1、縣突發公共衛生事件應急預案第一部分 總 則一、目的有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的處理工作，最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾健康與生命安全，維護社會穩定，促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。二、依據依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品衛生法、中華人民共和國職業病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、突發公共衛生事件應急條例、國內交通衛生檢疫條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家突發公共衛生事件應急預案、浙江省突發公共衛生事件應急預案和縣突發公共事件總體應急預案，制定本預案。三、適用范圍本預案適用于本

2、縣范圍內突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災害或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作，另行制定有關預案。四、工作原則(一)預防為主、常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行監測、分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。(二)統一領導、分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共衛生事件實行分級管理。各

3、級政府負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理有關工作。(三)依法規范、措施果斷。各鄉鎮人民政府和有關部門要按照相關法律、法規和規章的規定，完善突發公共衛生事件應急處理體系，建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度，對突發公共衛生事件和可能發生的突發公共衛生事件做出快速反應，及時、有效開展監測、報告和處理工作。(四)依靠科學、加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展突發公共衛生事件防范和處理的科研和培訓，為突發公共衛生事件應急處理提供先進、完備的科技保障。對突發公共衛生事件的預防和

4、處理，相關各行業和機構要通力合作，資源共享，有效應對突發公共衛生事件。要組織、動員公眾廣泛參與突發公共衛生事件的應急處理。第二部分 組織體系及職責一、指揮機構縣衛生局依照職責和本預案的規定，在縣政府的統一領導下，負責組織、協調全縣突發公共衛生事件應急處理工作，并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要，向縣政府提出成立全縣突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部)的建議。必要時建議鄉鎮人民政府成立突發公共衛生事件應急指揮部。縣政府根據縣衛生局的建議和實際工作需要，決定是否成立縣應急指揮部。縣政府及有關部門和單位按照屬地管理的原則，做好本行政區域和管轄范圍內突發公共衛生事件應急處理工作

5、。(一)縣應急指揮部組成。根據突發公共衛生事件的分級，特別重大和重大突發公共衛生事件發生時，成立由縣政府主要領導任總指揮，分管副縣長任副總指揮的縣應急指揮部；較大突發公共衛生事件發生時，成立由縣政府分管副縣長擔任總指揮，縣政府辦分管副主任和縣衛生局局長擔任副總指揮的縣應急指揮部。指揮部成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定，主要有縣衛生局、縣委宣傳部、縣經貿委、縣財政局、縣旅游局、縣民政局、縣勞動保障局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣公安局、縣教育局、縣科技局、縣交通局、縣外經貿局、縣外辦、縣食藥監局、縣人武部等。(二)縣應急指揮部職責。1.根據縣衛生局的建議，決定啟動本預案

6、，組織力量對一般、較大、重大和特別重大突發公共衛生事件進行應急處理。2.向市政府、市衛生局報告有關突發公共衛生事件以及應急處理情況。3.對鄉鎮政府，縣級有關部門、單位制定應急預案、應急演練、應急物資儲備、經費保障等情況進行監督檢查。4.對鄉鎮政府，縣級有關部門、單位在突發公共衛生事件應急處理工作中履行職責情況進行監督檢查。5.加強與省市有關廳局和相關縣區的聯系和溝通，掌握有關突發公共衛生事件信息。6.根據有關規定，組織召開新聞發布會；組織新聞媒體采訪等有關事宜。7.對突發公共衛生事件應急處理工作進行評價和總結，完善預案。(三)縣應急指揮部成員單位職責。縣衛生局：負責組織制定突發公共衛生事件防控

7、技術方案；統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作的需要，依法提出隔離、封鎖有關地區等建議；及時通報突發公共衛生事件信息；負責組織全社會開展愛國衛生運動；負責提出應急藥品、疫苗、醫療器械、防護用品品種目錄和數量。縣委宣傳部：負責協調突發公共衛生事件新聞報道工作，正確引導輿論；加強突發公共衛生事件應急處理的宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及；必要時組織新聞發布會；加強網上信息發布的管理和引導。縣經貿委：負責組織應急疫苗、藥品、醫療設備和器械、防護用品以及生活必需品的生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序，保持物價穩定。負責建立生活必需品市場監測、預警

8、、應急供應協調機制，做好生活必需品市場應急保障工作。縣財政局：負責安排突發公共衛生事件應急處理所需經費，并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。縣旅游局：組織旅游行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作；在突發公共衛生事件發生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發公共衛生事件在海內外團隊中發生和跨地區傳播擴散；及時收集旅游組織和主要客源地的反映，有針對性地做好有關工作。縣民政局：組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助。組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、管理和分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和

