1、溫嶺市防汛防臺抗旱應急工作預案 前 言溫嶺地處浙江東南沿海，長三角地區的南翼，北靠寧波，西鄰溫州，三面瀕海，東臨大港灣，南連隘頑灣，西接樂清灣，海岸線長317公里，陸域面積926平方公里，轄11個鎮5個街道，834個村93個居，人口116萬，外來人口40多萬，是全國人口密度最高的縣市之一。近年來，在市委市政府的正確領導下，溫嶺經濟社會持續、快速、健康發展，社會各項事業全面發展，和諧社會建設初顯成效。2006年，全市實現區域生產總值352億元，比上年增長13.7%；農民人均純收入8167元，城鎮居民人均可支配收入20445元，社會經濟綜合實力、縣域經濟基本競爭力和城市創新能力分別居全國百強縣（市

2、）第32位、第15位和第6位。今后一段時期，是溫嶺發展的關鍵時期。防汛防臺抗旱工作如何為經濟社會發展保駕護航，任務艱巨，責任重大。面對挑戰，我們緊緊圍繞市委市政府提出的“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，構建和諧社會，東西并進、整體躍升，推進經濟建設、中等城市建設、新農村建設三大任務”的發展戰略，以提高防災減災總體能力為目標，以防臺保安為重點，實行工程措施和非工程措施并舉，加強基層防汛體系建設，強化基礎保障，提高決策水平，努力實現有序防臺、科學防臺、和諧防臺和依法防臺。由于我市所處地埋位置的特殊性，經常遭受臺風暴潮洪澇的襲擊，從1960年至今的48年間，我市共有95次受到臺風影響，其中有5

3、次登陸我市，有4次正面襲擊。頻繁的臺風暴潮洪澇給我市造成了嚴重的災情，對此，我們認真總結幾年來的工作經驗，并通過實戰演練，全面建成了市-鎮-村-組四級一體的防災減災預案體系，形成了“黨政負責、社會協同、全民參戰”的科學防臺新格局，防災減災能力和“防、避、搶、救”整體水平不斷提高。預案在汛臺旱澇等災害事件的防范和處置工作中，發揮指導性作用，保證在應急救災中統一指揮、規范流程、整體協同，使應急救災工作高效有序開展，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。為了進一步完善預案體系，突出以人為本，體現“一對一”網格化管理和“梯度式”轉移安置的理念，我們按照省、臺州市防汛指揮部的要求，根據新頒布實施的浙江省防汛

4、防臺抗旱條例、全國防御臺風預案編制導則和全國抗旱預案編制大綱等法律規范，修訂了溫嶺市防汛防臺抗旱應急工作預案。目 錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 汛臺旱情分級2.1 級標準2.2 級標準2.3 級標準2.4 級標準3 組織指揮體系及職責3.1 市政府防汛防旱指揮機構3.2 辦事機構3.3 鎮（街道）防汛防旱指揮機構3.4 其他防汛防旱指揮機構4 防御機制4.1 重點設施的防御機制4.2 非工程措施防御機制5 應急響應5.1 防汛防臺抗旱應急響應5.2 防汛防臺抗旱指揮等級5.3 防汛防臺分級響應行動5.4 抗旱應急響應行動6 善后工作6.1 救災

5、6.2 救濟救助6.3 醫療救治與衛生防疫6.4 水毀工程修復6.5 環境保護6.6 防汛搶險物料補充6.7 補償機制6.8 災后重建6.9 防汛防臺抗旱工作評估7 應急保障7.1 通信與信息保障7.2 應急支援與裝備保障7.3 技術保障7.4 后勤保障8 監督管理8.1 宣傳8.2 培訓8.3 演練8.4 獎勵與責任追究9 附 則9.1 名詞術語解釋9.2 制定與管理9.3 解釋部門9.4 實施時間溫嶺市防汛防臺抗旱應急工作預案1 總 則1.1 編制目的溫嶺市地處浙東南沿海，三面環海，是洪澇臺旱災害頻發地區，其中臺風災害特別嚴重。編制溫嶺市防汛防臺抗旱應急工作預案，目的是保證防汛、防臺、抗旱

6、、搶險救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障溫嶺經濟社會全面、協調、可持續發展。1.2 編制依據本預案依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、浙江省防汛防臺抗旱條例等法律法規和浙江省防汛防旱應急預案、臺州市防御洪澇臺旱事件應急預案、溫嶺市突發公共事件總體應急預案等規定，結合溫嶺實際制定。1.3 適用范圍本預案適用于溫嶺市范圍內洪澇臺旱災害的防御和應急處置。主要包括：臺風、暴雨、洪水、內澇、暴潮、干旱災害以及由各種自然災害引發的水利工程險情等各類次生、衍生災害。1.4 工作原則 以人為本，預防為主。防汛防臺抗旱工作以“不死人、少傷人、少損失”為

