1、應急管理體系及法律法規應急管理體系及法律法規體系、法律法規體系、法律法規生產安全事故應急預案評審專家培訓班生產安全事故應急預案評審專家培訓班 2 2生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓本人介紹?莫善軍 博士?Tel：(020)39332230-12?E-mail:?工作單位：中山大學安全工程研究中心?注冊安全工程師（編號：0083730）?廣東省安全生產宣教中心 培訓講師 3 3生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓內容提綱內容提綱應急管理體系應急管理體系體制、機制、法制體制、機制、法制突發事件應對法突發事件應對法預案管理辦法預案管理辦法（安監總（安監總1

2、7號令）號令）廣東省突發事件應急預案廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦管理辦法粵府辦200836號號廣東省應急預案管理辦法廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監細則 粵安監201011號號 應急備案、評審專家管應急備案、評審專家管理辦法理辦法 4 4生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援體系建設原則統一領導，分級負責條塊結合，屬地為主統籌規劃，合理布局依托現有，資源共享一專多能，平戰結合功能實用，技術先進整體設計，分布實施 5 5生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓全國安全生產應急救援體系結構圖全國安全生產應急救援體系結構圖 6 6生產安全應

3、急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援體系基本構成安全生產應急救援體系基本構成一案三制：預案；體制、機制、法制一案三制：預案；體制、機制、法制 7 7生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援組織體系安全生產應急救援組織體系 8 8生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓 國家安全生產應急救援指揮中心國家安全生產應急救援指揮中心國家安全生產應急救援指揮中心為國務國家安全生產應急救援指揮中心為國務院安委會辦公室領導，國家安全監管總局院安委會辦公室領導，國家安全監管總局管理的事業單位，履行全國安全生產應急管理的事業單位，履行全國

4、安全生產應急救援綜合監督管理的行政職能，按照國家救援綜合監督管理的行政職能，按照國家安全生產突發事件應急預案的規定，協調、安全生產突發事件應急預案的規定，協調、指揮安全生產事故災難應急救援工作。指揮安全生產事故災難應急救援工作。9 9生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓 地方應急管理機構建設地方應急管理機構建設 范圍：包括32個省級單位、333個市范圍：包括32個省級單位、333個市（地）和2860個縣中的重點縣應急管理或（地）和2860個縣中的重點縣應急管理或 救援指揮機構。救援指揮機構。職責：在當地政府及安全生產委員會職責：在當地政府及安全生產委員會的領導下負責本地安全

5、生產應急管理工的領導下負責本地安全生產應急管理工作，組織協調配合本地安全生產事故的應作，組織協調配合本地安全生產事故的應急救援。急救援。1010 生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓 目前，全國32個省級單位中，已經組建目前，全國32個省級單位中，已經組建了28個安全生產應急管理和指揮機構，完成了28個安全生產應急管理和指揮機構，完成了87.5。其中應急指揮中心20個，應急辦了87.5。其中應急指揮中心20個，應急辦 （處）8個。（處）8個。全國333個市（地）中，有184個建立了全國333個市（地）中，有184個建立了安全生產應急管理機構，占55.2。安全生產應急管理機構

6、，占55.2。此外，有425個縣、54個央企以及1508此外，有425個縣、54個央企以及1508個央企二級單位建立了應急管理機構。個央企二級單位建立了應急管理機構。1111生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓 應急隊伍應急隊伍 國家基地：即將下發國家危化應急救援基國家基地：即將下發國家危化應急救援基地建設條件，中央政府、地方政府和依托企業地建設條件，中央政府、地方政府和依托企業 共同投入，加強建設。共同投入，加強建設。骨干隊伍：總局下發了礦山、危化應急救骨干隊伍：總局下發了礦山、危化應急救援骨干隊伍建設指導意見。各省根據礦山、危援骨干隊伍建設指導意見。各省根據礦山、危化品

7、生產儲存集中區、重大危險源集中區的實際化品生產儲存集中區、重大危險源集中區的實際情況，制定規劃，合理布局，高標準建設應急救情況，制定規劃，合理布局，高標準建設應急救 援骨干隊伍。援骨干隊伍。企業隊伍：嚴格執行安全生產法、礦企業隊伍：嚴格執行安全生產法、礦山安全法、消防法等法律中有關高危行業山安全法、消防法等法律中有關高危行業企業建立救援隊伍的規定，督促大中型高危行業企業建立救援隊伍的規定，督促大中型高危行業企業按照規定標準建設專職救援隊伍。企業按照規定標準建設專職救援隊伍。1212生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓33個國家礦山救援基地個國家礦山救援基地 1313生產安全

