1、礦山救護隊員培訓教材礦山救護隊員培訓教材礦山應急救援法律法規礦山應急救援法律法規 本次我的授課內容有本次我的授課內容有第一節第一節第一節第一節 法律基礎知識法律基礎知識法律基礎知識法律基礎知識 一、法律法規的概念、特征與組成一、法律法規的概念、特征與組成一、法律法規的概念、特征與組成一、法律法規的概念、特征與組成 二、法律責任二、法律責任二、法律責任二、法律責任 第二節第二節第二節第二節 安全生產方針及相關法規安全生產方針及相關法規安全生產方針及相關法規安全生產方針及相關法規 一、安全生產方針一、安全生產方針一、安全生產方針一、安全生產方針 二、安全生產方針的相互關系二、安全生產方針的相互關系

2、二、安全生產方針的相互關系二、安全生產方針的相互關系 三、安全生產法律法規三、安全生產法律法規三、安全生產法律法規三、安全生產法律法規第第第第三三三三節節節節 應應應應急急急急救救救救援援援援法法法法律律律律法法法法規規規規綜綜綜綜述述述述 一一一一、組組組組織織織織領領領領導導導導和和和和管管管管理理理理 二二二二、應應應應急急急急處處處處置置置置和和和和善善善善后后后后處處處處理理理理 第第第第四四四四節節節節 礦礦礦礦山山山山救救救救援援援援工工工工作作作作的的的的主主主主要要要要部部部部門門門門規規規規章章章章 一一一一、礦礦礦礦山山山山救救救救援援援援工工工工作作作作指指指指導導導導

3、意意意意見見見見 二二二二、礦礦礦礦山山山山救救救救護護護護隊隊隊隊資資資資質質質質認認認認定定定定管管管管理理理理規規規規定定定定 三三三三、礦礦礦礦山山山山救救救救護護護護隊隊隊隊培培培培訓訓訓訓管管管管理理理理暫暫暫暫行行行行規規規規定定定定 四四四四、礦礦礦礦山山山山救救救救護護護護質質質質量量量量標標標標準準準準化化化化考考考考核核核核規規規規范范范范 五五五五、礦礦礦礦山山山山救救救救護護護護規規規規程程程程第一節第一節 法律基礎知識法律基礎知識 一、法律法規的概念、特征與組成一、法律法規的概念、特征與組成 1、法律的概念 廣義的法律也就是法，在我國站主流地位的觀點認為，法是由國家

4、制度或認可，反映統治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規范總和。狹義的法律專指享有國家立法權的國家機關，依照法定程序制定的規范性文件,如全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。2、法律的特征 法律作為依照特殊的行為規范,與道德、風俗習慣、宗教教規及社會團體的章程守則等邪惡規范不同，以下特征：（1）法律是統治階級的國家意志，是通過國家政權表現出來的意志。只有統治階級的意志才能用法律的形式表現出來、固定下來,并以國家強制力使全體社會成員遵守。（2 2）法律是由國家制定或認可的）法律是由國家制定或認可的,即是由國家機關依其只能范圍即是由國家機關依其只能范圍并按一定程序創制出來的規范性文件

5、并按一定程序創制出來的規范性文件,或者由國家機關將已經存在并或者由國家機關將已經存在并且實際上已經在起作用的行為規范加以確定且實際上已經在起作用的行為規范加以確定,賦予法律效力。賦予法律效力。（3 3）法律規定了人們在一定社會關系中的權利和義務。）法律規定了人們在一定社會關系中的權利和義務。（4 4）法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。）法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。3 3、目前我國法律法規體系的主要組成、目前我國法律法規體系的主要組成 法律法規體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系法律法規體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統。按照統。按照立法

6、法立法法的規定，我國法規體系主要由以下的規定，我國法規體系主要由以下9 9個部分組成：個部分組成：（1 1）憲法。憲法規定，）憲法。憲法規定，“國家通過各種途徑，加強勞動保護，國家通過各種途徑，加強勞動保護，改善勞動條件改善勞動條件”是有關安全生產方面最高法律效力的規定。是有關安全生產方面最高法律效力的規定。（2 2）法律。法律由全國人大或全國人大常委會制定，由國家主）法律。法律由全國人大或全國人大常委會制定，由國家主席簽署主席令予以公布，如席簽署主席令予以公布，如安全生產法安全生產法、礦山安全法礦山安全法、煤炭法煤炭法、勞動法勞動法、職業病防治法職業病防治法、道路交通法道路交通法、刑法刑法等

7、。等。（3 3）行政法律。國務院工具憲法和法律制定的規范性文件）行政法律。國務院工具憲法和法律制定的規范性文件,由總由總理簽署國務院令予以公布理簽署國務院令予以公布,如如煤礦安全監察條例煤礦安全監察條例、特別重大事特別重大事故調查程序暫行規定故調查程序暫行規定、國務院關于特大安全事故行政責任追究國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定的規定、企業職工傷亡事故報告和處理規定企業職工傷亡事故報告和處理規定、煤炭生產許煤炭生產許可證管理辦法可證管理辦法、安全生產許可證條例安全生產許可證條例等。等。n n（4 4）地方性法規。地方性法規包括省、自治區、直轄）地方性法規。地方性法規包括省、自治區、直轄市

8、的地方性法規和較大的市的地方性法規。市的地方性法規和較大的市的地方性法規。n n（5 5）自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是民）自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照當地民族的政治、經濟和族自治地方的人民代表大會依照當地民族的政治、經濟和文化的特點制定的規范性、法律性文件。自治區的自治條文化的特點制定的規范性、法律性文件。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人民代表大會常務委

9、員會批準后生效，并報全國人治區的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。民代表大會常務委員會備案。n n（6 6）規章。規章包括部門規章和地方政府規章。部門）規章。規章包括部門規章和地方政府規章。部門規章是國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和規章是國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構根據法律和國務院的行政法具有行政管理職能的直屬機構根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內發布的規范性文件。規、決定、命令，在本部門的權限內發布的規范性文件。由部門首長簽署命令予以公布，部門規章不能與憲法、法由部門首長簽署命令予