9、物資。協調和動員村委會(社區)力量，參與群防群治。協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。縣勞動保障局：組織制定并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件應急處理工作人員的工(公)傷待遇政策。縣環保局：負責組織環境質量監測與環境保護監督執法，加強對水源特別是飲用水源的監管，落實醫療固體廢棄物的收集、處理的監管工作，維護環境安全。縣農業局：負責動物疫病(包括陸生和水生動物)的防治工作，開展對與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。縣林業局：組織開展野生動物疾病、疫源的監測；在突發公共衛生事件發生期間，組織快速隔離，組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。縣公安局：密切注視疫情

10、動態和疫情有關的社會動態，依法、及時、妥善地處理與疫情有關的社會治安問題，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。保障應急車輛的運行暢通，依法落實各項強制隔離措施。縣教育局：組織實施各類學校的突發公共衛生事件控制措施，防止突發公共衛生事件在學校內發生，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。縣科技局：根據實際情況和需要，制訂突發公共衛生事件應急防治技術研究方案，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，統一協調、解決檢測技術、藥物、疫苗應用中的科技問題。縣交通局：負責對乘坐公路、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環節傳播。確保突發公共衛生事件處理人員以及防治藥品、器械等

11、應急物資和有關標本的運送，做好疫區的公路、水路交通管理工作。縣外經貿局：在突發公共衛生事件發生期間，負責組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間跨地區傳播擴散。縣外辦：做好突發公共衛生事件應急處理的涉外事務，協助有關部門接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。縣食藥監局：負責協調開展食品安全重大事故的查處，做好應急救援工作的組織協調和配合；負責突發公共衛生事件應急處理藥品、醫療設備和器械生產等環節的監督和管理。督促藥品、醫藥試劑的儲備，根據需要配合有關部門及時提供藥品生產和儲備信息。縣人武部：負責協調民兵和預備役部隊參與突發公共衛生事件應急處理工

12、作，調集部隊有關衛生資源，支援全縣突發公共衛生事件的應急處理工作。其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處理的需要組織做好緊急物資的進口、市場監督管理、污染擴散的控制、規范性文件的制定以及縣應急指揮部交辦的相關工作等。二、日常管理機構縣應急指揮部在縣衛生局設立公共衛生應急處理辦公室(突發公共衛生事件應急指揮中心)，負責全縣突發公共衛生事件應急處理的日常管理和綜合協調工作。其主要職責：依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作；組織制定有關突發公共衛生事件應急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛生事件監測和預警系統；制訂突發公共衛生事件應急預案，組織預案演練；組織對公共衛生和醫療救助

13、專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓，指導各鄉鎮實施突發公共衛生事件預案，組織開展突發公共衛生事件的傷病救治工作；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作；對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。三、專家咨詢委員會縣衛生局負責組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會主要職責：(一)對確定突發公共衛生事件級別以及采取相應的措施提出建議。(二)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議。(三)參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案。(四)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。(五)對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評

14、估提出咨詢意見。(六)承擔突發公共衛生事件應急指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。四、專業技術機構各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構，要結合本單位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后，醫療衛生機構要服從衛生行政部門的統一指揮和安排，開展應急處理工作。(一)縣疾病預防控制中心：負責突發公共衛生事件報告，現場流行病學調查處理(包括對有關人員采取醫學觀察隔離措施，采集病人和環境標本，環境和物品的衛生學處理等)，開展現場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監測，開展健康教育。(二)縣衛生監督所：協助衛生行政部門

15、對事件發生地區的食品衛生、水源、醫療廢棄物、環境衛生以及醫療衛生機構的事件報告、調查處理、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法檢查。(三)醫療機構：負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療和院內感染控制，采集檢測樣本，配合進行病人流行病學調查。第三部分 事件分級根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，本預案根據湖州市突發公共衛生事件應急預案將突發公共衛生事件劃分為一般()、較大()、重大()和特別重大(I)四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。一、一般突發公共衛生事件(級)(一)腺鼠疫在1個縣(區)內發生，1個平均潛伏期內病例數未超過10例。(二)霍亂在1個縣(區)發生，1周內發病

