1、1辦公室系統應急管理的主要工作職責辦公室系統應急管理的主要工作職責 總值班室業務體系建設及實務總值班室業務體系建設及實務總值班室（應急協調辦公室）總值班室（應急協調辦公室）2提提 綱綱一集團公司應急管理工作總體情況二總值班室的業務體系建設及實務三辦公室做好應急協調工作的相關要求3應急管理工作的三個階段應急管理工作的三個階段應急管理組織體系應急管理組織體系應急管理運行機制應急管理運行機制一、集團公司應急管理工作總體情況一、集團公司應急管理工作總體情況4一、集團公司應急管理工作總體情況一、集團公司應急管理工作總體情況一、集團公司應急管理工作總體情況一、集團公司應急管理工作總體情況20022002年

2、年20062006年年6 6月月20072007年年8 8月月第一階段第一階段 艱難起步艱難起步第二階段第二階段 建章立制建章立制第三階段第三階段 全面推進全面推進一案三制一案三制一案三制一案三制應急平臺應急平臺應急平臺應急平臺數據庫數據庫數據庫數據庫初步形成了初步形成了“統一領導、分工負責、部門聯動、統一領導、分工負責、部門聯動、應急辦綜合協調應急辦綜合協調”的應急管理工作格局，集團的應急管理工作格局，集團公司應急管理工作有了一個良好的起步，應急公司應急管理工作有了一個良好的起步，應急管理工作也逐漸從感性到理性、從不成熟到成管理工作也逐漸從感性到理性、從不成熟到成熟熟 5第一階段 （2002

3、年-2006年6月）國家1.1.黨中央、國務院總結黨中央、國務院總結20032003年應對年應對“非典非典”工作經驗和教訓，工作經驗和教訓，把應急管把應急管理工作擺到重要議事日程，做出了一系列重大部署理工作擺到重要議事日程，做出了一系列重大部署 2.2.20052005年年1 1月月2626日，日，國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案經國務院第經國務院第7979次次常務會議討論通過常務會議討論通過 3.3.20052005年年7 7月，國務院召開全國應急管理工作會議，溫家寶總理參加會議月，國務院召開全國應急管理工作會議，溫家寶總理參加會議 中石油 一系列重特大突發事件：一系

4、列重特大突發事件：大慶油田大慶油田“群體事件群體事件”、開縣、開縣“12.23”重大井噴事故、吉化重大井噴事故、吉化“11.13”重大爆炸事故和次生的松花江特別重大污染事件重大爆炸事故和次生的松花江特別重大污染事件1.成立維護穩定辦公室，采取了一系列維護穩定工作的有效措施成立維護穩定辦公室，采取了一系列維護穩定工作的有效措施 2.建立新聞發言人制度，對新聞發布的體系建設、組織機構、信息報建立新聞發言人制度，對新聞發布的體系建設、組織機構、信息報送等工作做出了部署和要求送等工作做出了部署和要求 3.組織編制組織編制突發事件總體應急預案突發事件總體應急預案和專項應急預案和專項應急預案 1.1 1.

5、1 集團公司應急管理工作發展的三個階集團公司應急管理工作發展的三個階段段6國家層面中石油層面2006年年6月，國務院印發月，國務院印發關關于全面加強應急管理工作的于全面加強應急管理工作的意見意見2006年年10月，中央下發月，中央下發 關于構建社會主義和諧社會關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定若干重大問題的決定 2007年年7月，國務院印發月，國務院印發關于加強基層應急管理工關于加強基層應急管理工作的意見作的意見 2006年，集團公司發生多起年，集團公司發生多起安全生產事故和突發事件安全生產事故和突發事件 2006年年10月月27日，集團公司日，集團公司召開應急管理工作視頻會議召開應急

6、管理工作視頻會議 印發了集團公司印發了集團公司關于加強應關于加強應急管理工作的意見急管理工作的意見，確定了，確定了應急管理工作的階段目標應急管理工作的階段目標 加強專業應急隊伍和專家隊伍加強專業應急隊伍和專家隊伍建設建設出臺出臺關于新聞發布制度建設關于新聞發布制度建設的意見的意見、突發事件信息報突發事件信息報送管理辦法送管理辦法、重大敏感信重大敏感信息發布管理暫行規定息發布管理暫行規定等等完善應急管理運行機制完善應急管理運行機制第二階段 （2006年6月-2007年9月）1.1 1.1 集團公司應急管理工作發展的三個階集團公司應急管理工作發展的三個階段段7第三階段 （2007年9月至今）200