10、以公布，部門規章不能與憲法、法律、行政法規相抵觸。地方政府規章是由省、自治區、直律、行政法規相抵觸。地方政府規章是由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律和行政法規和本省、轄市和較大的市的人民政府根據法律和行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定的規范性文件。自治區、直轄市的地方性法規制定的規范性文件。n n（7 7）特別行政區的法律。即香港、澳門特別行政區的）特別行政區的法律。即香港、澳門特別行政區的基本法和其他法律?；痉ê推渌?。（8）生產技術標準。生產技術標準是法規體系中的一個重要組成部分，也是生產管理的基礎和監督執法工作的重要技術依據。標準是法律的延伸，具有技術性法律

11、規定的作用。安全生產法等法律法規的頒布實施，為安全生產監管監察工作提供了有力的法律支撐和依據。但這些法律、法規的實施，無一例外的都需要安全生產標準的有效支持。安全生產技術標準大致分為設計規范類，安全生產設備、工具類，生產工藝安全衛生，防護用品類4類標準。（9）國際公約、國際條約。我國與外國簽訂的國際條約以及外國宣布承認或參加的一些已經存在的國際公約，也是外國法律規范的表現形式之一。外國已加入建筑業安全衛生公約以及部分國際勞工公約。二、法律責任二、法律責任1、法律責任的構成（1）.責任主體責任主體是指因違反法律、違約或法律規定的事由而承擔法律責任的人，包括自然人、法人和其他社會組織。責任主體是法

12、律責任構成的必備條件。（2）.違法行為或違約行為違法行為包括作為和不作為兩類。作為是指人的積極活動，直接做了法律所禁止或合同不允許的事；不作為是指人的消極活動，行為人在能夠履行應盡義務的情況下不履行該義務。（3）.損害結果損害結果是指違法行為或違約行為侵犯他人或社會的權利和利益所造成的損失和傷害，包括實際損害、喪失所得利益及預期可得利益。損害結果可包括對人身的損害、財產的損害、精神的損害以及其他方面的損害。（4）.因果關系因果關系是違法行為或違約行為與損害結果之間的必然聯系。因果關系是歸責的基礎和前提，是認定法律責任的基本依據。（5）.主觀過錯主觀過錯是指行為人實施違法行為或違約行為時的主觀心

13、理狀態。主觀過錯包括故意和過失。主觀過錯作為犯罪的主觀要件，是犯罪構成的必要條件之一，對于認定和衡量刑事責任具有重要作用。在民事責任方面，一般也要考慮主觀過錯，采用過錯責任原則。2、法律責任的類型（1）民事法律責任。民事法律責任是指公民或法人因違反法律、違約或者因法律法定的其他事由而依法承擔不利后果。（2 2）行政法律責任。行政法律責任是指違反了行政）行政法律責任。行政法律責任是指違反了行政法律規范而應當依法承擔的行政法律后果。法律規范而應當依法承擔的行政法律后果。（3 3）刑事法律責任。刑事法律責任是指違反了刑事）刑事法律責任。刑事法律責任是指違反了刑事法律規范而應當依法承擔的刑事法律后果。

14、法律規范而應當依法承擔的刑事法律后果。（4 4）違憲法律責任。違憲法律責任是指因違反憲法）違憲法律責任。違憲法律責任是指因違反憲法而應當依法承擔的法律后果。違憲主要有兩種情況：一是而應當依法承擔的法律后果。違憲主要有兩種情況：一是有關國家機關制定的某一法律、法規或規章與憲法的規定有關國家機關制定的某一法律、法規或規章與憲法的規定相抵觸；二是國家機關、社會組織或公民的某種活動與憲相抵觸；二是國家機關、社會組織或公民的某種活動與憲法的規定相抵觸。由于憲法具有最高的法律地位和效力，法的規定相抵觸。由于憲法具有最高的法律地位和效力，因此，違反憲法的法律、法規、規章和活動都是無效的。因此，違反憲法的法律

15、、法規、規章和活動都是無效的。我國監督憲法的實施和認定違憲責任的機關是全國人民代我國監督憲法的實施和認定違憲責任的機關是全國人民代表大會常務委員會。表大會常務委員會。3 3、法律責任的實現方式、法律責任的實現方式 （1 1）懲罰。懲罰即法律制裁，是國家通過強制對責）懲罰。懲罰即法律制裁，是國家通過強制對責任主體的人身、財產和精神實施制裁的責任方式。懲罰是任主體的人身、財產和精神實施制裁的責任方式。懲罰是最嚴厲的法律責任方式。懲罰（法律制裁）具體包括：最嚴厲的法律責任方式。懲罰（法律制裁）具體包括：民事制裁：民事制裁是指依照民事法律規定對責任主體依其所應承擔的民事責任而實施的強制措施，通常表現為

16、支付違約金，即違約一方支付給對方一定數額的金錢的責任形式，是對違約當事人的一種經濟、財產上的制裁。行政制裁：行政制裁是指依照行政法律規定對責任主體依其所應承擔的行政責任而實施的強制措施，包括行政處罰、行政處分。刑事制裁：刑事制裁是指依照刑事法律規定對責任主體依其所應承擔的刑事責任而實施的強制措施，通常稱刑罰制裁。這是一種最嚴厲的制裁。我國法律規定的刑罰分為主刑和附加劑兩類。A、主刑，又稱基本刑，是指對犯罪分子適用的主要刑罰方法。主刑的特點是只能獨立適用，不能附加適用。對一個罪只能適用一個主刑，不能同時適用兩個或兩個以上主刑。主刑可分為五種，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。oB、附加刑，

17、也稱從刑。是指補充主刑適用的刑罰方法。附加刑的特點是既可以附加刑適用，又能獨立適用，附加適用時，可以同時適用兩個以上附加刑。附加刑可分為三種：罰金、沒收財產和剝奪政治權利。另外，刑法第35條規定：“對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅逐出境。”這一規定表明，驅逐出境也是一種附加刑。違憲制裁：違憲制裁是指依照憲法的規定對責任主體依其所應承擔的違憲責任而實施的一種強制措施。違憲制裁主要有：撤消同憲法相抵觸的法律、行政法規、地方性法規等；罷免國家機關的領導人員。o（2）補償。補償是通過國家強制力或當事人要求責任主體以作為或不作為形式彌補或賠償所造成損失的責任方式。補償包括防止性的補償、回復性