16、9例以下。(三)1次食物中毒3099人，未出現死亡病例。(四)1次發生急性職業中毒9人以下，未出現死亡病例。(五)縣衛生局認定的其他一般突發公共衛生事件。二、較大突發公共衛生事件(級)(一)發生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在1個縣(區)。(二)腺鼠疫在1個縣(區)發生流行，1個平均潛伏期內連續發病10例以上，或波及2個以上縣(區)。(三)霍亂在1個縣(區)發生，1周內發病1029例，或波及2個以上縣(區)。(四)1周內在1個縣(區)，乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。(五)在1個縣(區)內發生群體性不明原因疾病。(六)1次食物中毒100

17、人以下，并出現死亡病例。(七)預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。(八)1次發生急性職業中毒1049人，或死亡4人以下。(九)市級衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。三、重大突發公共衛生事件(級)(一)在1個縣(區)內，1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯的疫情波及2個以上的縣(區)。(二)腺鼠疫發生流行，1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上。(三)發現傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。(四)霍亂發生流行，1周內發病30例以上。(五)乙、丙類傳染病疫情波及2個及以上縣(區)，1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。(六)

18、我國尚未發現的傳染病發生或傳入，尚未造成擴散。(七)發生群體性不明原因疾病，并擴散到縣(區)以外的地區。(八)發生重大醫源性感染事件。(九)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。(十)對本市造成危害的重大食品安全事故。(十一)1次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例以上死亡病例。(十二)1次發生急性職業中毒50人，或死亡5人以上。(十三)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本市人員感染或死亡的。(十四)省衛生廳認定的其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。四、特別重大突發公共衛生事件(級)(一)發生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情有擴散趨勢。(二)發生傳染性非典型肺炎、人感染高

19、致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢。 (三)發現群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。(四)發生新傳染病，或國內尚未發現的傳染病發生或傳入，并有擴散趨勢；或發現國內已消滅的傳染病重新流行。(五)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。(六)周邊地區發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我市公共衛生安全的事件。(七)國務院衛生行政部門認定的其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。為及時、有效預警，應對突發公共衛生事件，縣衛生局可結合本行政區域內突發公共衛生事件的實際情況，對一般突發公共衛生事件的分級標準進行補充和調整，修改后的分級標準要報縣政府和市衛生局備案。第四部分 監測、預警與報告一、監測按

20、照國家統一規定和要求，建立我縣法定傳染病和突發公共衛生事件監測報告網絡、癥狀監測網絡、實驗室監測網絡以及全縣統一的舉報電話。各級醫療、疾病預防控制和衛生監督機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。結合我縣實際情況，組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測，包括：呼吸道和腸道傳染病疫情監測；自然疫源性疾病疫情監測；自然災害發生地區的重點傳染病和公共衛生事件監測、傳染病主要癥狀和重點傳染病的醫院哨點監測等。縣衛生局負責對監測工作的管理和監督，確保監測質量。二、預警縣衛生局根據醫療機構、疾病預防控制中心和衛生監督所提供的監測信息，按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點，及時分析其對公眾身心

21、健康的危害程度、可能的發展趨勢，以及上級衛生行政部門發出的預警，及時做出響應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別，其中藍色預警由縣衛生局評估后作出。各突發公共衛生事件專項預案具體劃分相應的預警級別。三、報告任何單位和個人都有權向縣政府及縣衛生局報告突發公共衛生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不履行或不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位和個人。(一)責任報告單位和責任報告人。1.責任報告單位(1)縣衛生局指定的突發公共衛生事件監測機構。(2)各級各類醫療衛生機構。(3)鄉鎮人民政府。(4)其他有關單位，主要包括突發公共衛生事件

22、發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構，如檢驗檢疫機構、環境保護監測機構、食品藥品監督管理機構、教育機構等。2.責任報告人執行職務的各級各類醫療衛生機構的專業人員、個體開業醫生。(二)報告時限和程序。突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構、有關單位發現突發公共衛生事件，應當在2小時內盡快向縣衛生局報告。接到突發公共衛生事件信息報告后，縣衛生局應當在2小時內盡快向縣政府報告，并同時向市衛生行政部門報告。并應立即組織進行現場調查確認，及時采取措施，隨時報告事態進展情況。各級政府應在接到報告后2小時內盡快向上一級政府報告。對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件，縣衛生局可直接上報省

