1、應急管理、應急救援的措施、方法和原則 成功經驗的具體表現預案科學、實施正確報警及時、行動迅速指揮得力、配合默契程序規范、操作正確裝備齊全、物資充足培訓到位、技術全面信息公開、過程透明失敗教訓的具體表現沒有預案、應急混亂方案不當、指揮失誤延誤報警、錯失良機估計不足、指揮不力素質低下、操作錯誤裝備不齊、物資不足應急救援的基本原則應急管理的原則 1.以人為本，減少危害。以人為本，減少危害。2.居安思危，預防為主。居安思危，預防為主。3.統一領導，分級負責。統一領導，分級負責。4.依法規范，加強管理。依法規范，加強管理。5.快速反應，協同應對。快速反應，協同應對。6.依靠科技，提高素質。依靠科技，提高

2、素質。（1 1）以人為本、減少危害 地震剛剛發生，地震剛剛發生，胡錦濤總書記胡錦濤總書記迅速指示迅速指示“盡快盡快搶救傷員，確保搶救傷員，確保災區人民生命安災區人民生命安全全”。以人為本、減少危害 4月月14日，青海玉日，青海玉樹發生樹發生7.1級地震級地震.18號中午號中午12點多，點多，胡錦濤在接受鳳凰胡錦濤在接受鳳凰衛視獨家采訪時表衛視獨家采訪時表示，示，當前第一位還當前第一位還是全力救人，珍惜是全力救人，珍惜每一個生命，每一個生命，同時同時也要保證災民盡快也要保證災民盡快恢復正常生活?；謴驼Ｉ睢Ｒ匀藶楸尽p少危害 溫家寶在汶川：只要有溫家寶在汶川：只要有一分生的希望，我們就一分生的

3、希望，我們就要付出百倍的努力。要付出百倍的努力。溫家寶在青海震區接受溫家寶在青海震區接受鳳凰衛視記者獨家專訪，鳳凰衛視記者獨家專訪，表示表示72小時的黃金救援小時的黃金救援時間還沒有過，現在排時間還沒有過，現在排在首位的還是要救援，在首位的還是要救援，只要有一線希望，就不只要有一線希望，就不會放棄。會放棄。以人為本、減少危害 2007.7.29搶險，徐搶險，徐光春指出：光春指出：救人是唯救人是唯一的目的，各項措施一的目的，各項措施要圍繞救人來實施要圍繞救人來實施，做到越早越好，越快做到越早越好，越快越好，越細越好。越好，越細越好。即時討論什么第二什么第二？什么第三什么第三？防止次生災害擴大傷亡

4、第二山西洪洞縣山西洪洞縣2007-12-5礦難礦難 事故本來發生在九號層，事故本來發生在九號層，52名礦工被困，九號層名礦工被困，九號層與二號層之間本身有隔斷。與二號層之間本身有隔斷。但在事故發生后，礦方私但在事故發生后，礦方私派派37人下井營救，并打人下井營救，并打開二號層與九號層之間的開二號層與九號層之間的通道，導致毒氣泄漏，二通道，導致毒氣泄漏，二號層內施工的號層內施工的53人也因人也因此死亡。此死亡。四天兩次發生爆炸防止次生災害擴大傷亡第二防止次生災害擴大傷亡第二汶川地震滑坡和泥石流造成生態汶川地震滑坡和泥石流造成生態環境破壞，引發嚴重的次生災害環境破壞，引發嚴重的次生災害保護財產和環

5、境第三恢復生產生活秩序第四第一，生命是第一重要的，首先是救人。72小時黃金救援期，一分一秒也不能耽擱，首先要把埋在廢墟里的群眾搶救出來?，F在余震不斷，要抓緊對所有的房屋進行排查，確保受傷群眾一個不漏。第二，盡可能減少死亡和傷殘。醫療救護人員要根據需要抓緊到位，確保搶救出來的群眾得到及時救治。第三，確保受災群眾要有安全住所、有飯吃、有干凈的水喝。要做好防疫工作，防止大災之后有大疫。第四，針對當前災區余震不斷的情況，要防止余震造成新的災害。要提高群眾自我防護意識。同時也要防止發生滑坡等地質災害。第五，要備足帳篷、治療用品、車輛等救災物資，抓緊修復受損的電力、通訊、道路等設施，保證救災力量能及時、按