8、應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓2121個危化救援基地個危化救援基地國家危化救援國家危化救援北京基地北京基地國家危化救援滄州基地國家危化救援天津基地國家危化救援淄博基地國家危化救援國家危化救援南京基地南京基地國家危化救援國家危化救援吉林基地吉林基地國家危化救援國家危化救援上海基地國家危化救援九江基地國家危化救援國家危化救援廣州基地廣州基地國家危化救援海南基地國家危化救援國家危化救援株洲基地國家危化救援國家危化救援太原基地國家危化救援大慶基地國家危化救援國家危化救援洛陽基地國家危化救援國家危化救援重慶基地重慶基地國家危化救援瀘州基地國家危化救援國家危化救援蘭州基地蘭州基地國家危化

9、救援國家危化救援烏魯木齊基地國家危化救援寧波基地國家危化救援遼陽基地國家危化救援青海基地 1414生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓消防方面：消防方面：全國現有公安消防總全國現有公安消防總隊31個、支隊415個、大隊隊31個、支隊415個、大隊2964個（其中特勤大隊542964個（其中特勤大隊54個）、中隊3418個（其中，個）、中隊3418個（其中，特勤中隊323個），現役消特勤中隊323個），現役消防隊員13.8萬人（其中，防隊員13.8萬人（其中，特勤人員18339人）。此外，一些地方的縣（市）、特勤人員18339人）。此外，一些地方的縣（市）、鄉（鎮）政府組建的

10、民辦消防隊約有1.5萬人。鄉（鎮）政府組建的民辦消防隊約有1.5萬人。1515生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓海（水）上搜救方面：海（水）上搜救方面：交通部救撈局下設3交通部救撈局下設3個打撈局、3個救助局、個打撈局、3個救助局、4個救助飛行隊，全國設4個救助飛行隊，全國設21個基地和若干救援點，21個基地和若干救援點，總數約為1萬人。目前共總數約為1萬人。目前共有各類救撈船只185艘，有各類救撈船只185艘，11架直升機和1架固定翼11架直升機和1架固定翼飛機。飛機。1616生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓鐵路方面：鐵路方面：鐵道部依托各鐵路鐵

11、道部依托各鐵路局在全國統一規劃建設局在全國統一規劃建設18個應急救援基地，設18個應急救援基地，設特等、一等救援列車175特等、一等救援列車175列，在無救援列車的二列，在無救援列車的二等以上車站或較大中間等以上車站或較大中間 站設事故救援隊，目前站設事故救援隊，目前 共有專業應急救援人員21027人。另外各鐵路局還共有專業應急救援人員21027人。另外各鐵路局還有兼職救援人員173448人，分布在全國鐵路沿線各有兼職救援人員173448人，分布在全國鐵路沿線各單位。單位。1717生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓 民航方面：民航方面：形成了以民航空管系統為主體的指揮協調

12、和形成了以民航空管系統為主體的指揮協調和搜尋救援隊伍以及以機場管理機構為主體的地面搜尋救援隊伍以及以機場管理機構為主體的地面救援隊伍，全國現有民航公安警察、空中警察、救援隊伍，全國現有民航公安警察、空中警察、消防隊員和醫療救護人員約8100人。消防隊員和醫療救護人員約8100人。1818生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓電力方面：電力方面：建立了由國家、地方建立了由國家、地方電力調度機構和電力企業及電力調度機構和電力企業及重要用戶構成的全國電力安重要用戶構成的全國電力安全應急救援協調指揮體系，全應急救援協調指揮體系，在各發電、供電和送變電企在各發電、供電和送變電企 業內部

13、設立了1000多支兼職應急救援隊伍，專業內部設立了1000多支兼職應急救援隊伍，專兼職救援人員總數達11萬人。兼職救援人員總數達11萬人。1919生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓醫療救護方面：醫療救護方面：礦山醫療救護隊伍作為礦山醫療救護隊伍作為 礦山應急救援體系的一部礦山應急救援體系的一部 分，共設立42個區域和骨干分，共設立42個區域和骨干 礦山醫療救護隊及60個礦山礦山醫療救護隊及60個礦山 醫療救護站，救護人員1萬多醫療救護站，救護人員1萬多 人。此外，在全國按區域建人。此外，在全國按區域建 有8個化學應急救援搶救中有8個化學應急救援搶救中心,負責化學事故的醫療