7、7年年8月月30日，日，突發事件應對法突發事件應對法獲得十屆人大常委會獲得十屆人大常委會第第29次會議通過，并于次會議通過，并于2007年年11月月1日正式實施。日正式實施。2008年年9月集團公司印發月集團公司印發關于調整集團公司應急領導小組和應急關于調整集團公司應急領導小組和應急領導小組辦公室成員的通知領導小組辦公室成員的通知（中油人事（中油人事2008451號）號）2007年年11月，集團公司總值班室（應急協調辦公室）正式成立，設在辦公月，集團公司總值班室（應急協調辦公室）正式成立，設在辦公廳。作為集團公司應急領導小組的辦事機構，側重應急時期值班值守、綜合信廳。作為集團公司應急領導小組的

8、辦事機構，側重應急時期值班值守、綜合信息、應急協調和督辦工作。息、應急協調和督辦工作。2008年年3月，集團公司批準在安全環保部成立應急管理處，作為集團公司月，集團公司批準在安全環保部成立應急管理處，作為集團公司應急領導小組的工作機構，側重經常性應急管理和準備工作。應急領導小組的工作機構，側重經常性應急管理和準備工作。1.1 1.1 集團公司應急管理工作發展的三個階集團公司應急管理工作發展的三個階段段8第三階段 （2007年9月至今）各企業應急管理組織機構進一步健全，現有配備各企業應急管理組織機構進一步健全，現有配備專（兼）職應急管理人員專（兼）職應急管理人員2816人。人。組建危險化學品、油

9、氣長輸管道、井噴失控、海組建危險化學品、油氣長輸管道、井噴失控、海上作業等應急救援基地。優化整合上作業等應急救援基地。優化整合23家專職消防隊伍。家專職消防隊伍。在在6大區域設立大區域設立13個管道維搶修中心和個管道維搶修中心和26個維搶個維搶修隊，配備修隊，配備470余臺套應急搶險設備。余臺套應急搶險設備。成立海上應急救援響應中心，投資成立海上應急救援響應中心，投資1.77億元建設億元建設了曹妃甸、營口及塘沽三個臨時救援站。了曹妃甸、營口及塘沽三個臨時救援站。投資投資9600萬元建設井噴失控應急救援基地，具備萬元建設井噴失控應急救援基地，具備了應對高含硫井井噴失控著火搶險救援能力。了應對高含

10、硫井井噴失控著火搶險救援能力。1.1 1.1 集團公司應急管理工作發展的三個階集團公司應急管理工作發展的三個階段段9集團公司總體應急預案集團公司總體應急預案基層單位應急處置預案基層單位應急處置預案70000多個多個集團公司集團公司18個專項個專項應急預案應急預案事故災難事故災難公共衛生公共衛生社會安全社會安全自然災害自然災害企業應急預案及專項預案企業應急預案及專項預案900多個多個企業所屬單位應急預案企業所屬單位應急預案10000多個多個第三階段 （2007年9月至今）以場外指以場外指揮協調為揮協調為主主以現場應以現場應急響應為急響應為主主以現場應以現場應急處置為急處置為主主10 應急管理工作

11、的體會應急突發事件危害性巨大，處置難度日趨加大應急突發事件危害性巨大，處置難度日趨加大應急管理工作是一項系統工程應急管理工作是一項系統工程 突發事件涵蓋內容多，安全環保發生概率最高突發事件涵蓋內容多，安全環保發生概率最高應對突發事件的工作著力點在預防預警應對突發事件的工作著力點在預防預警應對突發事件的重點和薄弱環節在敏感信息報應對突發事件的重點和薄弱環節在敏感信息報送和媒體應對送和媒體應對 1.1 1.1 集團公司應急管理工作發展的三個階集團公司應急管理工作發展的三個階段段11集團公司集團公司2009年應急管理工作的總體部署：年應急管理工作的總體部署：堅持預防與處置并重、常態與非常堅持預防與處

12、置并重、常態與非常態結合的原則，健全完善應急管理組態結合的原則，健全完善應急管理組織體系、預案體系及運行機制，提高織體系、預案體系及運行機制，提高應對各類危機的綜合處置能力。應對各類危機的綜合處置能力。-蔣潔敏總經理蔣潔敏總經理2009年工作會議上的報告年工作會議上的報告1.1 1.1 集團公司應急管理工作發展的三個階集團公司應急管理工作發展的三個階段段12應急管理工作的三個階段應急管理工作的三個階段應急管理組織體系應急管理組織體系應急管理運行機制應急管理運行機制一、集團公司應急管理工作總體情況一、集團公司應急管理工作總體情況13箭頭走向說明：箭頭走向說明：管理流程管理流程 技術支持技術支持信

