1、 *有限公司有限公司*項目項目 安全部安全部 2014年12月3日綜合應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)綜合應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)引引言言-事事故故應(yīng)應(yīng)急急的的背背景景重大事故頻繁發(fā)生重大事故頻繁發(fā)生1976 1976 意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故 1984 1984 墨西哥城石油液化氣爆炸事故墨西哥城石油液化氣爆炸事故 1984 1984 印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故事故1993 1993 深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故 1997 1997 北京東方化工廠爆炸事故北京東方化工廠爆炸事故 大連

2、輸油管爆炸事件2010年7月16日晚間18時左右，大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。經(jīng)過2000多名消防官兵徹夜奮斗，截至17日上午，火勢已基本撲滅。事故未造成人員傷亡，但大連附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。針對此次事故，遼寧省政府18日上午成立調(diào)查組，調(diào)查了事故現(xiàn)場的值班人員、操作人員，同時與事發(fā)時正進(jìn)行卸油作業(yè)的外籍油輪進(jìn)行登船接觸。事故直接結(jié)果大連新港輸油管線爆炸導(dǎo)致部分原油泄漏入海。交通運輸部部長李盛霖16日立即連夜趕赴大連，現(xiàn)場指揮海上油污應(yīng)急處置工作。在滅火過程中，消防戰(zhàn)士1人犧牲、1人重傷據(jù)統(tǒng)計，事故造成的直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。引引言言-事事故故應(yīng)應(yīng)

3、急急的的背背景景重重大大事事故故的的共共同同特特征征 失失失失控控控控的的的的偶偶偶偶然然然然事事事事件件件件，會會會會造造造造成成成成工工工工廠廠廠廠內(nèi)內(nèi)內(nèi)內(nèi)外外外外大大大大批批批批人人人人員員員員傷傷傷傷亡亡亡亡，或或或或是是是是造造造造成成成成大大大大量量量量的的的的財財財財產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)損損損損失失失失或或或或環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)境境境境損損損損害害害害，或或或或是是是是兩兩兩兩者者者者兼兼兼兼而而而而有有有有之之之之。根根根根源源源源是是是是設(shè)設(shè)設(shè)設(shè)施施施施或或或或系系系系統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)中中中中儲儲儲儲存存存存或或或或使使使使用用用用了了了了易易易易燃燃燃燃、易易易易爆爆爆爆或或或或有有有有毒毒毒毒物物物物

4、質(zhì)質(zhì)質(zhì)質(zhì)。事事事事實實實實表表表表明明明明，造造造造成成成成重重重重大大大大工工工工業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)事事事事故故故故的的的的可可可可能能能能性性性性和和和和嚴(yán)嚴(yán)嚴(yán)嚴(yán)重重重重程程程程度度度度既既既既與與與與化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品的的的的固固固固有有有有性性性性質(zhì)質(zhì)質(zhì)質(zhì)有有有有關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)，又又又又與與與與設(shè)設(shè)設(shè)設(shè)施施施施中中中中實實實實際際際際存存存存在在在在的的的的危危危危險險險險品品品品數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)量量量量有有有有關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)。一一、關(guān)關(guān)于于應(yīng)應(yīng)急急管管理理和和應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案的的基基本本知知識識 1 1.1 1 事事故故應(yīng)應(yīng)急急救救援援的的基基本本任任務(wù)務(wù)與與特特點點（一）基本任務(wù)：（一）基本任務(wù)：1 1、

5、營救受害人員，撤離或保護其他人員；、營救受害人員，撤離或保護其他人員；2 2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展；、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展；3 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；4 4、查清事故原因，評估危害程度、查清事故原因，評估危害程度1.2 應(yīng)應(yīng)急急管管理理過過程程（四四個個層層次次）1.2 應(yīng)應(yīng)急急管管理理過過程程（四四個個層層次次）1 1.3 3 事事故故應(yīng)應(yīng)急急（救救援援）預(yù)預(yù)案案的的概概念念事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難，預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策。針針對對可可能能發(fā)發(fā)生生的的事事故故，為為迅迅速速、有有

