區突發公共事件應急體系、應急信息平臺建設；組織編制、修訂漢臺區突發公共事件總體應

10、急預案，組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協調特別重大、重大、較大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作；負責向市應急管理辦公室報送信息和聯絡工作。2.3 工作機構區人民政府有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實區人民政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向區人民政府和區政府有關部門報告重要情況和建議，指導和協助各鎮、鄉、辦事處做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。 2.4 地方機

11、構 各鎮、鄉、辦事處是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。各鎮、鄉、辦事處要做好本行政區域各類特別重大、重大、較大和一般突發公共事件應急處置的組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合實際情況予以確定。 2.5 專家組 區人民政府和各應急管理機構建立各類專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，必要時聘請市政府或市政府有關部門專家，為應急管理提供決策建議，或參加突發公共事件的應急處置工作。 3 運行機制 各鎮、鄉、辦事處要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力

12、和指揮水平。要會同有關部門，整合各方面資源，建立健全快速反應系統；加強應急體系建設，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村應對突發公共事件能力建設。各鎮、鄉、辦事處在救援工作中，要積極協助周邊區域開展應急救援工作。特別重大、重大、較大突發公共事件的應急管理工作流程示意圖見附件7.3。3.1 預測與預警各級、各有關部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。3.1.1 預測預警系統各級、各有關部門要綜合分析、研究、判斷可能引發特別重大、重大、較大、一般突發公共事件的預測預警信息并及時上報。區人民政府辦公室會同各級、各有關部門，整合監測

13、信息資源，依托政府系統辦公與信息網絡，建立健全突發公共事件預測預警系統。3.1.2 預警級別和發布根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害情況、緊急程度和發展態勢，一般劃分為四級：I級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。區人民政府及時準確地向市政府報告特別重大、重大、較大突發公共事件的有關情況。各級、各有關部門要及時、準確地向區人民政府報告特別重大、重大、較大、一般突發公共事件的有關情況，并根據突發公共事件的危害性和緊急程度，發布、調整和解除預警信息。區人民政府有關部門負責向市政府有關部

14、門及時準確地報告有關情況。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。涉及到跨縣區行政區域的特別嚴重或嚴重預警信息的發布和解除，報經市政府或者市政府授權的部門批準。涉及到跨鎮、鄉、辦事處行政區域的特別嚴重或嚴重預警信息的發布和解除，須報經區政府或區政府授權的部門批準。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。3.2 應急處置 3.2.1 信息報告 特別重大、重大或者較大突發公共事件發生

15、后，各鎮、鄉、辦事處要及時向區人民政府報告，最遲不得超過1小時；區人民政府按照分級標準立即如實向市政府報告，最遲不得超過2小時，同時通報有關鎮、鄉、辦事處和部門，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，事發地鎮、鄉、辦事處及有關部門值班人員可直接向市、區人民政府報告。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。 區應急管理辦公室(區人民政府總值班室)要及時向區人民政府領導和市政府匯總上報突發公共事件的重要信息和情況，同時將市、區人民政府領導同志批示或指示傳達給有關鎮、鄉、辦事處和部門，并跟蹤反饋落實情況。 各級、各有

16、關部門要及時掌握一般以上突發公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發公共事件信息的報送，不受分級標準限制。 突發公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按照相關規定辦理。 3.2.2 先期處置 突發公共事件發生后，事發地鎮、鄉、辦事處和有關單位要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級人民政府報告。 區人民政府及事發地人民政府或者區人民政府有關部門在報告突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。 在境外發生涉及我區

17、公民的突發事件，配合駐外使領館、上級政府有關部門開展應急救援工作。 3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態，或者需要區人民政府協調處置的特別重大、重大、較大突發公共事件，根據區人民政府領導同志指示或者實際需要，或者應事發地鎮、鄉、辦事處的請求或市人民政府有關部門的建議，區應急管理辦公室(區人民政府總值班室)提出處置建議，并向區人民政府分管領導和區政府辦公室領導報告，經區人民政府領導同志批準后啟動相關預案，必要時提請區人民政府常務會議審議決定。對仍未能有效控制事態，需要市政府幫助處置的特別重大，重大突發公共事件，由區人民政府向市政府提出請求。3.2.4 指揮與協調1.按照省、市突發公

18、共事件總體應急預案要求，需要省、市政府處置的，由省、市政府相關應急指揮機構或工作組統一指揮或指導我區開展處置工作，市、區人民政府負責成立現場應急指揮機構，在省、市相關應急指揮機構或工作組的指揮或指導下，負責現場的應急處置工作。 2.需要區人民政府處置的，由區人民政府相關應急指揮機構或區人民政府工作組統一指揮或指導，開展處置工作，事發地鎮、鄉、辦事處負責成立現場應急指揮機構，在區人民政府相關應急指揮機構或工作組的指揮和指導下，負責現場的應急處置工作。區人民政府的職責包括： （1）組織協調有關鎮、鄉、辦事處和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援； （2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、

19、衍生事件； （3）協調有關鎮、鄉、辦事處和部門提供應急保障，包括協調事發地中、省、市、區單位與駐地政府的關系和調度各方應急資源等； （4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作； （5）及時向區人民政府報告應急處置工作進展情況，必要時，由區人民政府向市政府報告； （6）研究處理其他重大事項。 3.需要區人民政府多個相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。 4.一般突發公共事件由事發地鎮、鄉、辦事處負責處置，必要時，請區人民政府有關部門予以協助。 3.2.5 緊急狀態 發生或者即將發生特別重大突發公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴

