1、最新安全生產技術管理最新安全生產技術管理方法及生產安全事故應方法及生產安全事故應急預案編制、演練急預案編制、演練目錄前言應急預案的編制方法與演練的組織實施生產安全事故應急預案管理辦法突發事件應急處置實務2022/8/3022022/8/303新的安全生新的安全生產方方針新的安全管理體制新的安全管理體制2022/8/3042022/8/305對事故管理最新的事故管理最新的認識安全生產應急管理安全生產應急管理現狀、問題與對策分析現狀、問題與對策分析2022/8/307安全生安全生產應急管理急管理現狀狀應急急預案體系案體系進一步完善，一步完善，預案案質量明量明顯提提高，高，預案演案演練廣泛開展廣泛開

2、展安全生安全生產應急管理體制機制逐步建立和完善急管理體制機制逐步建立和完善安全生安全生產應急救援體系建急救援體系建設取得取得進展展應急管理法急管理法規制度建制度建設不斷推不斷推進安全生安全生產事故事故預防和防和隱患排患排查治理成效治理成效顯著著安全生安全生產應急救援急救援隊伍在事故救援和各伍在事故救援和各類災災害害搶險中中發揮了重要作用了重要作用 2022/8/308安全生安全生產應急管理急管理現狀狀初步形成了應急救援體系初步形成了應急救援體系2022/8/309安全生安全生產應急管理急管理現狀狀建立建立應急救援急救援預案體系的基本框架案體系的基本框架2022/8/3010安全生產應急管理現狀

3、建起了預案體系的基本框架 至2008年底，國家發布預案40多個，省、市、縣三級9080個，154家中央企業總部及其所屬單位全部完成了預案編制工作，全國高危行業企業的預案覆蓋率達到100%。2022/8/3011安全生產應急管理現狀救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，搶救出生還人員1701人；礦山、危化救援隊伍1057人，搶救出生還人員1113人。2008年共處置礦山事故2053起，搶救遇險人員2684人，其中，經搶救生還879人。2022/8/3012安全生安全生產應急管理急管理現狀狀20092009年工作要求年工作要求 以加強應急管理、完善應急體系、提高應急

4、能力為主線，強化基礎工作，健全體制機制，完善應急預案、應急平臺和救援體系，加強綜合監管協調，推動安全生產應急管理上臺階、上水平，提高應急反應速度和救援能力，為促進安全生產形勢穩定好轉做出新貢獻。2022/8/3013安全生產應急管理現狀2009年工作內容強化應急管理基礎工作，掌握利用各類應急資源完善應急管理體制機制進一步完善預案體系，提高應急預案質量，加強應急演練加強救援體系建設加強應急管理政策法規標準建設加強應急宣傳教育培訓工作加強安全生產應急管理和救援隊伍的自身建設2022/8/3014安全生安全生產應急管理急管理問題與與對策分析策分析管理管理難度越來越大度越來越大應用管理用管理軟件件應急

5、救援與日常安全管理脫急救援與日常安全管理脫節堅持持預防防為主主預案種案種類參差不參差不齊依法完善依法完善預案可操作性不案可操作性不強（缺乏（缺乏協調，救援目，救援目標不量化，不量化，預警機制不健全，信息不靈，警機制不健全，信息不靈，隊伍缺乏伍缺乏戰斗力，裝斗力，裝備保障能力不足，保障能力不足，處置置能力欠缺，演能力欠缺，演練難）用系用系統論的的觀點點和方法來解決和方法來解決2022/8/3015突突發公共事件的分公共事件的分類2022/8/3016應急急救救援援體體系系的的分分類2022/8/3017現階段企業應有的預案中華人民共和國安全生產法第17條規定：生產經營單位主要負責人有組織制定并實

6、施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責；第33條規定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規定：危險物品的生產、經營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。危險化學品安全管理條例第50條規定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。2022/8/3018現階段企業應有的預案中華人民共和國職業病防治法第19條規定：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。中華人民共和國消防法規定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。特種設備安全監察條例第31條規定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。建設工程安全生產

7、管理條例第48條規定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案2022/8/3019現階段企業應有的預案中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國突發事件應對法（20072007年年1111月月1 1日起日起施行）施行）第二十三條第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時

