1、2022/8/3004安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查工作的意見安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查工作的意見123內(nèi)容概要內(nèi)容概要突發(fā)事件應對法突發(fā)事件應對法 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法4企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定5生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法2022/8/3011.突發(fā)事件應對法2.安全生產(chǎn)法3.職業(yè)病防治法4.消防法5.特種設備安全法6.石油天然氣管道保護法7.環(huán)境保護法8.礦山安全法9.建筑法要求企業(yè)制定應急預案的法律法規(guī)我國已相繼制定的應急法律、法規(guī)、規(guī)章70余件，其中法律35件、行政法規(guī)37

2、件、部門規(guī)章55件，有關文件111件?；窘⒘艘詰椃橐罁?jù)、以中華人民共和國突發(fā)事件應對法為核心，以相關單項法律法規(guī)為配套的應急管理法律體系。2022/8/302中華人民共和國主席令第六十九號中華人民共和國突發(fā)事件應對法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤2007年8月30日-立法目的，適用范圍，突發(fā)事件的分類分級，應急工作體制、突發(fā)事件應急工作原則，突發(fā)事件應對的領導機構及其職責，公民、法人和其他組織義務及中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織參與應急救援和處置的

3、規(guī)定，財產(chǎn)的征用、返回與補償?shù)??？倓t（1-16）2022/8/304突發(fā)事件分類2022/8/305級（中國石化級）級（中國石化級）級（企業(yè)級）級（企業(yè)級）III級（直屬單位級）級（直屬單位級）1234級（基層單位級）級（基層單位級）中石化應急預案的分級2022/8/306突發(fā)事件相應的牽頭部門：p自然災害主要由民政部、水利部、地震局等牽頭管理；p事故災難由國家安全監(jiān)管總局等牽頭管理；p突發(fā)公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生部牽頭管理；p社會安全事件由公安部牽頭負責。最后，由國務院辦公廳總協(xié)調(diào)。2022/8/307突發(fā)事件分級體制原則2022/8/308-建立健全突發(fā)事件應急預案體系、建設城鄉(xiāng)應急基礎設施和應

4、急避難場所、排查和治理突發(fā)事件風險隱患、組建培訓專兼職應急隊伍、開展應急知識宣傳普及活動和應急演練、建立應急物資儲備保障制度等。預防與準備（17-36）2022/8/309-1.國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案。國務院有關部門制定國家突發(fā)事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門制定相應的突發(fā)事件應急預案。預防與準備（17-18）2022/8/3010-2.危險源、危險區(qū)調(diào)查評估，糾紛的調(diào)解。各級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取

5、安全防范措施?？h級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛預防與準備（20-21）2022/8/3011-3.隱患排查與制定預案。所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。預防與準備（22-23）2022/8/3012-3.隱患排查與制定預案。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化

6、學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。預防與準備（22-23）2022/8/3013-4.公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。預防與準備（24）2022/8/3014-5.培訓與訓

7、練。政府建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度。建立或者確定綜合性應急救援隊伍，配備必要的防護裝備和器材。開展應急知識宣傳應急演練。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。預防與準備（25-30）2022/8/3015-6.應急保障。各級人民政府保障突發(fā)事件應對工作經(jīng)費。國家建立健全應急物資儲備保障制度。各級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡

8、與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。預防與準備（31-36）2022/8/3016-6.應急保障。國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。預防與準備（31-36）2022/8/3017-信息匯集、儲存、分析、傳輸，信息的報告，現(xiàn)場監(jiān)測與預警、預警之后應采取的有效措施以及

9、預警的解除。監(jiān)測與預警（37-47）2022/8/3018-1.信息報送。國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。監(jiān)測與預警（37-40）2022/8/3019-1.信息報送。各級政府應當按照國家有關規(guī)定向上級政府報送突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。監(jiān)測與預警（37-40）速報事實慎報原因2022/

10、8/3020-2.信息研判。各級人民政府分析突發(fā)事件隱患和預警信息，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。監(jiān)測與預警（37-40）2022/8/3021-3.監(jiān)測與預警制度。國家建立突發(fā)事件監(jiān)測、預警制度。各級人民政府建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。監(jiān)測與預警（41-