20、重社會危害，需要宣布全區或區內部分區域進入緊急狀態的，依法由區人民政府報請市政府，由市人民政府逐級報請上級政府依職權決定。 進入緊急狀態的決定應當依法立即通過國家通訊社和廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。3.2.6 應急結束特別重大、重大、較大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。由國務院負責處置的特別重大突發公共事件的應急狀態解除，根據國務院領導同志指示或者實際需要提出，或者由省(市)人民政府或國務院(省政府)相關部門提出，報國務院或者國務院相關應急指揮機構批準后實施。由省人民政府負責處置的特別重大、重大公共事件應急狀態解除，根據省人民政府領導同志指示

21、或者實際需要提出，或者由市人民政府或省政府有關部門提出報省人民政府或者省人民政府相關應急指揮機構。按照國家和陜西省突發公共事件總體應急預案的相關程序辦理。由市人民政府負責處置的特別重大、重大、較大突發公共事件應急狀態解除，根據市人民政府領導同志指示或者實際需要提出，或者由區人民政府或市人民政府有關部門提出，報市人民政府或者市人民政府相關應急指揮機構批準后實施。緊急狀態終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據法定程序辦理。 3.3 恢復與重建 3.3.1 善后處置區人民政府及事發地鎮、鄉、辦事處或區人民政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的死亡人員、應急處置工

22、作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。區人民政府有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。對于損失巨大，區政府處置有困難時，由區人民政府及時向市政府報告，請求予以支持。3.3.2 調查與評估對特別重大、重大突發公共事件的調查評估，按照陜西省突發公共事件總體應急預案要求進行。 區人民政府有關主管部門要會同事發地鎮、鄉、辦事處，對較大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向區人民政府作出

23、報告。區人民政府辦公室組織有關部門于每年第一季度對上年度發生的突發公共事件進行全面評估，向區人民政府匯報。3.3.3 恢復重建按照陜西省突發公共事件總體應急預案要求，特別重大和重大突發公共事件的恢復重建工作由省人民政府負總責，由事發地人民政府具體負責；較大突發公共事件的恢復重建工作由市人民政府負責；一般突發公共事件的恢復重建工作由區人民政府負責。區人民政府需要市人民政府援助的，由區人民政府向市人民政府提出請求，市人民政府有關部門根據調查評估報告和受災區域恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規定報經批準后組織實施。按照陜西省突發公共事件總體應急預案要求，需要省政府援助的，由市人民政府提出請求

24、，省政府有關部門根據調查評估報告和受災區域恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規定報經批準后組織實施。 3.4 信息發布 3.4.1要求 突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。 3.4.2程序 由國務院、省政府或其主管部門負責處置的突發公共事件的信息發布，按照陜西省突發公共事件總體預案要求辦理；由市人民政府負責處置的突發公共事件的信息發布，由市人民政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的市人民政府主管部門負責；由市人民政府主管部門負責處置的突發公共事

25、件，由市人民政府主管部門發布有關信息。其他突發公共事件信息由區人民政府組織發布。 3.4.3形式 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過市上新聞媒體、新聞網站或者區政府網站發布信息。具體按照漢臺區突發公共事件新聞發布應急預案執行。 4 應急保障區人民政府有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。4.1 人力資源公安(消防)、醫療衛生、地震救援、水上搜救、礦山救護

26、、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍，是應急救援的專業隊伍和骨干力量。有關部門和單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。要加強以鎮、鄉、辦事處和村（居）委會為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和武警駐漢部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，民兵預備役部隊是配合公安、武警和其他專業隊伍處置突發公共事件的重要力量。區人武部按照有關規定組織

27、力量參加應急處置工作。 4.2 財力保障 區人民政府所需突發公共事件應急準備和救援工作資金由區人民政府有關部門提出，經區財政局審核后，按規定程序列入年度區財政預算。處置突發公共事件所需財政負擔的經費，按照現行職權、財權劃分原則，分級負擔。應對突發公共事件，鎮、鄉、辦事處無財力解決的，根據實際情況，區財政適當給予支持。區財政有困難的，由區人民政府請求市政府給予支持。 對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，區人民政府有關部門及時研究提出相應的補償或救助政策，報區人民政府審批。 財政和審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。鼓勵公民、法人或者其他組織(包括國際

28、組織)按照中華人民共和國公益事業捐贈法等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。4.3 物資保障 區發展計劃局、經貿局具體負責漢臺區應急物資儲備的綜合管理工作，區商業總會及區人民政府有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。區發展計劃局、經貿局會同區人民政府有關部門建立健全漢臺區重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新，做好物資儲備工作。4.4 基本生活保障區民政局等有關部門會同事發地鎮、鄉、辦事處做好受災人民群眾的基本生活保障

29、工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。 4.5 醫療衛生保障 區衛生局負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。區衛生局等有關部門根據實際情況和事發地鎮、鄉、辦事處的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。4.6 交通運輸保障區交通局負責協調西安鐵路局漢中車務段、漢中機場有限公司等有關部門和單位，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；區人民政府依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。 根據應急處置需要，區政府有關部門

30、要對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。 4.7 治安維護 公安、武警部隊按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。 4.8 人員防護 各鎮、鄉、辦事處要指定或建立與人口密度相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。 區政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安

31、全。 4.9 通信保障區文化局、新聞中心等有關部門和單位負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網的單位，應與通信主管部門及時溝通、協商，明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協同運作。4.10 公共設施區人民政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。 4.11 技術支撐 加大投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我區公共安全科技水平，注意發揮企業在公共安全領域的研