8、采取措施消除隱患，防止發環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。生突發事件。第二十四條第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。通。2022/8/3020事故應急救援管理包含的四階段

9、事故應急救援管理包含的四階段2022/8/3021事故應急救援管理四階段工作內容2022/8/3022事故應急救援管理四階段工作內容2022/8/3023事故應急救援的基本任務事故應急救援的基本任務2022/8/3024預預案案文文件件層層次次2022/8/3025應急管理組織保障企業組織2022/8/3026區域區域應急救援急救援組織體制的建立體制的建立2022/8/3027事故事故應急救援預案組成部分和構成要素應急救援預案組成部分和構成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內容一、基本內容二、應急救援方針與原則二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃三、應急救援工作策劃

10、1.1.危險辨識與評價危險辨識與評價 2.2.應急資源評價應急資源評價 3.3.應急機構與職責應急機構與職責 4.4.應急機制應急機制 5.5.法律法規要求法律法規要求四、應急救援準備四、應急救援準備(程序程序)1.1.應急救援設備應急救援設備(施施)、物資、物資 2.2.應急救援人員培訓應急救援人員培訓 3.3.預案演習預案演習 4.4.公眾教育公眾教育 5.5.應急救援互助協議應急救援互助協議五、應急救援響應（程序）五、應急救援響應（程序）1.1.報警程序報警程序 2.2.警報和緊急公告警報和緊急公告 3.3.指揮與控制指揮與控制 4.4.通訊通訊 5.5.人群疏散與安置人群疏散與安置 6

11、.6.警戒與治安警戒與治安 7.7.醫療與衛生服務醫療與衛生服務 8.8.現場監測現場監測(事態監測事態監測)9.9.現場搶險與控制現場搶險與控制*10.10.應急人員安全應急人員安全 11.11.環境保護環境保護 12.12.信息發布管理信息發布管理 13.13.應急救援資源管理應急救援資源管理六、現場恢復與事故調查六、現場恢復與事故調查(程序程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件八、應急救援預案支持附件第28頁28個要素 1.1.基本內容基本內容應急預案發布令應急預案發布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。宣布預案生效，做好各項應

12、急準備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。術語與定義等。第29頁28個要素 2.方針與原則方針與原則闡明應急救援的方針與原則，闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優先，防止和控制如保護人員安全優先，防止和控制如保護人員安全優先，防止和控制如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效事故蔓延優先，保護環境優先。

13、以及預防為主、常備不懈、高效事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續改進的思想。協調以及持續改進的思想。協調以及持續改進的思想。協調以及持續改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。救援目標。救援目標。救援目標。第30頁28個要素 3.3.危險辨識與評價危險辨識與評價確認可能發生的事故類型、地點；確認可能發生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；確定事

14、故影響范圍及可能影響的人數；重大危險源的數量及分布；重大危險源的數量及分布；根據事故種類和后果嚴重度，確定根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制預案編制的級別；的級別；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；城市布局及交通情況；城市布局及交通情況；可能影響應急救援的不利因素等；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。第31頁28個要素 4.4.應急資源評價應急資源評價分分析析和和評評價價目目前前企企業業和和社社會會應應急急活活動動中中可可以以使使用用或或可可以以調調動動的的各各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；種資源，包括應急

15、力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等；專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等；形成附件。形成附件。第32頁 28個要素 5.5.應急機構與職責應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區域以外能提供援助的有關機構的職責；本區域以外能提供援助的有關機構的

16、職責；明確政府和企業在事故應急中各自的職責；明確政府和企業在事故應急中各自的職責；形成附件。形成附件。特特定定任任務務包包括括：應應急急管管理理和和應應急急救救援援指指揮揮中中心心、各各專專業業救救援援隊隊伍伍（消消防防、工工程程搶搶險險、防防化化、監監測測、環環保保）、報報警警、通通訊訊保保障障、救救援援設設備備和和物物資資保保障障、警警戒戒與與治治安安、人人群群疏疏散散、醫醫療療、信信息息發發布布與與公公共共關關系系、救救援援專專家組等家組等第33頁28個要素 6.6.應急機制應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；統一領導、統一指揮、分級響