6、需、準確到達指定位置。第六，各地的后備救援力量要24小時待命，隨時準備支援災區。第七，救災現場要實行統一指揮、統一調度，加強中央和地方救災力量協調配合，保證救災科學、有效、有序、有力地進行。第八，要及時公布災情、救災信息和群眾傷亡情況。為抗震救災提供準確信息，以信心安定民心。第九，一邊救災，一邊準備災后重建，及時重建家園。2.居安思危，預防為主居安思危，預防為主花小錢預防花小錢預防 vs.花大錢治療花大錢治療扁鵲三兄弟行醫扁鵲三兄弟行醫曲突徙薪曲突徙薪防備預防準備 水在火上，既濟。君子以思患水在火上，既濟。君子以思患而而預防預防之。之。周易周易防防為上，救次之，誡為下為上，救次之，誡為下。（東

7、漢）荀悅（東漢）荀悅申鑒申鑒雜言雜言風風風風險險險險 “石頭石頭-鉤子鉤子-工人工人-風風”系統的未來情景就是風險。鉤子掛著系統的未來情景就是風險。鉤子掛著石頭比較危險。有風吹來就可能吹落石頭。人在石頭下工作就石頭比較危險。有風吹來就可能吹落石頭。人在石頭下工作就有面臨危險。風是致災因子，石頭是危險物，人是承災體。有面臨危險。風是致災因子，石頭是危險物，人是承災體。1.災難發生2.中央領導高度重視，作出重要批示3.通稿群眾情緒穩定4.出動軍隊6.第一批救出 群眾感激一片5.領導依次登臺 指揮現場救災7.專家登場“”災害萬年一遇8.全國人民捐款9.賑災演出10.媒體稱，國際社會對救災組織得力一片

8、贊嘆11.表彰救災先進個人和團體12.等待下一次災難來臨中國特色的搶險救災流程2000年12月25日 洛陽特大火災事故死亡309人2013年6月3日清晨，吉林寶源豐禽業公司發生火災，共造成121人遇難，76人受傷。成都公交車燃燒事件是指2009年06月05日上午8點02分，滿載乘客的9路公交車發生燃燒并造成重大人員傷亡的事件。該事件造成27人遇難74人受傷,系故意放火案。2013年6月7日，福建省廈門市一公交車在行駛過程中突然起火，已造成47人死亡、30余人受傷,系故意放火案。3.統一領導，分級負責建立統一的指揮部；建立統一的指揮部；明確唯一的指揮者；明確唯一的指揮者；（2008韶關搶險、北京

9、搶險）總指揮與各專業小組分指揮相統一；總指揮與各專業小組分指揮相統一；屬地為主的原因：屬地為主的原因：生命至上；全國一體；應急需要生命至上；全國一體；應急需要 20032003年年1212月月2323日日2222時左右，重慶開縣井噴時左右，重慶開縣井噴 2008.4.282008.4.28膠濟鐵路搶險膠濟鐵路搶險妥善處理妥善處理“屬地原則屬地原則”與與“屬地管轄屬地管轄”的關系：的關系：“橫向到邊橫向到邊”沒空檔沒空檔 與與“分級負責分級負責”的關系：的關系：“縱向到底縱向到底”至基層至基層國務院常務會議國務院常務會議國務院辦公廳（應急辦承辦）國務院議事協調機構國家防汛抗旱總指揮部國家森林防火

10、指揮部國家抗震救災指揮部國家減災委員會國家安全生產委員會自然災害類自然災害類民政部（自然災害救助）水利部（防汛抗旱）地震局（地震）國土資源部（地質災害）林業局（森林火災）公共衛生類公共衛生類衛生部（公共衛生事件）農業部（動物疫情）食品藥品監管局（食品安全事故）事故災害類事故災害類安監總局（安全生產事故）鐵道部（鐵路交通事故）民航局（民航飛行事故）交通運輸部（海上搜救）住房和城鄉建設部（城市鐵路事故）電監會（電網停電事故）國防科工委（核事故）環境保護部（環境事件）工業和信息化部（通信保障）社會安全類社會安全類外交部（涉外突發事件）公安部（群體性事件、恐怖襲擊）發展改革委（糧食安全）民航局（劫機事