18、的補償、補救性的補償等不同性能的責任方式。補償的方式除了對不法行為的否定、精神慰籍外，主要為財產上的賠償、補償。在我國，補償主要包括民事補償和國家賠償兩類。vv （3 3）強制。強制是指國家通過強制力迫使不履）強制。強制是指國家通過強制力迫使不履）強制。強制是指國家通過強制力迫使不履）強制。強制是指國家通過強制力迫使不履行義務的責任主體履行義務的責任方式。強制的功行義務的責任主體履行義務的責任方式。強制的功行義務的責任主體履行義務的責任方式。強制的功行義務的責任主體履行義務的責任方式。強制的功能在于保障義務的履行，從而實現權利，使法律關能在于保障義務的履行，從而實現權利，使法律關能在于保障義務

19、的履行，從而實現權利，使法律關能在于保障義務的履行，從而實現權利，使法律關系正常運作。強制包括對人身的強制、對財產的強系正常運作。強制包括對人身的強制、對財產的強系正常運作。強制包括對人身的強制、對財產的強系正常運作。強制包括對人身的強制、對財產的強制。制。制。制。第二節第二節 安全生產方針及相關法規安全生產方針及相關法規 一、安全生產方針一、安全生產方針一、安全生產方針一、安全生產方針 黨的十六屆五中全會通過的黨的十六屆五中全會通過的“十一五十一五”規劃規劃建議建議，明，明確要求堅持安全發展，并提出了堅持確要求堅持安全發展，并提出了堅持“安全第一、預防為主、安全第一、預防為主、綜合治理綜合治

20、理”的安全生產方針。這一方針反映了我們黨對安全生的安全生產方針。這一方針反映了我們黨對安全生產規律的新認識產規律的新認識,對于指導新時期安全生產工作具有重大而深遠對于指導新時期安全生產工作具有重大而深遠的意義。的意義。1 1、堅持安全第一、堅持安全第一 安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅持的安全生產工作方針，充分表明了我們黨對安全以來一直堅持的安全生產工作方針，充分表明了我們黨對安全生產工作的高度重視、對人民群眾

21、根本利益的高度重視。在新生產工作的高度重視、對人民群眾根本利益的高度重視。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發展，就必須安全發展；構建和諧社會，就愛人的生命；科學發展，就必須安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛人的生命必須構建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛人的生命尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實現安全發展具有十分尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實

22、現安全發展具有十分重要的意義。因此，在安全生產工作中貫徹落實科學發展觀，重要的意義。因此，在安全生產工作中貫徹落實科學發展觀，就必須始終堅持安全第一。就必須始終堅持安全第一。v2、堅持預防為主。v預防為主，就是把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。在新時期，預防為主的方針又有了新的內涵，即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。具體地說，就是促進安全文化建設與社會文化建設的互動，為預防安全事故打造良好的“習慣的力量”；建立健全有關的法律法規

23、和規章制度，如安全生產法，安全生產許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報告制度等等，依靠法制的力量促進安全事故防范；大力實施“科技興安”戰略，把安全生產狀況的根本好轉建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上；強化安全生產責任制和問責制，創新安全生產監管體制，嚴厲打擊安全生產領域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業共同投入機制，提升安全生產投入水平，增強基礎設施的安全保障能力。n n3 3、堅持綜合治理。、堅持綜合治理。n n綜合治理，是指適應我國安全生產形勢的要求，自覺遵循綜合治理，是指適應我國安全生產形勢的要求，自覺遵循安全生產規律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，安全生

24、產規律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，有效解決安全生產領域的問題。社會、職工、輿論的監督作用，有效解決安全生產領域的問題。實施綜合治理，是由我國安全生產中出現的新情況和面臨的新實施綜合治理，是由我國安全生產中出現的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經濟條件下，利益主體多元化，形勢決定的。在社會主義市場經濟條件下，利益主體多元化，不同利

25、益主體對待安全生產的態度和行為差異很大，需要因情不同利益主體對待安全生產的態度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產涉及的領域廣泛，每個領域的安全制宜、綜合防范；安全生產涉及的領域廣泛，每個領域的安全生產又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現安全生產，必生產又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現安全生產，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產法律政策的落實，需要各級黨委和政府的領導、治；安全生產法律政策的落實，需要各級黨委和政府的領導、有關部門的合作以及全社會的參與；目前我國的安全生產既存有關部門的合

26、作以及全社會的參與；目前我國的安全生產既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經濟結構調整、增長方式轉變在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經濟結構調整、增長方式轉變帶來的挑戰，要從根本上解決安全生產問題，就必須實施綜合帶來的挑戰，要從根本上解決安全生產問題，就必須實施綜合治理。從近年來安全監管的實踐特別是今年聯合執法的實踐來治理。從近年來安全監管的實踐特別是今年聯合執法的實踐來看，綜合治理是落實安全生產方針政策、法律法規的最有效手看，綜合治理是落實安全生產方針政策、法律法規的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產新

27、形勢下作出的重大決策，體現了安全生產我們黨在安全生產新形勢下作出的重大決策，體現了安全生產方針的新發展。方針的新發展。n n 二、安全生產方針的相互關系二、安全生產方針的相互關系二、安全生產方針的相互關系二、安全生產方針的相互關系n n“安全第一、預防為主、綜合治理安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是一個的安全生產方針是一個有機統一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統帥和靈有機統一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據。預防為主是實現安全第一的根

28、本途徑。治理就失去了整治依據。預防為主是實現安全第一的根本途徑。只有把安全生產的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防只有把安全生產的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現安全第一。綜合治理是落實范，才能有效減少事故損失，實現安全第一。綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合安全第一、預防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針，真正把安全第一、治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針，真正把安全第一、預防為主落到實處，不斷開創安全生產工作的新局面。預防為主落到實處，不斷開創安全生產工作的新局面。n

29、n 三、安全生產法律法規三、安全生產法律法規三、安全生產法律法規三、安全生產法律法規n n（一）安全生產立法的主要意義（一）安全生產立法的主要意義n n安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜會穩定大局。隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是經濟，特別是經濟成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產問題越來越突出。成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產問題越來越突出。安全生產狀況與安全生產法制建設密安全生產狀況與安全生產法制建設密 切相關。加強安全生產立切相關。加強安全生產立法，對強化安全生產