17、應、資源共享、全體參與；統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；預預測測預預警警機機制制、應應急急決決策策協協調調機機制制、應應急急公公眾眾溝溝通通機機制制、應應急急社社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對對各各應應急急機機構構的的應應急急行行動動與與協協調調活活動動進進行行總總體體規規劃劃并并建建立立有有效效的的工作機制。工作機制。第34頁28個要素 7.7.法律法規要求法律法規要求明明確確列列出出國國家家、省省、市市涉涉及及應應急急救救援援要要求求的的相相關關法法律律、法法規規、標標準文件；準文件；形成附件形成附件。第35

18、頁28個要素 8.8.應急設備應急設備(施施)、物資、物資準準備備用用于于應應急急救救援援的的機機械械與與設設備備、監監測測儀儀器器、材材料料、交交通通工工具具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等；個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等；列列出出有有關關部部門門，如如企企業業現現場場、武武警警、消消防防、衛衛生生、防防疫疫等等部部門門可可用的應急設備；用的應急設備；定期檢查與更新；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；列出存放地點及獲取方法；形成附件。形成附件。第36頁28個要素 9.9.應急人員的培訓應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；對應急人員進行有針對性的

19、培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓計劃；描述每年的培訓計劃；描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。第37頁28個要素 10.10.預案演習預案演習描述預案演習的目的；描述預案演習的目的；制定每年演習計劃；制定每年演習計劃；各應急方參加預案模擬演習；各應急方參加預案模擬演習；描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決。描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決。第38頁28個要素 11.11.公眾教育公眾教育為為確確保保公公眾眾了了解解如如何何面面對對應應急急情情況況所所采采取取的的周周期期性性宣宣傳傳以以及及提提高高安全意識的方

20、法與措施。安全意識的方法與措施。宣宣傳傳潛潛在在危危險險的的性性質質、疏疏散散路路線線、報報警警和和自自救救方方法法、了了解解各各種種警警報的含義、應急救援的有關程序的知識。報的含義、應急救援的有關程序的知識。第39頁28個要素 12.12.互助協議互助協議描描述述與與臨臨近近企企業業、消消防防、醫醫療療、檢檢測測、武武警警、臨臨近近城城市市或或地地區區建建立的互助協議；立的互助協議；社會專業技術服務機構、物資供應企業的互助協議；社會專業技術服務機構、物資供應企業的互助協議；形成附件形成附件。第40頁28個要素 13.13.報警程序（由下到上）報警程序（由下到上）確定報警的機構及原則；確定報警

21、的機構及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定報警方式，如電話、警報器等；確定確定2424小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式；小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式；制制定定報報警警信信息息單單，詳詳細細記記錄錄事事故故情情況況，如如事事故故地地點點、事事故故類類型型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等；危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等；第41頁28個要素 14.14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構和標準原則；警報和緊急公告的機構和標準原則；明明確確向向公公眾眾報報警警的的標標準準、方方式式、信信號號等等，應應明明確確各各種種警警

22、報報信信號號的的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域；不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等）；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等）；特特殊殊情情況況下下警警報報：警警報報的的盲盲區區、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地點點、使使用用機機動方式協助發出警報或逐家通報等；動方式協助發出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。制定標準化或填空式公告樣本。第42頁28個要素 15.15.指揮與控制指揮與控制建立協調總指揮、現場應急搶險指揮；建立協調總指揮、現場應急搶險指揮；建建立

23、立現現場場指指揮揮、協協調調和和決決策策程程序序，對對事事故故進進行行初初始始評評估估，確確認認緊緊急急狀狀態態，有有效效地地確確認認響響應應級級別別（一一級級，二二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；級，三級響應等）和搶險救援行動指令；確定重點保護區域和應急行動的優先原則；確定重點保護區域和應急行動的優先原則；指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動；指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。合理高效地使用應急資源等。第43頁28個要素 16.16.通訊通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；規定所需的各類通訊設施

24、規定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；確保通訊器材完好；維護通訊系統；維護通訊系統；設立備用通訊系統設立備用通訊系統；第44頁28個要素 17.17.人群疏散與安置人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發布疏散居民指令的機構和負責人；明確可授權發布疏散居民指令的機構和負責人；預預防防性性疏疏散散準準備備，疏疏散散區區域域，疏疏散散距距離離，疏疏散散路路線線，疏疏散散運運輸輸工工具，安全蔽護場所的規定；具，安全蔽護場所的規定；應應考考慮慮疏疏散散人人群群的的數數量量，需需要要的的疏疏散散時時間間，可可利利用用的的時時間間，風風向向等環境變化，老弱病殘等特殊人