13、息組信息組機關部門機關部門及專業公司及專業公司（成員單位）（成員單位）集團公司集團公司應急領導小組應急領導小組專家組專家組集團公司集團公司應急領導小組應急領導小組辦公室辦公室集團總值班室集團總值班室應急協調辦應急協調辦（辦事機構）（辦事機構）安全環保部安全環保部應急管理處應急管理處（工作機構）（工作機構）集團公司應急組織體系圖1.2 1.2 集團公司應急管理組織體系集團公司應急管理組織體系14應急組織體系1.2 1.2 集團公司應急管理組織體系集團公司應急管理組織體系集團公司層面集團公司層面 一個小組、兩個機構一個小組、兩個機構重點生產經營企業重點生產經營企業 逐步形成行政部門應急協調、生產部

14、門應急指逐步形成行政部門應急協調、生產部門應急指揮、安全環保部門日常管理的應急管理組織體系揮、安全環保部門日常管理的應急管理組織體系15 應急領導小組辦公室成員單位 應急處置重點部門應急處置重點部門：辦公廳（總裁辦）、安全環保部、規劃計辦公廳（總裁辦）、安全環保部、規劃計劃部、信息管理部、國際事業部（外事局）、劃部、信息管理部、國際事業部（外事局）、礦區服務工作部、思想政治部、維穩辦（綜治礦區服務工作部、思想政治部、維穩辦（綜治辦）、董秘局辦）、董秘局應急管理支持部門應急管理支持部門：財務資產部、財務部、人事部、預算辦、財務資產部、財務部、人事部、預算辦、法律事務部、質量管理與節能部、科技管理

15、部、法律事務部、質量管理與節能部、科技管理部、紀檢組（監察部）紀檢組（監察部）各專業公司各專業公司 16周吉平在2009年工作會議上的生產經營報告 關于關于08年的總結：年的總結：加強應急管理體系建設，調整完善應急預案，有效應加強應急管理體系建設，調整完善應急預案，有效應對突發事件沖擊，監測與預警、信息報告與發布、應急對突發事件沖擊，監測與預警、信息報告與發布、應急處置與救援各環節整體聯動、快速響應、協調應對的工處置與救援各環節整體聯動、快速響應、協調應對的工作機制基本形成，突發事件防范和處置能力、應急救援作機制基本形成，突發事件防范和處置能力、應急救援保障能力不斷增強。保障能力不斷增強。關于

16、關于09年的部署：年的部署：全面推進應急平臺建設，強化專業應急救援隊伍，規全面推進應急平臺建設，強化專業應急救援隊伍，規范和完善應急物資儲備和裝備配備，推進應急搶險救援范和完善應急物資儲備和裝備配備，推進應急搶險救援基地建設，基地建設，在主要生產企業逐步建立相對完善的應急管在主要生產企業逐步建立相對完善的應急管理組織體系，落實工作職責，進一步提升應急處置能力理組織體系，落實工作職責，進一步提升應急處置能力。1.2 1.2 集團公司應急管理組織體系集團公司應急管理組織體系17重點生產經營企業應急管理組織機構重點生產經營企業應急管理組織機構企業應急領導小組企業應急領導小組綜合行政部門綜合行政部門生

17、產運行部門生產運行部門安全環保部門安全環保部門 行政部門應急協調行政部門應急協調生產部門應急指揮生產部門應急指揮 安全環保部門日常管理安全環保部門日常管理1.2 1.2 集團公司應急管理組織體系集團公司應急管理組織體系18應急管理工作的三個階段應急管理工作的三個階段應急管理組織體系應急管理組織體系應急管理運行機制應急管理運行機制一、集團公司應急管理工作總體情況一、集團公司應急管理工作總體情況19周吉平在2009年工作會議上的生產經營報告 關于關于08年的總結：年的總結：加強應急管理體系建設，調整完善應急預案，加強應急管理體系建設，調整完善應急預案，有效應有效應對突發事件沖擊，監測與預警、信息報