30、監督管理，規范生產經營單位和從業人員法，對強化安全生產監督管理，規范生產經營單位和從業人員的安全生產行為，的安全生產行為，遏制重、特大事故，維護人民群眾的生命安遏制重、特大事故，維護人民群眾的生命安全，保障生產經營活動順利進行，促進經濟發展和保持社會穩全，保障生產經營活動順利進行，促進經濟發展和保持社會穩定，具有重大而深遠的意義。定，具有重大而深遠的意義。|（二）安全生產相關法律法規范疇|我國的安全生產法律體系比較復雜，它覆蓋整個安全生產領域，包含多種法律形式?？梢詮暮w內容不同分成8個類別。包括綜合類安全生產法律、法規和規章；礦山類安全法律法規；危險物品類安全法律法規；建筑業安全法律法規；交

31、通運輸安全法律法規；公眾聚集場所及消防安全法律法規；其他安全生產法律法規和國際勞工安全衛生標準。|1、綜合類安全生產法律、法規和規章|綜合類安全生產法律、法規和規章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業和其他方面的安全生產法律、法規和規章，它對各行各業的安全生產行為都具有指導和規范作用，主導性的法律是勞動法、安全生產法，由安全生產監督檢查類、傷亡事故報告和調查處理類、重大危險源監管類、安全中介管理類、安全檢測檢驗類、安全培訓考核類、勞動防護用品管理類、特種設備安全監督管理類和安全生產舉報獎勵類通用安全生產法規和規章組成。2、礦山類安全法律法規礦山類安全生產法律法規規范的行業和部門主要包括：煤礦、

32、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業。我國的礦山安全立法工作己取得了很大成績,先后頒布實施了礦山安全法、煤炭法、礦山安全法實施條例和煤礦安全監察條例；相關部門先后頒布了一批礦山安全監督管理規章；有26個省(自治區、直轄市)人大制定了礦山安全法實施辦法，初步形成了礦山安全法律子體系。3、危險物品類安全法律法規在危險物品安全管理方面已經頒布實施了危險化學品安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、使用有毒物品作業場所勞動保護條例、放射性同位素與射線裝置放射防護條例、核材料管制條例、放射性藥品管理辦法等法規。w4、建筑業安全法律法規w規范建筑業安全行為的法律有安全生產法、建筑法。行業規章一直沿用1956

33、年頒布的建筑安裝工程技術規程和其他有關技術標準。我國已批準國際勞工組織通過的建筑業安全和衛生公約，可是目前還沒有一部統一的建筑業安全法規。w5、交通運輸安全法律法規w交通運輸安全法律法規包括鐵路、道路、水路、民用航空運輸行業的法律、法規和規章，安全生產法原則上也適用于這些行業。目前，這些行業都有自己專門的法律法規，如鐵路運輸業有鐵路法、鐵路運輸安全保護條例等；民航運輸業有民用航空法、民用航空器適航條例、民用航空安全保衛條例等，此外，民用航空運輸安全還執行國際公約和相關的規則；道路交通管理方面有道路交通安全法、道路交通管理條例及道路交通事故處理辦法；海上交通運輸業有海上交通安全法及海上交通事故調

34、查處理條例和漁港水域交通安全條例；內河交通運輸業有內河交通安全管理條例。另外各交通運輸業主管部門和公安部門還制定了不少交通運輸安全方面的規章、標準等。6、公眾聚集場所及消防安全法律法規公眾聚集場所及消防安全生產法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設施、旅游設施、機關團體及其他場所的安全及消防工作。目前這方面的法律、法規和規章主要有消防法及與之相配套的公共娛樂場所消防安全管理規定、消防監督檢查規定、機關團體企業事業單位消防安全規定、集貿市場消防安全管理規定、倉庫防火安全管理規則、火災統計管理規定等，這方面還需要制定和完善相關的法律法規。7、其他安全生產法律法規其他類包括的內容是

35、前面5個專業領域以外的行業安全管理規章，主要有石化、電力、機械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿等行業規章。這些行業和部門都有一些規章和規程,但均未制定專門的安全行政法規，因此安全生產法是規范這些部門安全生產行為的主導性法律。n8、國際勞工安全衛生標準n在國際勞工公約中，我國政府批準的有23個，其中4個是有關職業安全衛生方面的公約。當前，國際上將貿易與勞工標準掛鉤是發展趨勢，隨著我國加人WTO，參與世界貿易必須遵守國際通行的規則。我國的安全生產立法和監督管理工作也需要逐步與國際接軌。n（三）安全生產的相關法律法規范疇發生沖突的解決原則。n上位法優于下位法。憲法具有最高法律效力，一切法律，行政

36、法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。n法律的效力高于行政法規，行政法規的效力高于地方性法規，規章。地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。第三節應急救援法律法規綜述o應急救援工作是安全生產的一個重要方面。伴隨著安全生產的發展，應急救援工作也取得了迅速的發展，為了規范應急救援工作，制定一部統一的應急救援法規就顯得非常必要。我國的應急救援工作目前還沒有一部安全生產應急救援條例，但是，在安全生產法、國家突發公共事件總體預案、關于加強應急救援管理工作的意見等國家有關法律法規中，已對應急救援工作進行了一系列原則規定。這些規定為安全生產應急救援條例的頒布奠定了基礎。一下是對這

37、些法律條文精神的基本概括。v 一、組織領導和管理一、組織領導和管理v安全生產事故應急救援管理工作，遵循分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。各級人民政府是安全生產應急救援的指揮機構，應當加強對安全生產事故應急管理工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產事故應急管理職責；建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；對安全生產事故應急管理工作中存在的重大問題及時予以協調、解決。v我國由國務院統一領導、統一指揮全國安全生產事故應急工作。國家安全生產監督管理部門責任全國安全生產事故的綜合應急管理工作，指導和協調各省（自治區、直轄市）人民政府安全生產事故的預防與應急救援準備

38、、報告預警、應急處理與善后等工作。國家安全生產應急救援指揮部機構根據國務院和國家安全生產監督管理部門的規定，具體承擔全國安全生產事故的總和應急管理工作。國務院有關部門成立的專業安全生產應急救援指揮部機構按照各自的職責，履行本行業或者本領域的安全生產事故的應急救援管理和應急救援工作。l縣級以上人民政府統一領導、指揮本行政區域內的安全生產事故應急工作。其安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全生產事故的總和應急管理工作。其他有關部門負責其職責范圍內的安全生產事故應急管理工作。l 二、應急處置和善后處理二、應急處置和善后處理l發生事故的生產經營單位、應急救援隊伍和有關單位應當在現場安全生產事故應急救