32、發作用。 5 監督管理5.1 預案演練區應急管理辦公室協同相關應急指揮機構或區人民政府有關部門制訂應急演練計劃并定期組織演練。 區人民政府有關工作部門要結合實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。 5.2 宣傳和培訓 區應急管理辦公室(區政府總值班室)會同有關部門組織編制統一的培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、文化、廣電等有關部門要通過報刊、廣播、電視、網絡、文藝活動等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。 各鎮、鄉、辦事處要針對本轄區特點開展突發公共事

33、件應急預案的宣傳和教育培訓工作。 5.3 責任與獎懲 突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。 對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 6 附 則 6.1 預案管理 本預案由區人民政府制定，由區人民政府辦公室負責解釋與組織實施。區人民政府有關部門和各鎮、鄉、辦事處要按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。 區人民政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發布之日起實施。 7 附 件7.1

34、 漢臺區突發公共事件分級標準(試行) 根據有關法律、法規和中、省、市突發公共事件總體預案，結合漢臺實際，特提出本標準，作為各級、各部門報送特別重大、較大、一般突發公共事件信息的標準和按照總體應急預案、專項應急預案規定進行分級處置的依據。一、自然災害類(一)水旱災害 1.特別重大水旱災害：（1）漢江漢臺區段發生特大洪水；（2）漢江漢臺區段堤防發生決口；（3）石門水庫發生垮壩；（4）洪水造成鐵路和公路主干線中斷，48小時無法恢復通行；（5）多個鎮鄉辦事處發生特大干旱。2.重大水旱災害：（1）漢江漢臺區段發生大洪水；（2）漢江漢臺區段堤防發生決口或出現重大險情；（3）發生嚴重洪澇災害；（4）中型水庫

35、發生垮壩或出現對下游安全造成直接影響的重大險情；（5）洪水造成鐵路和公路主干線中斷，24小時無法恢復通行；（6）一個鎮鄉辦事處發生特大干旱或多個鎮鄉辦事處發生嚴重干旱。3.較大水旱災害包括：（1）發生洪澇災害；（2）發生較大洪水；（3）漢江漢臺區段堤防出現重大險情；（4）大中型水庫出現嚴重險情或小型水庫發生垮壩；（5）多個鎮鄉辦事處同時發生中度干旱災害。4.一般水旱災害包括：（1）多個鎮鄉辦事處發生一般洪水；（2）多個鎮鄉辦事處發生輕度干旱；（3）漢江漢臺區段堤防出現險情；（4）大中型水庫出現險情。(二)氣象災害1.特別重大氣象災害包括： （1）特大暴雨、暴雪、強龍卷風、強沙塵暴等極端天氣氣候

36、事件影響重要市區和50平方公里以上較大區域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經濟損失的氣象災害； （2）我區范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害； （3）在周邊地域發生的可能對我區經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。 2.重大氣象災害包括： （1）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、沙塵暴、大風等造成10人以上30人以下死亡，或1000萬元以上5000萬元以下經濟損失的氣象災害； （2）對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流等氣象災害；（3）因各種氣象原因，造成機場、高速公

37、路連續封閉12小時以上的。3、較大氣象災害包括： （1）造成3人以上10人以下死亡，或500萬元以上1000萬元以下經濟損失的氣象災害；（2）因各種氣象原因，造成漢中機場、高速公路連續封閉12小時以下的。4.一般氣象災害包括：造成3人以下死亡或500萬元以下經濟損失的氣象災害。 (三)地震災害 1.特別重大地震災害包括： （1）造成300人以上死亡，直接經濟損失占我區上年國內生產總值1%以上的地震； （2）發生7.0級以上地震。 2.重大地震災害包括： （1）造成50人以上300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震； （2）發生在漢臺區境內5.0級以上地震； （3）發生在周邊地區6.5級以上、

38、其他地區7.0級以上地震，對我區造成嚴重影響的破壞性地震(無人區域除外)； （4）震級未達到上述標準但造成重大經濟損失和人員傷亡或嚴重影響的地震。 3.較大地震災害包括： （1）造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震； （2）發生在市內4.5級以上地震。 4.一般地震災害包括： （1）造成20人以下死亡、造成一定經濟損失的地震； （2）發生在市內4.0級以上地震。 (四)地質災害 1.特別重大地質災害包括：（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人以上死亡，或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害；（2）受地質災害威脅，需轉移人數在1000人以上，或潛在

39、可能造成的經濟損失在1億元以上的地質災害險情； （3）因地質災害造成漢江漢臺區段被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全。 2.重大地質災害： （1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10人以上30人以下死亡，或因災害造成直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的地質災害； （2）受地質災害威脅，需轉移人數在500人以上1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上1億元以下的地質災害險情；（3）造成鐵路和公路主干線及民航中斷，或嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。3.較大地質災害：（1）發生死亡3人以上10人以下，直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的地質災害

40、；（2）受災害威脅，需轉移人數在100人以上500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上5000萬元以下的地質災害險情。4.一般地質災害： （1）發生死亡3人以下、直接經濟損失100萬元以下的地質災害； （2）受災害威脅，需轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情。 (五)生物災害 1.特別重大生物災害包括： 在兩個以上鎮、鄉、辦事處病蟲鼠草等有害生物暴發流行，或新傳入的有害生物在兩個鎮、鄉、辦事處區域內發生，對農業和林業造成巨大危害的生物災害。 2.重大生物災害包括： （1）因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面