23、衛生廳或國務院衛生行政部門。各縣衛生局應視情況及時向周邊縣區衛生局通報信息。(三)報告內容。突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程和應急處理情況。首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。(四)突發公共衛生事件的網絡直報。醫院和鄉鎮衛生院等醫療機構可直接通過專用系統進行網絡直報，提高信息報告的及時性。縣疾病預防控制中心接到報告信息后，應及時審核信

24、息、確保信息的準確性，并匯總統計、分析，按照有關規定報告本級衛生行政部門。第五部分 應急反應和終止一、應急反應原則發生突發公共衛生事件時，縣政府及有關部門按照分級響應原則，作出相應級別應急反應。同時，要根據突發公共衛生事件發生、發展的客觀規律，注重分析事件發展趨勢和控制效果，對事態和影響不斷擴大的事件，應及時提高反應級別；對范圍有限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別。對在學校、企業、區域性或全國、全省性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件，要高度重視，可相應提高反應級別，確保迅速、有效控制突發公共衛生事件，維護社會穩定。突發公共衛生事件處理要采取邊調查、邊核實、邊處理、邊搶救的方式，以

25、有效措施控制事態發展。我縣不屬突發公共衛生事件的事發地，縣衛生局在接到有關突發公共衛生事件情況通報后，應及時做好應急準備，采取必要的預防控制措施，嚴密防范突發公共衛生事件在本縣發生，并服從上級突發公共衛生事件應急指揮機構的統一指揮和調度，及時支援事件發生地的應急處理工作。二、應急反應措施(一)縣及鄉鎮政府。1.組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。2.根據突發公共衛生事件處理需要，及時調集本行政區域內的各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生。3.劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣政府報

26、經上一級政府決定，可以宣布疫區范圍；對疫區實行封鎖，由省政府決定。對重大食物和職業中毒事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍，劃定控制區域。 。4.疫情控制措施：縣政府可以在本行政區域采取限制措施或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停課、停業；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。5.流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。6.實施交通衛生檢疫：組織交通等部門在交通站點

27、設置臨時交通衛生檢疫站，對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛生局指定的機構移交。7.信息發布：突發公共衛生事件發生后，要根據中華人民共和國傳染病防治法的規定由省衛生廳統一發布有關疫情信息。8.開展群防群治：鄉鎮以及村委會(社區)協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構，做好疫情信息收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。9.維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠，哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。(二)衛生行政部門。1.組織醫療機構、疾

28、病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。2.組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對事件進行評估，提出啟動突發公共衛生事件應急響應的級別。3.根據需要組織開展針對消除事件原因、控制危險區域和保護健康人群(包括應急疫苗接種、預防服藥)等應急控制措施。4.縣衛生局負責對本行政區域內的應急處理工作進行督查和指導。5.縣衛生局在省市衛生廳局向社會發布突發公共衛生事件的信息或公告后，應及時向各有關部門通報突發公共衛生事件情況。6.組織縣級醫療衛生單位開展突發公共衛生事件應急處理技術規范、標準、管理等內容的培訓。7.根據事件性質，有針對性地開展衛生知識宣傳教育，提高公眾健康意識和自我防護

29、能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。8.組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。(三)縣級醫療機構。1.開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或上報確診。2.協助疾控機構人員做好流行病學調查和標本采集工作。3.做好院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療廢棄物和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。4.做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。5.對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經

30、驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。(四)疾病預防控制機構。1.做好突發公共衛生事件的信息收集、報告和分析工作。2.疾控機構人員到達現場后，盡快制定流行病學調查計劃和方案，開展對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈。3.具備條件的縣級疾病預防控制中心，應及時按有關技術規范采集足量、足夠的標本，進行實驗室檢測，查找致病原因。4.縣疾病預防控制中心負責開展全縣疾病預防控制專業技術人員的業務培訓和指導。(五)衛生監督機構。1.開展對醫療機

31、構、疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導和檢查。2.圍繞突發公共衛生事件應急處理工作，開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。3.協助衛生行政部門依據突發公共衛生事件應急條例和有關法律法規，調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。(六)非事件發生地區的應急反應措施。未發生突發公共衛生事件的地區應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：1.密切保持與事件發生地區的聯系，及時獲取相關信息。2.組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備。3.加強相關疾病與健康監測和報告工作，必要時，建