6、序序地地開開展展應(yīng)應(yīng)急急行行動動而而預(yù)預(yù)先先制制定定的的行行動動方方案案。1 1.5 5 事事故故應(yīng)應(yīng)急急（救救援援）預(yù)預(yù)案案的的概概念念 應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案又又稱稱應(yīng)應(yīng)急急計計劃劃，是是針針對對可可能能發(fā)發(fā)生生的的重重大大事事故故或或災(zāi)災(zāi)害害，為為保保證證迅迅速速、有有序序、有有效效地地開開展展應(yīng)應(yīng)急急救救援援行行動動、降降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。應(yīng)急預(yù)案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、應(yīng)急預(yù)案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)

7、上，對應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、礎(chǔ)上，對應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負(fù)責(zé)確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。1 1.6 6 應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案的的類類別別 1 1 1 1、按按行行政政管管理理權(quán)權(quán)限限，可可分分為為：國家級應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案市級應(yīng)急救援預(yù)案縣級應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案 注注注

8、注：上上上上面面面面的的的的前前前前四四四四級級級級預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案是是是是政政政政府府府府面面面面向向向向社社社社會會會會型型型型的的的的預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案（開開開開放放放放型型型型）；而而而而最最最最后后后后一一一一級級級級預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案是是是是企企企企業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)面面面面向向向向本本本本單單單單位位位位實實實實際際際際情情情情況況況況的的的的預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案（閉閉閉閉合合合合型型型型）1 1.6 6 應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案的的類類別別2 2、按按責(zé)責(zé)任任主主體體，可可分分為為：廠廠內(nèi)內(nèi)型型預(yù)預(yù)案案（閉閉合合型型）生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位編編制制的的應(yīng)應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位安

9、安全全生生產(chǎn)產(chǎn)事事故故應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案編編制制導(dǎo)導(dǎo)則則（A AQ Q9 90 00 02 2-2 20 00 06 6）廠廠外外型型預(yù)預(yù)案案（開開放放型型）各各級級政政府府編編制制的的應(yīng)應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案1.6 1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別應(yīng)急預(yù)案的類別 3 3、按按應(yīng)應(yīng)用用對對象象范范圍圍，可可分分為為：危化危化危化危化專項專項專項專項預(yù)案預(yù)案預(yù)案預(yù)案防洪防洪防洪防洪專項專項專項專項預(yù)案預(yù)案預(yù)案預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場預(yù)案預(yù)案預(yù)案預(yù)案1 1現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場預(yù)案預(yù)案預(yù)案預(yù)案2 2現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場預(yù)案預(yù)案預(yù)案預(yù)案n n單項應(yīng)急預(yù)案單項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案

10、綜合應(yīng)急預(yù)案綜合綜合綜合綜合預(yù)案預(yù)案預(yù)案預(yù)案地震地震地震地震專項專項專項專項預(yù)案預(yù)案預(yù)案預(yù)案1 1.6 6 應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案的的類類別別 4 4、按功能類別分為四類：、按功能類別分為四類：綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 單項應(yīng)急預(yù)案單項應(yīng)急預(yù)案1 1.6 6 應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案的的類類別別綜合預(yù)案綜綜合合預(yù)預(yù)案案也也稱稱總總體體預(yù)預(yù)案案，從從總總體體上上闡闡述述應(yīng)應(yīng)急急目目標(biāo)標(biāo)、原原則則、應(yīng)應(yīng)急急組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)及及相相應(yīng)應(yīng)職職責(zé)責(zé)，以以及及應(yīng)應(yīng)急急行行動動的的整整體體思思路路等等。通通過過綜綜合合預(yù)預(yù)案案可可以以較較為為清清晰晰地地了了解解的的應(yīng)應(yīng)

11、急急體體系系和和預(yù)預(yù)案案體體系系，更更重重要要的的是是可可以以作作為為應(yīng)應(yīng)急急工工作作的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)和和“底底線線”，即即使使對對那那些些沒沒有有分分析析到到的的緊緊急急情情況況或或沒沒有有預(yù)預(yù)案案的的事事故故也也能能起起到到一一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。1.7解解讀讀國國家家級級應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案預(yù)警級別和發(fā)布預(yù)警級別和發(fā)布 根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：發(fā)展勢