41、積成災并造成嚴重經濟損失的生物災害； （2）新傳入我區的有害生物發生、流行，對農業和林業生產等造成嚴重威脅的生物災害。 3.較大生物災害包括： （1）主要病蟲鼠草等有害生物在2個以上鎮、鄉、辦事處內暴發流行，對農業和林業生產造成較大危害的生物災害；（2）新傳入我區的有害生物在1個鎮、鄉、辦事處內點狀發生，對該行政區域內農業和林業生產造成巨大危害和嚴重威脅的生物災害。4.一般生物災害包括：主要病蟲鼠草等有害生物在1個鎮、鄉、辦事處內暴發流行，對該行政區域內農業和林業生產造成巨大危害的生物災害。 (六)森林火災 1.特別重大森林火災： （1）受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制的火災

42、； （2）造成30人以上死亡或造成重大影響和財產損失的森林火災； （3）嚴重威脅或燒毀居民地、重要設施和原始森林的，或需要上級支援的森林火災。2.重大森林火災： （1）連續燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災； （2）受害森林面積超過300公頃以上1000公頃以下的火災； （3）造成10人以上30人以下死亡的森林火災； （4）威脅居民地、重要設施和原始森林；（5）鄰縣大面積火場距漢臺區界5公里以內，并對我區境內森林構成較大威脅的火災。3.較大森林火災： （1）燃燒蔓延2472小時沒有得到控制的森林火災； （2）受害森林面積100300公頃尚未撲滅的森林火災；（3）死亡3人以上10人以下或造成

43、較大影響和財產損失的森林火災。4.一般森林火災： （1）燃燒蔓延24小時以下的森林火災； （2）受害森林面積100公頃以下的森林火災； （3）死亡3人以下或造成一般影響和財產損失的森林火災。 二、事故災難類 (一)安全事故 1.特別重大安全事故包括： （1）造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或l億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故；（2）國內外民用運輸航空器在我區境內發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；（3）危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件；（4）鐵路、公路主干線遭受破壞，造成行

44、車中段，經搶修48小時內無法恢復通車；（5）造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，或造成中心城區減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的20%以上，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；（6）大面積通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；（7）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48小時以上的事故；（8）造成特別重大影響或損失的特種設備事故；（9）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。2.重大安全事故包括： （1）造成1

45、0人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故，或50人以上100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置5萬人以上10萬人以下的事故； （2）國內外民用運輸航空器在我區境內發生重大飛行事故； （3）危及10人以上30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件； （4）鐵路、公路主干線遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車； （5）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10以上30以下，或造成中心城區減供負荷達到事故前總負荷的20以上50以下； （6）造成重大影響和損失的通信、信息網絡和城

46、市道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；（7）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上30人以下死亡的事故； （8）其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。 3.較大安全事故包括： （1）造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上50人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置5000人以上5萬人以下的事故，或直接經濟損失100萬元以上5000萬元以下的事故； （2）國內外民用運輸航空器在我區境內發生較大飛行事故； （3）危及3人以上10人以下生命安全的水上突發事件

47、或水上保安事件； （4）鐵路，公路主干線遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修12小時內無法恢復通車； （5）造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成1萬戶以上居民停水、停氣12小時以上的事故。 （6）中型集會和游園群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以上10人以下死亡的事故； （7）其他一些無法量化但對社會穩定、經濟建設造成較大影響的事故。 4.一般安全事故包括： （1）造成12人死亡(含失蹤)，或危及12人生命安全，或30人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置5000人以下的事故，或直接經濟損失100萬元以下的事故； （2）國

48、內外民用運輸航空器在我區境內發生一般飛行事故； （3）危及3人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件； （4）鐵路、公路干線遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修6小時內無法恢復通車； （5）造成一定影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成5000戶以上居民停水、停氣6小時以內的事故； （6）小型集會和游園群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故； （7）其他一些無法量化但對社會穩定、經濟建設造成一定影響的事故。 (二)環境污染和生態破壞事故 1.特別重大環境污染和生態破壞事故包括： （1）發生30人以上死亡，或100人以上

49、中毒(重傷)，或因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上，或區域生態功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染，或因環境污染使我區正常的經濟，社會秩序受到嚴重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的； （2）因環境污染造成中心城區主要水源地取水中斷的污染事故； （3）因危險化學品(含劇毒品)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故； （4）核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故，或按照“國際核事件分級(1NES)標準”3級以上的核事件； （5）高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故； （6）轉基因生物對人類、動

50、物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害； （7）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。 2.重大環境污染和生態破壞事故包括： （1）發生10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒，或區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染，或因環境污染使我區經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上5萬人以下的，或1、2類放射源丟失、被盜或失控； （2）因環境污染造成重要河流、湖泊、

51、水庫大面積污染，或水源地取水中斷的污染事故； （3）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達10005000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地5001500畝，屬其他林地10003000畝的事件； （4）對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故，或資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故； （5）由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕的事件；（6）進口再生原料嚴重環保超標和進口貨物嚴

52、重核輻射超標或含有爆炸物品的事件；（7）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢棄物事件。 3.較大環境污染和生態破壞事故包括： （1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1001000立方米(幼樹500050000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地1001000畝的事件； （2）發生3人以上10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下； （3）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，使我區經濟社會活動受到影響； （4）3類放射源丟失、被盜或失控。 4.一般環境污染和生態破壞事故包括： （1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達10100立方米(幼樹500