7、目標，堅持“以人為本、安全第一，預防為主、防抗結合，確保重點、統籌兼顧”的原則。 統一領導，分級負責。防汛防臺抗旱工作在市委、市政府的統一領導下，按照屬地管理的原則，實行各級人民政府行政首長負責制及分級分部門的崗位責任制和責任追究制，由市防汛防旱指揮部統一指揮。 依法實施，科學調度。堅持依法防汛防臺抗旱搶險救災，規范防汛防臺抗旱的行為，實行公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合；公安、武警、預備役及駐溫部隊是搶險救災的突擊力量，執行國家賦予的搶險救災的重要使命。防汛防臺抗旱和搶險救災工作實行統一部署，因地制宜、城鄉統籌，突出重點、兼顧一般，科學調度、優化配置，局部利益服從全局利益。 快速反應，

8、部門聯動。發生洪澇臺旱災害和水利工程險情時，各鎮（街道）、各村（居、社區）和企事業單位應迅速響應，各有關部門聯合行動，及時、高效地開展預防和應急處置。 立足基層，群防群治。加強基層防汛防臺抗旱工作，各鎮（街道）要建立防汛防臺抗旱指揮機構和專職辦事機構，配備專職人員。各社區、村（居）和企事業單位都要建立防汛責任體系。基層單位都要編制防汛防臺抗旱預案，落實各項預防和應急措施。堅持防汛防臺抗旱知識進農村、進社區、進企業、進學校的方針，普及防汛防臺抗旱知識，提高全社會防汛防臺抗旱的綜合能力。2 汛臺旱情分級汛臺旱情從低到高分為級、級、級、級四級，警示圖案分別以 表示。2.1 級標準以表示，啟動標準為符

9、合以下條件之一： 市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風正在發展，預計影響我市。 市氣象臺預報（或水文部門測報）我市有強降雨，全市24小時平均降雨量50100毫米或局部降雨量100150毫米，或過程降雨量150毫米以上。 某一區域出現短歷時強降雨，3小時80120毫米以上。 預測預報沿海將出現3.43.8米（黃海，下同）高潮位。 出現輕度干旱，即全市、分區及分區小范圍有旱情，受旱耕地面積小于總耕地面積的20% ，連續 1630 天未降雨，麻車橋水位已降到1.20m以下（黃海基面，下同）。旱情對作物正常生長開始造成不利影響。2.2 級標準以表示，啟動標準為符合以下條件之一： 市氣象臺預報

10、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風在閩中至浙北沿海地區登陸或緊靠浙江沿海北上，在48小時內影響我市。 市氣象臺預報（或水文部門測報）全市24小時平均降雨量100150毫米以上或局部降雨量150200毫米以上，或過程降雨量150200毫米以上，并且氣象臺預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。 某一區域出現短歷時強降雨，3小時120160毫米以上。 預測預報我市沿海將發生風暴潮，出現3.84.2米高潮位。 預測預報金清水系(麻車橋)將出現2.12.3米洪水位。2.2.6 出現中度干旱，即全市普遍發生旱情，因旱飲用水發生嚴重困難人數達總人口的1015%，受旱耕地面積達總面積的20%40% ，連續 314

11、5 天未降雨，小型水庫(山塘)大部分蓄水少于30%，麻車橋水位已降到1.00米以下。稻田脫水，禾苗出現萎蔫，旱情對作物正常生長造成較大影響，并已影響產量。2.3 級標準以表示，啟動標準為符合以下條件之一： 市氣象臺預報熱帶風暴在浙東南沿海地區登陸，或強熱帶風暴、臺風、強臺風在溫州至象山一帶沿海地區登陸，24小時內嚴重影響我市。 市氣象臺預報（或水文部門測報）我市24小時平均降雨量150200毫米或局部降雨量200250毫米，或過程降雨量200250毫米，并且氣象臺預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。 某一區域出現短歷時強降雨，3小時160毫米以上。 預測預報我市沿海將發生風暴潮，將出現4.25.