39、援指揮機構領導下開展就與工作。第四節礦山救援工作的主要部門規章n為貫徹落實國家有關礦山應急救援工作方面的法律法規要求，國家安全生產監督管理總局結合礦山行業的實際，制定了一系列部門規章。n 一、一、礦山救援工作指導意見礦山救援工作指導意見n礦山救援工作指導意見是以安監管辦字2004128號文件印發的。給意見是為了貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號），促進礦山救援體系建設，完善礦山救援工作機制，加強礦山救援工作管理，迅速、有效地實施救援，保障礦工生命和財產安全而提出的。w文件明確了10個方面的措施：加強礦山救援工作的組織領導和綜合監督；建立和完善礦山救援體系，提高礦山

40、應急救援綜合能力；建立技術支撐系統，提高救援技術水平；建立國家、地方和企業共同承擔的礦山救援資金保障機制；強化礦山救援隊伍的管理，完善礦山救援機制；建立礦山救援裝備保障和儲備機制；完善預警機制，實施有效救援；對在礦山救援工作中有下列事跡的單位和個人，由所在單位、上級主管部門、地方人民政府給予表彰和獎勵；對于在搶險救災中，為搶救遇險遇難人員及國家財產犧牲的指戰員，隊員所在單位應向當地政府民政部門申報，追認為烈士；對違章、玩忽職守、謊報災情造成不良后果的給予紀律處分,直至追究法律責任。w 二、二、礦山救護隊資質認定管理規定礦山救護隊資質認定管理規定w礦山救護隊資質認定管理規定是2005年7月8日國

41、家安全生產監督管理總局局務會議審議通過，以總局2號令發布，2005年9月1日起施行。w發布該規定的目的是為實施礦山救護隊資質認定和管理，提高礦山救護隊的戰斗力，保障和促進礦山事故救援工作。給規定使用范圍為煤礦和非煤礦礦山（石油、天然氣開采除外）礦山救護隊。w該規定主要規定的內容如下：w（1）礦山救護隊從事救援技術服務活動，必須進行資質認定，取得資質證書。w（2）礦山救護隊資質認定和管理工作，實行兩級發證、屬地監管。w（3）根據礦山救護隊的編制、人員構成與素質、技術裝備、訓練與培訓設施和救援業績等條件，礦山救護隊資質分為一級、二級、三級、四級。w（4）國家安全生產監督管理總局（以下簡稱資質認定機

42、關）負責一級、二級礦山救護隊的資質認定管理工作，國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮機構負責一級、二級礦山救護隊資質認定的審查和管理工作。w（5）省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門和省級煤礦安全監察機構（以下簡稱資質認定機關）按照職責分工，負責本行政區域內三級、四級礦山救護隊的資質認定管理工作，其礦山救援指揮機構負責三級、四級礦山救護隊的資質認定的審查和管理工作。w（6）取得礦山救護隊資質，應由具有法人資格的礦山救護隊、礦山救護隊主管部門或者礦山救護隊所在企事業單位（以下統稱申請單位）向資質認定機關提出申請。（7）取得礦山救護隊資質證書的有效期為3年。資質證書有效期滿需要延期的，應當于有效

43、期屆滿60日前，向原資質認定機關提出延期申請，并提交相應的文件、資料和資質證書副本。（8）未取得礦山救護隊資質，或者被吊銷資質證書，或者未經審查批準晉級、延期、變更而擅自從事礦山救援技術服務活動的，由資質認定機關依法取締。（9）取得資質證書的礦山救護隊有下列行為之一的，由資質認定機關責令限期整改、暫扣資質證書或者降低資質等級：因違章指揮、違章作業造成礦山救護隊員傷亡事故的；不具備本規定的礦山救護隊資質條件的；實施礦山事故救援時，應召不到、畏縮不前、臨陣脫逃或者拒不執行救援命令的；在礦山事故救援中玩忽職守，貽誤時機，隱瞞事實真相，謊報災情，導致指揮失誤，造成嚴重后果的。（10）取得資質證書的礦山

44、救護隊有下列行為之一的，由資質認定機關吊銷資質證書：轉讓買賣、出租、出借或者允許他人冒用資質證書的；提供虛假證明文件、資料或者采取其他欺騙手段取得資質證書的；暫扣資質證書后未按期整改或者逾期仍不具備本資質條件的。三、三、三、三、礦山救護隊培訓管理暫行規定礦山救護隊培訓管理暫行規定礦山救護隊培訓管理暫行規定礦山救護隊培訓管理暫行規定 礦山救護培訓管理暫行規定礦山救護培訓管理暫行規定是以安監總辦字是以安監總辦字20052005111111號下發的。該規定是為加強礦山救護培訓管號下發的。該規定是為加強礦山救護培訓管理工作，規范礦山救護培訓秩序，保證礦山救護培訓質量，理工作，規范礦山救護培訓秩序，保證

45、礦山救護培訓質量，提高礦山救護人員處理礦山事故和救援能力，促進礦山救提高礦山救護人員處理礦山事故和救援能力，促進礦山救護培訓工作健康發展，根據護培訓工作健康發展，根據安全生產法安全生產法、礦山安全礦山安全法法和有關法律法規，國家安全生產監督管理總局制定的。和有關法律法規，國家安全生產監督管理總局制定的。該規定對礦山救護隊員培訓的相關工作從該規定對礦山救護隊員培訓的相關工作從1111個方面個方面作出了具體規定：作出了具體規定：（1 1）礦山救護培訓工作堅持統一管理、分級培訓、）礦山救護培訓工作堅持統一管理、分級培訓、教考分離的原則。國家安全生產監督管理總局（以下教考分離的原則。國家安全生產監督管

46、理總局（以下簡稱安全監管總局）礦山救援指揮中心對全國礦山救護培簡稱安全監管總局）礦山救援指揮中心對全國礦山救護培訓工作進行業務指導。訓工作進行業務指導。（2 2）礦山救護培訓按照安全監管總局統一制定的）礦山救護培訓按照安全監管總局統一制定的培訓大綱進行。承擔礦山救護培訓的安全培訓機構應當配培訓大綱進行。承擔礦山救護培訓的安全培訓機構應當配備專職師資并經培訓合格，方可進行礦山救護培訓工作。備專職師資并經培訓合格，方可進行礦山救護培訓工作。（3）承擔礦山救護培訓的安全培訓機構，應有能滿足培訓相應礦山救護指戰人員的救援裝備、實驗裝置和演習訓練模擬巷道及師資人員。（4）承擔礦山救護培訓的安全培訓機構要