53、5000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1050畝，屬其他林地20100畝的事件； （2）發生3人以下死亡； （3）因環境污染造成跨鎮、鄉、辦事處行政區域糾紛，造成一般群體性影響的；（4）4、5類放射源丟失、被盜或失控。 三、公共衛生事件類 (一)公共衛生事件 1.特別重大公共衛生事件包括： （1）肺鼠疫、肺炭疽在我區發生，疫情有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我區，并有進一步擴散趨勢； （2）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢； （3）涉及我區在內的多個地域的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢； （4）發生新傳染病，或我國尚

54、未發現的傳染病發生或傳入并有擴散趨勢；或發現我國已消滅傳染病重新流行； （5）發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件； （6）對含我區在內的2個以上縣(區)造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故； （7）周邊以及與我區通航的城市發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我區公共衛生安全的事件； （8）其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。 2.重大公共衛生事件包括： （1）在我區范圍內，1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯的疫情波及2個以上縣(區)； （2）腺鼠疫發生流行，在我區范圍內，1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上，或流行范圍波及包括我區在內的

55、2個以上縣區； （3）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例； （4）霍亂在區內流行，1周內發病30例以上；或疫情波及包括我區在內2個以上縣區，有擴散趨勢； （5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣區，1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上； （6）我國尚未發現的傳染病發生或傳入，尚未造成擴散； （7）發生群體性不明原因疾病，擴散到我區以外的地區； （8）發生重大醫源性感染事件； （9）預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件； （10）對包括我區在內的2個以上縣區造成危害的重大食品安全事故； （11）一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例以上死亡病例；

56、 （12）一次發生急性職業中毒50人以上，或死亡5人以上； （13）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我區境內人員感染或死亡的； （14）其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。 3.較大公共衛生事件包括： （1）在我區地廣人稀、交通不便的偏遠地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內發病5例以下； （2）腺鼠疫發生流行，在我區境內，1個平均潛伏期內連續發病10例以上，或流行范圍波及2個以上縣區； （3）霍亂在我區境內發生，1周內發病1029例，或疫情波及2個以上縣區，或中心城區首次發生； （4）乙、丙類傳染病在我區境內發生，一周內發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上； （5

57、）在我區境內發現群體性不明原因疾病； （6）一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例； （7）預防接種或預防性用藥出現群體心因性反應或不良反應； （8）一次發生急性職業中毒1049人，或死亡4人以下； （9）省、市人民政府主管部門認定的其他較大突發公共衛生事件。 4.一般公共衛生事件包括： （1）腺鼠疫在我區境內發生，1個平均潛伏期內病例數未超過10例；（2）霍亂在我區境內發生，1周內發病9例以下；（3）動物間人畜共患傳染病暴發或流行，出現人間病例；（4）一次食物中毒人數3099人，未出現死亡病例；（5）一次發生急性職業中毒9人以下，未出現死亡病例；（6）區人民政府主管部門認定的其他一般突

58、發公共衛生事件。 (二)動物疫情 1.特別重大動物疫情包括： （1）高致病性禽流感在21日內，包括漢中市在內的相鄰省份有10個以上縣區發生疫情，或在省內包括漢中市在內的20個以上縣區發生，或10個以上縣區連片發生疫情； （2）口蹄疫在14日內，在包括漢中市在內5個以上省份發生嚴重疫情，且疫區連片； （3）動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人并擴散蔓延。 2.重大動物疫情包括： （1）高致病性禽流感在21日內，在包括漢中市在內的2個以上市發生疫情，或在全省范圍內包括我區在內有20個以上疫點或包括我區在內5個以上10個以下縣區連片發生疫情； （2）口蹄疫在14日內，在包括漢中市在內的兩個以上相鄰市或

59、5個以上縣區發生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情； （3）在1個平均潛伏期內，在包括漢臺區在內的20個以上縣區發生豬瘟、新城疫、疫情疫點數達到30個以上； （4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發生，或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發生； （5）在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行，涉及包括漢中市在內的3個以上市，或其中的人畜共患病發生感染人的病例，并有繼續擴散趨勢。 3.較大動物疫情包括： （1）高致病性禽流感在21日內，市內包括我區在內2個以上縣區發生疫情，或疫點數達到3個以上； （2）口蹄疫在14日內，市內2個以上縣區發

60、生疫情，或疫點數達到5個以上； （3）在1個平均潛伏期內，市內包括我區在內5個以上縣區發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到10個以上； （4）在1個平均潛伏期內，市內包括我區在內5個以上縣區發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病，并呈暴發流行； （5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失； （6）經省、市人民政府獸醫行政管理部門認定的其他較大突發動物疫情； 4.一般動物疫情包括 （1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我區境內發生； （2）二、三類動物疫病在我區境內呈暴發流行； （3）區畜牧獸醫中心認定的其他一般突發動物疫情。 四、社會安全事件類

61、 (一)群體性事件1.特別重大群體性事件包括：（1）一次參與人數5000人以上，嚴重影響社會穩定的事件；（2）沖擊、圍攻區級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鎮、鄉、辦事處以上黨政機關的事件； （3）參與人員對抗性特征突出，已發生大規模的打、砸、搶燒等違法犯罪行為； （4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工事件； （5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩定的事件； （6）我區境內高校內聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發不同地區連鎖反應，嚴

62、重影響社會穩定； （7）參與人數500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件； （8）參與人數在10人以上的暴獄事件； （9）出現全國范圍或跨省(區、市)，或跨行業的嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應； （10）其他視情況需要作為特別重大群體性事件對待的事件。 2.重大群體性事件包括： （1）參與人數在1000人以上5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件； （2）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下受傷群體性事件； （3）我區境內高校校園網上出現較大范圍串聯、煽動和蠱惑信息