14、搶救。心,負責化學事故的醫療搶救。2020生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓廣東省管理的組織機構廣東省管理的組織機構廣東省應急委員會廣東省應急委員會省應急管理辦公室省應急管理辦公室省自然災害應急領導小組省自然災害應急領導小組（廣東省政府辦公廳）（廣東省政府辦公廳）（辦公室設在省水利廳）（辦公室設在省水利廳）省安全生產委員會省安全生產委員會（辦公室設在省安監局）（辦公室設在省安監局）省突發公共衛生事件應急省突發公共衛生事件應急指揮部指揮部（辦公室設在省衛生廳）（辦公室設在省衛生廳）省突發社會安全事件應急省突發社會安全事件應急領導小組領導小組（辦公室設在省公安廳）（辦公室設在

15、省公安廳）省民用核設施核事故預防省民用核設施核事故預防和應急救援管理工作應急和應急救援管理工作應急領導小組領導小組（辦公室設在省環保局）（辦公室設在省環保局）省防震抗震救災應急工作省防震抗震救災應急工作領導小組領導小組（辦公室設在省地震局）（辦公室設在省地震局）2121生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援運行機制安全生產應急救援運行機制 2222生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援運行機制安全生產應急救援運行機制廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心2323生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家

16、培訓安全生產應急救援運行機制安全生產應急救援運行機制廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心2424生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援運行機制安全生產應急救援運行機制廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心2525生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援支持保障系統安全生產應急救援支持保障系統廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心2626生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓應急平臺體系建設應急平臺體系建設廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心2727生產

17、安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓應急平臺體系建設情況應急平臺體系建設情況廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心2828生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓救援指揮車、集成裝備車：救援指揮車、集成裝備車：廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心2929生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓分析化驗車：分析化驗車：廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3030生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓救生鉆機：救生鉆機：廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3131生產安全

18、應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓衛星通信、井下音（視頻）通信系統：衛星通信、井下音（視頻）通信系統：廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3232生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓便攜式氣相色譜儀、熱成像 儀：便攜式氣相色譜儀、熱成像 儀：廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3333生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓消防坦克：消防坦克：廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3434生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓救災機器人：救災機器人：廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省

19、安全生產宣傳教育中心3535生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3636生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓威廉姆斯 炮搖擺 炮威廉姆斯 炮搖擺 炮移動 炮移動 炮廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3737生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓移動救生艙：移動救生艙：移動救生艙：移動救生艙：廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3838生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援法律法規體系安全生產應急救援法律法規體系廣東省安

20、全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心3939生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援法制基礎安全生產應急救援法制基礎廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4040生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援法制要求安全生產應急救援法制要求廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4141生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援法制要求安全生產應急救援法制要求廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4242生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓

21、安全生產應急救援法制要求安全生產應急救援法制要求廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4343生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援法制要求安全生產應急救援法制要求廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4444生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援法制要求安全生產應急救援法制要求廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4545生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓安全生產應急救援法制要求安全生產應急救援法制要求廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4646

22、生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓內容提綱內容提綱應急管理體系應急管理體系體制、機制、法制體制、機制、法制突發事件應對法突發事件應對法預案管理辦法（安監總預案管理辦法（安監總17號令）號令）廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦200836號號廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監201011號號應急備案、評審專家管 理辦法應急備案、評審專家管 理辦法廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4747生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓中華人民共和國突發事件應對法解讀中華人民共和

23、國突發事件應對法解讀?審議通過：2007年8月30日?施行：2007年11月1日?條文框架：應對法共分7章70條第一章 總則第二章 預防與應急準備 第三章 監測與預警 第四章 應急處置與救援 第五章 事后恢復與重建第六章 法律責任 第七章 附則第一章 總則第二章 預防與應急準備 第三章 監測與預警 第四章 應急處置與救援 第五章 事后恢復與重建第六章 法律責任 第七章 附則廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4848生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓“應急預案應急預案”相關內容相關內容?第十七條第十七條國家建立健全突發事件應急預案體系。“國務院”、“國務院