12、0米高潮位。2.3.5 預測預報金清水系（麻車橋將）出現2.32.6米洪水位。 出現重度干旱，即全市全面干旱，因旱飲用水發生嚴重困難人數達總人口的1525%，受旱耕地面積達到總量的40%60% ，連續4660 天未降雨，湖漫、太湖水庫等主要供水水源蓄水嚴重不足，小型水庫(山塘)大部分斷水，麻車橋水位已降到0.60米以下。田間嚴重缺水，稻田龜裂，禾苗枯萎死苗，已明顯影響作物生長、作物產量及人民生活。2.4 級預警以表示，啟動標準為符合以下條件之一： 市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風在我市或周邊（臺州市范圍）地區登陸，或強熱帶風暴、臺風、強臺風在溫州至臺州一帶沿海地區登陸，12小時內

13、襲擊我市。 市氣象臺預報（或水文部門測報）我市24小時平均降雨量200毫米以上或局部降雨量250毫米以上，或過程降雨量250毫米以上，并且氣象臺預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。 預測預報我市沿海將發生5.0米以上的風暴潮。 預測預報金清水系（麻車橋）將出現2.6米以上洪水位（歷史實測最高水位為1987年的3.34米）。 出現特大干旱，即全市干旱程度加重，受旱耕地面積大于總量的60% ，連續 60 天以上未降雨，湖漫、太湖水庫等主要供水水源基本無水可供，小型水庫（山塘）基本斷水，絕大部分河道斷水，作物大面積枯死或需毀種，已嚴重影響工農林生產和人民生活。3 組織指揮體系及職責市政府設立防汛防

14、旱指揮機構，各鎮政府、街道辦事處設立防汛防旱指揮機構，城鎮社區、村(居)等基層組織以及水工程管理單位、重點工程建設單位、企事業單位，按照各自的職責，負責本行政區域或本單位的防汛防臺抗旱和水利工程險情處置工作。3.1 市政府防汛防旱指揮機構市政府設立防汛防旱指揮部（以下簡稱市防指），負責領導組織全市的防汛防臺抗旱和水利工程險情處置工作。 市防指組成市防指指揮由市政府分管副市長擔任，副指揮由市水利局局長、市政府辦公室分管副主任、市水利局分管副局長擔任。市防指成員單位由市人武部、預備役營、市委宣傳部、市監察局、市公安局、市水利局、市氣象局、市海洋與漁業局、市國土資源局、市建設規劃局、市交通局、市教育

15、局、市民政局、市旅游局、市安全生產監督管理局、市發展和改革局、市財政局、市工業經濟局、市農林局、市衛生局、市建工局、市供電局、市貿易與糧食局、市人防辦、溫嶺海事處、中國人民財產保險股份有限公司溫嶺市支公司、浙江電信有限公司溫嶺市分公司、中國聯通有限公司溫嶺分公司、浙江移動有限公司溫嶺分公司等部門組成。 市防指職責主要職責是：（一）組織防汛防臺抗旱知識與法律、法規、政策的宣傳和防汛防臺抗旱的定期演練；（二）在上級人民政府防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下，具體負責指揮、協調本地區的防汛防臺抗旱與搶險救災工作；（三）組織編制并實施防汛防臺抗旱預案，審定和批準洪水調度方案和抗旱應急供水方案；（四

16、）組織開展防汛防臺抗旱檢查，督促有關部門、單位及時處理涉及防汛防臺抗旱安全的有關問題；（五）組織會商本地區的汛情、旱情；（六）負責本地區的江河、水庫、水閘等洪水調度和抗旱應急供水調度；（七）組織指導監督防汛防臺抗旱物資的儲備、管理和調用；（八）負責發布和解除緊急防汛期、非常抗旱期；（九）法律、法規和規章規定的其他職責。 市防指成員單位按照各自職責和防汛防臺抗旱預案要求，做好相關的防汛防臺抗旱工作。市防指成員單位行政首長為第一防汛責任人，并應配備第二防汛責任人（A、B崗）和兩位防汛聯絡員。兩位防汛責任人在汛期不能同時外出，第一責任人外出時，應與第二責任人做好交接。（具體職責由市政府另文下達）3.

17、2 辦事機構市防指下設應急辦事機構和日常辦事機構。 應急辦事機構根據防汛防臺抗旱及搶險救災工作的要求，當確定為和級預警時，市防指全體成員及有關人員到指揮部報到，設立若干應急工作組。（一）信息綜合組：由市委辦、市府辦、市三防辦負責人和工作人員組成，由兩辦一名主任為主總協調。主要職責：掌握抗災動態，綜合情況，編寫抗災簡報，向省委省政府、臺州市委市政府及有關部門匯報。（二）搶險救災組：由市人武部、預備役營、公安、財政、監察、交通、水利、農林、建設、建工、安監、人防、供電、通信、海洋與漁業、貿易與糧食、民政、衛生、教育、海事等部門人員組成。由市府辦分管副主任、市人武部及市公安局分管負責人負責。主要職責