12、態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴(yán)重）、級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人

13、員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。有針對性的公告方式。1.7解解讀讀國國家家級級應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案 規(guī)規(guī)范范預(yù)預(yù)警警標(biāo)標(biāo)識識：級級預(yù)預(yù)警警“紅紅、橙橙、黃黃、藍(lán)藍(lán)”總總體體預(yù)預(yù)案案要要求求，各各地地區(qū)區(qū)、各各部部門門要要完完善善預(yù)預(yù)測測預(yù)預(yù)警警機機制制，建建立立預(yù)預(yù)測測預(yù)預(yù)警警 系系統(tǒng)統(tǒng)，開開展展風(fēng)風(fēng)險險分分析析，做做到到早早發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)、早早報報告告、早早處處置置。在在這這個個基基礎(chǔ)礎(chǔ) 上上，根根據(jù)據(jù)預(yù)預(yù)測測分分析析結(jié)結(jié)果果進(jìn)進(jìn)行行預(yù)預(yù)警警。發(fā)發(fā)生生級級或或級級突突

14、發(fā)發(fā)公公共共事事件件應(yīng)應(yīng)在在小小時時內(nèi)內(nèi)報報告告國國務(wù)務(wù)院院 二二、國國家家有有關(guān)關(guān)應(yīng)應(yīng)急急管管理理的的法法律律 法法規(guī)規(guī)及及政政策策2 2.1 1 關(guān)關(guān)于于應(yīng)應(yīng)急急救救援援的的法法律律法法規(guī)規(guī)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第第1717條條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第第3333條條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第第6868條條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政

15、區(qū)域內(nèi)特大規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第第6969條條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第第7 7條條規(guī)定：規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理

16、預(yù)案。故應(yīng)急處理預(yù)案。2 2.1 1 關(guān)關(guān)于于應(yīng)應(yīng)急急救救援援的的法法律律法法規(guī)規(guī)危危危危險險險險化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品安安安安全全全全管管管管理理理理條條條條例例例例 第第第第4 4 4 49 9 9 9條條條條 縣縣縣縣級級級級以以以以上上上上人人人人民民民民政政政政府府府府負(fù)負(fù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)責(zé)責(zé)危危危危險險險險化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品安安安安全全全全監(jiān)監(jiān)監(jiān)監(jiān)督督督督管管管管理理理理綜綜綜綜合合合合工工工工作作作作的的的的部部部部門門門門會會會會同同同同有有有有關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)部部部部門門門門制制制制定定定定危危危危險險險險化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品事事事事故故故故應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援預(yù)預(yù)預(yù)

17、預(yù)案案案案。第第第第五五五五十十十十條條條條 危危危危險險險險化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品單單單單位位位位應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)制制制制定定定定本本本本單單單單位位位位事事事事故故故故應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案，配配配配備備備備應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援人人人人員員員員和和和和必必必必要要要要的的的的應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援器器器器材材材材、設(shè)設(shè)設(shè)設(shè)備備備備，并并并并定定定定期期期期組組組組織織織織演演演演練練練練。危危危危險險險險化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品事事事事故故故故應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)報報報報設(shè)設(shè)設(shè)設(shè)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)的的的的市

18、市市市級級級級人人人人民民民民政政政政府府府府負(fù)負(fù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)責(zé)責(zé)危危危危險險險險化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品安安安安全全全全監(jiān)監(jiān)監(jiān)監(jiān)督督督督管管管管理理理理綜綜綜綜合合合合工工工工作作作作的的的的部部部部門門門門備備備備案案案案。第第第第五五五五十十十十一一一一條條條條 發(fā)發(fā)發(fā)發(fā)生生生生危危危危險險險險化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品事事事事故故故故，單單單單位位位位主主主主要要要要負(fù)負(fù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)責(zé)責(zé)人人人人應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)按按按按照照照照本本本本單單單單位位位位制制制制定定定定的的的的應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案，立立立立即即即即組組組組織織織織救救救救援援援援，并并并并立立立立即即即即