11、件）人民銀行（金融突發事件）廣電總局（新聞發布）工業和信息化部（網絡和信息安全）中央有關部門國務院應急管理專家組軍隊武警有關部門國家防汛抗旱總指揮部中宣部發改委工業和信息化部公安部民政部住房和城鄉建設部財政部國土資源部交通運輸部鐵道部水利部農業部商務部衛生部廣電總局安監總局氣象局總參作戰部武警總隊長江水利管委會黃河水利管委會淮河水利管委會海河水利管委會珠江水利管委會太湖流域管理局松遼水利管委會省級防汛抗旱指揮機構地市級防汛抗旱指揮機構縣級防汛抗旱指揮機構省級政府有關部門及軍隊地市級政府有關部門及軍隊縣級政府有關部門及軍隊流域防汛抗旱指揮部長江防汛抗旱總指揮部黃河防汛抗旱總指揮部海河防汛抗旱總指

12、揮部珠江防汛抗旱總指揮部松花江防汛總指揮部淮河防汛總指揮部總理、國務院常務會議、有關部門省級人民政府負責人、省應急委等指揮機構、有關部門、駐當地軍隊、武警市級人民政府負責人、省應急委等指揮機構、有關部門、駐當地軍隊、武警縣級人民政府負責人、省應急委等指揮機構、有關部門、駐當地軍隊、武警公民、法人和其他組織應對特別重大突發事件和跨地區、跨行業突發事件負責相關類別突發事件應急管理工作應對重大或特別重大突發事件應對較大突發事件應對一般突發事件參與突發事件應對工作4.依法規范，加強管理發達國家的管理實踐：重視依法管理，健全完善緊急狀態立法，規范和約束政府及其部門的危機處置權力。SARS期間，一些地方出

13、臺與法律相悖的地方保護性政策，侵害公民的合法權益。應急管理法制應急管理法制 十六大以來，應對突發事件的單項法律和行政法規有十六大以來，應對突發事件的單項法律和行政法規有60多個：多個：1、突發事件應對法突發事件應對法 2、防震減災法防震減災法 3、傳染病防治法傳染病防治法 4、動物防疫法動物防疫法 5、（國防動員法、恐怖事件應急法、災害救助法等等。（國防動員法、恐怖事件應急法、災害救助法等等。）行政強制法自年月日起施行。行政強制法自年月日起施行。憲憲 法法 安全生產基本法安全生產基本法 安全生產專項法安全生產專項法安全生產行政法規安全生產行政法規安全生產規章安全生產規章 安全生產標準安全生產標

14、準企業安全生產規章企業安全生產規章我國政府批準加入的國際公約我國政府批準加入的國際公約 安全生產相關法安全生產相關法國務院部門規章國務院部門規章 地方政府規章地方政府規章安全生產地方法規安全生產地方法規國際標準國際標準國家標準國家標準行業標準行業標準地方標準地方標準以安全生產為例：以安全生產為例：法律體系的基本框架法律體系的基本框架以安全生產為例：以安全生產為例：法律體系的基本框架法律體系的基本框架安全生產法規體系安全生產法規體系綜綜合合類類安安全全生生產產法法規規和和規規章章礦礦山山安安全全生生產產法法規規子子體體系系危危險險物物品品安安全全法法規規子子體體系系建建筑筑業業安安全全法法規規子

15、子體體系系交交通通運運輸輸安安全全法法規規子子體體系系 公公眾眾聚聚集集場場所所及及消消防防安安全全法法規規子子體體系系其其他他安安全全生生產產法法規規子子體體系系我我國國批批準準的的國國際際勞勞工工安安全全衛衛生生公公約約中國煤礦百萬噸死亡率中國煤礦百萬噸死亡率2.041，現在發展中的煤炭大國，比如印度、南非、，現在發展中的煤炭大國，比如印度、南非、波蘭，他們在波蘭，他們在0.5左右，我們是左右，我們是2.04，他們是，他們是0.5，我們是他們的，我們是他們的4倍。先倍。先進國家，像美國、澳大利亞就更低了，大概是進國家，像美國、澳大利亞就更低了，大概是0.01-0.05，我們現在是它，我們現