18、：負責搶險救災車輛、船只及生產生活資料等應急錢、物的籌措落實和調配，維護社會治安秩序；指導或幫助組織海上船只、人員、重要物資等對象的緊急救護；指導、幫助或負責重要水利、電力、交通、通信、校舍和供水、供氣等設施搶險搶修，以及城鄉房屋搶險排險等。（三）查災核災組：由市民政、水利、海洋與漁業、國土、農林、交通、海事等有關部門人員組成。由市民政局局長負責。主要職責：負責了解、收集人員物資應急轉移及各種災害造成的損失情況，匯總、核實、上報災情數據。災害結束后，邀請專家共同對災害造成的損失進行評估，并及時將評估結果上報市委市政府和上級有關部門等。（四）宣傳報道組：由市委宣傳部、市府辦信息科、電視臺、溫嶺報

19、社等單位人員組成。由市委宣傳部分管副部長負責。主要職責：對外發布臺風災害信息、汛( 旱)情公報、抗洪救災命令、決定等；宣傳報道防臺抗洪搶險和抗旱有關情況；接待新聞記者；編輯旱澇臺災和抗洪（旱）錄像專輯等。（五）后勤保障組：由市府辦和水利局人員組成，由市府辦分管副主任和水利局分管領導負責。主要職責：負責市委、市府、市防汛指揮部值班領導和工作人員后勤生活保障工作和接待上級抗臺工作組、慰問團事宜等。（六）防洪抗旱調度組：由市水利、氣象、水文、國土等部門人員組成，由市水利局分管領導負責。主要職責：負責水雨情、旱情、臺風、地質和天氣變化趨勢等情況的收集、匯總；臺風、暴潮、暴雨、洪水、干旱和地質災害的可能

20、性分析預測；水庫、河道防洪調度等。（七）專家組：由市水利、國土、氣象、水文、建設、交通、建工、海洋、海事等部門人員組成，由市水利局局長負責協調。主要工作職責：制訂各類險工險段的應急搶險、加固的技術方案；制訂房屋倒塌、漁（貨）船出險、山洪地質災害的應急搶險方案和抗旱應急措施；并負責面上技術指導。 日常辦事機構市防指下設辦公室（以下簡稱市三防辦），負責防汛防臺抗旱日常工作。市三防辦主要職責：（一）擬訂防汛防臺抗旱的有關行政措施及管理制度；（二）掌握雨情、水情和水利工程安全運行情況，編制和發布汛情、旱情通告；（三）具體實施洪水調度方案、抗旱應急供水方案；（四）檢查督促、協調聯絡有關部門、單位做好防汛

21、防臺抗旱工程設施和水毀工程的修復及有關防汛防臺抗旱工作；（五）總結防汛防臺抗旱工作；（六）法律、法規和規章規定的其他職責。3.3 鎮（街道）防汛防旱指揮機構各鎮（街道）設立防汛防旱指揮部和日常辦事機構，落實辦公場所和配備2名專職人員，在市防汛防旱指揮機構和本級黨委政府的領導下，組織、指揮、協調本轄區的防汛防臺抗旱和搶險救災工作。3.4 其他防汛防旱指揮機構城鎮社區、村（居）等基層組織，以及企事業單位、水工程管理單位、重點工程建設單位要設立防汛防旱辦事機構，明確專職人員和職責，按照上級防指及主管部門指令和要求，做好防汛防臺抗旱工作。4 防御機制4.1 重點設施的防御機制重點工程設施的防御機制由水

22、利工程保安、船只保安、山洪地質災害防范、房屋防保安、交通車輛保安、其他基礎設施防汛防臺和城鎮防汛防臺和抗旱機制組成。 水利工程保安水利工程實行業主負責制，水利工程管理單位是水利工程防臺保安的首問責任人，要確保水利工程的良好運行狀況，做到細檢查，勤維護，優管理，落實防汛防臺抗旱預案和應急處置預案。（一）水庫管理單位應嚴格執行控制運行計劃和市防汛防旱指揮部的調度指令，提前做好預排預泄工作，確保每次洪水影響前起調水位在限制水位以下。建立水庫大壩巡查制度，明確巡查責任人，在強降雨、高水位和低水位期間要加密巡查，發現異常情況立即報告。（二）海塘堤防等管理單位應建立海塘堤防檢查巡查制度，在強降雨、高洪（潮

