1、生產安全事故應急救援預案內 容 提 要典型事故案例分析典型事故案例分析事故應急管理概論事故應急管理概論應急救援預案編制應急救援預案編制事故應急救援響應行動事故應急救援響應行動事故應急救援預案的演練與評審事故應急救援預案的演練與評審案例1：中石油川東氣礦“12.23”特大井噴事故導致243人死亡，20000多人受傷；10多萬人緊急疏散，6萬多人無家可歸；直接經濟損失近9262萬元。一、典型事故與教訓分析一、典型事故與教訓分析2003年12月23日時2分，地處重慶市開縣高橋鎮小陽村境內的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至4049.68m時,因需更換鉆具,經過35分鐘的泥漿循環后,開始起鉆1

2、2時，起鉆至井深1948.84m，此時,因頂驅滑軌偏移,致使掛卡困難,于是停止起鉆,開始檢修頂驅。16時20分檢修頂驅完畢,繼續起鉆。21時55分,起鉆至井深209.31m時,錄井員發現錄井儀顯示泥漿密度、電導出口溫度、烴類組分出現異常，泥漿總體積上漲，溢流1.1m3。錄井員隨即向司鉆報告發生了井涌。司鉆接到報告后，立即發出井噴警報，并停止起鉆，下放鉆具，準備搶接頂驅關旋塞。21時57分，當鉆具下放10余米時，大量泥漿強烈噴出井外，將轉盤的兩塊大方瓦沖出，致使鉆具無支撐點而無法對接，搶接關旋塞未成功。21時59分，采取關球形和半閉防噴器的措施，但噴勢未減，頂驅下部起火，作業人員使用滅火器滅火，

3、但粉末噴不到著火部位而失敗，隨后關閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當，未能及時控制井噴，導致大量硫化氫泄漏事故經過事故經過設計不符合標準要求，審查把關不嚴設計不符合標準要求，審查把關不嚴 鉆井地質設計未按鉆井地質設計未按含硫油氣鉆井法含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規程鉆井井控安全規程等有關行業等有關行業標準，在設計書上未標明井場周圍標準，在設計書上未標明井場周圍2km2km以內的居民住宅、學校、廠礦等以內的居民住宅、學校、廠礦等 有關人員在審查、批準鉆井地質設計時把關不嚴有關人員在審查、批準鉆井地質設計時把關不嚴現場違章作業，違章指揮現場違章作業，違章指揮 在起鉆前，鉆井液循環時間嚴

4、重不夠；在起鉆前，鉆井液循環時間嚴重不夠；在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規定在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規定,且在長時間檢修頂驅后且在長時間檢修頂驅后,沒有下鉆充分循環沒有下鉆充分循環,排出氣浸泥漿就直接起鉆；排出氣浸泥漿就直接起鉆；違章卸掉回壓閥，井隊負責人和鉆井工程監督發現后未及時制止違章卸掉回壓閥，井隊負責人和鉆井工程監督發現后未及時制止 安全生產責任制不落實，監督檢查不到位安全生產責任制不落實，監督檢查不到位 未配備專職安全管理人員，未向井隊派出井控技術監督；鉆井工程監督人員未配備專職安全管理人員，未向井隊派出井控技術監督；鉆井工程監督人員未切實履行安全監督職責未

5、切實履行安全監督職責 對川鉆對川鉆1212隊落實井控責任制等規章制度情況監督檢查不力；隊落實井控責任制等規章制度情況監督檢查不力；中石油中石油“12.2312.23”事故應急救援教訓分析事故應急救援教訓分析v事故預防 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井隊負責人不按規定接班，對異常情況不掌握。未能及時發現溢流征兆;v事故預警應急預案：應急預案：起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應急預案起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應急預案 未按規定進行防噴演習未按規定進行防噴演習公眾教育公眾教育 未對周邊群眾進行必要的安全知識宣傳未對周邊群眾進行必要的安全知識宣傳應急裝備與物資應急裝備與物資 有關人

6、員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時鉆具內無法控制，有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時鉆具內無法控制，使井噴演變為井噴失控使井噴演變為井噴失控;企業管理及事故應急人員培訓企業管理及事故應急人員培訓 培訓工作缺乏實效性，職工操作技能差，技術素質低培訓工作缺乏實效性，職工操作技能差，技術素質低 對含硫高產天然氣井風險認識不足，未采取針對性的防范措施。對含硫高產天然氣井風險認識不足，未采取針對性的防范措施。事故應急準備工作報警報警 錄井員嚴重失職，沒有及時發現罐注泥漿量不足的異常情況，且錄井員嚴重失職，沒有及時發現罐注泥漿量不足的異常情況，且發現后沒有通知鉆井人員，也不向值班領導匯報；發現后

7、沒有通知鉆井人員，也不向值班領導匯報；事故發生后，四川局未及時報告中石油集團；事故發生后，四川局未及時報告中石油集團；危害監測與評價危害監測與評價 對硫化氫危害認識不足，搶險指令不明確對硫化氫危害認識不足，搶險指令不明確未按規定安排專人在安全防護下監視井口噴勢，未按規定安排專人在安全防護下監視井口噴勢，危險事態的控制危險事態的控制 沒有及時采取放噴管線點火措施。沒有及時采取放噴管線點火措施。疏散撤離疏散撤離 未及時通知周邊群眾撤離未及時通知周邊群眾撤離 事故應急響應行動案例案例2 2：西安煤氣公司煤氣貯罐爆炸事故：西安煤氣公司煤氣貯罐爆炸事故(1998.3.5)(1998.3.5)11號大球形