11、43）2022/8/3022-4.預警期間的應急措施。三、四級預警應：（1）啟動應急預案；（2）收集、報告有關信息，公布信息的渠道，加強監(jiān)測、預報和預警工作；（3）評估信息，預測突發(fā)事件可能性、影響范圍、強度、級別；（4）定時發(fā)布信息評估結果；（5）發(fā)布突發(fā)事件警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。監(jiān)測與預警（44-45）2022/8/3023-4.預警期間的應急措施。一、二級預警應在采取前面措施的基礎上，增加以下措施：（1）應急救援隊伍待命狀態(tài)（2）調(diào)集應急物資，準備避難場所；（3）加強重要目標保衛(wèi)，維護社會治安秩序；（4）確保水電氣暖訊和交通等公共設施正常；（5）發(fā)布避免或者減輕危

12、害的建議；（6）轉(zhuǎn)移、疏散，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；（7）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所。監(jiān)測與預警（44-45）2022/8/3024-5.預警級別的調(diào)整及預警解除。發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。監(jiān)測與預警（46-47）2022/8/3025-自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。社會安全事件發(fā)生后，應當立即組織有關部門依法采取強制隔離當事

13、人、封鎖有關場所和道路、控制有關區(qū)域和設施、加強對核心機關和單位的警衛(wèi)等措施。處置與救援（48-57）2022/8/3026-1.自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件應急處置措施。（1）營救、救治受害人員，疏散、撤離受到威脅的人員；（2）控制危險源，標明危險區(qū)域，采取封鎖危險場所，實行交通管制；（3）搶修公共設施，提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫；（4）關閉有關場所，中止人員密集的活動；（5）啟用財政預備費和儲備物資；（6）維護市場秩序和社會治安；（7）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。處置與救援（49）2022/8/3027-2.社會安全事件應急處置措施。（1）強制隔離，解

14、決現(xiàn)場糾紛和爭端；（2）對特定區(qū)域內(nèi)燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；（3）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動；（4）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)。處置與救援（49）2022/8/3028-一是防止發(fā)生次生、衍生事件；二是評估損失，制定恢復重建計劃，修復公共設施，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；三是上一級人民政府提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；四是受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府，制定善后工作計劃并組織實施；五是查明原因，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施，評估突發(fā)事件應對工作，并報上一級人民政府?；謴团c重建（58-62）

15、2022/8/30292022/8/3030-有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。法律

16、責任（63-68）2022/8/30312022/8/3032生產(chǎn)經(jīng)營單位：應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（第25條）安全生產(chǎn)法關于應急管理的有關要求2022/8/3033生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措

17、施報有關地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。（第37條）2022/8/3034生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。（第41條）2022/8/3035生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。（第78條）2022/8/3036企業(yè)負責人：組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（第18條第6款）安全生產(chǎn)管理人員：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)

18、程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。（第22條第1款）組織或者參與本單位應急救援演練；（第22條第4款）2022/8/3037從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（第50條）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。（第52條）從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。（第55條）2

19、022/8/3038未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。處罰條款2022/8/3039國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定已經(jīng)2015年1月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長楊棟梁2015年2月28日2022/8/3040企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定一、必須落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任

20、人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系。二、必須依法設置安全生產(chǎn)應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度。三、必須建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。2022/8/3041四、必須在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。五、必須開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通

21、道暢通。2022/8/3042七、必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利。八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實向當?shù)卣坝嘘P部門報告。九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。2022/8/3043九條規(guī)定是企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作的基本要求和底線。地方各級安全生產(chǎn)應急管理部門和各類企業(yè)要以貫徹執(zhí)行九條規(guī)定為契機，落實責任，突出重點，推動企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作再上新臺階，嚴防事故特別是較大以上事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2022/8/

22、3044國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號修訂后的生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法已經(jīng)2016年4月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。局長楊煥寧2016年6月3日2022/8/3045完善應急準備、規(guī)范應急處置提升預案質(zhì)量、發(fā)揮預案實效補充應急管理制度解決預案有無安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應急預案評審、備案程序提出了要求。2022/8/3046新安全生產(chǎn)法國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號文）、國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(國發(fā)201140號)、國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事

23、件應急預案管理辦法的通知（國辦發(fā)2013101號。2022/8/3047對應急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提出了具體要求，進一步明確企業(yè)應急預案應當體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調(diào)應急預案編制應當開展風險評估和應急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強化政企應急預案之間的相互銜接，突出應急預案的評估修訂和動態(tài)管理。2022/8/3048原辦法主要問題是重規(guī)范企業(yè)應急預案內(nèi)容，輕規(guī)范應急預案編制程序；重預案內(nèi)容的全面性，輕應急預案內(nèi)容的實用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應急預案銜接，輕政企應急預案銜接；重規(guī)范應急預案的簽署發(fā)布，輕應急預案的宣傳教育、培訓演練，動態(tài)管理。2022/8/3049天津港“