19、報報報報告告告告當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)?shù)氐氐氐刎?fù)負(fù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)責(zé)責(zé)危危危危險險險險化化化化學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)品品品品安安安安全全全全監(jiān)監(jiān)監(jiān)監(jiān)督督督督管管管管理理理理綜綜綜綜合合合合工工工工作作作作的的的的部部部部門門門門和和和和公公公公安安安安、環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)境境境境保保保保護護護護、質(zhì)質(zhì)質(zhì)質(zhì)檢檢檢檢部部部部門門門門。2 2.1 1 關(guān)關(guān)于于應(yīng)應(yīng)急急救救援援的的法法律律法法規(guī)規(guī)中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法第第1919條規(guī)定：條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法第第1616條條規(guī)定：規(guī)定：消防安全

20、重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第第3131條條規(guī)定：規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第第4747條、第條、第4848條、第條、第4949條條規(guī)定：規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；施工單位應(yīng)當(dāng)制定本

21、單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。2 2.1 1 關(guān)關(guān)于于應(yīng)應(yīng)急急救救援援的的法法律律法法規(guī)規(guī)使使使使用用用用有有有有毒毒毒毒物物物物品品品品作作作作業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)場場場場所所所所勞勞勞勞動動動動保保保保護護護護條條條條例例例例 第第第第十十十十四四四四條條條條 用用用用人人人人單單單單位位位位應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)按按按按照照照照國國國國務(wù)務(wù)務(wù)務(wù)院院院院衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)生生生生行行行行政政政政部部部部門門門門的的的的規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定定定，

22、向向向向衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)生生生生行行行行政政政政部部部部門門門門及及及及時時時時、如如如如實實實實申申申申報報報報存存存存在在在在職職職職業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)中中中中毒毒毒毒危危危危害害害害項項項項目目目目。從從從從事事事事使使使使用用用用高高高高毒毒毒毒物物物物品品品品作作作作業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)的的的的用用用用人人人人單單單單位位位位，在在在在申申申申報報報報使使使使用用用用高高高高毒毒毒毒物物物物品品品品作作作作業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)項項項項目目目目時時時時，應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)向向向向衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)生生生生行行行行政政政政部部部部門門門門提提提提交交交交下下下下列列列列有有有有關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)資資資資料料料料：（一一一一）職職職職業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)中中中中毒

23、毒毒毒危危危危害害害害控控控控制制制制效效效效果果果果評評評評價價價價報報報報告告告告；（二二二二）職職職職業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)生生生生管管管管理理理理制制制制度度度度和和和和操操操操作作作作規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)程程程程等等等等材材材材料料料料；（三三三三）職職職職業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)中中中中毒毒毒毒事事事事故故故故應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案。第第第第十十十十六六六六條條條條 從從從從事事事事使使使使用用用用高高高高毒毒毒毒物物物物品品品品作作作作業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)的的的的用用用用人人人人單單單單位位位位，應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)配配配配備備備備應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援人人人人員員員員和和和和必必必必要要要要

24、的的的的應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援器器器器材材材材、設(shè)設(shè)設(shè)設(shè)備備備備，制制制制定定定定事事事事故故故故應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案，并并并并根根根根據(jù)據(jù)據(jù)據(jù)實實實實際際際際情情情情況況況況變變變變化化化化對對對對應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案適適適適時時時時進(jìn)進(jìn)進(jìn)進(jìn)行行行行修修修修訂訂訂訂，定定定定期期期期組組組組織織織織演演演演練練練練。事事事事故故故故應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)急急急急救救救救援援援援預(yù)預(yù)預(yù)預(yù)案案案案和和和和演演演演練練練練記記記記錄錄錄錄應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)報報報報當(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)?shù)氐氐氐匦l(wèi)衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi)生生生生行行行行政政政政部部部部門門門門、安安安安全全全全生生