8、罐底部泄漏緊急處置119中毒、爆炸二、三、四次爆炸1515時時0505分分400m3,20atm30多條棉被包堵球閥，水槍沖擊稀釋1919時時0505分分1616時時5050分分 死亡死亡1111人，傷人，傷3333人人 3 3公里范圍疏散公里范圍疏散 5 5公里范圍交通管制公里范圍交通管制事故現場東西北南ACB3057廠日用化工廠風向氣罐車焦化廠加油站居民區居民區大寨村事故現場環境示意圖事故現場環境示意圖1000m3球罐 缺少有效的救援措施和疏散程序缺少有效的救援措施和疏散程序 未配備防毒面具未配備防毒面具 無危險氣體監測儀無危險氣體監測儀 設計布局存在嚴重隱患：爆炸中心周圍是密設計布局存在

9、嚴重隱患：爆炸中心周圍是密集的工廠和生活區。集的工廠和生活區。事故教訓事故教訓案例案例3 3：珠海珠海“6.166.16”特大火災和廠房倒塌事故特大火災和廠房倒塌事故(1994.6.16)(1994.6.16)一樓棉倉安裝自動噴淋滅火系統沖擊鉆鉆孔裝角碼，手拉夾在棉堆縫中的電線119火勢基本控制A廠房西半部倒塌1616時時3030分前山新裕染織廠分前山新裕染織廠起火后現場人員不會滅火器，火勢迅速蔓延4 4時時1010分分1616時時4545分分 死亡死亡9393人，傷人，傷156156人人 直接損失直接損失95159515萬元萬元廠內無消火栓，3公里外取水3 3時左右時左右現場清理，500多名

10、工人進入現場樓內清理火種留一個消防中隊，4臺滅火車棉包有陰燃設計過程存在的嚴重隱患設計過程存在的嚴重隱患 未執行未執行“三同時三同時”規定擅自投產規定擅自投產 未開展消防演練未開展消防演練廠房內易燃物與氧氣瓶混放廠房內易燃物與氧氣瓶混放施工人員無證上崗施工人員無證上崗A A廠房一樓安裝消防水管時，將帶駁口的電源線搭在棉包上，廠房一樓安裝消防水管時，將帶駁口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時將駁口拉斷，使電線短路起火。拉扯電線時將駁口拉斷，使電線短路起火。事故救援工作教訓事故救援工作教訓vv事故預防事故預防缺乏有效的政府和企業事故應急救援預案缺乏有效的政府和企業事故應急救援預案應急資源：應急資源：無

11、消防水源，消防基礎設施不配套。珠海市消無消防水源，消防基礎設施不配套。珠海市消防人員不足，消防裝備落后防人員不足，消防裝備落后人員培訓：工人不會用滅火器，現場指揮經驗不足人員培訓：工人不會用滅火器，現場指揮經驗不足 vv事故應急準備事故應急準備缺乏對棉包陰燃的有效處置措施缺乏對棉包陰燃的有效處置措施就近無水源就近無水源消防裝備落后，應急行動進展遲緩消防裝備落后，應急行動進展遲緩 vv 事故應急響應事故應急響應對后期火災估計不足，對廠房受損程度估計不足對后期火災估計不足，對廠房受損程度估計不足缺少事故應急恢復階段的統一現場指揮，廠方自動組織了缺少事故應急恢復階段的統一現場指揮，廠方自動組織了40

12、0400多工人進入受損廠房進行火種清理多工人進入受損廠房進行火種清理vv事故應急恢復事故應急恢復二、事故應急救預案概論恢復(Recover)預備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)2.1 事故應急管理的內涵啟動通告報警啟動通告報警啟動應急救援啟動應急救援提供醫療救助提供醫療救助疏散與避難疏散與避難搜尋和營救搜尋和營救清理廢墟清理廢墟損失評估損失評估消毒去污消毒去污災后重建災后重建預案評估預案評估法規法規保險保險監控監控風險評價風險評價規劃規劃公眾教育公眾教育預案預案通告與報警通告與報警醫療系統醫療系統應急資源應急資源特殊保護特殊保護培訓與演練培訓與演

13、練互助協議互助協議組織體系組織體系救援隊伍應急指揮職能部門管理機構保障系統保障系統法制基礎法制基礎運作機制運作機制公眾動員屬地管理分級響應統一指揮應急標準政府令應急管理條例緊急狀態法經費財務人力資源物資裝備信息通訊應急救援體系應急救援體系2.2 應急救援體系框架結構2.3 應急救援預案的基本要素一級要素一級要素二級要素二級要素方針與原則方針與原則 應急策劃應急策劃危險分析、危險分析、資源分析、法規要求資源分析、法規要求應急準備應急準備機機構構和和職職責責;應應急急資資源源;培培訓訓、訓訓練練與與演演練練；互助協議互助協議應急響應應急響應（1212項）項）接接警警與與通通知知、指指揮揮與與控控制

14、制、警警報報和和緊緊急急公公告告、通通訊訊、事事態態監監測測與與評評估估、警警戒戒與與治治安安、人人群群疏疏散散與與安安置置、醫醫療療與與衛衛生生、公公共共關關系系、應應急急人人員員安安全全、消防和搶險、泄漏物控制消防和搶險、泄漏物控制現場恢復現場恢復 預案管理與評審預案管理與評審 2.3.1 2.3.1 方針與原則方針與原則vv救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標 優先原則：人員安全、控制事態、環境保護等 減少損失預防為主常備不懈高效協調持續改進2.3.2 2.3.2 應急策劃應急策劃vv對特定對象潛在的事故性質及影響進行認識和評價對特定對象潛在的