16、在是它的的40倍倍-150倍。倍。事故共和國殘廢的工人、貧窮的寡婦與美國法的重構 美國在遭遇工業事故危機時留下的法治故事。工業生產的安全規制的建立過程，法律公正地將現代工業活動附屬的事故成本轉移給那些工廠主和管理者，建立現代工業事故賠償體制?！鞍踩牟攀怯行实摹薄胺乐硅F路事故的最好方法是將公司董事捆綁在每輛火車的車頭處”作者：（美）約翰法比安維特著出版社：上海三聯書店 2008年6月1日5.快速反應，協同應對我/我們如何獲得更多的時間？我/我們如何獲得更多的信息？我/我們如何降低損失？核心是：反應及控制反應機制：在危機發生以后，要在有限的時間內，盡量地去獲取信息，有效地去分析解決問題，進行各

17、方面的溝通與協調，制定出可行的危機策略。羅伯特希斯突發事件一旦發生，必須能夠以最快的速度做出響應，迅速判定事件的性質和嚴重程度，以及事態的發展趨勢，啟動應急主預案和支持性預案。與之對應的應急機構立即進入工作狀態，在統一指揮、分工協作的基礎上，迅速調集各種應急資源，依靠權威人士，采取有效的應對措施，減小突發事件帶來的負面影響和造成的危害。1994年1月17日清晨4時31分，美國洛杉磯市郊外遭受大地震。地震發生2分鐘后，洛杉磯市的三架直升機奉命飛往災區，進行空中災情確認。4分鐘后，洛杉磯市市長命令開設緊急對策總部（EOC）。6分鐘后，緊急對策總部就開始工作。洛杉磯地震發生后，美國聯邦緊急事態廳（F

18、EMA）的行動非常迅速。9分鐘后，聯邦緊急事態廳負責人就向克林頓總統報告。50分鐘后，舊金山的FEMA就向洛杉磯移動，1小時45分鐘后，華盛頓的聯邦緊急事態廳就設立了地震支援總部，6個小時后，FEMA的負責長官、住宅城市開發部部長、運輸部部長趕到災區，洛杉磯FEMA總部成立。1995年1月17日5時46分日本的神戶一帶發生了大地震。20分鐘之后，村山首相通過電視才知道發生了地震。首相馬上命令秘書官收集國土廳有關地震的消息。第一次到達首相官邸的信息已經是2個小時以后。上午10點舉行的內閣會議上決定，由國土廳設立“平成七年兵庫縣南部地震災害對策總部”。內閣會議結束已經是地震發生5小時以后了，這時神

19、戶市區已是一片廢墟和火海，而首相、外相與防衛廳長一起商議的卻是沖繩縣的美軍基地改進問題。兵庫縣知事在地震發生4小時后才去請求自衛隊幫忙。國土廳災害對策總部的第一次會議時在6小時以后，即上午11時左右召開，而以首相掛帥的政府救災對策總部則是在地震發生后的第三天才成立。危機管理公式 V1（victim）(3W+4R)*8F=V2（villain）“勇于承擔責任者勇于承擔責任者”，公眾，公眾認為你會負責任，會想盡辦認為你會負責任，會想盡辦法解決問題并讓他們滿意，法解決問題并讓他們滿意，他們會對你從輕發落。他們會對你從輕發落?！皭汗鳌保妼⒄J為你的行為和言詞避重就輕和不負責任。這反過來會導致一系列的

20、二次影響，如群體性事件、政府形象受損、輿論討論等。3W危機的識別與研判盡快知道：what did we know?when did we know about it?What did we do about it?尋求這些問題的答案和作出反應之間的時間間隔，將決定這個反應是成功還是失敗。如果一個組織對于它面臨的危機認識太晚，或者反應太慢，那它就處在一個滑坡上，掌握全局會變得很困難；如果不能迅速地完成3W，它將無力回天，對管理者來說，信息真空是你最大的敵人，因為總有人會去填充它。不良征兆出現，信息的準確收集與傳遞，分析與認知成為關鍵信息的分析與認知（避免人不知鬼不覺）領導人的敏感性從紛繁復雜、含