18、告與發布、應急對突發事件沖擊，監測與預警、信息報告與發布、應急處置與救援各環節整體聯動、快速響應、協調應對的工處置與救援各環節整體聯動、快速響應、協調應對的工作機制基本形成作機制基本形成，突發事件防范和處置能力、應急救援，突發事件防范和處置能力、應急救援保障能力不斷增強。保障能力不斷增強。關于關于09年的部署：年的部署：全面推進應急平臺建設，強化專業應急救援隊伍，規全面推進應急平臺建設，強化專業應急救援隊伍，規范和完善應急物資儲備和裝備配備，推進應急搶險救援范和完善應急物資儲備和裝備配備，推進應急搶險救援基地建設，在主要生產企業逐步建立相對完善的應急管基地建設，在主要生產企業逐步建立相對完善的

19、應急管理組織體系，落實工作職責，進一步提升應急處置能力。理組織體系，落實工作職責，進一步提升應急處置能力。1.3 1.3 集團公司應急管理運行機制集團公司應急管理運行機制20n按照“統一管理、歸口負責”的原則，總值班室（應急協調辦）負責應急管理的協調工作，各相關歸口部門負責業務范圍內的應急管理。關于設立集團公司總值班室關于設立集團公司總值班室 (應急協調辦公室應急協調辦公室)的通知的通知 應急管理工作機制1.3 1.3 集團公司應急管理運行機制集團公司應急管理運行機制21箭頭說明：箭頭說明：發布指令發布指令協調協調 應對應對勘探與生產公司勘探與生產公司勘探與生產公司勘探與生產公司海洋石油開發事

20、故海洋石油開發事故天然氣管道分公司天然氣管道分公司天然氣管道分公司天然氣管道分公司 長輸管道事故長輸管道事故煉化、銷售公司煉化、銷售公司煉化、銷售公司煉化、銷售公司油氣庫站及煉化裝置爆炸油氣庫站及煉化裝置爆炸危化品嚴重泄漏和中毒危化品嚴重泄漏和中毒劇毒化學品道路運輸劇毒化學品道路運輸維護穩定辦公室維護穩定辦公室維護穩定辦公室維護穩定辦公室群體性事件，恐怖襲擊群體性事件，恐怖襲擊火工品被盜、丟失火工品被盜、丟失國際事業部國際事業部國際事業部國際事業部涉外突發事件涉外突發事件涉外恐怖襲擊涉外恐怖襲擊工程技術分公司工程技術分公司工程技術分公司工程技術分公司井噴失控事故井噴失控事故思想政治工作部思想政

21、治工作部思想政治工作部思想政治工作部公共場所和活動事件公共場所和活動事件新聞媒體突發事件新聞媒體突發事件信息管理部信息管理部信息管理部信息管理部網絡和信息安全網絡和信息安全集集團團公公司司、股股份份公公司司業業務務分分管管領領導導安全環保部安全環保部安全環保部安全環保部 突發環境事件突發環境事件集集團團公公司司、股股份份公公司司業業務務分分管管領領導導集團公司應急集團公司應急領導小組辦公室領導小組辦公室辦公廳（總裁辦）辦公廳（總裁辦）辦公廳（總裁辦）辦公廳（總裁辦）重大自然災害突發事件重大自然災害突發事件礦區工作部：礦區工作部：礦區工作部：礦區工作部：重大公共衛生事件重大公共衛生事件 集集團團

22、公公司司應應急急協協調調辦辦 辦辦辦辦事事事事機機機機構構構構 工工工工作作作作機機機機構構構構安安全全環環保保部部應應急急管管理理處處董秘局董秘局董秘局董秘局資本市場事件資本市場事件1.3 1.3 集團公司應急管理運行機制集團公司應急管理運行機制22 理順應急機制理順應急機制1.應急辦事機構綜合協調優勢應急辦事機構綜合協調優勢2.應急工作機構應急管理業務優勢應急工作機構應急管理業務優勢3.機關職能部門和專業公司的職能作用和專業優勢機關職能部門和專業公司的職能作用和專業優勢4.地區公司應急處置的主體地位地區公司應急處置的主體地位提高應對處置能力提高應對處置能力1.應急響應和協調聯動應急響應和協

23、調聯動2.突發事件信息報送和發布突發事件信息報送和發布3.突發事件的現場處置突發事件的現場處置應急機制應急機制1.2 1.2 當前集團公司應急管理工作的主要內當前集團公司應急管理工作的主要內容容應急工作機制：應急工作機制：統一指揮、上下一統一指揮、上下一致、部門聯動、應致、部門聯動、應急辦綜合協調急辦綜合協調23提提 綱綱一集團公司應急管理工作總體情況二總值班室的業務體系建設三辦公室做好應急協調工作的相關要求24職能定位職能定位平戰結合平戰結合工作職責工作職責四位一體四位一體業務體系業務體系內源提升內源提升二、總值班室的業務體系建設二、總值班室的業務體系建設25 總值班室是集團公司辦公運行總值