15、事故性質及影響進行認識和評價vv根據危險分析的結果，分析應急力量和應急資源的可根據危險分析的結果，分析應急力量和應急資源的可利用情況利用情況vv列出國家、地方相關法規，以作為預案制定、應急工列出國家、地方相關法規，以作為預案制定、應急工作的依據和授權作的依據和授權 危險分析 資源分析 法規要求 確認可能發生的事故類型、地點；確認可能發生的事故類型、地點；確認可能發生的事故類型、地點；確認可能發生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；確定事故影響范圍及可能影響的人數；確定事故影響范圍及可能影響的人數；確定事故影響范圍及可能影響的人數；按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。按所需應急

16、反應的級別，劃分事故嚴重度。按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。2.3.2.3.2.1 2.1 危害辨識與風險評價危害辨識與風險評價vv各類應急力量的組成及分布各類應急力量的組成及分布各類應急力量的組成及分布各類應急力量的組成及分布vv各種重要應急設備、物資的準備情況各種重要應急設備、物資的準備情況各種重要應急設備、物資的準備情況各種重要應急設備、物資的準備情況vv上級救援機構或周邊可用的應急資源上級救援機構或周邊可用的應急資源上級救援機構或周邊可用的應急資源上級救援機構或周邊可用的應急資源2.3.2.3.2.2 2.2 資源分析資源分析vv主要法律法規

17、包括：主要法律法規包括：主要法律法規包括：主要法律法規包括：安全生產法、安全生產專項法律安全生產法、安全生產專項法律安全生產法、安全生產專項法律安全生產法、安全生產專項法律 危險化學品安全管理條例等危險化學品安全管理條例等危險化學品安全管理條例等危險化學品安全管理條例等 國家生產安全事故總體應急預案和行業應急預案國家生產安全事故總體應急預案和行業應急預案國家生產安全事故總體應急預案和行業應急預案國家生產安全事故總體應急預案和行業應急預案 專業預案編制導則專業預案編制導則專業預案編制導則專業預案編制導則 2.3.2.3.2.3 2.3 法規要求法規要求vv主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：

18、機構和職責機構和職責機構和職責機構和職責 應急資源應急資源應急資源應急資源 培訓、訓練與演練培訓、訓練與演練培訓、訓練與演練培訓、訓練與演練 互助協議互助協議互助協議互助協議2.32.3.3 .3 應急準備應急準備v現場應急指揮;v人員調度v資源調配v提供物資;v人員支持v處理媒體報道;v采訪v新聞發布會v信息管理v信息服務v協調應急組織中各機構的運作和關系;v主持日常工作v維持應急救援系統的日常運作2.3.3.1 2.3.3.1 組織機構及其職責組織機構及其職責專業和社會救援力量專業和社會救援力量專業和社會救援力量專業和社會救援力量應急救援的設施和設備應急救援的設施和設備應急救援的設施和設備

19、應急救援的設施和設備 如辦公室、通訊設備、備用照明、應急物資等；如辦公室、通訊設備、備用照明、應急物資等；如辦公室、通訊設備、備用照明、應急物資等；如辦公室、通訊設備、備用照明、應急物資等；企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用；企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用；企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用；企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用；應急期間可用的醫療機構應急期間可用的醫療機構應急期間可用的醫療機構應急期間可用的醫療機構 如急救站、醫院、救護隊等；如急救站、醫院、救護隊等；如急救站、醫院、救護隊等；如急救站、醫院、救護隊等；危險監測設備危險監測設備危險監測設備危險

20、監測設備個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）2.3.3.2 2.3.3.2 應急資源應急資源2.3.3.3 2.3.3.3 培訓、訓練與演練培訓、訓練與演練對應急人員的能力要求，并確保合格者上崗；對應急人員的能力要求，并確保合格者上崗；每年培訓、演練計劃；每年培訓、演練計劃；定期檢查應急計劃的情況；定期檢查應急計劃的情況；通訊系統檢測頻度和程度；通訊系統檢測頻度和程度；進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果；進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果；2.3.3.4 2.3.3.4 互助協議互助

21、協議為及時獲得外部應急資源，事先與外部機構所簽訂的為及時獲得外部應急資源，事先與外部機構所簽訂的正式互助協議：正式互助協議：社會專業技術機構社會專業技術機構 物資供應單位物資供應單位 相鄰企業相鄰企業 國際救援資源國際救援資源 咨詢服務機構等咨詢服務機構等2.3.4 2.3.4 應急響應應急響應人群疏散與安置人群疏散與安置醫療與衛生醫療與衛生公共關系公共關系應急人員安全應急人員安全消防和搶險消防和搶險泄漏物控制泄漏物控制接警與通知接警與通知指揮與控制指揮與控制警報和緊急公告警報和緊急公告通訊通訊事態監測與評估事態監測與評估警戒與治安警戒與治安2.3.2.3.4.1 4.1 接警與通知接警與通知

22、制定通報程序制定通報程序 保證接警人員迅速、準確地向報警人員詢問事故現保證接警人員迅速、準確地向報警人員詢問事故現 場的重要信息場的重要信息 迅速向有關應急機構、政府急上級部門發出事故通知迅速向有關應急機構、政府急上級部門發出事故通知 保證保證2424小時提供！小時提供！2.3.2.3.4.2 4.2 指揮與控制指揮與控制建立分級響應、統一指揮、協調和決策程序建立分級響應、統一指揮、協調和決策程序 初始評估，確認緊急狀態初始評估，確認緊急狀態 建立現場工作區建立現場工作區 確定重點保護區域確定重點保護區域 應急行動優先原則應急行動優先原則 指揮協調各救援隊伍開展救援行動指揮協調各救援隊伍開展救