25、群的疏散問題等；等環境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明明確確負負責責執執行行和和核核實實疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、運運輸輸、交交通通管管制制、警警戒）的機構；戒）的機構；核查疏散人數，記錄疏散情況；核查疏散人數，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。臨時安置場所的標志。第45頁28個要素 18.18.警戒與治安警戒與治安確定警戒的機構和

26、職責；確定警戒的機構和職責；應應制制定定事事故故現現場場警警戒戒和和管管制制程程序序，保保障障救救援援隊隊伍伍、物物資資運運輸輸和和人人群疏散等的暢通；群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；制制定定對對特特殊殊設設施施和和人人群群的的安安全全保保護護措措施施（如如學學校校、幼幼兒兒園園、殘殘疾疾人等）；人等）；確定決定終止保護措施的情況和規定。確定決定終止保護措施的情況和規定。第46頁28個要素 19.19.醫療與衛生服務醫療與衛生服務醫療資源的數量；醫療資源的數量；規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；規定

27、緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等；搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；死亡認定與處置；醫醫療療人人員員應應經經過過培培訓訓并并掌掌握握對對危危險險化化學學品品受受傷傷人人員員的的正正確確治治療療方方法等。法等。第47頁28個要素 20.20.現場監測（事態監測）現場監測（事態監測）建建立立對對事事故故現現場場及及場場外外監監測測和和評評估估的的程程序序，為為現現場場的的救救援援決決策策提提供支持；供支持；現現場場監監

28、測測包包括括：事事故故的的規規模模，事事態態的的發發展展趨趨向向、傷傷亡亡情情況況、危危險險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等。物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等。第48頁28個要素 21.21.現場搶險與控制現場搶險與控制*現場搶險的目標和原則；現場搶險的目標和原則；現場搶險的操作程序；現場搶險的操作程序；現場搶險人員的要求；現場搶險人員的要求；現場搶險物資、設備的要求；現場搶險物資、設備的要求；*針針對對特特殊殊的的風風險險如如危危險險化化學學品品事事故故、火火災災等等，需需進進一一步步制制定定詳詳細細的的搶搶險險程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特

29、特殊殊的的應應急急救救援援人人員員、專專家家、技技術術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。第49頁28個要素 22.22.應急人員安全應急人員安全為為保保證證應應急急人人員員在在搶搶險險中中免免受受傷傷害害，應應建建立立進進入入和和離離開開事事故故現現場場的相關程序，保證其安全；的相關程序，保證其安全；內容包括：進入和離開現場的標準程序內容包括：進入和離開現場的標準程序 進入和離開現場的報告規定進入和離開現場的報告規定 進入和離開現場的登記規定進入和離開現場的登記規定 應急救援人員的清點規定應急救援人員的清點規定 消毒程序消毒程序 安全

30、與衛生設備的正確配備安全與衛生設備的正確配備 個人安全預防措施等。個人安全預防措施等。第50頁28個要素 23.23.環境保護環境保護對可能對環境造成嚴重影響的重大事故，應建立環境保護程序；對可能對環境造成嚴重影響的重大事故，應建立環境保護程序；控制環境污染擴大的方案；控制環境污染擴大的方案；及時清除污染；及時清除污染；對環境污染水平的監測；對環境污染水平的監測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。第51頁28個要素 24.24.信息發布管理信息發布管理明明確確應應急急救救援援過過程程中中對對媒媒體體和和公公眾眾接接觸觸的的機機構構和和發發言言人人，準準

31、確確發發布事故信息；布事故信息；明確信息發布的審核、批準程序和格式；明確信息發布的審核、批準程序和格式；準確通告事故發生、救援及人員傷亡情況；準確通告事故發生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。第52頁28個要素 25.25.應急救援資源管理應急救援資源管理應應制制定定應應急急救救援援過過程程中中各各種種應應急急資資源源供供給給程程序序，保保證證應應急急資資源源及及時合理的調配與高效使用；時合理的調配與高效使用；內容包括：應急資源供給的機構內容包括：應急資源供給的機構 應急資源調用指令的響應應急資