24、班室是集團公司辦公運行的工作樞紐，的工作樞紐，應急協調辦公室是集團公司應應急協調辦公室是集團公司應急領導小組的日常辦事機構，急領導小組的日常辦事機構，實行一個機構、一套人馬、兩實行一個機構、一套人馬、兩塊牌子的管理體制。塊牌子的管理體制。關于設立集團公司總值班室關于設立集團公司總值班室(應急協調辦公室應急協調辦公室)的通知的通知(人勞字人勞字2007171號號)2.1 2.1 總值班室的職能定位總值班室的職能定位-平戰結合平戰結合26 聯系上下、協調內外、溝通左右，服務全局值班值守的聯絡中樞值班值守的聯絡中樞公文運行的流轉系統公文運行的流轉系統綜合信息的處理中心綜合信息的處理中心應急處置的指揮

25、平臺應急處置的指揮平臺值班聯絡：l24小時值班職守l統一對外聯絡l指導全系統值班工作 政務信息：l信息收報、編輯l信息統計通報l輿情監測 公文運行：l公文處理流程l公文收辦、流轉l領導批示辦理 應急協調：l應急處置平臺l信息接報、過程記錄l傳達處置指令l輔助決策指揮 總值班室2.1 2.1 總值班室的職能定位總值班室的職能定位-平戰結合平戰結合27職能定位職能定位平戰結合平戰結合工作職責工作職責四位一體四位一體業務體系業務體系內源提升內源提升二、總值班室的業務體系建設二、總值班室的業務體系建設28總值班室（應急協調辦）四項工作職責總值班室（應急協調辦）四項工作職責 （一）值班值守（一）值班值守

26、 （二）公文流轉（二）公文流轉 （三）信息管理（三）信息管理 （四）應急協調（四）應急協調值班值守值班值守公公文文運運行行信信息息管管理理應急協調應急協調2.2 2.2 總值班室的工作職責總值班室的工作職責-四位一體四位一體29職能定位職能定位平戰結合平戰結合工作職責工作職責四位一體四位一體業務體系業務體系內源提升內源提升二、總值班室的業務體系建設二、總值班室的業務體系建設30值班值守值班值守公公文文運運行行信信息息管管理理應急協調應急協調信信息息管管理理值班值守值班值守公公文文運運行行應急協調應急協調支撐服務支撐服務檢驗改進檢驗改進形成業務緊密、功能統一，自我完善、持續改進的工作體系形成業務

27、緊密、功能統一，自我完善、持續改進的工作體系2.3 2.3 總值班室的職能定位總值班室的職能定位-業務體系業務體系31提提 綱綱一集團公司應急管理工作總體情況二總值班室的業務體系建設三辦公室做好應急協調工作的相關要求32切實履行職守應急工作切實履行職守應急工作突出做好預警監測工作突出做好預警監測工作嚴肅突發事件信息報送工作制度嚴肅突發事件信息報送工作制度三、辦公室做好應急管理工作的相關要求三、辦公室做好應急管理工作的相關要求33n值班工作3.1 3.1 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-職守應急職守應急34值班工作制度值班工作制度 集團公司、股份公司值班工作，由總值班室

28、具體負責，實行集團公司、股份公司值班工作，由總值班室具體負責，實行24小時在崗值班。小時在崗值班。總部勘探與生產、煉油與化工、銷售、天然氣與管道、海外勘總部勘探與生產、煉油與化工、銷售、天然氣與管道、海外勘探開發、工程技術、工程建設、裝備制造等專業公司以及安全環探開發、工程技術、工程建設、裝備制造等專業公司以及安全環保部、國際事業部、維護穩定工作辦公室等部門設立專門值班工保部、國際事業部、維護穩定工作辦公室等部門設立專門值班工作人員，其它部門要指定值班聯絡人員。作人員，其它部門要指定值班聯絡人員。各生產經營企業實行各生產經營企業實行24小時不間斷值班制度，安排熟悉業務、小時不間斷值班制度，安排