24、有關部門”、“地方各級人民政府和縣 級以上地方各級人民政府有關部門”。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時 修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定。?第十八條第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心4949生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓“應急預案應急預案”相關內容相關內容?第二十二條第二十二條所有單位應當建

25、立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。?第二十三條第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。?第二十四條第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位

26、應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5050生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓“應急預案應急預案”相關內容相關內容?第六十四條第六十四條有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證或者營業執照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給

27、予處罰：（一）未按規定采取預防措施，導致發生嚴重突發事件 的；（二）未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患，導致發生嚴重突發事件的；（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導 致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的；（四）突發事件發生后，不及時組織開展應急救援工 作，造成嚴重后果的。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5151生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓內容提綱內容提綱應急管理體系應急管理體系體制、機制、法制體制、機制、法制突發事件應對法突發事件應對法預案管理辦法（安監總預案管理辦法（安監總17號令）號令）廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府

28、辦廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦200836號號廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監201011號號應急備案、評審專家管 理辦法應急備案、評審專家管 理辦法廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5252生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓生產安全事故應急預案管理辦法解讀生產安全事故應急預案管理辦法解讀生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全監管總局令第17號）生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全監管總局令第17號）?審議通過：2009年3月20日審議通過：2009年3月20日?公布：2009年4月1日公布：2009年4月1

29、日?施行：2009年5月1日施行：2009年5月1日?法律依據：突發事件應對法、安全生產法和國務院有關規定法律依據：突發事件應對法、安全生產法和國務院有關規定?適用范圍：生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作適用范圍：生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作?遵循原則：綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主遵循原則：綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主?條文框架：辦法共分7章39條條文框架：辦法共分7章39條廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5353生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓實施要點實施

30、要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5454生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓實施要點實施要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5555生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓實施要點實施要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5656生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓實施要點實施要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5757生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓實施要點實施要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5858生產安全

31、應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓實施要點實施要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心5959生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓內容提綱內容提綱應急管理體系應急管理體系體制、機制、法制體制、機制、法制突發事件應對法突發事件應對法預案管理辦法（安監總預案管理辦法（安監總17號令）號令）廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦200836號號廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監201011號號應急備案、評審專家管 理辦法應急備案、評審專家管 理辦法廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全

32、生產宣傳教育中心6060生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓廣東省突發事件應急預案管理辦法廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦200836號粵府辦200836號?省辦公廳頒發：省辦公廳頒發：2008年年6月月24日日?法律依據：突發事件應對法法律依據：突發事件應對法?適用范圍：適用范圍：本辦法適用于應急預案編制、審批、發布、備案、修訂、宣教培訓和演練等相關管理工作。?遵循原則：遵循原則：統一規劃、分類指導、歸口管理、分級實施?條文框架：辦法共分條文框架：辦法共分6章章34條條廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6161生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急

33、預案評審專家培訓應急預案體系應急預案體系?省總體應急預案由省人民政府制定。?省專項應急預案由省人民政府組織制定，其牽頭單位由省政府應急辦提出，報省人民政府同意。?省部門應急預案由省有關單位制定。?地方應急預案參照省的有關做法制定。?企事業單位應急預案由企事業單位根據有關法律法規制定。?重大活動應急預案由主辦單位根據有關法律法規制定。鄉鎮（街道）等基層政權組織，居委會、村委會 等基層群眾自治組織和社區的應急行動方案編制 指南廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6262生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓應急預案審批應急預案審批?第十四條應急預案制定單位應依照有

34、關法律法規和本辦法對應急預案進行審核、審議、備案、報批和公布等事項。?第十五條省總體應急預案經征求各地級以上市人民政府、有關單位和省應急管理專家意見后，報省政府常務會議審議。縣級以上人民政府總體應急預案經征求相關單 位、專家意見后報同級人民政府常務會議審議。?第十六條專項應急預案經同級人民政府應急管理辦事機構初審后，報同級人民政府審定。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6363生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓應急預案修訂應急預案修訂?各類應急預案原則上每三年至少修訂一次。有關法律法規對應急預案修訂周期另有規定的，從其規定。?鄉鎮（街道）等基層政權組織，

35、居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區的應急行動方案原則上每兩年至少修訂一次。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6464生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓應急預案宣教培訓和演練應急預案宣教培訓和演練?第二十八條應急預案制定單位應制作有關應急預案宣傳普及材料，并向公眾免費發放。?第三十一條應急預案制定單位應當依照有關法律法規和本辦法，建立健全應急預案演練制度，制定應急演練規劃并報本級人民政府應急管理辦事機構。適時組織有關單位開展針對各種突發事件應急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。專項應急預案每年演練次數要占總數的60以上，由各 級應急管理辦事機構