23、援行動 合理配置救援資源合理配置救援資源2.3.2.3.4.3 4.3 警報和緊急公告警報和緊急公告當事故波及到周邊，對公眾造成威脅，警報和緊急公告程序主要解當事故波及到周邊，對公眾造成威脅，警報和緊急公告程序主要解決：決：是否啟動報警系統，向公眾報警：事故性質、事態進展、是否啟動報警系統，向公眾報警：事故性質、事態進展、對健康的影響、自我防護等對健康的影響、自我防護等 是否啟動疏散程序，疏散時間、路線、交通工具、目的地等是否啟動疏散程序，疏散時間、路線、交通工具、目的地等警報和緊急公告程序應確定警報和緊急公告程序應確定 職責、權限；職責、權限；報警信號的含義；報警信號的含義；報警系統的協調使

24、用報警系統的協調使用 報警方式和裝置報警方式和裝置 報警系統所覆蓋的區域等報警系統所覆蓋的區域等2.3.2.3.4.4 4.4 通訊通訊通訊系統的來源、使用、維護通訊系統的來源、使用、維護應急組織通訊所需的詳細信息應急組織通訊所需的詳細信息緊急狀態下通訊能力和保障緊急狀態下通訊能力和保障備用通訊系統備用通訊系統 2.3.2.3.4.5 4.5 事態監測和評估事態監測和評估確定緊急事件危險程度評估與判斷的職責；確定緊急事件危險程度評估與判斷的職責；評價危險程度的程序；評價危險程度的程序；評價危險所使用的監測設備；評價危險所使用的監測設備；評估小組及專家支持。評估小組及專家支持。2.3.2.3.4

25、.6 4.6 警戒和治安警戒和治安vv防止無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物防止無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通資運輸和人群疏散等的交通暢通 確定負責執行機構、職責和要求確定負責執行機構、職責和要求 為警戒人員配備必要的為警戒人員配備必要的PPEPPE2.3.2.3.4.7 4.7 人群疏散和安置人群疏散和安置vv規定啟動疏散的條件、疏散區域、路線、運輸工具、規定啟動疏散的條件、疏散區域、路線、運輸工具、避難所等；避難所等；vv人群數量、所需時間及可利用的時間、風向等環境；人群數量、所需時間及可利用的時間、風向等環境；vv特殊人群的疏散特殊人群的疏散vv臨

26、時生活安置臨時生活安置保障必要的水、電、衛生的等基本條件保障必要的水、電、衛生的等基本條件2.3.2.3.4.8 4.8 醫療與衛生醫療與衛生vv對受傷人員進行及時有效的現場急救，合理地轉送醫院對受傷人員進行及時有效的現場急救，合理地轉送醫院接受治療。接受治療。vv考慮的因素主要包括：考慮的因素主要包括：為現場急救、傷員運送、治療及健康監測進行的安排為現場急救、傷員運送、治療及健康監測進行的安排2.3.2.3.4.9 4.9 公共關系公共關系vv信息發布的審核和批準程序信息發布的審核和批準程序信息發布的審核和批準程序信息發布的審核和批準程序vv誰來負責向媒體和公眾發布事故應急信息誰來負責向媒體

27、和公眾發布事故應急信息誰來負責向媒體和公眾發布事故應急信息誰來負責向媒體和公眾發布事故應急信息vv在應急期間定期進行宣傳的措施在應急期間定期進行宣傳的措施在應急期間定期進行宣傳的措施在應急期間定期進行宣傳的措施 確保公眾了解如何面對應急情況確保公眾了解如何面對應急情況 提高公眾安全意識提高公眾安全意識2.3.2.3.4.10 4.10 應急人員的安全應急人員的安全vv應急人員的預防措施，個體防護等級應急人員的預防措施，個體防護等級應急人員的預防措施，個體防護等級應急人員的預防措施，個體防護等級vv現場監測現場監測現場監測現場監測vv應急反應人員向外求援的方式應急反應人員向外求援的方式應急反應人

28、員向外求援的方式應急反應人員向外求援的方式vv應急人員撤離救援的條件和程序應急人員撤離救援的條件和程序應急人員撤離救援的條件和程序應急人員撤離救援的條件和程序2.3.2.3.4.11 4.11 消防和搶險消防和搶險vv消防和搶險工作的組織消防和搶險工作的組織消防和搶險工作的組織消防和搶險工作的組織vv相關消防設施、器材和物資相關消防設施、器材和物資相關消防設施、器材和物資相關消防設施、器材和物資vv人員培訓人員培訓人員培訓人員培訓vv現場方案現場方案現場方案現場方案vv.2.3.2.3.4.12 4.12 泄漏物的控制泄漏物的控制vv為避免對環境的影響為避免對環境的影響為避免對環境的影響為避免

29、對環境的影響,必須為危險物質的泄漏物進行控制必須為危險物質的泄漏物進行控制必須為危險物質的泄漏物進行控制必須為危險物質的泄漏物進行控制:可用的收容設備（池、泵、吸附材料等）可用的收容設備（池、泵、吸附材料等）可用的收容設備（池、泵、吸附材料等）可用的收容設備（池、泵、吸附材料等）洗消設備及物資洗消設備及物資洗消設備及物資洗消設備及物資洗消物資供應企業的供應情況和通信名錄洗消物資供應企業的供應情況和通信名錄洗消物資供應企業的供應情況和通信名錄洗消物資供應企業的供應情況和通信名錄 .誰來決定終止應急，恢復正常秩序；誰來決定終止應急，恢復正常秩序；誰來決定終止應急，恢復正常秩序；誰來決定終止應急，恢