29、熟悉業務、責任心強、協調處置能力強的人員值班，領導同志在崗帶班。責任心強、協調處置能力強的人員值班，領導同志在崗帶班。3.1 3.1 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-職守應急職守應急35值班工作制度值班工作制度 高度重視值班工作在生產經營工作中的樞紐地位和重要性，切實加強組織高度重視值班工作在生產經營工作中的樞紐地位和重要性，切實加強組織領導，完善工作制度。不能以傳達室代替值班室，值班人員必須是在崗正式領導，完善工作制度。不能以傳達室代替值班室，值班人員必須是在崗正式員工，嚴禁聘用臨時工和保安人員參加值班。員工，嚴禁聘用臨時工和保安人員參加值班。認真、規范履行值班工作

30、職責，不得擅離職守，堅決杜絕脫崗、漏崗，嚴認真、規范履行值班工作職責，不得擅離職守，堅決杜絕脫崗、漏崗，嚴格值班工作記錄、崗位交接班制度，按時、按要求交接、確認待辦事項。格值班工作記錄、崗位交接班制度，按時、按要求交接、確認待辦事項。遇有突發性事件、重要動態及其他緊急、敏感事件，在及時做好處置工作遇有突發性事件、重要動態及其他緊急、敏感事件，在及時做好處置工作的同時，必須在的同時，必須在2小時內報告集團公司總值班室；來不及形成文字材料的，小時內報告集團公司總值班室；來不及形成文字材料的，可先電話報告情況；特殊情況下，事發單位值班人員可直接向總值班室報告。可先電話報告情況；特殊情況下，事發單位值

31、班人員可直接向總值班室報告。要跟蹤掌握事態進展和處理情況，隨時續報，直至事情處理完畢。堅決杜絕要跟蹤掌握事態進展和處理情況，隨時續報，直至事情處理完畢。堅決杜絕拖延、遲報、漏報和瞞報現象發生。拖延、遲報、漏報和瞞報現象發生。3.1 3.1 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-職守應急職守應急36切實履行職守應急工作切實履行職守應急工作突出做好預警監測工作突出做好預警監測工作嚴肅突發事件信息報送工作制度嚴肅突發事件信息報送工作制度三、辦公室做好應急管理工作的相關要求三、辦公室做好應急管理工作的相關要求37 突發事件預警中的信息工作預警制度預警制度 預警制度預警制度是根據有關

32、突發事件的預測信息和風險評估，依是根據有關突發事件的預測信息和風險評估，依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展趨勢，據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展趨勢，確定相應預警級別，發布相關信息、采取相關措施的制度。確定相應預警級別，發布相關信息、采取相關措施的制度。其實質是根據不同情況提前采取針對性的預防措施。其實質是根據不同情況提前采取針對性的預防措施。預警級別制度預警級別制度 警警報的發布權制度警警報的發布權制度 發布三級、四級警報后應當采取的措施發布三級、四級警報后應當采取的措施發布一級、二級警報后應當采取的措施發布一級、二級警報后應當采取的措施 3.2 3.2 辦公室做好應

33、急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-預測預警預測預警38突發事件危機預警流程突發事件危機預警流程信息收集信息收集分析處理分析處理危機決策危機決策發布警報發布警報信息追蹤信息追蹤信息反饋信息反饋 突發事件預警中的信息工作預警流程預警流程3.2 3.2 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-預警監測預警監測39 突發事件預警中的信息工作預警的關鍵環節預警的關鍵環節要制定相應的危機分類和分級標準，一旦捕捉要制定相應的危機分類和分級標準，一旦捕捉到相關的危機征兆便可根據既定的標準進行分到相關的危機征兆便可根據既定的標準進行分析判斷析判斷 要做到信息的高度共享，從而提高對信

34、息分析、要做到信息的高度共享，從而提高對信息分析、管理和傳遞的科學性和效率管理和傳遞的科學性和效率 3.2 3.2 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-預警監測預警監測40突發事件分級預警、處置模式突發事件升級3.2 3.2 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-預警監測預警監測41切實履行職守應急工作切實履行職守應急工作突出做好預警監測工作突出做好預警監測工作嚴肅突發事件信息報送工作制度嚴肅突發事件信息報送工作制度三、辦公室做好應急管理工作的相關要求三、辦公室做好應急管理工作的相關要求42應應應應急急急急管管管管理理理理全全全全生生生生命命命命周周周