36、負責統一協調安排；部門應急預案、企事業單位應急預案原則上每兩年至少演練一次。大型活動應急預案的制定單位應在活動舉辦之前至少開 展一次綜合性演練。鄉鎮（街道）等基層政權組織，居委會、村委會等基層 群眾自治組織和社區的應急行動方案原則上應每兩年至少 演練一次。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6565生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓廣東省安全生產監督管理局關于生產安全事故 應急預案管理辦法實施細則（粵安監201011號）廣東省安全生產監督管理局關于生產安全事故 應急預案管理辦法實施細則（粵安監201011號）?2010年1月25日在廣東省人民政府公報上發布

37、施行。2010年1月25日在廣東省人民政府公報上發布施行。?實施細則對生產安全事故應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范。實施細則對生產安全事故應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6666生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓細則要點細則要點編制編制評審評審修訂修訂備案備案培訓培訓演練演練1、縣級以上1、縣級以上安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監管職責 的部門安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監管職責 的部門應根據國家有關法律、法規和本級人民政府及上一級主管部 門的應

38、急預案，結合本級、本部門職責和行業安全生產應急工作特 點，針對可能發生的事故，編制相應的部門應急預案。2、應根據國家有關法律、法規和本級人民政府及上一級主管部 門的應急預案，結合本級、本部門職責和行業安全生產應急工作特 點，針對可能發生的事故，編制相應的部門應急預案。2、生產經營單位生產經營單位編制應急預案應全面分析、評估本企業的危險源 狀況、危險性分析和可能發生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業技術人員及應急管理專家的意見，根據生產經營單位生產安 全事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）及有關標準和規定 編寫。編制應急預案應全面分析、評估本企業的危險源 狀況、危險性分析和可能

39、發生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業技術人員及應急管理專家的意見，根據生產經營單位生產安 全事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）及有關標準和規定 編寫。3、生產經營單位存在、生產經營單位存在三種以上（含三種）風險種類、可能發生較 大以上事故的三種以上（含三種）風險種類、可能發生較 大以上事故的，應當組織編制本單位的，應當組織編制本單位的綜合應急預案綜合應急預案。應當根據存 在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的。應當根據存 在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案專項應急預案。對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位 的。對于危險

40、性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位 的現場處置方案現場處置方案。4、已開展生產經營活動的生產經營單位應在本細則實施起、已開展生產經營活動的生產經營單位應在本細則實施起3個月 內編制現場處置方案，6個月內編制專項應急預案、9個月內編制綜 合應急預案3個月 內編制現場處置方案，6個月內編制專項應急預案、9個月內編制綜 合應急預案，并按照有關程序完成評審（或論證）、備案等工作，組織開展培訓和演練。，并按照有關程序完成評審（或論證）、備案等工作，組織開展培訓和演練。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6767生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓編制編

41、制評審評審修訂修訂備案備案培訓培訓演練演練1、縣級以上1、縣級以上安全生產監督管理部門安全生產監督管理部門，應組織有關專家對本部門應 急預案進行審定；2、，應組織有關專家對本部門應 急預案進行審定；2、礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物 品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其 它生產經營單位礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物 品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其 它生產經營單位應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構對 本單位編制的應急預案應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構對 本單位編制的應急預案進行評

42、審進行評審。其他生產經營單位應當對本單位 編制的應急預案。其他生產經營單位應當對本單位 編制的應急預案進行論證進行論證。3、應急預案評審應邀請預案涉及的政府部門工作人員和相關安全 生產及應急管理方面的專家參加。應急預案評審相關專業。3、應急預案評審應邀請預案涉及的政府部門工作人員和相關安全 生產及應急管理方面的專家參加。應急預案評審相關專業專家人數 7、5、3人專家人數 7、5、3人。應急預案論證相關專業專家人數不得少于3人。4、評審內容主要包括預案。應急預案論證相關專業專家人數不得少于3人。4、評審內容主要包括預案基本要素的完整性基本要素的完整性、危險分析的科學性危險分析的科學性、預防和救援