30、復正常秩序；防止誤入事故現場的措施；防止誤入事故現場的措施；防止誤入事故現場的措施；防止誤入事故現場的措施；宣布應急取消的程序；宣布應急取消的程序；宣布應急取消的程序；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態的程序；恢復正常狀態的程序；恢復正常狀態的程序；恢復正常狀態的程序；連續檢測受影響區域的方法；連續檢測受影響區域的方法；連續檢測受影響區域的方法；連續檢測受影響區域的方法；調查、記錄、評估應急反應的方法。調查、記錄、評估應急反應的方法。調查、記錄、評估應急反應的方法。調查、記錄、評估應急反應的方法。2.3.2.3.5 5 現場恢復現場恢復誰來負責應急預案的更新和維護誰來負責應急預案的更新和維護誰來

31、負責應急預案的更新和維護誰來負責應急預案的更新和維護每年更新和修訂應急預案的方法；每年更新和修訂應急預案的方法；每年更新和修訂應急預案的方法；每年更新和修訂應急預案的方法；如何根據演練、檢測結果完善應急預案。如何根據演練、檢測結果完善應急預案。如何根據演練、檢測結果完善應急預案。如何根據演練、檢測結果完善應急預案。2.3.2.3.6 6 應急預案的管理應急預案的管理應急救援預案基本要求應急救援預案基本要求應急救援預案的文件體系結構與分類應急救援預案的文件體系結構與分類預案編制方法與步驟預案編制方法與步驟三、應急救援預案編制科學性科學性 能準確地應對突發性事故，體現事故預防。能準確地應對突發性事

32、故，體現事故預防。實用性實用性針對現有的工藝、物質或操作過程的危險性針對現有的工藝、物質或操作過程的危險性提高事故突發時的信心和準備性提高事故突發時的信心和準備性減少員工和減少員工和/或公眾的或公眾的 傷亡人數、設施的破壞傷亡人數、設施的破壞降低責任賠償風險，減少保險費降低責任賠償風險，減少保險費可操作性可操作性有關人員熟悉企業布局、消防、泄漏控制設備和應急反應行動有關人員熟悉企業布局、消防、泄漏控制設備和應急反應行動 權威性權威性 預案一旦批準，任何部門或個人都要遵照執行。預案一旦批準，任何部門或個人都要遵照執行。3.1 3.1 應急救援預案編制基本要求應急救援預案編制基本要求3.2 3.2

33、 應急救援預案的文件體系結構應急救援預案的文件體系結構3.2.1 3.2.1 基本結構基本結構綜合綜合預案預案基本預案應急功能設置標準操作程序支持附件特殊風險預案 按行政區域：國家級、省級、市級、區（縣）級、企業級按行政區域：國家級、省級、市級、區（縣）級、企業級3.2.23.2.2 應急救援預案的分類應急救援預案的分類 按適用對象范圍：綜合性預案、專項預案、現場預案、救援方案按適用對象范圍：綜合性預案、專項預案、現場預案、救援方案事事故故災災害害類類型型：自自然然災災害害、事事故故災災難難、突突發發公公共共衛衛生生事事件件、突發社會安全事件等突發社會安全事件等 按時間特征：常備預案、臨時性預

34、案按時間特征：常備預案、臨時性預案國 家 級省 級市/地 區 級縣、市/地 區 級企 業 級按行政區域分類按行政區域分類綜合綜合預案預案危化品專項預案防洪專項預案地震專項預案現場預案現場預案2 2救援救援方案方案1 1現場預案現場預案3 3現場預案現場預案1 1救援救援方案方案1 1救援救援方案方案1 1按應急預案的適用對象范圍分類按應急預案的適用對象范圍分類3.3 3.3 企業編制事故應急預案的步驟企業編制事故應急預案的步驟成立預案編制小組辨識危險源并評價風險評價能力與資源建立應急組織,明確應急職責選擇合適類型的應急方案編制應急預案收集資料并評價收集資料并評價3.3.1 3.3.1 成立應急

35、救援預案編制小組成立應急救援預案編制小組 企業內部：企業內部：安全、管理、安全、管理、操作和生產、操作和生產、保衛、保衛、工程、工程、技術技術 服務、服務、維修保養、醫療、環境、人事維修保養、醫療、環境、人事 地方政府及相關部門地方政府及相關部門 廠外近鄰廠外近鄰 適用的法律、法規和標準；適用的法律、法規和標準；企業以往的安全記錄、事故情況；企業以往的安全記錄、事故情況；國內外同類企業事故資料；國內外同類企業事故資料；地理、環境、氣象資料；地理、環境、氣象資料；相關企業的應急預案等相關企業的應急預案等3.3.2 3.3.2 資料收集和分析資料收集和分析收集資料收集資料事故類型事故類型影響因素、

36、事故機制影響因素、事故機制事故發生的可能性事故發生的可能性事故的嚴重度事故的嚴重度風險值確定風險值確定風險分級風險分級制定應急預案制定應急預案落實減少或防范風險的措施落實減少或防范風險的措施危險辨識危險辨識風險評價風險評價風險控制風險控制 監監 測測 審審 查查3.3.3 3.3.3 開展危險辨識與風險評價開展危險辨識與風險評價通過風險分析應充分得到以下相關信息通過風險分析應充分得到以下相關信息 歷史情況歷史情況 本單位、其他兄弟單位、本地區發生過的緊急情況本單位、其他兄弟單位、本地區發生過的緊急情況 火災、爆炸、潰壩、滑坡、洪水漫頂、地震等火災、爆炸、潰壩、滑坡、洪水漫頂、地震等 地理因素地

37、理因素 單位所處地理位置單位所處地理位置 臨近洪水區域、地震斷裂帶、大壩、化工廠、重大交通干線、機場等臨近洪水區域、地震斷裂帶、大壩、化工廠、重大交通干線、機場等 技術問題：工藝或系統出現故障可能產生的后果技術問題：工藝或系統出現故障可能產生的后果 火災、爆炸、危險化學品事故、系統失靈、電力故障等火災、爆炸、危險化學品事故、系統失靈、電力故障等 人的因素：考慮人為失誤可能造成的后果人的因素：考慮人為失誤可能造成的后果（5 5）特定時段（人流高峰、節假日、大型活動等）特定時段（人流高峰、節假日、大型活動等）3.3.4 3.3.4 確定應急人員和職責確定應急人員和職責消防消防部門部門公安公安部門部