23、）水位時要加強巡查，在強臺風超標準洪水到來前關閉各種通道，人員撤離到安全地帶，落實應急搶險物資和措施，災后要迅速進行水毀工程搶修。（三）小流域、河道。各鎮（街道）要高度重視小流域山洪災害防范，組織編制小流域防洪避洪規劃和預案并予以實施，加強工程設施和預警設施建設，提高防避山洪能力。加強河道疏浚整治，禁止填河造地，人為設障，確保河道的行洪暢通。（四）水閘管理單位應嚴格執行各項安全管理與運行制度。按照操作規程和調度指令執行，確保啟閉設施的正常運行。遇強降雨天氣和水位異常，要及時報告，主動聯系。（五）加大水利投入，加強山塘、水庫、海塘的管理維護和河道疏浚整治，重視金清水系、主城區及其他獨立水系的內澇

24、問題，提高防洪排澇能力。 船只保安（一）建立船只安全責任制（船長對漁只的安全生產負直接責任，船舶所有者或經營者負管理責任）。船上應按規定配足職務船員，配足救生、消防、通訊、導航設備。接到避風指令要立即到安全地點避風。避風時，除留守必需的操作人員外，其余人員全部上岸（遇超強臺風時按溫嶺市防御超強臺風應急工作預案執行）。（二）各主管部門要加強對船只、避風港的避風管理，對本市漁民所有的使用外地牌號的避風船只也要列入管理，防止造成管理盲區。1、漁船。海洋與漁業部門負責漁船安全避風的行業管理，協同當地政府做好避風港的規劃建設管理工作，增加船只避風錨位，改善避風條件。并按臺州市海上搜救應急預案，做好職責范

25、圍內的海上搜救工作。2、貨船。海事、交通（港航）等部門按各自職責做好運輸船只的安全避風管理工作，并按臺州市海上搜救應急預案，在市委、市政府的統一領導下做好海上搜救工作。3、造船業。工經、安監等相關部門要加強對造船業的規劃引導和安全管理，對位于海涂、灘地的修造船廠，要制訂應急預案，必要時采取鑿底沉船等保安措施。(三)全市船只避風安全管理統一由市海洋與漁業局牽頭負責，市海事、交通（港航）、公安、邊防等部門共同配合做好工作。 山洪地質災害防范（一）國土資源部門應對山體滑坡、崩塌和泥石流等地質災害隱患點進行全面調查和評價，制定防治規劃，劃定重點防治區，設立警示標志，采取防治措施，建立預警機制，確定預警

26、員，落實預警職責，并向當地群眾發放防災明白卡。（二）可能遭受山洪地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。氣象、國土資源、水文等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預警。（三）存在山洪地質災害隱患的地方，由國土資源部門編制地質災害防治方案，查清地質災害隱患點的分布、范圍、威脅對象及確定主要防治措施和監測預防責任人。（四）山洪地質災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，每個鎮(街道)、社區、村（居）、組和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實巡查監測人員，一旦發現危險征兆，立

27、即向周邊群眾報警，組織快速轉移，并及時上報市防指。（五）對存在山洪地質災害嚴重隱患的居民點、中小學學校等公共設施，要實施遷移。 房屋保安（一）市建設規劃局應加強對村鎮建設規劃的指導，組織制定房屋防臺風標準，定期組織房屋抗風能力調查鑒定，建立數據庫。指導地方劃定危房人員撤離對象，向戶主發放明白卡。加強農村建房和校舍的規劃選址、建設標準的管理。（二）民房。各鎮(街道)和社區、村（居）分級負責民房的防臺風保安管理。在專業技術部門指導下，對民房進行全面檢查，確定抗風等級。要特別重視新建單體住房的防臺風安全。凡屬危房的，必須進行加固或拆除，未加固拆除的，在臺風影響前，對居住人員進行提前撤離。（三）廠房。

28、建設、建工、工經部門按各自職責加強對廠房的安全管理，特別是大跨度廠房進行抗風能力鑒定，未達標的要改善結構，限期進行加固。（四）校舍、廟宇、教堂。教育部門負責校舍安全的監督檢查，臺風影響期間，學校、幼兒園根據影響程度，確定是否停課放學。民族宗教事務部門負責廟宇、教堂防臺風安全檢查監督，臺風影響期間停止集會活動。（五）集中安置點。各地要加強集中安置點的管理，市民政局、建工局負責對全市集中安置點進行檢測鑒定，并將檢測鑒定成果建立數據庫，為各地制訂防臺預案提供指導。 交通車輛保安（一）交警部門要保證在防臺期間重點骨干路網的安全暢通，實施危險地段防臺（防洪）交通管制，疏散管理滯留車輛，對處在低洼等危險地