25、生生產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)監(jiān)監(jiān)督督督督管管管管理理理理部部部部門門門門和和和和公公公公安安安安部部部部門門門門備備備備案案案案。三、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.1、總則編制目的編制依據(jù)（法律法規(guī)、規(guī)章，行業(yè)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等）適用范圍應(yīng)急體系(根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)計體系，說明本單位預(yù)案構(gòu)成）應(yīng)急工作原則三、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模；周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊情況布局。）危險源與風(fēng)險分析（分析結(jié)果）3.3、組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系（組織形式、構(gòu)成單位和人員，以圖示）指揮機構(gòu)職責(zé)三、綜合應(yīng)急預(yù)

26、案主要內(nèi)容3.4、預(yù)防與預(yù)警(事故發(fā)生前預(yù)先防范和警告）危險源監(jiān)控（檢查、監(jiān)測、監(jiān)控等）對各種重大事故隱患征兆預(yù)先進(jìn)行分析、識別、監(jiān)測、評價，內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺限。預(yù)警行動（預(yù)警條件、方式和方法、處置）信息報告與處理3.35、應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和企業(yè)的可控性分為級響應(yīng)）相應(yīng)程序（接警、判斷相應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、擴大應(yīng)急和后期處置等）應(yīng)急結(jié)束三、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.6、信息發(fā)布（部門，原則，及時，準(zhǔn)確）3.7、后期處置3.8、保障措施通信與信息保障應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急物資裝備保障經(jīng)費保障其他保障三、綜

27、合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.9、培訓(xùn)與演練培訓(xùn)演練四、應(yīng)急演練 應(yīng)急演練是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對模擬的緊急情況，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自所承擔(dān)任務(wù)的排練活動。應(yīng)急演練在重大事故預(yù)防過程中的作用：(1)評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。(2)評估重大事故應(yīng)急能力，明確并改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題。(3)檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。(4)促進(jìn)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。4.1 應(yīng)急演練的目的和要求 應(yīng)急演練目的是通過培訓(xùn)、評估、改進(jìn)等手段提高保護人民群眾生命財產(chǎn)安全

28、和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，了解應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實施，驗證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通汛渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問題。4.1 應(yīng)急演練的目的和要求 應(yīng)急演練的七項共性要求：（1）應(yīng)急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃。（3）結(jié)合實際、突出重點。（4）周密組織、統(tǒng)一指揮。演練策劃人員必須制定并落實保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施，要嚴(yán)守演練現(xiàn)場規(guī)則，確保演練過程安全。演練不得影響生

29、產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和正常運行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險。4.1 應(yīng)急演練的目的和要求 應(yīng)急演練的七項共性要求：（5）由淺入深、分步實施。（6）講究實效、注重質(zhì)量。（7）應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免驚動公眾，如果必須涉及一定數(shù)量的公眾，則應(yīng)在公眾教育得到普及、條件比較成熟時進(jìn)行。大多情況下，可以使用志愿者來替代公眾。4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo) 應(yīng)急演練過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)三個階段，20項獨立任務(wù)：(1)確定演練日期。(2)確定演練目標(biāo)和演練范圍。(3)編寫演練方案。(4)確定演練現(xiàn)場規(guī)則。(5)指定評價人員。(6)安排后勤工作。(7)準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件。(8)培訓(xùn)評

30、價人員。(9)講解演練方案與演練活動。4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo) (10)記錄應(yīng)急組織演練表現(xiàn)。(11)評價人員訪談演練參與人員。(12)匯報與協(xié)商。(13)編寫書面評價報告。(14)演練人員自我評價。(15)舉行公開會議。(16)通報不足項。(17)編寫演練總結(jié)報告。(18)評價和報告不足項補救措施。(19)追蹤整改項的糾正。(20)追蹤演練目標(biāo)演練情況。4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo) 應(yīng)急演練目標(biāo)是指檢查演練效果，評價應(yīng)急組織、人員應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和能力的指標(biāo)。主要包括18項：(1)應(yīng)急動員 應(yīng)急動員主要展示通知應(yīng)急組織、動員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力。(2)指揮和控制 指揮和控制主要展示指揮、協(xié)調(diào)和