32、源調用指令的響應 應急資源供給的記錄應急資源供給的記錄 應急資源快速運抵現場的要求應急資源快速運抵現場的要求 應急設備的及時回收與清點等應急設備的及時回收與清點等第53頁28個要素 2626.現場恢復與事故調查現場恢復與事故調查應制定現場恢復程序，保證避免現場恢復過程中不發生危險；應制定現場恢復程序，保證避免現場恢復過程中不發生危險；開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據；開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據；內容包括：內容包括：明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；宣布應急取消的程序；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態的程序；恢復正常狀態

33、的程序；現場清理和環境影響區域的污染消除與連續檢測要求；現場清理和環境影響區域的污染消除與連續檢測要求；事故調查與后果評價。事故調查與后果評價。第54頁28個要素 27.27.應急預案維護和改進應急預案維護和改進應應建建立立應應急急預預案案制制定定、修修改改（修修訂訂）、審審核核、批批準準和和發發放放的的程程序序，保保證證預預案案的及時更新和有效性；的及時更新和有效性；應經常檢查和修改的信息：應經常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；應急人員的身份和電話；企業或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置；企業或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置；工廠地圖的變化；工廠地圖的變化；

34、運輸路線的變化；運輸路線的變化；應急服務組織；應急服務組織；應急資源的變更；應急資源的變更；新的重要機構，新的居民區等。新的重要機構，新的居民區等。根據演習中發現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。根據演習中發現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。第55頁28個要素 28.28.支持附件支持附件 (1)(1)危危危危險險分析附件分析附件分析附件分析附件 (2)(2)通通通通訊聯絡訊聯絡附件附件附件附件 (3)(3)法律法法律法法律法法律法規規附件附件附件附件 (4)(4)應應急急急急資資源附件源附件源附件源附件 (5)(5)教育、培教育、培教育、培教育、培訓訓、訓練訓練和演和演和演

35、和演習習附件附件附件附件 (6)(6)技技技技術術支持附件（危化品數據支持附件（危化品數據支持附件（危化品數據支持附件（危化品數據庫庫等）等）等）等）(7)(7)互助互助互助互助協議協議附件附件附件附件 (8)(8)技技技技術專術專家附件家附件家附件家附件 (9)(9)各種表各種表各種表各種表單單 (10)(10)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件應急演練的策劃與實施應急演練的策劃與實施2022/8/3057應急演急演練的策劃的策劃演演習的的類型型l桌面演桌面演習l功能演功能演習l全面演全面演習2022/8/3058桌面演桌面演習目的目的l在沒有在沒有時間壓力情況下明確相互力情況

36、下明確相互協作和作和職責劃分劃分問題，鍛煉演演習人人員解決解決問題的能力的能力l發現和解決和解決預案和程序中的案和程序中的問題,取得一些有建取得一些有建設性的性的討論結果果l是功能性演是功能性演習和全面演和全面演習的基的基礎形式形式l通常在會通常在會議室室舉行行l由由應急急組織的代表或關的代表或關鍵崗位人位人員參加參加l按照按照應急急預案和案和標準行準行動程序，程序，討論所所應急采取的急采取的應急行急行動l討論問題不受不受時間限制限制l采取口采取口頭評論形式，并形成形式，并形成書面面總結和改和改進建建議。主要特點主要特點l是是頭腦和口和口頭上上“過一遍一遍,走一遍走一遍”應急響急響應的的場景，

37、成本低。景，成本低。2022/8/3059功能演功能演習功能演功能演習l是指針對某項應急響應功能或其中某些行動舉行的演練活動。可分為單項演習和組合演習。l一般都需要調用有限的資源開展現場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰能力。單項演演習：通訊聯絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監測與偵察；現場警戒；人群疏散；醫療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演合演習：可將具有較緊密聯系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協調性2022/8/3060全面演全面演習全面演習針