38、門醫療醫療部門部門應急應急中心中心新聞新聞辦辦廣播廣播電視電視.S SS S R R S S 警報警報S SR RS SS S S S 疏散疏散R R S SS S 消防與搶險消防與搶險 .應急職能應急職能應急機構應急機構R R負責機構負責機構 S S 支持機構支持機構3.3.5 3.3.5 評估應急反應能力與應急資源評估應急反應能力與應急資源現場應急設備現場應急設備滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、通訊設備、醫療設備、營救設備、資料等。備、通訊設備、醫療設備、營救設備、資料等。場外應急設備場外應急設備指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備指

39、在列出設備清單以后，不必自備的應急設備應急人員的數量、素質、承受能力和應變能力。應急人員的數量、素質、承受能力和應變能力。事故發生單位自身對事故的應急能力事故發生單位自身對事故的應急能力 ，確保確保事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本單位的人員。單位的人員。利用事故單位以外的外部機構來對緊急情利用事故單位以外的外部機構來對緊急情 況進況進行應急的處理能力行應急的處理能力應應急急資資源源應急人員應急人員應急設備應急設備應應急急能能力力內部應急能力內部應急能力外部應急能力外部應急能力3.3.6 3.3.6 編制應急基本預案編制應急基本預案預案發布令預案發

40、布令應急機構署名頁應急機構署名頁術語與定義術語與定義相關法規和要求相關法規和要求方針與原則方針與原則危險分析與環境綜述危險分析與環境綜述應急資源應急資源企業基本預案編制要點企業基本預案編制要點機構職責機構職責培訓、教育與演練培訓、教育與演練與其他預案的關系與其他預案的關系互助協議互助協議應急預案的管理應急預案的管理其他資料和信息其他資料和信息 (1)(1)應急準備程序應急準備程序 (2)(2)基本應急程序基本應急程序 (3)(3)特殊危險應急程序特殊危險應急程序3.3.7 3.3.7 編制應急程序（分預案）編制應急程序（分預案）應急管理責任制應急管理責任制應急資應急資源和應急能力評價源和應急能

41、力評價培訓、訓練與演習培訓、訓練與演習物資與設備供應物資與設備供應公眾宣傳與教育公眾宣傳與教育預案管理程序（維護、更新、評審）預案管理程序（維護、更新、評審）3.3.7.1 3.3.7.1 應急準備程序應急準備程序報警與警告程序報警與警告程序通訊程序通訊程序疏散程序疏散程序交通管制程序交通管制程序信息管理信息管理恢復程序恢復程序3.3.7.2 3.3.7.2 基本應急程序基本應急程序 地震 火災 臺風 洪水暴雨長時間停電3.3.7.3 3.3.7.3 特殊危險應急程序（特殊預案）特殊危險應急程序（特殊預案）大型社會活動重大建筑工程事故 重大交通事故 危險化學品事故中毒事故極度高溫或低溫天氣vv

42、主主要要針針對對每每一一個個應應急急執執行行部部門門，在在進進行行具具體體應應急急活動時所規定的操作標準；活動時所規定的操作標準；vv應應明明確確應應急急功功能能、職職責責、責責任任部部門門及及責責任任人人、活活動內容、操作步驟等動內容、操作步驟等vv圍圍繞繞應應急急準準備備、初初始始應應急急、擴擴大大應應急急、應應急急恢恢復復四個階段的要求展開描述四個階段的要求展開描述vv實例分析實例分析3.3.8 3.3.8 編制應急標準化操作程序編制應急標準化操作程序3.4 應急預案的評審應急預案的評審n n評審方法與程序評審方法與程序n n應急預案評審檢查表應急預案評審檢查表3.4.1 3.4.1 3

43、.4.1 3.4.1 評審方法評審方法評審方法評審方法vv內部評審內部評審內部評審內部評審vv外部評審外部評審外部評審外部評審同級評審同級評審同級評審同級評審上級評審上級評審上級評審上級評審社區評議社區評議社區評議社區評議政府評審政府評審政府評審政府評審3.4.2 3.4.2 3.4.2 3.4.2 評審程序評審程序評審程序評審程序編制完畢內部評審同級評審上級評審社區評議政府評審預案發布應急預案修訂3.4.3 3.4.3 3.4.3 3.4.3 評審主要內容及檢查表評審主要內容及檢查表評審主要內容及檢查表評審主要內容及檢查表1.0 1.0 初始事故信息初始事故信息2.0 2.0 發布頁發布頁

44、3.0 3.0 職責與權限職責與權限4.0 4.0 目錄目錄5.0 5.0 術語和定義術語和定義 6.0 6.0 危險分析危險分析7.0 7.0 運行機制運行機制 8.0 8.0 使用說明使用說明 9.0 9.0 修改記錄修改記錄 10.0 10.0 報警報警 11.0 11.0 接警接警 12.0 12.0 指揮與控制指揮與控制13.0 13.0 通訊通訊14.0 14.0 警報系統和緊急公告警報系統和緊急公告 15.0 15.0 公眾信息與社區關系公眾信息與社區關系16.0 16.0 資源管理資源管理 17.0 17.0 衛生與醫療衛生與醫療18.0 18.0 應急響應人員安全應急響應人員