31、控制應(yīng)急響應(yīng)活動的能力。(3)事態(tài)評估 事態(tài)評估主要展示獲取事故信息、識別事故原因和致害物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(4)資源管理 資源管理主要展示動員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動所需資源的能力。(5)通訊 通訊主要展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力。(6)應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示 應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示主要展示應(yīng)急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況。4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(7)警報與緊急公告 警報與緊急公告主要展示向公眾發(fā)出警報和宣傳保護措施的能力。(8)公共信息 公共信息主要展示及時向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確

32、信息的能力。(9)公眾保護措施 公眾保護措施主要展示根據(jù)危險性質(zhì)制定并采取公眾保護措施的能力。4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(10)應(yīng)急響應(yīng)人員安全 應(yīng)急響應(yīng)人員安全主要展示監(jiān)測、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險的能力。(11)交通管制 交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。(12)人員登記、隔離與去污 通過人員登記、隔離與消毒過程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(13)人員安置 人員安置主要展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備，以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。(14)緊急醫(yī)療服務(wù) 主要展示有關(guān)轉(zhuǎn)運傷員的工作程序、交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的

33、準(zhǔn)備情況，以及展示醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)施準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。(15)24小時不間斷應(yīng)急 24小時不間斷應(yīng)急主要展示保持24小時不間斷的應(yīng)急響應(yīng)能力。4.2 應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(16)增援國家、省及其他地區(qū) 主要展示識別外部增援需求的能力和向國家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的能力。(17)事故控制與現(xiàn)場恢復(fù) 主要展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場的能力。(18)文件化與調(diào)查 文件化與調(diào)查主要展示為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程提供文件資料的能力。4.3 應(yīng)急演練的類型 桌面演練功能演練全面演練1)1)桌面演習(xí)桌面演習(xí)目的

34、：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。2 2）功能演習(xí)）功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報告。目的是為了熟練

35、和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。3 3）全面演習(xí)）全面演習(xí)全面演習(xí)全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全全面面演演習(xí)

36、習(xí)一一般般要要求求持持續(xù)續(xù)幾幾個個小小時時，采采取取交交互互式式方方式式進(jìn)進(jìn)行行，演演習(xí)習(xí)過過程程要要求求盡盡量量真真實實，調(diào)調(diào)用用更更多多的的應(yīng)應(yīng)急急人人員員和和資資源源，來來開開展展實實戰(zhàn)戰(zhàn)性性演演習(xí)習(xí)，以以檢檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。4.3 應(yīng)急演練的類型 確定應(yīng)急演練方法時，應(yīng)考慮如下因素：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序制定工怍的進(jìn)展情況；本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小；本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；相關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度；應(yīng)急組織投入的資源狀況；國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。4.4 應(yīng)急演練參與人員 五類人員：

37、1演練人員演練人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出其在真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員。救助傷員或被困人員；保護財產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對重大事故或緊急事件。4.4 應(yīng)急演練參與人員 2 控制人員 根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。他們在演練過程中的任務(wù)包括：確保應(yīng)急演練目標(biāo)得到充分演練，以利于評價工作的開展。確保演練活動對于演練人員來說，既具有一定的工作量，義富有一定的挑戰(zhàn)性。確保演練的進(jìn)度。解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。保障演練過程的安全。4.4 應(yīng)急演練參與人員 3 模擬人員 模擬人員

38、是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。(1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門，由于各方面的原因，這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。(2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。4.4 應(yīng)急演練參與人員 4 評價人員 評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員，主要任務(wù)包括：觀察演練人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行。4.4 應(yīng)急演練參與人員 5觀摩人員 觀摩人員是指旁觀演練過程的人員。來自相關(guān)社區(qū)或鄰近