47、根據礦山救護的特點和接受培訓人員從事的業務，突出培訓重點。礦山救護大、中隊指揮員的培訓以礦井通風、災變處理技術、救護信息處理技術、救援決策指揮技術、救護隊行動計劃和安全技術措施的制定及國內外重特大災害事故案例分析為主；小隊長的培訓以礦井通風、災變處理、行動計劃和安全技術措施的制定及事故案例分析為主；隊員和輔助隊員的培訓側重于礦山救護主要技術裝備、性能、使用方法、常見故障處理和維護保養和演習訓練。（5）培訓對象：從事礦山救援工作的專業、輔助救護人員；從事礦山救援工作的管理人員；從事礦山救援培訓工作的師資人員。（6）礦山救護人員的培訓時間要求：w礦山救護大隊長、中隊指揮員初任培訓時間為1個月；礦山

48、救援管理人員培訓時間為15天；礦山救護小隊長培訓時間為45天；新礦山救護隊員培訓時間為3個月；新招收的輔助救護隊員培訓時間為45天；礦山救護大、中隊指揮員，每2年接受15天的再培訓；礦山救援管理人員，每年接受10天的再培訓；小隊長、隊員、輔助救護隊員，每年必須接受15天的再培訓。w（7）安全監管總局礦山救援指揮中心負責對礦山救護大隊指揮員、大隊戰訓科的管理人員、中隊長、中隊技術負責人和礦山救護師資人員的培訓考核、發證工作。省級礦山救援機構負責對本行政轄區內礦山救護隊副中隊長、小隊長、救護隊員和輔助隊員的培訓考核、發證工作。w（8）礦山救護隊指揮員以及其他接受礦山救護培訓的人員經考核合格后，由考

49、核部門頒發礦山救護培訓合格證書。礦山救護合格證書的有效期為2年。w（9）礦山救護隊各級指揮員、救護隊員以及各煤礦企業輔助救護隊員必須經過培訓并取得合格證書后才能從事礦山救護工作。w（10）省級礦山救援機構依照法律、法規和本規定，加強對礦山救護培訓工作的監督管理，負責對礦山救護人員的礦山救護培訓和持證上崗情況進行監督檢查。（11）省級礦山救援機構每年1月10日前，將上年度礦山救護培訓總結、考核、發證及持證上崗等情況及本年度礦山救護培訓計劃，上報安全監管總局礦山救援指揮中心。四、四、礦山救護質量標準化考核規范礦山救護質量標準化考核規范該規范原礦山救護質量標準化考核規范進行了修改，將以AQ標準發布。

50、礦山救護質量標準化考核規范是礦山救護隊開展隊伍建設的機基本標準，是檢驗、落實執行煤礦安全規程、礦山救護規程（待頒發）和有關法律、法規的具體規定和標準化，是檢驗和考核礦山救護工作的重要尺度，是煤礦礦井質量標準化建設的重要組成部分。本標準化起草單位是我國安全生產監督管理總局礦山救援指揮總局，參加單位是山東煤礦安全監察局、中國安全生產科學研究院。本標準起草單位是國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮中心，參加單位是山東煤礦安全監察局、中國安全生產科學研究院。（一）編制依據礦山救護隊資質認定管理規定（國家安全生產監督管理總局第2號令）國家安全生產監督管理總局2005年制修訂安全生產行業標準項目計劃安監管

51、司辦字200511號（二）編制背景與目的隨著我國經濟快速發展，安全生產已經成為建設和諧社會的重要內容，安全發展構成了我國“十一五”發展重要組成部分。在經濟發展過程中伴隨著的事故災難對應急救援提出了新的挑戰，完善應急救援體系建設，加強應急救援隊伍管理是擺在我們面前新的課題。礦山應急救援隊伍是我國安全生產和應急救援體系建設的重要力量，礦山救護隊在我國的安全生產和應急救援工作中發揮了重要的作用，做出了重大貢獻。僅2005年，在全國礦山應急救援工作中就成功救出1664名遇險礦工，2006年111月，成功救出1157名遇險礦工，同時在救援工作過程中僅2006年就有12名礦山救護隊指戰員獻出了寶貴的生命，

52、另外由于有些企業救援組織不健全，沒有專業救援人員，不懂救援常識在災害搶救中盲目施救，僅2006年18月，就造成事故擴大死亡95人，其中有59人是盲目施救死亡。因而加快礦山救護隊質量考核規范的制定，規范救護隊的建設和管理尤為迫切。礦山救護隊質量考核規范編制也是為適應我國礦山安全生產形勢和應急救護體系建設的現實和發展需要，結合科學技術的快速進步和安全生產法制建設不斷完善的客觀實際，總結礦山救護工作和救護隊伍建設的經驗，融入先進的救護理念、技術措施和管理方法。礦山救護隊伍的人員、裝備、設施、管理、訓練、培訓等方面提出科學、全面的標準，以規范和指導礦山救護隊伍的標準化建設，提高礦山事故的應急救援水平，

53、為我國礦山安全生產服務。（四）礦山救護隊質量考核規范編制具體說明1、規范制定原則（1）以國家有關政策、法律、法規、標準為依據，與煤礦安全規程、金屬非金屬礦山安全規程等安全生產有關規章、標準相一致。（2）滿足現實工作的要求，適應新的發展形勢，體現礦山救援新技術和管理水平，具有權威、科學、實用、全面的特點，作為強制性的安全生產行業標準，適用于各類煤礦及金屬非金屬礦山救護隊伍質量考核建設。（3）標準的制定必須吸收安全監管部門、行業管理部門、礦山企業、科研院校，特別是救護隊基層指戰員的意見和建議，組成由各方面相關專家的起草小組，充分體現標準的代表性和廣泛基礎，具有實際指導意義和可操作性。2、適用范圍規