45、安全19.0 19.0 室內保護室內保護 20.0 20.0 疏散程序疏散程序 21.0 21.0 消防和救援消防和救援 22.0 22.0 執法執法 23.0 23.0 事態評估事態評估24.0 24.0 市政工程市政工程25.0 25.0 現場清理現場清理26.0 26.0 文件化和追蹤調查文件化和追蹤調查 27.0 27.0 應急預案測試和更新應急預案測試和更新 28.0 28.0 培訓培訓 圖圖:應急行動一般程序應急行動一般程序事故發生接警接警事故調查事故調查善后處理善后處理解除警戒解除警戒現場清理現場清理現場指揮到位現場指揮到位應急資源調配應急資源調配信息網絡開通信息網絡開通中心人員

46、到位中心人員到位警情判斷警情判斷響應級別響應級別申請增援申請增援報警報警人員救助人員救助應急啟動應急啟動環境保護環境保護人群疏散人群疏散醫療救護醫療救護警戒與交管警戒與交管工程搶險工程搶險現場監測現場監測專家支持專家支持救援行動救援行動事態控制事態控制應急恢復應急恢復應急結束應急結束(關閉關閉)信息反饋信息反饋關閉關閉Y YN NN N擴大應急擴大應急總結評審總結評審四、應急救援行動的實施4.1 4.1 報警與警情判斷報警與警情判斷事故發生事故發生被人員發覺被人員發覺被傳感器檢測到被傳感器檢測到通知控制中心通知控制中心事故評價事故評價應急狀態宣布應急狀態宣布應急響應開始應急響應開始通知外部機構

47、通知外部機構自動激活自動激活保護系統保護系統應急行動流程圖應急行動流程圖一級一級:預警預警可控制的異常事件或容易被控制可控制的異常事件或容易被控制的事件的事件二級二級:現場緊急現場緊急已經影響企業的火災、爆炸或毒物已經影響企業的火災、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出廠界。泄漏，但還不會超出廠界。三級三級全體緊急全體緊急事故已經超出了企業邊界。在火事故已經超出了企業邊界。在火災、爆炸事故中，這種級別表明災、爆炸事故中，這種級別表明要求外部消防人員控制事故。要求外部消防人員控制事故。確定事故響應級別確定事故響應級別 4.2 4.2 制定和實施現場應急處置方案制定和實施現場應急處置方案進行初始評估進行初

48、始評估探測危險物質探測危險物質建立現場工作區域建立現場工作區域確定重點保護區域確定重點保護區域采取防護措施采取防護措施確定應急行動的優先順序確定應急行動的優先順序應急處置的后續支援應急處置的后續支援 Life 生命 Occupancy 影響程度 Construction 建筑 Area 附近區域 Time 時間 Exposure 暴露4.2.1 4.2.1 進行初始評估進行初始評估Detect Detect 探測探測 Estimate Estimate 估計估計Choose Choose 選擇選擇Identify Identify 確定確定Do Do 行動行動Evaluate Evaluate

49、 評價評價LOCATELOCATE因素分析因素分析DECIDEDECIDE方法方法 對事故范圍和擴展的可能性對事故范圍和擴展的可能性,人員傷亡人員傷亡,財產損失情況財產損失情況,以及是否需要外援進行決策和判斷以及是否需要外援進行決策和判斷所涉及到物質的類型和特性所涉及到物質的類型和特性泄漏、反應、燃燒的數量泄漏、反應、燃燒的數量密閉系統的狀況密閉系統的狀況系統的控制水平和轉換、處理、中和的能力系統的控制水平和轉換、處理、中和的能力4.2.2 4.2.2 探測危險物質探測危險物質4.2.3 4.2.3 劃分現場工作區劃分現場工作區安全區域安全區域減少污染的通道減少污染的通道高溫邊界線高溫邊界線緩

50、沖區域緩沖區域危險區域危險區域高高 危危險險 區區污染控制線污染控制線主要風向主要風向現場及周邊接觸危險的情況現場及周邊接觸危險的情況 事故現場內重要設施、設備事故現場內重要設施、設備周邊及生態環境周邊及生態環境財產財產現場外的關鍵系統現場外的關鍵系統應急人員的工作區域應急人員的工作區域 4.2.4 4.2.4 確定重點保護區域確定重點保護區域 （1 1）搜尋和營救行動）搜尋和營救行動（2 2）人員查點）人員查點（3 3）疏散）疏散（4 4）避難）避難（5 5）警戒和管制）警戒和管制4.2.5 4.2.5 采取防護行動采取防護行動 保護應急中企業人員和附近公眾的生命和健康保護應急中企業人員和附

51、近公眾的生命和健康一一車車間間發發生生液液氯氯輸輸送送管管道道破破裂裂，事事故故現現場場此此時時需需要要展展開開如如下行動，請排出優先次序：下行動，請排出優先次序：4.2.6 4.2.6 確定應急處置措施的優先順序確定應急處置措施的優先順序a.a.組織現場工人撤離組織現場工人撤離b.b.堵塞正在泄漏的管道堵塞正在泄漏的管道c.c.搬運車間貴重的設備搬運車間貴重的設備d.d.將已泄漏出的物料進行中和和處理將已泄漏出的物料進行中和和處理e.e.整理車間各種技術圖紙和資料整理車間各種技術圖紙和資料 醫療救治醫療救治 建立臨時區建立臨時區互助與協調外部機構行動互助與協調外部機構行動執勤和社會服務執勤和