35、周期期期期信息反饋信息反饋重點應對重點應對有效反應有效反應風風險險識識別別評評估估預預測測預預警警信信息息獲獲知知信息反饋信息反饋新新平平衡衡快快 全全速速 面面恢恢 恢恢復復 復復應急管理四階段處置流程應急管理四階段處置流程43n 基礎信息n 信息加工n 信息發布 應急管理中的信息工作信息報送是突發事件預測預警的前提信息接報是應急準備、應急響應、啟動相關應急預案的觸發點信息是組織快速應對、應急聯動、協調處置突發事件的溝通渠道信息也是開展危機評估、新聞發布、媒體應對的工作基礎3.3 3.3 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-信息報送信息報送44 集團公司突發事件信息報送

36、管理辦法集團公司突發事件信息報送管理辦法解讀解讀（一）充分認識加強信息報告工作的重要性（一）充分認識加強信息報告工作的重要性（二）突發事件的定義和分類（二）突發事件的定義和分類（三）信息報送的責任主體（三）信息報送的責任主體（四）信息管理部門（四）信息管理部門（五）各類突發事件報告的范圍（分級）（五）各類突發事件報告的范圍（分級）（六）信息報送的要素（六）信息報送的要素（七）信息報送的程序（七）信息報送的程序（八）信息報送的時限要求（八）信息報送的時限要求（九）信息上報的形式（九）信息上報的形式（十）集團公司信息的上報工作（十）集團公司信息的上報工作（十一）責任追究（十一）責任追究3.3 3.

37、3 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-信息報送信息報送45 為進一步貫徹落實黨中央、國務院的有關要求，貫徹落實突發事件應對法，加強和改進突發公共事件信息報告工作，根據國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定（國發（2005）11號）、集團公司突發事件總體應急預案等有關規定，經集團公司研究確定，集團公司突發事件信息報送管理辦法于2007年3月12日發布施行。突發事件信息報送管理辦法突發事件信息報送管理辦法突發事件信息報送管理辦法突發事件信息報送管理辦法解讀解讀解讀解讀3.3 3.3 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-信息報送信息報送46 辦

38、法共十八條，主要包括七部分內容：總則（第一條）突發事件的定義和分類（第二條）信息報送的要求和管理部門（第三、四條）各類突發事件報送的范圍、內容和時限要求（第五至十三條）集團公司信息的上報工作（第十四、十五條）責任追究制度（第十六條）附則（第十七、十八條）。3.3 3.3 辦公室做好應急工作的相關要求辦公室做好應急工作的相關要求-信息報送信息報送47重要性存在的突出問題n一是對突發事件信息報送的特殊重要性認識不足，信息報送職責不明確，時效性不強，質量不高。n二是對生產事故所引發的公共事件、次生事故后果預計不足，造成信息報送上的被動。1、充分認識加強信息報告工作的重要性48突發事件是指突然發生，造

39、成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發事件的發生過程、性質和機理，突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、公共安全事件四大類。2、突發事件的定義和分類49n企事業單位作為信息報告的責任主體，本區域內發生的突發事件必須及時向集團公司報告，同時還要抄報當地人民政府。3、信息報送的責任主體50n集團公司辦公廳為突發事件信息報送歸口管理部門，負責接收應急信息、持續跟蹤事件動態、及時向上級匯報和統一對外聯系等。具體工作由總值班室（應急協調辦公室）承擔。4、信息報送的管理部門51總總總總值值值值班班班班室室室室聯聯聯聯系系系系方方方方式式式

40、式電話：62094538，62094583；傳真：62094205；密碼傳真：62094159 電子郵件：52（第五條）事故災難事件一般是指企業生產和經營過程（第五條）事故災難事件一般是指企業生產和經營過程中發生的各種事故和災難，就集團公司而言，主要包中發生的各種事故和災難，就集團公司而言，主要包括井噴失控事故、火災爆炸、海難事故、溢油事件、括井噴失控事故、火災爆炸、海難事故、溢油事件、危險化學品事故、長輸管道事故、環境污染和生態破危險化學品事故、長輸管道事故、環境污染和生態破壞事故等壞事故等。（第六條）自然災害事件一般是指由于自然的原因而給（第六條）自然災害事件一般是指由于自然的原因而給社會

41、、企業造成巨大經濟損失或嚴重人員傷亡的災難社會、企業造成巨大經濟損失或嚴重人員傷亡的災難事故，主要包括洪澇災害、氣象災害、地震災害、地事故，主要包括洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害等。質災害等。5、各類突發事件報告的范圍53（第第七七條條）公公共共衛衛生生事事件件主主要要包包括括傳傳染染病病疫疫情情、群群體體性性不不明明原原因因疾疾病病、食食物物中中毒毒、職職業業危危害害、動動物物疫疫情情以以及及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（第第八八條條）社社會會安安全全事事件件一一般般是是指指容容易易引引起起社社會會或或企企業業的的公公共共安安全全甚甚至