38、對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練全面演習一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，來開展實戰性演習，以檢驗相互協調的總體反應和應急能力2022/8/3061應急演急演習過程循程循環往復往復為防止應急演習不到位或片面，三種應急演習方法應在實際中交叉進行。2022/8/3062參演人參演人員演演習人人員控制人控制人員模模擬人人員評價人價人員觀摩人摩人員l根據模擬場景和緊急情況作出反應l執行具體應急任務l如搶救傷員或被困人員l保護財產或公眾健康l獲取或管理資源l與其他應急人員共同控制事態l盡可能按真實事件一樣決策或響應l應熟悉應急響應體系和

39、所承擔的任務及行動程序2022/8/3063參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據演習情景，控制應急演習進展的人員。l確保演習任務得到充分演習l確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰性l確保演習的進度l解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現的問題l保障演習過程的安全2022/8/3064參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員l有關部門l外部機構l旁觀演練過程的觀眾 2022/8/3065演演習基本基本過程與任程與任務任務任務1 1：確定演習日期：確定演習日期任務任務2 2：確定演習目標和范圍：確定演習目標和范圍任務任務3 3：編寫演習方案：編寫演習

40、方案任務任務4 4：確定演習現場規則：確定演習現場規則任務任務5 5：指定評價人員：指定評價人員任務任務6 6：安排后勤工作：安排后勤工作任務任務7 7：準備分發工作文件：準備分發工作文件任務任務8 8：培訓評價人員：培訓評價人員任務任務9 9：講解演習方案和活動：講解演習方案和活動任務任務1010：記錄參演組織演習活動：記錄參演組織演習活動任務任務11-11-任務任務2020演習準備階段演習準備階段演習實施階段演習實施階段演習總結階段演習總結階段策劃策劃2022/8/3066演習基本過程與任務演習總結階段任務任務1111：評價人員訪談演練參與人員：評價人員訪談演練參與人員任務任務1212：匯

41、報與協商：匯報與協商任務任務1313：編寫書面評價報告：編寫書面評價報告任務任務1414：演練參與人員自我評價：演練參與人員自我評價任務任務1515：舉行公開會議：舉行公開會議任務任務1616：通報不足項：通報不足項任務任務1717：編寫演練總結報告：編寫演練總結報告任務任務1818：評價和報告補救措施：評價和報告補救措施任務任務1919：追蹤整改項的糾正：追蹤整改項的糾正任務任務2020：追蹤演練目標的展示：追蹤演練目標的展示2022/8/3067演演習準準備階段段成立演成立演習策劃小策劃小組l確定演確定演習的目的、的目的、類型、型、規模、模、場地，地，進行演行演習的的總體體設計l制制訂演演

42、習計劃，劃，設計演演習情景情景l組織控制人控制人員、評價人價人員培培訓l全面全面檢查、指、指導和和協調演演習準準備工作工作l提出演提出演習通通訊、技、技術、物、物質器材、生活器材、生活保障等所需的保障等所需的項目及目及經費清清單l演演習結束后，束后，組織各各單位位總結2022/8/3068演演習準準備階段段確定演確定演習日期日期l應急演急演習日期最好是提前一年確定，但日期最好是提前一年確定，但考考慮到各部到各部門、組織、人、人員的具體情況，的具體情況，該日期最日期最遲也也應提前提前6 6個月確定。個月確定。l已確定的已確定的應急演急演習日期日期應不與其他重大不與其他重大事件事件發生沖突。生沖突

43、。2022/8/3069演演習準準備階段段確定演確定演習任任務與范與范圍l需求分析需求分析確定確定應急演急演習的一的一組重點重點內容內容l確定參與部確定參與部門范范圍，進行行職責分配，分配，簽定定協議2022/8/3070演演習準準備階段段演演習任任務A A類1 1：應急急動員2 2：指：指揮和控制和控制3 3：事：事態評估估4 4：資源管理源管理5 5：通：通訊6 6：應急急設施、裝施、裝備與與顯裝置裝置7 7：警：警報與與緊急公告急公告8 8：公共信息：公共信息2022/8/3071演習準備階段演習任務B類9：公眾保護措施10：應急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群