43、措施的針對性預防和救援措施的針對性、應急響應程序的可操作性應急響應程序的可操作性、應急保障工 作的可行性應急保障工 作的可行性、與政府有關部門應急預案銜接與政府有關部門應急預案銜接等。預案編制單位應根 據專家意見對應急預案進行等。預案編制單位應根 據專家意見對應急預案進行修訂完善修訂完善。5、。5、評審報告評審報告應包括以下內容：（1）應急預案名稱；（2）評審地 點、時間、參會單位和人員；（3）各位專家書面評審意見（附應包括以下內容：（1）應急預案名稱；（2）評審地 點、時間、參會單位和人員；（3）各位專家書面評審意見（附“要 素評審表要 素評審表”）；（4）專家組會議評審意見；（5）專家名單

44、（簽 名）；（6）參會人員（簽名）；）；（4）專家組會議評審意見；（5）專家名單（簽 名）；（6）參會人員（簽名）；細則要點細則要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6868生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓編制編制評審評審修訂修訂備案備案培訓培訓演練演練1、縣級以上其他負有安全生產監督管理職責的部門應急預案，應 當1、縣級以上其他負有安全生產監督管理職責的部門應急預案，應 當報同級人民政府和上級主管部門備案報同級人民政府和上級主管部門備案，同時應當抄送同級安全生 產監督管理部門。2、縣級以上安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理 職責的，同時應

45、當抄送同級安全生 產監督管理部門。2、縣級以上安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理 職責的部門應制定應急預案備案登記工作制度部門應制定應急預案備案登記工作制度，建立應急預案備案 登記檔案和應急預案數據庫，督促有關生產經營單位做好應急預案 備案登記工作。3、，建立應急預案備案 登記檔案和應急預案數據庫，督促有關生產經營單位做好應急預案 備案登記工作。3、生產經營單位應在專家對應急預案評審并修訂完善后，30天內 向有關部門申請備案登記生產經營單位應在專家對應急預案評審并修訂完善后，30天內 向有關部門申請備案登記。4、。4、中央駐粵企業、省屬國有及國有控股企業中央駐粵企業、省屬國有及國有

46、控股企業、由、由省安全生產監督 管理局頒發省安全生產監督 管理局頒發安全生產許可證的礦山企業、頒發職業衛生安全許可證 的安全生產許可證的礦山企業、頒發職業衛生安全許可證 的生產經營單位生產經營單位及及省級以上重點工程施工項目省級以上重點工程施工項目的應急預案，應的應急預案，應報報省 安全生產監督管理局和省有關主管部門備案登記后，省 安全生產監督管理局和省有關主管部門備案登記后，抄送抄送所在地的 安全生產監督管理部門。所在地的 安全生產監督管理部門。5、前款規定以外的涉及實行安全生產許可的生產經營單位應急預 案，按照有關法規規定，前款規定以外的涉及實行安全生產許可的生產經營單位應急預 案，按照有

47、關法規規定，報報實施實施行政許可的部門備案行政許可的部門備案。未涉及安全 生產許可的，其應急預案的備案，按照分級負責和屬地為主的原 則，由地級以上市安全生產監督管理部門和有關主管部門自行確 定。未涉及安全 生產許可的，其應急預案的備案，按照分級負責和屬地為主的原 則，由地級以上市安全生產監督管理部門和有關主管部門自行確 定。細則要點細則要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心6969生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓編制編制評審評審修訂修訂備案備案培訓培訓演練演練1、縣級以上安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安 全生產培訓工作計劃，1、縣級以上安

48、全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安 全生產培訓工作計劃，組織實施本行政區域內重點生產經營單位的 應急預案培訓工作組織實施本行政區域內重點生產經營單位的 應急預案培訓工作，安全生產培訓機構應建立培訓檔案，跟蹤督 促，確保落實。2、，安全生產培訓機構應建立培訓檔案，跟蹤督 促，確保落實。2、生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有 關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處 置方案。，使有 關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處 置方案。應急預案的要點和程序應當張貼應急預案的要點和程序應當張

49、貼在應急地點和應急指揮場 所，并設有明顯的標志。在應急地點和應急指揮場 所，并設有明顯的標志。細則要點細則要點6、備案材料：（1）應急預案備案申請表；（2）應急預案評審或 論證綜合意見；（3）評審或論證專家名單（簽名）；（4）綜合應 急預案和專項應急預案文本及電子文檔。6、備案材料：（1）應急預案備案申請表；（2）應急預案評審或 論證綜合意見；（3）評審或論證專家名單（簽名）；（4）綜合應 急預案和專項應急預案文本及電子文檔。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心7070生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓編制編制評審評審修訂修訂備案備案培訓培訓演練演練1、縣