29、段的車輛進行施救。（二）鐵路、高速公路。業主負責在建、已建鐵路高速公路的防汛防臺安全，在臺風登陸前后根據影響程度，必要時予以關停。（三）普通公路。公路管理單位對低洼、積水、易塌方、山體滑坡等危險地段要設立警示標志，在臺風暴雨期間要加強化管理。（四）車輛。交警及車輛管理有關部門做好臺風暴雨洪水期間的車輛停靠管理。易出險的地下車庫、低洼停車場的業主及早做好車輛的轉移。 其他基礎設施防汛防臺（一）新建的電力、通信、交通、市政等設施，要充分考慮防強風標準，發改、建設規劃、建工等主管部門在設計、施工、驗收各環節，嚴把質量、標準關。（二）各主管部門要千方百計保證骨干網架的正常運行，確保防汛重點單位、部門在

30、臺風影響期間的通電、通路、通信、通（排）水。（三）基礎設施和地下隧道、商場、停車場建設項目，在江河海邊、低洼地區的新老企業、設施等，應當進行防洪影響專項論證，編制預案，并建設必要的防臺排澇設施。（四）農林設施。市農林主管部門要積極幫助農民，督促配合各鎮（街道），做好農林設施的防災減災工作。在臺風來臨前，幫助群眾搶收勞動果實，加固各種農業設施。（五）旅游設施。旅游部門要高度重視旅游設施的防臺風防洪標準建設和預警管理。在臺風來臨前，及早關閉不安全的旅游景區，特別要重視檢查島嶼、沿海、高山區的游客安全撤離救援工作。（六）水產養殖。海洋與漁業部門配合當地政府做好沿海養殖戶的防臺風安全，確保臺風來臨前，

31、提前收獲、提前撤離，防止回流。 城鎮防汛防臺（一）臺風警報期間，加強道路、街道巡查管理；臺風嚴重影響期間，可對行人依法采取強制安全管理措施。（二）大型戶外廣告要求做到能吊卸，保證臺風來臨前能卸載，在結構設計和材料應用上，要適應防臺需要，及時加固廣告燈箱，防止傷人，確保安全。（三）在建高空建筑、市政設施、排水工程等，實行業主負責制，在汛前編制好不同階段的臨時應急預案，在臺風來臨前，做好工程加固、物資轉移、人員撤離工作。 抗旱 (一) 抗旱工作在市委、市政府直接領導下由市防汛防旱指揮部統一指揮，市防汛防旱指揮部指揮組織召開抗旱工作應急會議，聽取市三防辦、民政、水利、農業、氣象等部門的旱情災情匯報，

32、安排部署抗旱救災工作；制定各項抗旱措施，落實抗旱物資和經費；市三防辦負責全市防旱抗旱的日常工作，監控和掌握旱情信息，編制防旱抗旱計劃和預案，上通下達防旱抗旱信息和指令，提出抗旱決策參謀意見，發布旱情、災情通告，督促檢查各項抗旱救災措施的落實，協調有關部門做好抗旱物資的儲備、管理和抗旱資金的分配工作。（二）各鎮（街道）負責做好所轄范圍內的防旱抗旱工作。按照管理權限負責做好水利基礎設施（蓄水工程、引水工程、提水工程）及供水工程、水源保護工程的建設和管理；積極開展開源節流工作，保護水資源、節約水資源及封山育林涵養水源等工作，嚴格控制地下水開采；妥善處理各種水事糾紛。（三）市防汛防旱指揮部成員單位和其

33、他市直各部門在防旱抗旱工作中，按各自工作職責負責做好本部門和本系統的防旱抗旱工作，落實市防汛防旱指揮部所部署的各項任務，并服從市防汛防旱指揮部的統一調度，統一指揮，互相配合。(四) 水庫、翻水站及供水單位要加強管理，做好工程（設施）的檢查、養護和調試，確保在干旱期的正常運行。要無條件服從市防汛防旱指揮部的調度，按計劃調水、供水。4.2 非工程措施防御機制由社會自防、預警預報、預案、防汛檢查督查、會商、信息發布等機制和洪水干旱風險圖、洪水調度與水資源分配方案組成。 社會自防機制（一）法人1、任何單位法人均有保障員工安全的責任，對本單位防災負總責，有接受地方政府、防汛部門和主管部門的防汛檢查監督的