63、，并出現多校串聯聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因國家、省級統一招生試題泄密引發的群體性事件； （4）參與人數200人以上500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件； （5）涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的群體性事件； （6）因土地、礦產、水資源、森林、水域等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的，造成嚴重后果的群體性事件； （7）已出現跨省(區、市)或行業影響社會穩定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態仍可能進一步擴大和升級； （8）其他視情況需要作為重大群體性事件對待的事件。 3.較大群體性事件包括：

64、（1）參與人數在500人以上1000人以下的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數不多但涉及面廣和有可能赴省的非法集會和集體上訪事件； （2）造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下受傷的群體性事件； （3）我區境內高校校園網上出現大范圍串聯、煽動和蠱惑信息，校內聚集規模擴大并出現多校串聯趨勢，學校正常教育教學秩序受到一定影響的群體性事件； （4）參與人數100人以上200人以下，或造成一定人員傷亡的群體性械斗、沖突事件； （5）涉及境內外宗教組織背景的較大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發的較大影響民族團結的群體性事件； （6）因土地、礦產、水資源、森林、水域

65、等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的，造成較重后果的群體性事件； （7）已出現跨設區域或行業影響社會穩定的連鎖反應，或造成了一定的危害和損失的群體性事件； （8）其他視情況需要作為較大群體性事件對待的事件。 4.一般群體性事件包括： （1）參與人數在100人以上500人以下的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數不多但涉及面廣和有可能赴市政府的非法集會和集體上訪事件； （2）造成1人死亡，或1人以上3人以下受傷的群體性事件； （3）我區境內高校校園網上出現一定范圍串聯、煽動和蠱惑信息的群體性事件； （4）參與人數50人以上100人以下，或造成人員傷亡的群體性械斗、沖突事

66、件； （5）涉及境內外宗教組織背景的非法宗教活動，或因民族宗 教問題引發的影響民族團結的群體性事件； （6）因土地、礦產、水資源、森林、水域等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的，造成一定后果的群體性事件； （7）已出現跨區域或行業影響社會穩定的連鎖反應； （8）其他視情況需要作為一般群體性事件對待的事件。 (二)金融突發事件 1.特別重大金融突發事件包括： （1）具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發事件； （2）金融行業已出現或將要出現連鎖反應，需要各有關部門協同配合共同處置的金融突發事件； （3）國際上出現的，已經影響或極有可能影響國內宏觀金融穩定的金融突發事件。 2.重大金融突發事件包

67、括： （1）對金融行業造成影響，但未造成全國性影響的金融突發事件； （2）所涉及省(區、市)監管部門不能單獨應對省(區)或跨部門協調的金融突發事件。3.較大金融突發事件包括：（1）所涉及市能單獨應對的突發金融風險事件；（2）所涉及金融監管部門能單獨應對的突發金融風險事件；（3）其他需要按III級事件來對待的突發金融風險事件。4.一般金融突發事件包括： （1）我區能單獨應對的突發金融風險事件；（2）其他需要按IV級事件來對待的突發金融風險事件。 (三)涉外突發事件。 1.特別重大涉外突發事件包括： （1）一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉及我區及包括我區在內涉外事件； （2）造成我

68、境外國家利益、人員安全及財產重大損失，造成境內外國機構和人員安全及重大財產損失，并具有重大政治和社會影響的涉外事件； （3）有關國家、地區發生特別重大突發事件，需要迅速撤離我區在外人員、撤僑的涉外事件。 2.重大涉外突發事件包括： （1）一次事件造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下傷亡的境外涉及我區及包括我區在內涉外事件； （2）造成或可能造成我境外國家利益和人員安全及較大財產損失，造成或可能造成外國機構和人員安全及財產較大損失，并具有較大政治和社會影響的涉外事件； （3）有關國家、地區發生重大突發事件，需要盡快撤離我區在外人員、部分撤僑的涉外事件。 3.較大涉外突發事件包括

69、： （1）一次事件造成1人以上10人以下死亡，或30人以上50人以下傷亡的境外涉及我區及包括我區在內的涉外事件； （2）造成或可能造成我境外國家利益、人員安全及財產損失，造成或可能造成境內外國機構和人員安全及財產損失，并具有政治和社會影響的涉外事件； （3）有關國家、地區發生較大突發事件，需要盡快撤離我區在外人員、向我僑民發出警示的涉外事件； （4）區內發生對社會秩序和穩定造成影響，涉及個體或群體外國人、涉及敏感國家或敏感問題，已有打砸搶現象發生，且已上升為外交交涉、事態有進一步擴大的事件。 4.一般涉外突發事件包括： （1）一次事件造成3人以下受傷的境外涉及我區及包括我區在內的涉外事件； （

70、2）一般性境外涉及我區及區內涉外事件，如交通事故、突發性死亡、勞資糾紛、經濟糾紛；（3）一般性涉及我區駐外中資機構、援外人員、承包勞務人員、留學生及其他中國公民的突發事件。 (四)影響市場穩定的突發事件 1.特別重大突發事件包括： （1）包括我市在內的2個以上設區市出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔，價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況，以及超過設區市人民政府處置能力和省政府認為需要按照國家級糧食應急狀態來對待的情況； （2）在包括我市在內的2個以上設區市發生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺； （3）在包括我市在內的與我市相鄰區域有2個以上市(地)發生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺

71、； （4）在包括我市在內的數個設區市呈多發態勢的重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。 2.重大突發事件包括： （1）全省較大范圍或我區出現糧食市場急劇波動狀況； （2）在我區發生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺； （3）在包括我區在內的2個以上縣區發生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。 3.較大突發事件包括： （1）我區出現群眾大量搶購，糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動；（2）超過區人民政府處置能力和市人民政府認為需要按照市級糧食應急狀態來對待的情況。 4.一般突發事件包括： （1）漢臺區行政區域內或局部出現群眾集中搶購、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動；（2）

72、區人民政府認為需要按照縣區級糧食應急狀態來對待的情況。 (五)恐怖襲擊事件 （1）利用生物戰劑、化學毒劑進行大規模襲擊或攻擊生產、 貯存、運輸生化毒物設施、工具的； （2）利用核爆炸、核輻射進行襲擊或攻擊核設施、核標準裝運工具的； （3）利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機關、警衛現場、城市標志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎設施、主要軍事設施、民生設施、航空器的； （4）劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴重危害后果的； （5）襲擊、劫持警衛對象、國內外重要知名人士及大規模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的； （6）襲擊國際組織駐我區代表機構及其人員寓所等重要、敏感涉外場所的； （7

73、）大規模攻擊國家機關成重大危害的。 (六)刑事案件 1.特別重大刑事案件包括： （1）一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、放火、毒氣、投放危險物質和郵寄危險物品等案件，或在公共場所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質等手段，造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件； （2）搶劫金融機構或運鈔車，盜竊金融機構現金100萬元以上的案件； （3）在區內發生的劫持民用運輸航空器的案件； （4）搶劫、走私、盜竊軍(警)用槍械10支以上的案件； （5）危害性大的放射性材料或數量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件； （6）走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達100噸以上的案件； （7）制販毒品(海洛

74、因、冰毒)20公斤以上案件； （8）盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后果的案件； （9）攻擊和破壞計算機網絡、衛星通信、廣播電視傳輸系統等，并對社會穩定造成特大影響的信息安全案件； （10）在我區境內發生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。 2.重大刑事案件包括： （1）一次造成公共場所3人以上死亡，或學校內發生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、放火和投放危險物質案件； （2）搶劫現金50萬元以上或財物價值200萬元以上，盜竊現金100萬元以上或財物價值300萬元以上，或搶劫金融機構或鈔車，盜竊金融機構現金30萬元以上的案件； （3）有組織團體性制售假劣藥品、醫療器械和有毒有害

75、食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件； （4）案值數額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發票及其他票證案，面值在200萬元以上的制販假幣案件； （5）因假劣種子、化肥、農藥等農用生產資料造成大面積絕收、減產的坑農案件； （6）非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件； （7）重大制販毒品(海洛因、冰毒)案件； 3.較大刑事案件包括： （1）一次造成公共場所2人以上死亡，危害嚴重的殺人爆炸、放火、投放危險物質的案件； （2）搶劫現金30萬元以上或財物價值100萬元以上，盜竊槍支5支以上，或現金50萬元以上，或盜竊財物價

76、值200萬元以上的案件； （3）在押人員殺死、殺傷或劫持看押民警集體越獄案件； （4）案值數額在1000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發票及其他票證案，面值在100萬以上制販假幣案件。 4.一般刑事案件包括： （1）一次造成公共場所1人死亡、多人受傷，或在公共場所企圖實施爆炸、縱火、投放危險物質，可能造成嚴重后果的案件； （2）持槍搶劫現金10萬元以上，或持械搶劫財物價值50萬元以上，或盜竊槍支3支以上，或盜竊財物價值100萬元以上的案件； （3）在公共場所持械劫持人質，勒索財物數額較大，可能造成較大社會影響的案件； （4）案值數額在500萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢

77、、金融詐騙案、增值稅發票及其他票證案，面值在50萬元以上的制販假幣案件。 對一些比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件的信息報送和分級處置，不受上述標準限制。7.2總體應急預案框架圖編制依據編制目的總則分類分級工作原則適用范圍應急預案體系專家組.領導機構組織體系工作機構.辦事機構地方機構預測與預警.預測與預警系統預警級別和發布應急處置信息報告先期處置運行機制恢復與重建指揮與協調應急響應調查與評估善后處置應急保障應急保障應急結束緊急狀態信息發布恢復重建人力資源監督管理物資保障財力保障基本生活保障宣傳和培訓預案演練交通運輸保障醫療衛生保障責任與獎懲人員防護治安維

78、護預案管理附則特別重大、重大、較大、一般突發公共事件分級標準附件通信保障總體應急預案框架圖技術支撐公共設施專項應急預案構成應急管理工作流程示意圖部門應急預案目錄較大、重大、特別重大突發公共事件發生7.3應急管理工作流程示意圖預警信息（鎮、鄉、辦事處或區政府有關部門）先期處置（事發地鎮、鄉、辦事處和有關單位）接受市政府及領導批示信息反饋N不啟動信息報告（區政府辦公室）上報市政府及市政府有關部門啟動相關應急預案（區政府批準或報經市政府批準）上報區政府有關領導Y向區政府有關部門或鎮、鄉、辦事處傳達領導批示區政府相關應急指揮機構運作應急響應（事發地鎮、鄉、辦事處為主）區政府派工作組及專家組（或請求市上