54、范規定了礦山救護大、中隊質量考核達標標準及評定辦法，適用于礦山救護大、中隊開展質量考核達標活動。3、編制過程2005年5月委托山東煤監局組織全國礦山救護隊在總結20年來礦山救護隊質量考核建設的基礎上，調查研究、征求各方面意見，查閱國內外相關行業標準，研究起草了規范初稿。2005年7月，在前期準備工作和規范初稿的基礎上，組織有關人員進一步起草、整理、匯總后形成規范討論稿。2005年8月，組織有關學者和專家對規范討論稿進行研討，起草小組根據專家意見，補充、修改規范討論稿，形成規范征求意見稿。2005年10月將規范征求意見稿在國家局政府網站發布。征求全國意見，共收到11個省級安全監管局、煤監局、礦山

55、救援指揮機構，14個國家級礦山救援基地，53個礦山救護隊，4個科研院校單位的反饋意見，有的救護隊員以個人名義提出建議，共189條。起草小組對返回的意見、建議進行歸納、分類后形成51條，逐一進行了研究。2006年10月由礦山救援指揮中心和礦山救護專業委員會組織了專家論證會。由安全監管監察部門、安全研究院校、救護一線指戰員和相關專家學者。在會上各位專家對全國反饋意見進行了具體的研討。在此基礎上形成了規范討論第七稿，經征求周世寧院士、張鐵崗院士，周心權教授、王德明教授的意見，形成最終討論稿。12月4日至12月5日召開編委會會議，邀請盧鑒章、周心權、馬心校等著名專家教授和現場專家再次進行了討論修改，最

56、后形成了標準送審稿。整個標準起草過程得到國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局和國家安全生產應急救援指揮中心具體指導。王德學局長多次聽取匯報、親自參加研討會進行指導。12月1112日，全國安全生產標準化技術委員會煤礦安全分技術委員會在大連召開了礦山救護隊質量標準化規范審查會。會議聽取了標準起草單位關于標準的編制說明，征求意見反饋處理及標準條文的說明，對標準進行了認真細致的審查，形成報批稿上報。4、礦山救護隊質量標準化規范涉及的內容 主要規定了礦山救護隊質量考核達標標準。結構設置：1范圍2規范性引用文件、3術語和定義、4一般規定、5礦山救護大隊質量考核標準及評定辦法組織機構、技術裝備與設施

57、、救護培訓和綜合管理。6礦山救護中隊質量考核標準及評定辦法救護隊伍及人員、救護培訓與訓練、救護裝備、維護保養與設施、業務技術工作、救護準備、醫療急救、一般技術操作、綜合體質、軍事化風紀、禮節、隊容、綜合管理共十項?？己丝偡謹禐?00分。上述內容的設置能夠全面而準確的對礦山救護隊質量進行評定，從而有利于對礦山救護隊的考核，同時也方便救護隊平時的訓練。礦山救護大、中隊質量考核劃分的依據礦山救護隊實行軍事化管理，隊伍編制分為大隊（獨立中隊）、中隊、小隊。礦山救護中隊是獨立作戰的基層單位，為此規范標準以礦山救護中隊為基本考核單元，確定特級、一級、二級、三級四個等級。確定等級的分數為：（1）特級：總分9

58、0分以上（含90分）；（2）一級：總分85分以上（含85分）；（3）二級：總分80分以上（含80分）；（4）三級：總分75分以上（含75分）。質量考核75分以下，必須限期整改。礦山救護隊質量考核劃分是為了更好的量化、規范救護隊管理，提高救護隊的質量。礦山救護大隊考核內容和分數設置的依據為了整體提高礦山救護隊作戰能力，在有些項目中嚴格了標準，提高了門檻。（1）對救護大隊長提出了更高的要求，由原來的從事井下工作不得少于3年，提高到不得少于5年，并提出了“大隊長應具有大專以上文化程度，大隊總工程師應具有大專及以上學歷并中級及以上職稱”和“必須能夠佩用氧氣呼吸器”的要求。（2）在救援技術裝備與設施和綜

59、合管理是提出了新的標準，目的是體現大隊管理和支援的雙重作用，因此分別設定了14分和12分，在分數設置中占有了比較大的比例。五、五、礦山救護規程礦山救護規程 （一）煤礦救護規程的歷史沿革 現制定的礦山救護規程是在煤炭生產系統的煤礦救護規程基礎之上制定的。建國初期，我國煤礦沒有專門的礦山救護法規，只是在1951年和1955年頒布的煤礦技術保安實行規程和煤礦和油目頁巖保安規程中，對礦山救護隊的性質、任務等作了一些規定。1949年，我國東北的撫順、阜新、遼源3個煤礦，在輔助隊的基礎上。首先建立了專制礦山救護隊。接著，其他煤礦也紛紛組建，礦山救護隊的發展速度很快。為了搞好救護隊的組建工作，統一救護隊的戰

60、斗行動，煤炭工業部借鑒蘇聯煤礦救護工作的經驗，于1953年和1956年頒布了中國煤礦軍事化礦山救護隊試行規程和煤礦軍事化礦山救護隊戰斗條例。這是我國煤礦最早的兩個礦山救護專業法規。對礦山救護隊的戰備工作、指戰員的職責、裝備的戰術性能、通信和搶險救災行動以及后方勤務工作等，都作了詳細而明確的規定。90年代后變成了規程。1992年以后，我國及煤炭系統相繼頒布了中華人民共和國礦山安全法、煤礦安全規程（1992年版）、關于加強煤炭行業礦山救護工作的決定。為此，煤炭工業部組織，以上述法規為依據，對1987年頒發的三個礦山救護部門規章進行修改，并于1995年7月24日頒布了煤礦救護規程（1995年版）。近

61、年由于我國救援體系的改革，煤礦礦山救護范圍要擴大到非煤礦山企業，所以我國煤炭工業第4次制定、頒布的礦山救護專業法規改名為礦山救護規程。（二）礦山救護規程的編制說明為了規范和指導礦山救援工作，保障礦山安全生產穩定健康發展，國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定由礦山救援指揮中心組織制定礦山救護規程（以下簡稱規程），并將其納入安全生產行業標準。(一)編制的依據礦山救護規程是以中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國礦山安全法、煤礦安全規程、金屬非金屬礦山安全規程等國家有關安全生產的法律、法規、規程和標準為依據制定的。標準編制過程中還參考了正在起草的安全生產應急管理條例。(二)編制的背景與目的1提高礦