44、安置14：緊急醫療服務2022/8/3072演習準備階段演習任務C類15：24小時不間斷應急16：增援（國家、省及其他地區）17：事故控制與現場恢復18：文件化與調查2022/8/3073演演習準準備階段段編寫演寫演習方案方案l演演習方案是指根據演方案是指根據演習目的和目目的和目標，對演演習性性質、規模、參演模、參演單位和人位和人員、假想事故、序列、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響情景事件、氣象條件、響應行行動、評價準價準則、時間進程等制定的程等制定的總體體設計，包括：，包括：演演習計劃、劃、情景情景說明明書、評價價計劃、情景事件劃、情景事件總清清單、演、演習控制指南、演控制指南、演習人人

45、員手冊、通手冊、通訊錄等等l演演習方案的方案的編寫寫應以演以演習情景情景設計為基基礎2022/8/3074演演習準準備階段段演習方案實施要點：演習方案實施要點：l初次通報初次通報l指揮與控制指揮與控制l通訊通訊l警報與緊急公告警報與緊急公告l公共信息與社區關系公共信息與社區關系l資源管理資源管理l衛生與醫療服務衛生與醫療服務l應急響應人員安全應急響應人員安全l公眾保護措施公眾保護措施l火災與搜救火災與搜救l執法執法l事態評估事態評估l人道主義服務人道主義服務l市政工程市政工程2022/8/3075演演習準準備階段段情景情景設計l情景情景設計是是針對假想事故的假想事故的發展展過程，程，設計出一系

46、列的情景事件，目的是通出一系列的情景事件，目的是通過引入引入這些需要些需要應急急組織作出相作出相應響響應行行動的事件，保的事件，保證演演習不斷不斷進行，從而全行，從而全面面檢驗所確定的演所確定的演習目目標。l情景事件情景事件主要通主要通過發布控制消息來通知布控制消息來通知演演習人人員。2022/8/3076演習準備階段情景設計l消息的類別：演習前預先準備的消息；以及演習過程中自然產生的消息，由控制人員、模擬人員根據需要產生，以引導演習人員作出正確的回應。l消息的內容：消息來源、傳遞方式、內容、接收方、傳遞時間等l傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等2022/8/3077演演習準

47、準備階段段確定演確定演習現場規則l所有消息所有消息應以以“這是一次演是一次演習”作作為開開頭語或或結束束語l不得采取超越安全保不得采取超越安全保證的行的行動，不得，不得進入禁止入禁止進入的區域，不得接觸不必要的危入的區域，不得接觸不必要的危險，如任意，如任意穿越高速公路、穿越高速公路、鐵道或其他危道或其他危險區域區域l事故模事故模擬，事先必，事先必須考考慮可能影響可能影響設施安全運施安全運行的所有行的所有問題2022/8/3078演習準備階段確定演習現場規則l避免極端的氣候條件l不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險l演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發現真正緊急事件時，按程序立即

48、終止、取消演習，迅速轉入真正應急2022/8/3079演演習總結 應急演急演習結束后束后對演演習的效果做出的效果做出評價，并提交演價，并提交演練報告，告，詳細說明演明演練過程中程中發現的的問題，包括不足，包括不足項、整改、整改項和改和改進項。l不足不足項：可能可能導致在致在緊急事件急事件發生生時，不能確保不能確保應急急組織或或應急救援體系有能急救援體系有能力采取合理力采取合理應對措施，保措施，保護公眾的安全公眾的安全與健康。與健康。2022/8/3080演演習總結l整改整改項：單獨不可能在獨不可能在應急救援中急救援中對公眾的安公眾的安全與健康造成不良影響的全與健康造成不良影響的應急準急準備缺陷

49、。整改缺陷。整改項應在下次演在下次演練前予以前予以糾正。兩種情況下，整正。兩種情況下，整改改項可列可列為不足不足項：一是某個：一是某個應急急組織中存在中存在兩個以上整改兩個以上整改項，共同作用可影響保，共同作用可影響保護公眾安公眾安全與健康能力的；二是某個全與健康能力的；二是某個應急急組織在多次演在多次演練過程中，反復出程中，反復出現前次演前次演練發現的整改的整改項問題的。的。l改改進項：指指應急準急準備過程中程中應予改善的予改善的問題。生生產安全事故安全事故應急急預案管理案管理辦法法（總局局1717號令，號令，2009年5月1日起施行）共共7 7章章3939條條第一章第一章 總則：4 4條條