50、級以上安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責 的部門應組織1、縣級以上安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責 的部門應組織本地區、本部門開展多種形式的應急預案演練本地區、本部門開展多種形式的應急預案演練，根據 預案演練情況適時修訂應急預案。指導和督促生產經營單位開展應 急預案演練。2、實行應急預案登記備案的生產經營單位應建立健全應急預案演 練制度，每年制定應急演練計劃并報送應急預案備案登記的安全生 產應急管理機構。3、生產經營單位，根據 預案演練情況適時修訂應急預案。指導和督促生產經營單位開展應 急預案演練。2、實行應急預案登記備案的生產經營單位應建立健全應急預案演 練制度，每

51、年制定應急演練計劃并報送應急預案備案登記的安全生 產應急管理機構。3、生產經營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應 急預案演練每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應 急預案演練。每半年至少組織一次現場處置方案演練每半年至少組織一次現場處置方案演練。4、應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家及應急管理人 員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應急 預案。4、應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家及應急管理人 員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應急 預案提出修訂意見提出修訂意見。細則要點細則要點廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教

52、育中心7171生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓內容提綱內容提綱應急管理體系應急管理體系體制、機制、法制體制、機制、法制突發事件應對法突發事件應對法預案管理辦法（安監總預案管理辦法（安監總17號令）號令）廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦200836號號廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監201011號號應急備案、評審專家管理辦法應急備案、評審專家管理辦法廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心7272生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓廣東省安全生產監督管理局 生產安全

53、事故應急預案備案程序廣東省安全生產監督管理局 生產安全事故應急預案備案程序?列入備案的范圍列入備案的范圍:中央駐粵企業；省屬國有及國有控股企業；由省安全生產 監督管理局頒發安全生產許可證的礦山企業、頒發職業衛 生安全許可證的生產經營單位；省級以上重點工程施工項 目的應急預案。中央駐粵企業；省屬國有及國有控股企業；由省安全生產 監督管理局頒發安全生產許可證的礦山企業、頒發職業衛 生安全許可證的生產經營單位；省級以上重點工程施工項 目的應急預案。?申請備案應提交的材料（一）生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表；（二）應急預案評審或論證綜合意見；（三）評審或論證專家名單（簽名）；（四）綜合應急

54、預案和專項應急預案文本及電子文檔。申請備案應提交的材料（一）生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表；（二）應急預案評審或論證綜合意見；（三）評審或論證專家名單（簽名）；（四）綜合應急預案和專項應急預案文本及電子文檔。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心7373生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓備案辦理程序和要求備案辦理程序和要求（一）企業提出申請。（二）廣東省安全生產監督管理局辦證大廳受理。當場或于（一）企業提出申請。（二）廣東省安全生產監督管理局辦證大廳受理。當場或于5個工作日出具補正告知書個工作日出具補正告知書,3個工作日內移交預 案備案審查專家組

55、。（三）審查專家組審查。對應急預案進行形式審查個工作日內移交預 案備案審查專家組。（三）審查專家組審查。對應急預案進行形式審查(15個工作日內個工作日內)。（四）廣東省安全生產應急救援指揮中心審核。對報批材料進行審核。（四）廣東省安全生產應急救援指揮中心審核。對報批材料進行審核(6個工作日內個工作日內);指揮中心領導審批指揮中心領導審批(6個 工作日內個 工作日內)。（五）省安全生產監督管理局審批。（五）省安全生產監督管理局審批。(10個工作日內個工作日內)（六）廣東省安全生產監督管理局辦證大廳頒發生產經營 單位生產安全事故應急預案備案登記表。（六）廣東省安全生產監督管理局辦證大廳頒發生產經營

56、 單位生產安全事故應急預案備案登記表。廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心7474生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓廣東省生產安全事故應急預案 評審專家管理辦法廣東省生產安全事故應急預案 評審專家管理辦法?生產安全事故應急預案評審專家（以下簡稱生產安全事故應急預案評審專家（以下簡稱“評審專家評審專家”）是指在安全生產領域和應急救援方面具有較高理論水平和豐富實踐經驗，為評審工作提供技術評審服務的專業人才。）是指在安全生產領域和應急救援方面具有較高理論水平和豐富實踐經驗，為評審工作提供技術評審服務的專業人才。?評審專家應具備以下條件：（一）具有較高的政治思想素