79、支援）應急結束（區政府或區政府相關應急指揮機構批準）啟動相關應急保障預案善后處置（事發地鎮、鄉、辦事處和有關部門）調查評估（區政府或區政府有關部門會同事發地鎮、鄉、辦事處）恢復重建（事發地鎮、鄉、辦事處和區政府有關部門）7.4專項應急預案構成漢臺區防抗干旱災害應急預案漢臺區自然災害救助應急預案漢臺區突發公共事件新聞發布應急預案漢臺區突發公共事件總體應急預案漢臺區處置劫機、飛機失事實施方案漢臺區處置大規模恐怖襲擊事件應急預案漢臺區大規模群體性事件應急預案漢臺區涉外突發事件應急預案漢臺區金融突發事件應急預案漢臺區糧食應急預案社會安全事件類漢臺區突發公共衛生事件應急預案漢臺區重大食品安全事故應急預案

80、漢臺區突發重大動物疫情應急預案公共衛生事件類事故災難類漢臺區通信保障應急預案漢臺區突發環境事件應急預案漢臺區核應急預案漢臺區處置電網大面積停電事件應急預案漢臺區水上交通事故應急救援預案漢臺區處置民用航空器飛行事故應急預案自然災害類漢臺區處置鐵路行車事故應急預案漢臺區安全生產事故災難應急預案漢臺區處置重大、特大森林火災應急預案漢臺區突發地質災害應急預案漢臺區地震應急預案漢臺區防御洪水災害應急預案7.5應急子預案目錄預 案 名 稱牽頭制定單位1.漢臺區農業重大自然災害突發事件應急預案農業局、水利局2.漢臺區處置重大林業有害生物災害應急預案林業局3.漢臺區重大氣象災害預警應急預案氣象局4.漢臺區紅十

81、字會自然災害與突發公共事件應急預案紅十字會5.漢臺區建設工程重大質量安全事故應急預案建設局6.漢臺區城市供水重大事故應急救援預案建設局、水利局7.漢臺區城鎮橋梁重大事故應急救援預案建設局、交通局8.漢臺區電網有序供電預案市區電力局9.漢臺區公路交通突發公共事件應急預案交通局、交警一大隊10.漢臺區特種設備特大事故應急預案技術監督漢臺分局11.漢臺區重大森林資源破壞事故應急預案林業局12.漢臺區非煤礦山事故災難應急預案安監局13.漢臺區危險化學品事故災難應急預案經貿局14.漢臺區公路建設工程重大安全事故應急救援預案交通局15.漢臺區道路危險貨物運輸事故應急預案交通局16.漢臺區處置重特大火災事故

82、應急救援預案公安漢臺分局17.漢臺區處置大規模恐怖襲擊事件預案公安漢臺分局18.漢臺區處置特大災害事故跨區域應急救援預案公安漢臺分局19漢臺區水生動物疫病應急預案水利局20.漢臺區重大食品安全事故應急救援預案藥監漢臺分局21.漢臺區網絡與信息安全突發事件應急預案公安漢臺分局22.漢臺區處置突發特別重大刑事案件應急預案公安漢臺分局23.漢臺區教育系統突發公共事件應急預案教育局24.漢臺區財政應急保障預案財政局25漢臺區道路運輸黃金周應急預案交通局26.漢臺區道路防非運輸運力應急預案交通局27.漢臺區工商行政管理系統市場監管應急預案工商漢臺分局28.漢臺區突發公共事件新聞報道應急預案區新聞中心29

83、.漢臺區大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件應急預案體育局30.漢臺區旅游安全應急救援預案旅游局31.漢臺區群體性上訪應急救援預案信訪局、公安漢臺分局32.漢臺區道路運輸及物資保障應急預案交通局33.漢臺區開展車輛超限超載治理工作期間道路運輸保障應急預案交通局34.漢臺區應對價格異常波動應急預案發展計劃局（物價）35.漢臺區國家教育統一考試突發安全事件應急處置預案教育局36.漢臺區文化文物突發公共事件應急預案文化局37漢臺區涉及民族宗教方面群體性事件應急預案民族宗教局38.漢臺區部分生活必需品市場供應突發事件應急預案商業總會39.漢臺區公共文化場所和文化活動突發事件應急預案文化局、公安漢臺分

84、局40.漢臺區國防科技工業突發公共事件應急預案經貿局41.漢臺區國防科技工業重特大生產安全事故應急預案經貿局42.漢臺區醫藥儲備應急預案商業總會、藥監漢臺分局43.漢臺區建設系統破壞性地震應急預案建設局、科技局44.漢臺區農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案農業局、林業局45.漢臺區農業轉基因生物安全突發事件應急預案農業局46.漢臺區農業環境污染突發事件應急預案農業局、環保漢臺分局47漢臺區石油天然氣儲運事故災難應急預案安監局48.漢臺區成品油調度協調應急預案商業總會49.地方電力公司重大事故應急預案市區電力局50.漢臺區處置群體性事件應急救援預案公安漢臺分局、信訪局51漢臺區處置涉外突發事件應急預案公安漢臺分局、外事旅游局52.漢臺區國家物資儲備應急預案商業總會53.漢臺區司法行政系統突發事件應急預案司法局54.漢臺區涉僑突發事件應急預案外事旅游局、僑聯、公安漢臺分局55.漢臺區涉港、涉澳突發事件應急預案外事旅游局、公安漢臺分局56.漢臺區涉臺突發事件應急預案公安漢臺分局57.漢臺區互聯網網絡安全應急預案公安漢臺分局58.漢臺區處置人事和勞動社會保障群體性突發事件應急預案人事和勞動社會保障局59漢臺區重大環境污染事件應急預案環保漢臺分局60漢臺區突發性地質災害應急預案國土資源漢臺分局61.漢臺區突發公共衛生事件應急預案衛生局