42、至社社會會震震蕩蕩的的事事件件，主主要要包包括括群群體體性性事事件件、涉涉外外事事件件和和恐恐怖怖事事件件、油油氣氣供供應應中中斷斷事事件件、網網絡絡與信息安全事件等。與信息安全事件等。5、各類突發事件報告的范圍54敏感事件信息敏感事件信息 （第九條）（第九條）事件本身比較敏感事件本身比較敏感或發生在敏感地區敏感地區、敏感的時間敏感的時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件的信息，不受分級標準限制，應及時上報。敏感事件信息的工作要求 n 盯得住n 跟得緊n 說得清n 反饋快55 網絡監控（第九條）網絡監控（第九條）應注意從互聯網、境外媒體的報道中獲取有關突發事件和社會熱點問題的信息，對其中

43、反映的重要情況及時核查，并視情報告。網絡輿情監控的工作要求 掌握工作先機，形成主動掌握工作先機，形成主動56突發事件信息要求要素完整要素完整重點突出重點突出表述準確表述準確文字精煉文字精煉 6、信息報送的要素及時及時準確準確全面全面客觀客觀57按照按照集團公司突發事件總體應急預案集團公司突發事件總體應急預案確定的確定的應急信息報告流程，應急信息報告流程，各單位辦公室各單位辦公室或現場應急或現場應急指揮部信息組應在第一時間報告集團公司辦公指揮部信息組應在第一時間報告集團公司辦公廳，同時通報總部相關業務管理部門。廳，同時通報總部相關業務管理部門。現場處置時間較長的突發事件，各單位應成立現現場處置時

44、間較長的突發事件，各單位應成立現場處置信息組報送信息，明確聯系人和聯系方場處置信息組報送信息，明確聯系人和聯系方式，形成式，形成現場信息直報制度現場信息直報制度。特別重大、情況特別緊急的突發事件，發生突發特別重大、情況特別緊急的突發事件，發生突發事件的站、隊（車間）等基層單位可直接報告事件的站、隊（車間）等基層單位可直接報告集團公司辦公廳，同時報告本單位。集團公司辦公廳，同時報告本單位。7、信息報送的程序588、信息報送的時限 初報信息初報信息必須在突發事件發生后2小時小時內報送。根據情況變化和工作進展，應及時續報續報相關信息。突發事件處置完畢后及時報告處理結果報告處理結果。59突發事件信息報

45、送以書面報告為主，必要突發事件信息報送以書面報告為主，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。時和有條件的可采用音像攝錄的形式。情況特別緊急時，可用電話口頭初報，情況特別緊急時，可用電話口頭初報，隨后立即書面報告。書面報告必須注明隨后立即書面報告。書面報告必須注明信息編號信息編號、簽發人簽發人及及聯絡方式聯絡方式。（第十。（第十四條）四條）9、信息報送的形式60集團公司辦公廳負責以集團公司名義向中辦、國辦及國務院有關部委，有關省、市、區政府報送信息。涉及事故災難、職業衛生事件的，由安全環保部門起草初稿；涉及群體性社會安全事件的，由維護穩定辦公室起草初稿；涉及網絡與信息安全事件的，由信息管理部負責

46、起草初稿；涉外事件統一由國際事業部起草初稿；涉及自然災害、公共衛生事件由事件相關單位、部門負責起草初稿。集團公司辦公廳校核后，送集團公司領導或根據授權簽發上報。按照國務院業務主管部委的有關規定和要求，總部職能部門從業務管理角度，根據授權向相關部委報送信息。10、集團公司信息的上報工作61 第十六條規定了責任追究制度，對各單位報告突發公共事件的情況，辦公廳將建立工作制度，定期和不定期進行考核。對能夠及時準確報告突發事件信息、報告質量高的提出表揚；對遲報、漏報，以及報告質量差的進行通報批評，并要求查找原因，提出整改措施。對因遲報、漏報造成損失或重大影響，以及有謊報、瞞報的，作為事件調查處理的一項重要內容，依據有關規定追究相關人員的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。11、責任追究制度 62第十七、十八條12、附則63 謝謝 謝謝 ！