24、812”特別重大火災爆炸事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災的撲救能力。2022/8/3050編制的編制的編制的編制的規(guī)范化規(guī)范化規(guī)范化規(guī)范化評審（論證）評審（論證）評審（論證）評審（論證）批準發(fā)布備案批準發(fā)布備案批準發(fā)布備案批準發(fā)布備案評估評估評估評估修訂修訂修訂修訂宣傳培宣傳培宣傳培宣傳培訓演練訓演練訓演練訓演練重新重新重新重新備案備案備案備案應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。2022/8/3051第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性

25、負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2022/8/30521.綜合應急預案綜合應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。2022/8/30532.專項應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的

26、救援程序和具體的應急救援措施。2022/8/30543.現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。2022/8/30552022/8/3056應急預案的編制應急預案編制的原則：以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。2022/8/3057基本要求：u符合有關法律法規(guī)、規(guī)章標準的規(guī)定；u安全生產(chǎn)實際，危險性分析情況；u應急組織和人員的職責分工明

27、確，并有具體的落實措施；u有明確、具體的應急程序和處置措施，應急能力相適應；u保障措施明確，滿足應急工作需要；u基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；u應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。2022/8/3058第十條編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。應急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制

28、定應急措施的過程。2022/8/3059第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。第十四條對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或?qū)ｍ棏鳖A案并入綜合應急預案。第十五條對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。2022/8/3060第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內(nèi)容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急

29、預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。2022/8/3061第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。2022/8/3062第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業(yè)，

30、以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。應急預案的評審（論證）備案2022/8/3063第二十二條參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。第二十三條應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。2022/8/3064內(nèi)部評審內(nèi)部評審

31、編編寫寫同行評審同行評審上級評審上級評審政府評審政府評審社區(qū)評審社區(qū)評審修改修改修改修改修改修改發(fā)布發(fā)布2022/8/3065第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。2022/8/3066第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，

32、還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。2022/8/3067第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：（一）應急預案備案申報表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔；（四）風險評估結果和應急資源調(diào)查清單。2022/8/3068應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能。使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。編制預案演練計劃，綜合應急預案演練或者專項應急預案演練1次/年，現(xiàn)場處置方案1次/半年，并形成評估報告。建立應急預

33、案定期評估制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品單位每三年進行一次應急預案評估。組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，重新備案。應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。應急預案的實施2022/8/30692022/8/3070第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，

34、組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。第四十條生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。2022/8/3071第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定編制應急預案的；（二）未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。202

35、2/8/3072第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查的；（二）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的；（三）未按照規(guī)定進行應急預案備案的；（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；（五）未按照規(guī)定開展應急預案評估的；（六）未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的；（七）未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。2022/8/3073國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第第21號號生產(chǎn)安全事

36、故信息報告和處置辦法已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。局長駱琳二九年六月十六日2022/8/3074第四條事故信息的報告應當及時、準確和完整，信息的處置應當遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負責的原則。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故信息報告和處置工作。2022/8/3075第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故，其單位負責人接到事故信息報告后應當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第一款規(guī)定報告的同時，應當在1小時內(nèi)報告省

37、級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照本條第一款、第二款規(guī)定報告的同時，可以立即報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。2022/8/3076第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到事故發(fā)生單位的事故信息報告后，應當按照下列規(guī)定上報事故情況，同時書面通知同級公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有關部門：（一）一般事故和較大涉險事故逐級上報至設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構；（二）較大事故逐級上報至省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構；（三）重大事故、特別重大事故逐級上報至國家安全生

38、產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。前款規(guī)定的逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定上報事故情況時，應當同時報告本級人民政府。2022/8/3077第十條報告事故信息，應當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過（包括應急救援情況）；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應當報告的情況。使用電話快報，應當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；（二）事故發(fā)生的時間、地點；

39、（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。2022/8/3078第十一條事故具體情況暫時不清楚的，負責事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，負責事故報告的單位應當依照本辦法第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應于當日續(xù)報。2022/8/3079國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查工作的意見安監(jiān)總廳應急201674

40、號國家安全監(jiān)管總局辦公廳2016年7月222022/8/30802022/8/30812022/8/30822022/8/30832022/8/30842022/8/30852022/8/30862022/8/30872022/8/3088謝謝大家！事故案例2022/8/30902014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災事故，造成16人死亡，5人受傷，過火面積約1080平方米。經(jīng)調(diào)查，大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)和應急管理主體責任不落實，應急管理、消防安全等工作無專職人員負責，并因計件工資及員工流動性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管理松散，沒有建立安全生產(chǎn)應急