34、義務，抗旱期間有執行用水指標的義務。2、企業的廠房及配套設施必須達到防災標準和節水標準，嚴禁在危險地段、工場和危房下生產。3、各單位要編制防汛防臺抗旱應急工作預案，將防汛防臺抗旱責任落實到每個人、每個生產環節，讓每位員工明確責任。4、臺風影響期間或抗旱期間企業應視影響程度確定是否停止生產經營，并組織實施預案。（二）公民1、防災減災，人人有責。每個公民都享有防汛防臺抗旱知情權、救助權、救濟權和參與防汛防臺抗旱的義務。學習水法、防洪法、國家及省防汛條例等法律法規，學會防災避災知識，懂得自我保護；做防汛防臺抗旱工作的宣傳員，教會身邊人自我防范的知識。臺風等災害期間，做到相互幫助，積極主動接納避災人員

35、。2、要成為防汛工作的檢查員。參與防汛檢查，當發現自己身邊有安全隱患時，及時報告有關部門，并盡自己的能力消除隱患。3、保證家里設施不影響他人生命財產安全，否則，要采取拆除和加固措施。4、如果家里和身邊有“老、弱、病、殘、幼、孕”等需要特殊照顧人員，臺風水旱災害影響時，聯系人有責任采取各項安全保護措施或向各級求助。（三）外來人員1、外來人員的防災由務工所在的企業、工場主負責；沒有固定務工的人員，由租用房主負責；游離人員由當地政府進行就地安置。企業、工場主、租房戶對外來人員防災具有聯保責任，應教會他們必要的防災自救常識，組織他們做好自防工作。2、向當地人學習自我防范方法，服從指揮，撤離到安全地方。

36、居所不安全的，盡快就近找安全地方，面臨緊急危險時，立即報警，請求幫助。 預警預報機制（一）汛情信息預警1、市氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送市防指和相關成員單位。2、市氣象、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，提高預測預報水平、對重大氣象、水文災害作出評估，及時報市防指和相關成員單位。3、當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，各單位按照各自職責應提早通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時，市水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，為指揮決策提供依據。雨情、水情應在30分鐘內報到市防指，重要站點的應在15分鐘內報到市防指。（二）工程

37、信息預警1、江河信息預警（1）當金清水系出現警戒水位（麻車橋水位2.1米）以上時，各鎮（街道）加強低洼沉降區的管理，及時將信息傳達到澇區群眾和企事業單位，發生洪澇地區的鎮（街道）防指應立即向市防指報告情況。（2）當沿海堤塘和涵閘等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪（潮）水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向所在地政府、市水利局和市防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。2、水庫工程信息預警（1）在中小型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位(

38、巡查人員)應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測，并嚴格執行市防指批準的洪水調度方案，其工程運行狀況應向市防指和水利部門報告。（2）當水庫出現險情征兆時，水庫責任單位應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向市防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。（3）當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫責任單位應立即向市防指報告，并向水庫下游可能的淹沒區發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。（三）地質災害預警建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，每個鎮(街道)、社區、村（居）、組和相關單位都要落實監測

39、預警措施，汛期堅持24小時值班巡查制度。降雨期間，加密觀測、加強巡查，并落實巡查監測人員，配備預警設備，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報市防指，以便及時組織抗災救災。（四）臺風暴潮災害預警1、氣象部門要及時發布臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同）信息，將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時報告市三防辦。市三防辦根據情況，及時報告市防指，同時將信息傳給各鎮（街道）防指及各有關單位。必要時，向社會公眾發布。2、當臺風可能影響我市時，各鎮（街道）防指及各成員單位應加強值班，密切注視臺風動向。3、水利部門應根據臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、水閘、海塘和在建水利工程建

40、設單位，做好相關防范工作。（五）干旱災害預警1、旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農林生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。各鎮（街道）防指應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜地采取預警防范措施。2、各鎮（街道）防指應掌握水雨情變化、當地蓄水情況和城鄉供水情況，加強旱情監測網絡建設，隨時掌握實時旱情災情，預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據，并按照水旱災害統計報表制度的規定上報受旱情況。3、各鎮（街道）防指加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發生和蔓延。氣象

41、部門每年應做好人工增雨的物資和技術準備。 預案機制（一）全市橫向由市各部門（重點工程建設管理單位、企事業單位），縱向由市鎮（街道）社區、村（居）組組成的網絡，每個網格節點均要求編制預案，形成全市各級防汛防臺抗旱綜合預案和各種專業預案體系。（二）編制防汛防臺抗旱預案要體現“一對一網格化”管理和梯度轉移的要求，遵循“以人為本，科學防御，責任落實，動態管理”的原則，定期進行修改完善，每年組織演練，及時更新避災對象臺帳。（三）人員轉移預案1、人員轉移對象。一是海塘外、非標準海塘內、可能出險的標準海塘內及其他危險地帶的全部人員，二是海上船只回港避風人員，海涂養殖、造船企業、海上施工作業等危險地帶的人員，