39、社區(qū)的觀眾；來自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)；來自具有同類演練需求的部門；來自媒體或宣傳部門的記者等。五、應(yīng)急演練準(zhǔn)備 開展重大事故應(yīng)急演練前應(yīng)建立演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即成立應(yīng)急演練策劃小組，或應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。策劃小組在應(yīng)急演練準(zhǔn)備階段應(yīng)完成確定演練目標(biāo)和范圍，編寫演練方案，制定演練現(xiàn)場規(guī)則，并進(jìn)行人員培訓(xùn)等。5.1 演練目標(biāo)與演練范圍選擇演練目標(biāo)選擇：演練需求分析是指在評價以往重大事故和演練案例的基礎(chǔ)上，分析本次演練需重點解決的問題、需檢驗的應(yīng)急響應(yīng)功能和演練的地理范圍；確定演練目標(biāo)組織方案演練范圍確定與演練協(xié)議簽訂：全面參與與部分參與5.2 演練方案編寫1 演練情景設(shè)計必須說明的內(nèi)容：5W1H、確定事件

40、內(nèi)容、確定控制消息（準(zhǔn)備好的消息及自然產(chǎn)生的消息，包括來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時間）設(shè)計時的注意事項：（1）安全第一（2）熟悉演練地點及周邊情況5.2 演練方案編寫（3）盡可能結(jié)合實際的真實情況；（4）情景事件的時間尺度可以真實事故的時間尺度相一致；（5）設(shè)計演練情景時應(yīng)詳細(xì)地說明氣象條件，必要時可以使用模擬的條件；（6）設(shè)計演練情景時應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問題；（7）設(shè)計演練情景時應(yīng)考慮通訊故障問題，特別是通信飽和問題；5.2 演練方案編寫（8）設(shè)計演練情景時應(yīng)確保交通執(zhí)法人員展示管理交通的決策過程和能力；（9）設(shè)計演練情景時應(yīng)對為演練順利進(jìn)展而必須具備的條件加以說明。如通訊保障、技

41、術(shù)與生活保障、物資器材保障等。關(guān)于演練結(jié)束后仍需完成某些任務(wù)的單位或個人也必須在演練情景中予以明確；（10）演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實際性能、影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果、減損真實緊急情況響應(yīng)能力的行動或情景。5.3 演練方案編寫 演練方案主要包括下述演練文件：情景說明書演練計劃：假設(shè)條件、人為事項和模擬行動評價計劃：人員及設(shè)備情景事件總清單：時間序列、人員序列演練控制指南演練人員手冊：不包含保密內(nèi)容通訊錄注意：應(yīng)加入工作故障及心理故障5.4 演練現(xiàn)場規(guī)則 為確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。（1）

42、演練過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為丌頭或結(jié)束語，如果事先不通知演練開始日期，那么演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施。(2)參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不得使他人遭受危險，無安全管理人員陪同時不得穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域5.4 演練現(xiàn)場規(guī)則（3）演練過程中不得使用真實的危險；（4）演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件、高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；（5）參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動、集結(jié)，所有演練人員在演練事件促使其做出響應(yīng)行動前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；5.4 演

43、練現(xiàn)場規(guī)則（6）應(yīng)將模擬的危險條件當(dāng)作真實情況采取應(yīng)急行動；（7）演練的所有人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；（8）演練過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真實的緊急情況，應(yīng)同時制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；（9）控制人員在必要的時候可以發(fā)布控制消息，指導(dǎo)完成關(guān)鍵行動。5.5 評價人員的指定和培訓(xùn) 評價人員應(yīng)來自重大事故應(yīng)急管理部門或相關(guān)組織及單位，對應(yīng)急演練和演練評價工作有一定的了解，并具備較好的語言和文字表達(dá)能力，必要的組織和分析能力，以及處理敏感事務(wù)的行政管理能力。人數(shù)按需要而定。5.5 評價人員的指定和培訓(xùn) 演練前，策劃