41、管理責任體系，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。事故案例12022/8/30912014年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。中榮公司安全生產(chǎn)和應急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規(guī)組織項目建設和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。事故案例22022/8/3092事故案例32014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造

42、成21人死亡，1人下落不明。救援過程中，云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、3支鉆井隊，大型排水設備49臺件，采購大型物資設備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關企業(yè)的大型排水設備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設備運輸提供支持，保證了應急救援工作的順利開展。2022/8/3093事故案例42003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井

43、噴事故，造成243人死亡，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。事故發(fā)生后，由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應急預案，導致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調(diào)。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。2022/8/3094事故案例52013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司東翼回風大巷掘進工作面發(fā)生重大透水事故，造成10人死亡。由于企業(yè)對從業(yè)人員的應急培訓教育

44、不足，也未認真落實煤礦防治水規(guī)定，致使從業(yè)人員安全意識、應急知識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發(fā)前支護工在打錨桿時鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，未及時采取停止施工、撤出人員等有效的應急措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續(xù)掘進，最終導致事故發(fā)生。2022/8/3095事故案例62013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備被損毀。由于主廠房內(nèi)逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生

45、時主廠房內(nèi)作業(yè)人員人員無法及時逃生，造成重大人員傷亡。2022/8/3096應急管理方面存在的問題u主廠房內(nèi)逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時人員無法及時逃生。u主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。u寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。2022/8/3097火災示意圖：主廠房內(nèi)逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉。2022/8/30982022/8/3099事故案

46、例72013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受傷。在事故現(xiàn)場連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，部分工人已經(jīng)逃離危險區(qū)（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業(yè)），但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令其他工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。在第4次瓦斯爆炸時，造成重大人員傷亡。2022/8/30100事故案例82013年11月22日10時25分，中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入青島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)發(fā)生爆炸，造成62人死亡、1

47、36人受傷。2時12分泄漏發(fā)生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酢Ｔ诠艿蓝侣┳鳂I(yè)嚴重違規(guī)違章的情況下，致使爆炸發(fā)生。2022/8/30101事故案例92014年3月1日14時45分許，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。3131人人被逮捕、被逮捕、2 2人人取保候?qū)彙⑷”：驅(qū)彙?333人人黨紀政紀處分。黨紀政紀處分。經(jīng)事故調(diào)查組對應急處置和應急救援調(diào)查評

48、估，提出了進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理的意見：一是抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處置方案；二是統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應急響應和處置工作；2022/8/30102三是當?shù)卣捌溆嘘P部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處置，準確上報和發(fā)布事故信息；四是要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰(zhàn)術訓練和應急演練；五是加強事故應急意識和自救互救技能教育培訓，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。2022/8/301032:12確認泄漏

49、10:252:504:475:309:30青青島站站中石化管道分公司調(diào)度中心2:355:07企業(yè)報過過程2022/8/30104l2時31分，開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，3時10分，110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報告現(xiàn)場情況。l4時17分，開發(fā)區(qū)應急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。l7時49分，開發(fā)區(qū)應急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場及處置情況報告青島市政府總值班室。l8時18分至27分，青島市政府總值班室電話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局，要求進一步核實信息。l8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府

50、秘書長、副秘書長、應急辦副主任。l8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場。l9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。l10時21分，向市政府副秘書長報告海面污染情況；l10時27分，向市政府副秘書長報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。77小小時時政府報告過程2022/8/30105較大涉險事故是指：（一）涉險10人以上的事故；（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（三）緊急疏散人員500人以上的事故；（四）因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源

51、、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的事故；（五）危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、?；穾臁⒂蜌庹竞蛙囌?、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；（六）其他較大涉險事故。2022/8/30106中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責任落實不到位。對下屬企業(yè)隱患排查治理和應急預案執(zhí)行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。濰坊輸油處對管道泄漏突發(fā)事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。2022/8/30107

52、事故應急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?；搶修現(xiàn)場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。2022/8/30108山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實應急預案不到位；青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室督促企業(yè)落實應急預案不到位。青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力。（1）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援不力。2022/8/30109（2）開發(fā)區(qū)管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應急處置人員違規(guī)違章操作等問題。（3）開發(fā)區(qū)應急辦未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領導參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。