57、質和良好的職業道德，在提供評審服務時 以客觀公正、遵紀盡責為職業守則；（二）從事安全生產或應急救援領域業務滿評審專家應具備以下條件：（一）具有較高的政治思想素質和良好的職業道德，在提供評審服務時 以客觀公正、遵紀盡責為職業守則；（二）從事安全生產或應急救援領域業務滿3年，具有相關專業的高級職 稱；從事安全生產或應急救援領域業務滿年，具有相關專業的高級職 稱；從事安全生產或應急救援領域業務滿4年，具有相關專業的中級 職稱；在安全生產或應急救援領域具有滿年，具有相關專業的中級 職稱；在安全生產或應急救援領域具有滿5年生產一線技術工作經驗 的技師；（三）熟悉安全生產或應急救援方面的理論知識，且具有豐

58、富的實踐經 驗，能勝任評審工作；（四）必須經過專門培訓并考核合格后，且每年必須有年生產一線技術工作經驗 的技師；（三）熟悉安全生產或應急救援方面的理論知識，且具有豐富的實踐經 驗，能勝任評審工作；（四）必須經過專門培訓并考核合格后，且每年必須有24學時以上繼續 教育；（五）身體健康，愿意以獨立身份參加評審工作。學時以上繼續 教育；（五）身體健康，愿意以獨立身份參加評審工作。粵安監函2010119號粵安監函2010119號廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心7575生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓廣東省生產安全事故應急預案 評審專家管理辦法廣東省生產安全事

59、故應急預案 評審專家管理辦法?廣東省安全生產應急救援指揮中心審核后，符合評審條件要求，聘為評審專家，廣東省安全生產應急救援指揮中心審核后，符合評審條件要求，聘為評審專家，聘用有效期為聘用有效期為3年年，由廣東省安全生產應急救援指揮中心頒發聘書；，由廣東省安全生產應急救援指揮中心頒發聘書；?第六條 在聘用有效期內，評審專家必須接受廣東省安全生產應急救援指揮中心一年一次的第六條 在聘用有效期內，評審專家必須接受廣東省安全生產應急救援指揮中心一年一次的資格復審資格復審，復審資料受理原則上每年的，復審資料受理原則上每年的11月份進行，復審時應提交下列材料：月份進行，復審時應提交下列材料：1.評審專家聘

60、書復印件；評審專家聘書復印件；2.繼續教育證明復印件；繼續教育證明復印件；3.評審專家培訓合格證 書復印件；評審專家培訓合格證 書復印件；4.年度應急預案評審業績證明原件。年度應急預案評審業績證明原件。?第七條 評審專家在聘用期滿第七條 評審專家在聘用期滿30日前，可向廣東省安全生產應急救援指揮中心提出日前，可向廣東省安全生產應急救援指揮中心提出續聘申請續聘申請，經審核合格后續聘，并由廣東省安全生產應急救援中心頒發聘書，經審核合格后續聘，并由廣東省安全生產應急救援中心頒發聘書,續聘時應提交下列材料：續聘時應提交下列材料：1.續聘申請表；續聘申請表；2.繼續教育證明復印件；繼續教育證明復印件；3

61、.評審專家培訓合格證書復印 件；評審專家培訓合格證書復印 件；4.評審專家聘書原件。評審專家聘書原件。粵安監函2010119號粵安監函2010119號廣東省安全生產宣傳教育中心廣東省安全生產宣傳教育中心7676生產安全應急預案評審專家培訓生產安全應急預案評審專家培訓內容提綱內容提綱應急管理體系應急管理體系體制、機制、法制體制、機制、法制突發事件應對法突發事件應對法預案管理辦法（安監總預案管理辦法（安監總17號令）號令）廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦廣東省突發事件應急預案管理辦法粵府辦200836號號廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監廣東省應急預案管理辦法細則 粵安監201011號號應急備案、評審專家管理辦法應急備案、評審專家管理辦法謝謝！謝謝！謝謝！謝謝！謝謝！謝謝！謝謝！謝謝！廣東省安全科學技術研究所廣東省安全科學技術研究所