32、立專門報告制度。4.開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作，防患于未然。5.開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。6.根據上級人民政府及其有關部門的規定，開展交通衛生檢疫等。三、應急反應分級(一)一般突發公共衛生事件(級)的應急反應。發生一般(級)突發公共衛生事件，縣政府負責組織有關部門和鄉鎮開展突發公共衛生事件應急處理工作。縣政府啟動本預案，成立突發公共衛生事件應急指揮部。縣衛生局立即組織專家進行調查確認，并對事件進行評估。同時，迅速組織醫療、疾病預防控制、衛生監督等機構開展應急處理工作。并按照規定及時向縣政府和市級衛生行政部門報告事件處理情況。(二)較大突發

33、公共衛生事件(級)的應急反應。1.縣政府應急反應。縣政府啟動本預案，成立縣應急指揮部，負責組織有關部門協助衛生行政部門做好疫情信息收集，組織人員疏散安置，依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發公共衛生事件應急處理所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。可根據情況請求市省級有關部門的支持。2.縣衛生局應急反應。立即組織專家調查確認，并對事件進行綜合評估。同時，迅速組織開展流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治，密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規定及時向縣政府和市省衛生行政部門報告調查和應急處理情況。3.鄉鎮政府應急反應。在縣應急

34、指揮部的領導和指揮下，結合本地區實際情況，組織開展突發公共衛生事件應急處理工作。(三)重大突發公共衛生事件(級)的應急反應。1.縣政府應急反應。縣政府啟動本預案，成立縣應急指揮部，在省市突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下，組織協調有關部門共同做好突發公共衛生事件的應急處理；設立由縣政府有關部門組成的工作組，分別開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、宣傳教育、科研攻關、國內外交流合作、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。2.縣衛生局應急反應。接到重大突發公共衛生事件報告后，應立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估，迅速向縣政府提出啟動本預案、成立應急指揮部的建議。立即組

35、織應急救治隊伍和有關人員到達事件現場，進行采樣與檢測、流行病學調查與分析，組織開展醫療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施。并盡快分析突發公共衛生事件的發展趨勢，提出應急處理工作建議，按照規定及時報告情況；及時向其他有關部門和毗鄰、可能波及地區的縣級衛生行政部門通報有關情況。3.鄉鎮政府應急反應。在縣應急指揮部的統一領導和指揮下，結合本地區實際情況，組織開展突發公共衛生事件應急處理工作。(四)特別重大突發公共衛生事件(I級)的應急反應。1.縣政府應急反應。在省市突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下，啟動本預案，成立縣應急指揮部，組織協調有關部門共同做好突發公共衛生事件的應急處理；設立

36、由縣政府有關部門組成的工作組，分別開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、宣傳教育、科研攻關、國內外交流合作、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。2.縣衛生局應急反應。接到特別重大突發公共衛生事件報告后，立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估，立即向縣政府提出啟動本預案、成立應急指揮部的建議。同時，負責組織和協調專業技術機構開展現場調查和處理；指導協調落實醫療救治和預防控制措施；對不明原因的突發公共衛生事件組織開展病因查找和治療診斷的研究；依法接受和管理社會捐贈的資金、物資；及時向縣政府和有關部門通報突發公共衛生事件的情況；向毗鄰、可能波及地區的縣級衛生行政部門通報有關情況。3.

37、鄉鎮政府應急反應。在縣應急指揮部的領導和指揮下，結合本地區實際情況，組織開展突發公共衛生事件應急處理工作。四、應急反應終止突發公共衛生事件的應急反應終止需符合以下條件：突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。特別重大突發公共衛生事件應急反應終止，由國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部決定。重大突發公共衛生事件應急反應終止由省突發公共衛生事件應急指揮部決定。較大突發公共衛生事件由市衛生局組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報請市政府或市應急指揮部批準后實施，并向省衛生廳報告。一般突發公共衛生事件由縣衛生行政部門組織專家進行分析論證，

38、提出終止應急反應的建議，報請縣政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施，并向市衛生局報告。第六部分 善后處理一、后期評估突發公共衛生事件結束后，衛生行政部門應在本級政府領導下，組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、處置措施效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級政府和上一級衛生行政部門。二、獎勵縣以上政府人事部門和衛生行政部門對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行聯合表彰；民政部門對在突發公共衛生事件應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。三、責任對在突發

39、公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據突發公共衛生事件應急條例及有關法律法規追究當事人的責任。四、撫恤和補助各級政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。五、征用物資、勞務的補償突發公共衛生事件應急工作結束后，各級政府應組織有關部門對應急處理期緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。第七部分 保障措施突發公共衛生事件應急處理堅持預防為主、平戰結合，縣有關部門、各級政府和衛生行政部門