21、混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態4R危機的處置是指在收集正確有信息以后，就該來給這個組織在這場危機中的態度之位了。遺憾（regret）改革（reform）賠償（restitution）恢復（recovery）與危機打交道，一個組織要表達遺憾、保證解決措施到位、防止未來相豈事件發生并且提供賠償，直到安全擺脫這次危機。注意：這不是一個行動、不是一個聲明，而是一個過程。公共危機事件爆發事件性質判定報警形式選定應急預案啟動信息通報相關部門、社會報警發送應急機構就位應急行動應對方案制定資源調動布置事件診斷事件處置事態控制？擴大應急否是恢復行動創傷醫治狀態恢復應急響應結束應急啟動正式行動基本恢復

22、危機溝通時應該遵循的八大原則：事實（factual）：向公眾說明事實的真相第一（first）：率先對問題作出反應迅速（fast）：處理危機要果斷迅速坦率（frank）：溝通情況時不要躲躲閃閃感覺（feeling）：與公眾分享我的感受論壇（forum）：公司內部的要建立一個最可靠的信息來源，獲取盡可能全面的信息靈活性（flexibility）：對外溝通內容不是一成不變的，應關注事態的變化反饋（feedback）：對外界有關危機的信息作及時反饋現 實 情 形 善與媒體溝通則善與媒體溝通則 減輕或消除危機減輕或消除危機 不善與媒體溝通不善與媒體溝通 擴大或制造危機擴大或制造危機危機溝通：要素分析法W

23、hen 何時溝通何時溝通Where 何地溝通何地溝通What 溝通什么溝通什么Who（誰來溝通）（誰來溝通）Whom（對誰溝通（對誰溝通）Why為何溝通為何溝通How 怎樣溝通怎樣溝通危機溝通危機溝通七要素（七要素（7W）相稱組合相稱組合收放自如收放自如主動定位主動定位第一時間第一時間就近對接就近對接真實有序真實有序方式技巧方式技巧6.依靠科技，提高素質GPS定位儀、地質羅盤、地面打鉆3英寸的壓風管、15英寸的凈塵水管、電話線供氧與瓦斯：由于考慮到管道的質量及井下工作的所在位置，確定的送氣壓力不能過高，控制在0.40.5MPa左右，而加氧的壓力控制在0.50.6左右MPa。當地發射“三七”炮彈

24、600余發，火箭彈100余枚，趕跑了雨云。領導應急決策的策略應急先治標，求因再治本在不失時機的前提下，力求決策的科學性權宜處置盡可能與戰略目標相一致應急以爭取眼前利益為主，必要的時候可以限制的犧牲長遠利益依靠決策者的知識、經驗、智慧和魄力以不變應萬變對應急決策的經常準備大力提高干部的綜合素質大力提高干部的綜合素質 綜合素質綜合素質=憂患意識憂患意識+有關知識有關知識+組織指揮組織指揮+自自救互救能力救互救能力+健康體魄健康體魄客觀現實客觀現實危機常發，不可回避危機常發，不可回避危機管理危機管理積極應對，建立體系積極應對，建立體系長治久安長治久安公共治理，執政能力公共治理，執政能力老 師 寄 語 視突發事件為機遇，視突發事件為機遇，把應急處置當考場，把應急處置當考場，在危機管理中發展！在危機管理中發展！四個結合+四對關系結合，結合，結合，結合，結合，結合，結合，結合，虛實虛實統分統分點面點面敘議敘議主線與輔線（主線與輔線（素材素材）發動與互動（發動與互動（組織組織）景點與景區（景點與景區（問題問題）發現與再現（發現與再現（點評點評）三個階段：開頭+中間+結尾階段開頭開頭中間中間結尾結尾方式總總分分總總角色導導游游導導演演導導師師作用熱熱度度溫溫度度深深度度效果觸觸動動行行動動感感動動目標知知行行悟謝謝 謝謝 各各 位位