52、社會服務4.2.7 4.2.7 應急響應行動的支援應急響應行動的支援滅火裝置（滅火器、輸水設備、水源等）滅火裝置（滅火器、輸水設備、水源等）堵漏控制設備（泄漏控制設備、檢測設備、封堵設備等）堵漏控制設備（泄漏控制設備、檢測設備、封堵設備等）個人防護設備（防護服、手套、呼吸保護裝置等）個人防護設備（防護服、手套、呼吸保護裝置等）通訊設備（電話、傳真、電報等）通訊設備（電話、傳真、電報等）醫療設備（救護車、急救箱、氧氣、擔架、藥品等）醫療設備（救護車、急救箱、氧氣、擔架、藥品等）營救設備（繩索、尖頭工具等）營救設備（繩索、尖頭工具等）相關資料（工藝文件、行動計劃、材料清單、地圖、圖紙等）相關資料（

53、工藝文件、行動計劃、材料清單、地圖、圖紙等）交通設備（指揮車、物資運送車等）交通設備（指揮車、物資運送車等）。4.3 應急救援設備與物資到位應急培訓的組織與實施應急培訓的組織與實施應急救援訓練與演習應急救援訓練與演習效果評估效果評估五、應急救援培訓與演習（1 1）政府主管部門的培訓）政府主管部門的培訓（2 2）社區居民培訓）社區居民培訓（3 3）企業全員培訓；）企業全員培訓；（4 4）專業應急救援隊伍培訓）專業應急救援隊伍培訓5.1.1 5.1.1 應急培訓計劃應急培訓計劃5.1 應急培訓的組織與實施報警報警疏散疏散火災應急培訓火災應急培訓不同層次的應急者培訓：不同層次的應急者培訓：應急常識、

54、危險物質專業應急技術應急常識、危險物質專業應急技術 、專家、應急指揮、專家、應急指揮5.1.2 5.1.2 確定應急培訓內容確定應急培訓內容（1 1）基本應急培訓）基本應急培訓接觸化學品、受限空間營救、病原體感染、沸騰接觸化學品、受限空間營救、病原體感染、沸騰液體擴展蒸汽爆炸液體擴展蒸汽爆炸（2 2）特殊應急培訓特殊應急培訓檢驗有效性、充分性和適宜性檢驗有效性、充分性和適宜性 培訓培訓 應急設備應急設備 應急預案和程序應急預案和程序提高救援隊伍間的協同救援水平和實戰能力提高救援隊伍間的協同救援水平和實戰能力5.2 5.2 應急救援訓練與演習應急救援訓練與演習5.2.1 5.2.1 應急救援訓練

55、與演習的目的應急救援訓練與演習的目的5.2.2 5.2.2 應急訓練類型應急訓練類型（1 1）基礎訓練）基礎訓練 隊列、體能、防護裝備、通訊裝備使用訓練隊列、體能、防護裝備、通訊裝備使用訓練（2 2）專業訓練）專業訓練 堵源、搶運、清消、現場急救等專業訓練堵源、搶運、清消、現場急救等專業訓練（3 3）戰術訓練）戰術訓練 各專業綜合運用與訓練各專業綜合運用與訓練（4 4）自選課目訓練）自選課目訓練 針對某一項目展開訓練，如防化、偵檢技術、疏散、報警等針對某一項目展開訓練，如防化、偵檢技術、疏散、報警等5.2.3 5.2.3 應急演習應急演習（1 1）應急演習類型應急演習類型單項演習單項演習熟練掌

56、握應急操作或完成某種特定任務所熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所須技能進行的演習須技能進行的演習綜合演習綜合演習按應急預案規定的任務或絕大多數單位參加按應急預案規定的任務或絕大多數單位參加的為全面檢查執行預案可能性進行的演習的為全面檢查執行預案可能性進行的演習組合演習組合演習發展或檢查應急組織之間及其與外部發展或檢查應急組織之間及其與外部組織之間的協調性而進行的演習組織之間的協調性而進行的演習桌面演習桌面演習口頭演練解決問題、協作和分配任務的能力口頭演練解決問題、協作和分配任務的能力（2 2）應急演習的組織與實施）應急演習的組織與實施準備階段演習階段總結與改進A A、應急演習的組織與準備、應

57、急演習的組織與準備成立演習委員會成立演習委員會 制定應急演習方案制定應急演習方案確定演習規模、選擇演習目標、設置演習場景、確定演習評價方法演習方案的講解演習方案的講解計算機模擬演習計算機模擬演習 B B、演習過程的實施演習過程的實施公布“突發”事件發動演習人員控制演習進程記錄演習表現（1 1）辨識應急計劃）辨識應急計劃/程序中的缺陷程序中的缺陷（2 2）辨識出培訓和人員需要）辨識出培訓和人員需要（3 3）確定設備和資源的充分性）確定設備和資源的充分性（4 4）確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標）確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標5.3 應急演習的效果評估5.3.1 5.3.1 評估的主要目

58、的評估的主要目的評估人審查評估人審查 通過觀察參加者在訓練和演習中的行動和預期行動進行比較通過觀察參加者在訓練和演習中的行動和預期行動進行比較參加者匯報參加者匯報 通過參加者對照訓練和演練發現問題，形成評估意見通過參加者對照訓練和演練發現問題，形成評估意見訓練和演習的改正訓練和演習的改正 對訓練和演習本身進行評估，提出改進意見對訓練和演習本身進行評估，提出改進意見 對預案和程序進行評估和改進對預案和程序進行評估和改進5.3.2 5.3.2 訓練和演習的評估實施訓練和演習的評估實施5.3.3 5.3.3 評估報告評估報告vv背景信息，如時間、地點、氣象等背景信息，如時間、地點、氣象等vv參加單位與人員參加單位與人員vv情景與方案情景與方案vv目標、范圍、協議目標、范圍、協議vv演習發現演習發現vv成績與不足成績與不足vv改進建議改進建議預案、程序、設備、人員、能力等預案、程序、設備、人員、能力等vv經驗交流與糾正措施的落實經驗交流與糾正措施的落實