40、應加強突發公共衛生事件的組織建設，組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作，加強突發公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術研究，建立健全統一的突發公共衛生事件預防控制體系，保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。一、技術保障(一)信息系統。建立縣突發公共衛生事件應急指揮系統的信息、技術平臺，承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡，實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構的信息共享。(二)疾病預防控制體系。要完善縣、鄉鎮兩級疾病預防控制機構(衛生院)和基層社區衛生服務機構的組織建設，強化醫療衛生機構疾病預防控制的責

41、任；建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制；健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業隊伍建設，充分承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處理、疫情信息收集報告、監測檢驗評價、健康教育等公共衛生職能。(三)應急醫療救治體系。按照“統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全縣范圍內建成符合我縣實際、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。1.急救機構。在縣人民醫院建立醫療應急救援中心，并根據需要選擇綜合醫院急診科建立急救網絡。2.傳染病救治機構。縣人民醫院梅溪傳染病區

42、為全縣傳染病救治定點機構。鄉鎮衛生院根據上級規定設立相應的傳染病門診和隔離留觀室。3.化學中毒與核輻射醫療救助基地。市中心醫院和市第一人民醫院分別作為湖州市的化學中毒和核輻射醫療救治基地。(四)衛生監督體系。要明確職能，落實責任，規范執法監督行為，加強衛生執法監督隊伍建設；進一步加強縣衛生監督體系建設，向各鄉鎮派出衛生監督分機構；對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛生執法監督的能力和水平。(五)衛生應急隊伍。1.組建原則。按照“平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責，統一管理、協調運轉的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍。2.組建方式和種類。縣衛生局根據突發公共衛生事件應

43、急的需要組建縣級衛生應急隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、職業中毒和化學污染中毒衛生應急隊伍，每類隊伍各10人左右。衛生應急隊伍根據其應對事件類型，在全縣疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構選擇年富力強，具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、臨床救治、心理干預、實驗室檢測、微生物學、信息網絡等專業的人員組成。3.管理和培訓。縣衛生局建立衛生應急隊伍資料庫，對衛生應急隊伍實行計算機管理；根據突發公共衛生事件應急處理情況，對隊伍及時進行調整，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。(六)演練。各級政府突發公共衛生事件應急指揮部要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適

44、應需求的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展模擬突發公共衛生事件應急演練，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。衛生行政部門應根據自己的職責、權限和義務經常性的開展突發公共衛生事件的應急演練。二、物資、經費保障(一)物資儲備。衛生、經貿和財政部門要加強溝通、協調配合，建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。衛生行政部門提出衛生應急物資儲備計劃，有關部門負責組織、落實物資儲備，財政部門保障物質儲備經費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。突發公共衛生事件發生時，衛生行政部門根據應急處理工作需要，向

45、經貿和財政部門調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。(二)經費保障。財政部門按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費，所需資金已在部門預算核定的，應按照有關快速撥款程序及時撥付；未在部門預算核定的，要通過調整部門預算內部支出結構和追加部門預算等方式，及時安排和撥付。縣政府有關部門應積極通過各種渠道多方籌集資金，用于突發公共衛生事件應急處理工作。三、通訊和交通保障各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。四、法律保障縣有關部門要嚴格執行突發公共衛生事件應急條例等法律法規和規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行

46、責任制。對履行職責不力，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。五、宣傳教育縣政府要組織有關部門利用廣播電視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳衛生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。第八部分 附則一、名詞術語重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛，出現大量病人或者死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。群體性不明原因疾病：指在短時間內，某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又

47、暫時不能明確診斷的疾病。重大食物和職業中毒：指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者死亡較重的中毒事件。新傳染病：指全球首次發現的傳染病。我國尚未發現的傳染病：指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發現過的傳染病。我國已消滅傳染病：指天花、脊髓灰質炎等傳染病。二、預案的制定本預案由縣衛生局牽頭制定后報縣政府審批發布。根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。縣有關部門根據需要和本預案的規定，制定本部門職責范圍內的具體工作方案和單病種專項預案，報縣衛生局備案。鄉鎮政府根據突發公共衛生事件應急條例的規定，參照本預案并結合本地區實際情況，組織制定本地區突發公共衛生事件應急預案，報縣衛生局備案。三、解釋部門本預案由縣政府辦公室負責解釋。四、實施時間本預案自印發之日起實施。