50、 生生產安全事故安全事故應急急預案（以下案（以下簡稱稱應急急預案）的案）的編制、制、評審、發布、布、備案、培案、培訓、演、演練和修和修訂等工作，適用本等工作，適用本辦法。法。縣級以上安以上安監局局負責管理管理2022/8/3081生生產安全事故安全事故應急急預案管理案管理辦法法（總局局1717號令，號令，2009年5月1日起施行）第二章第二章 應急急預案的案的編制制：8 8條條 提出了提出了8 8項編制的基本要求制的基本要求第三章第三章 應急急預案的案的評審：5 5條條 重點行重點行業和中型和中型規模以上的其他生模以上的其他生產經營單位，位，應當當組織專家家對本本單位位編制的制的應急急預案案進

51、行行評審。評審應當形成當形成書面面紀要并附有要并附有專家名家名單。2022/8/3082生生產安全事故安全事故應急急預案管理案管理辦法法（總局局1717號令，號令，2009年5月1日起施行）應急急預案的案的備案案：5 5條條 央企由央企由總局和省局局和省局備案；案；實行安全行安全生生產許可的，按隸屬關系可的，按隸屬關系報所在地所在地縣級以上安以上安監局局備案；未案；未實行安全生行安全生產許可可的，由省局自定確定。的，由省局自定確定。2022/8/3083生生產安全事故安全事故應急急預案管理案管理辦法法（總局局1717號令，號令，2009年5月1日起施行）應急急預案的案的實施施：1111條條 企

52、企業要培要培訓，要點要，要點要張貼，定期演，定期演練，三年修三年修訂一次，特殊情況及一次，特殊情況及時修修訂。獎勵與勵與處罰：3 3條條 未未備案案罰三萬，三萬，應急救援不利急救援不利處罰。附附則：3 3條條2022/8/3084生生產經營單位生位生產安全事故安全事故應急急預案案評審指南（指南（試行）行）(安安監總廳應急急 20092009 7373號號)評審方法：方法：形式形式評審、要素、要素評審評審程序：程序：準準備、評審、修、修訂、印、印發評審要點：要點：合法性、完整性、合法性、完整性、針對性、性、實用性、科學性、操作性、用性、科學性、操作性、銜接性接性2022/8/3085區域應急預案

53、區域應急預案績效評估績效評估2022/8/3087區域區域應急急預案案績效效評估估績效效總的要求的要求l能有效促能有效促進事故事故預防工作防工作l能不斷降低危能不斷降低危險程度程度l能不斷提高救援目能不斷提高救援目標2022/8/3088區域區域應急急預案案績效效評估估2022/8/3089區域區域應急急預案案績效效評估估2022/8/3090區域區域應急急預案案績效效評估估A A 基本預案評審基本預案評審 A1A1預案發布預案發布 A2A2應急組織機構署名應急組織機構署名 A3A3術語與定義術語與定義 A4A4相關法律法規相關法律法規 A5A5方針與原則方針與原則 A6A6危險分析危險分析

54、A7A7應急資源應急資源 A8A8機構與職責機構與職責 A9A9教育、培訓與演練教育、培訓與演練 A10A10與其他預案關系與其他預案關系 A11A11互助協議互助協議 A12A12預案管理預案管理評估項目（31項）2022/8/3091區域應急預案績效評估B 應急功能設置評審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報和緊急公告 B4通訊 B5事態監測與評估 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫療與衛生 B10公共關系 B11應急人員安全 B12消防和搶險 B13泄漏物控制 B14現場恢復評估項目（31項）2022/8/3092區域應急預案績效評估C 特殊風險管理 C1特殊風險 C2特殊風險應急功能設置 D 標準操作程序 D1標準操作程序編制 D2標準操作程序格式 D3標準操作程序內容評估項目（31項）2022/8/3093區域區域應急急預案案績效效評估估評估方法估方法 采取文件采取文件評審與與現場抽抽樣檢驗相相結合的形合的形式，逐條判斷各式，逐條判斷各評估指估指標的符合程度。的符合程度。指指標符合程度分符合程度分為：l “Y Y”，基本符合，基本符合l “P P”，部分符合，部分符合l “N N”，不符合，不符合l “N/AN/A”，不適用，不適用2022/8/3094工作順利,身體健康！