44、小組應(yīng)專門為評價人員提供培訓(xùn)機會。培訓(xùn)內(nèi)容包括演練目標(biāo)、評價準(zhǔn)則、演練范同、評價程序、評價方法及本次演練的評價計劃，以及：(1)應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行程序，主要介紹其中有較大修訂的部分。(2)各應(yīng)急組織之間的差異，主要介紹各應(yīng)急組織在職責(zé)、保護措施決策及其他有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的差異。(3)評價人員承擔(dān)某項任務(wù)所要求的特殊約定。(4)演練評價、總結(jié)階段有關(guān)評價人員與演練人員訪談工作的具體要求。六、應(yīng)急演練實施 應(yīng)急演練實施階段指從宣布初始事件起到演練結(jié)束的整個過程。雖然應(yīng)急演練的類型、規(guī)模、持續(xù)時間、演練情景和演練目標(biāo)等有所不同，但演練過程中均應(yīng)包括演練控制和演練實施要點。6.1 演練控制 應(yīng)急演

45、練活動一般始于報警消息，在此過程中，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應(yīng)要求進(jìn)行演練，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應(yīng)行動。過程中，需要解決矛盾，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動”以糾正錯誤。“刺激行動”包括終止演練過程，使用“刺激行動”時應(yīng)盡可能平緩，以誘導(dǎo)方法糾偏，只有對背離演練目標(biāo)的“自由演練”才使用強刺激的方法使其中斷反應(yīng)。6.2 演練實施要點初次通報指揮與控制通信警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)6.2 演練實施要點應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務(wù)市政工程6.3 應(yīng)

46、急演練評價與總結(jié) 應(yīng)急演練評價不足項整改項改進(jìn)項6.4 應(yīng)急演練總結(jié) 演練結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)與講評是全面評價演練是否達(dá)到演練目標(biāo)、應(yīng)急準(zhǔn)備水平以及是否需要改進(jìn)的一個重要步驟，也是演練人員進(jìn)行自我評價的機會。根據(jù)應(yīng)急演練任務(wù)相關(guān)要求，演練總結(jié)與講評可以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)評價人員演練過程中收集和整理的資料，以及從演練人員和公開會議中獲得的信息，編寫演練報告并提交給有關(guān)政府部門。6.4 應(yīng)急演練總結(jié) 演練報告中應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)本次演練的背景信息，含演練地點、時間、氣象條件等。(2)參與演練的應(yīng)急組織。(3)演練情景

47、與演練方案。(4)演練目標(biāo)、演練范圍和簽訂的演練協(xié)議。(5)應(yīng)急情況的全面評價，含對前次演練不足項在本次演練中表現(xiàn)的描述。(6)演練發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議。(7)對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進(jìn)建議。(8)對應(yīng)急沒施、設(shè)備維護與更新方面的建議。(9)對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議。6.5 應(yīng)急教育應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：政府主管部門的培訓(xùn)社區(qū)居民培訓(xùn)企業(yè)全員培訓(xùn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)6.6 應(yīng)急與教育應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容報警:(1)使應(yīng)急人員了解并掌握如何利用身邊的工具最快最有效地報警，比如用手機電話、尋呼、無線電、網(wǎng)絡(luò)，或其他方式報警。(2)使應(yīng)急人員熟悉發(fā)布緊急情況通告的方法，如使用警笛

48、、警鐘、電話或廣播等。(3)當(dāng)事故發(fā)生后，為及時疏散事故現(xiàn)場的所有人員，應(yīng)急隊員應(yīng)掌握如何在現(xiàn)場貼發(fā)警報標(biāo)志疏散:為避免事故中不必要的人員傷亡，應(yīng)培訓(xùn)與教育足夠的應(yīng)急隊員在緊急情況下，現(xiàn)場安全、有序地疏散被困人員或周圍人員。6.6 應(yīng)急與教育火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)：要求應(yīng)急隊員必須掌握必要的滅火技術(shù)以在著火初期迅速滅火，降低或減小導(dǎo)致災(zāi)難性事故的危險，掌握滅火器的識別、使用、保養(yǎng)、維修等基本技術(shù)。火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育要也是針對應(yīng)急人員開展。不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)初級意識水平應(yīng)急者：發(fā)現(xiàn)災(zāi)情初級操作水平應(yīng)急者：處理普通災(zāi)情危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者：危險物質(zhì)應(yīng)急危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者：提供高水平?jīng)Q策支持事故指揮者水平應(yīng)急者：指揮者