62、山救援整體能力適應礦山生產建設救援工作需要。隨著我國經濟快速發展，落實科學發展觀、構建和諧社會的需要，強化各種災變事故的預防和救援工作已經成為社會十分關注和我國經濟發展中必須解決的重大問題，黨和國家都非常重視。近多年來，礦山企業雖然經過采取一系列措施，安全生產呈現穩定好轉勢頭，但事故總量仍然過大，特別是重特大事故頻發的問題尚未得到有效解決。每一起事故的發生，都伴隨著礦山應急救援工作的同時展開，如果礦山救援隊伍素質高，救援裝備水平高，加之救助及時、救助有力，就可以大大減少人員傷亡和財產損失；反之就沒有效果甚至擴大事故。為保證能夠實現安全、快速、有效地實施礦山安全生產和建設事故應急救援，保護礦山職

63、工和救援人員的生命安全，減少人員傷亡和財產損失，必須規范礦山救護工作、提高救援能力。2適應救援管理體制改革發展的需要。我國政府十分重視礦山應急救援工作。國務院明確了總局在組織、指導和協調礦山救護及其應急救援工作方面的職責，總局黨組把礦山應急救援列為六個支撐體系建設的重要內容，批準了礦山應急救援體系建設方案，組建了礦山救援指揮中心，使礦山救護工作進一步得到加強。至今已經按國家、區域、地方和礦山企業四級，建立了應急救援機構和隊伍，初步形成了分級管理、統一指揮、職責明晰、協同作戰的礦山救援網絡。同時修訂和制定了礦山救護隊資質認定和培訓等許多規定。但目前這些規定，僅是一些專業規定，不能對整個礦山救援體

64、系依法進行管理。對救援工作從整體上進行要求，現只有煤炭行業有救護規程，而且有兩個版本在執行（1995年出版的煤礦救護規程及先行的煤礦安全規程第十章部分），不能適應礦山救護以及承擔社會化救援的需要。從實現整個礦山救援隊伍規范化、標準化管理和適應新的管理體制的需要，急需出臺一部礦山救護規程。這也是全國礦山企業和廣大救護指戰員的迫切愿望。3提升礦山救護規程的權威性和法律地位的需要。礦山救護隊不僅要滿足本企業的安全需要，同時要承擔其它相關行業和領域事故災難救援的公益事業。礦山救護隊應做到一旦災害發生，拉得出、沖得上、打得贏、靠得住，必須依靠加強軍事化管理，用標準來規范隊伍的建設、技術、戰術等。因此，不

65、僅需要有一個礦山救護規程保障，也需要使救護規程有一定權威性。目前把礦山救護規程提升為標準來制定頒發，必然會提高其權威性，因此是非常必要的。目前世界各主要采煤國家如俄羅斯、波蘭等都有專門的礦山救護規程，美國用聯邦法典的形式對礦山救護作出法律規定。4適應礦山救護技術和裝備發展的需要。與發達國家相比，我國礦山救護隊伍的裝備相對不足，性能也相對落后。近幾年來，隨著礦山救援體系建設的不斷推進，各礦山救護隊的基礎設施和技術裝備逐步得到完善。礦山企業和各級政府增加救護裝備投入，為礦山救護基地配備了先進的救災技術裝備，如分析化驗車、正壓呼吸器、滅火裝備、災區通訊設備及檢測儀器、儀表等。因此，通過標準的制定，把

66、當前先進的礦山救護技術和裝備納入其中，有利于提高全國礦山救護隊伍裝備水平和救援能力。（三）編制的指導思想和原則礦山救護規程編制工作在國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局和國家安全生產應急救援指揮中心的直接領導下，貫徹國家有關安全生產的方針、政策和法律、法規、標準；堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”方針的指導思想。堅持“管理、裝備、培訓并重”的原則，充分體現落實各級政府和礦山企業的安全生產責任；積極預防、關口前移；推進科學技術進步;總結經驗教訓，遵循礦山安全生產客觀規律；適應體制改革和市場經濟實際，保障整個礦山行業的礦山搶險、救災、救援工作需要，促進礦山安全生產工作穩定健康發展。具體原

67、則是：1貫徹落實國家有關礦山行業救援工作的法律、法規、標準及安全生產方針、政策的具體實施要求，充分體現礦山救護工作有法可依、有標可循，提高法律意識，增強法治觀念。2規程中的所有規定，尊重礦山安全生產的客觀規律，并以歷史經驗教訓和科學試驗為依據。3從礦山安全生產實際情況出發，吸取國際礦山救護先進技術，具有現實的指導意義。4對礦山災害預防與處理計劃或礦山事故災難應急預案、救護隊的組織建設、隊伍建設、救護管理、裝備與設施、培訓與訓練、預防性檢查、搶險救災、醫療急救等工作進行全員、全過程、全方位規范。（四）礦山救護規程涉及的內容和適用范圍礦山救護規程共有十章內容：適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、

68、總則、礦山應急救援組織、礦山救護隊的軍事化管理、礦山救護隊的裝備與設施、礦山救護隊培訓與訓練、礦山事故應急救援一般規定和礦山事故救援。各主要章節的具體內容：1、礦山應急救援組織：礦山應急救援組織這一章規范的內容有：礦山救護隊伍的組成與任務和礦山救護隊指戰員的條件與職責。2、礦山救護隊的軍事化管理：日常工作的規范管理、技術裝備管理、內務管理、后勤管理、勞動保障、礦山救護隊標志及隊容、風紀、禮節。3、礦山救護隊的裝備與設施：礦山救護大隊（獨立中隊）、礦山救護中隊、礦山救護小隊、兼職礦山救護隊、礦山救護隊指戰員（含兼職救護隊）、礦山救護隊基本技術裝備。4、礦山救護隊培訓與訓練：礦山救護隊培訓、礦山救護隊訓練。5、礦山事故應急救援一般規定：礦山救護程序、礦山救護指揮、礦山救護保障、災區行動基本要求。6、礦山事故救援：煤礦事故救援、非煤礦山事故救援、安全技術工作和醫療急救。礦山救護規程適用于中華人民共和國境內礦山企業，礦山救護隊伍及管理部門，不適用包括石油和天然氣、液態礦等。（五）編制的過程編制工作前后歷經了五個階段：1組織、調研準備階段；2規程基本框架的確定階段；3、規程的起草和意見征求階段；4規程送審稿的確定階段；5標委會審查階段。v我的課程全部結束我的課程全部結束v謝謝大家！謝謝大家！