42、三是非標準海塘和其他存在安全問題海塘內的人員，四是居住在危房、工棚、臨時設施、低標準房屋、迎風房屋和未經考驗的新建房屋內的人員,五是處在易被大風吹倒的構筑物、高空設施、在建工地等附近的人員，六是處在易發生山洪和泥石流、滑坡等地質災害區域的人員，七是存在安全隱患水庫下游的人員、處于危險區域的游客和留校師生，八是低洼區易受洪水圍困的人員等八類人員，做到建檔造冊，建立數據庫。2、開始轉移時間。受臺風、暴潮影響需轉移的人員，由市防指統一發布命令和轉移時間，各鎮(街道)防指根據具體情況可自己提前確定，報市防指審定。對于嚴重影響發生在白天的，必須在規定時間內撤離完畢；對于嚴重影響發生在夜里的，必須趕在天黑

43、之前撤離完畢。必要時，各級可實施強制措施進行轉移。3、轉移人員措施。轉移責任人要清楚掌握各類需轉移人員情況，向轉移對象發放明白卡，明確告知轉移起始時間、轉移地點、轉移路線、自備生活必需品，采取“結對轉移與集中轉移”相結合，盡量就近轉移，鼓勵投親靠友，轉移責任人要有聯系電話，“老、弱、病、小、殘、孕”要逐個落實聯保責任制。4、集中避災點及避風港。建設規劃、建工、民政等有關部門，對確定的轉移人員臨時集中避災安置點和臨時安置處加強管理和安全檢測，并向社會進行公告。海洋部門要加強避風港的建設和管理，制訂漁船避風預案，完善遇超強臺風時的船上留守人員的撤離方案。對有行動困難或者不聽勸導的群眾，應組織轉移搶

44、險救災隊，采取有效應急或強制措施。 防汛檢查機制（一）檢查程序以塊為主，條塊結合，以條查塊。有防臺任務的單位在汛期前進行防汛防臺自查，查出問題要及時整改；水利部門和各鎮（街道）組織全面檢查；市防指組織進行防汛防臺重點抽查，對查出的問題進行督辦。（二）檢查內容一查水毀工程修復，查完成率和修復質量；二查水利工程薄弱環節，重點查水庫、山塘、海塘、涵閘的基本保安條件和責任、措施、制度、物資落實情況，小流域、低洼地的應急管理機制，人為填埋河道、行洪設障、河邊臨時低標準住人工棚、隨意向河道傾倒垃圾等事件；三查漁民、漁船、避風港的避風環節管理，排除安全隱患；四查地質災害威脅區的治理、遷移、預警措施和人員安全

45、保障措施的落實情況；五查鎮（街道）防臺風組織體系建立和人員轉移臺帳和危房調查落實情況、危房數量、被轉移對象應急知識；六查在建工程的安全度汛情況，特別是水利工程、高空建筑、高速公路、鐵路的自身安全和鄰近安全問題；七查電力、交通、通信、警報等基礎設施的防臺風能力及應急預案；八查市政設施包括房屋工程、給排水設施、園林、廣告的防臺風排水安全；九查宣傳、培訓、演練預案。檢查時進行必要的設備調試，填寫防汛檢查登記表。要抓住各部位的責任制落實、制度建立、防臺風預案、設施工況、物資儲備、預案演練等重點。檢查后要將結果逐級上報。（三）防汛巡查制度防汛重要設施，重點部位、易出險地段要建立巡查制度，落實巡查責任人員

46、，提供安全保障措施。遇災害性天氣加密巡查次數，發現情況立即報告，啟動相應預案。 會商機制（一）建設覆蓋全市各鎮（街道）、重點水利工程管理單位的防汛視頻會商系統，有條件的鎮（街道）將會商系統聯接到管理區和防臺重點村（居）。（二）在氣象部門預報的基礎上，市防汛防旱指揮部及時組織水利、氣象、水文、海洋與漁業、國土等部門會商，根據預警等級和可能出現的災害程度，提出防災工作重點、要求。（三）汛（旱）情期間，市防指不定期組織專家、技術人員進行會商。 信息發布機制信息發布主要有防汛系統內部傳遞，通過手機短信發布，電視、報紙等新聞媒體發布和人民防空“災警”警報鳴笛發布等類型。預警信息發布由市防指批準發布，洪澇

47、臺旱情信息發布由市三防辦負責對外發布。防災信息按規定上報，在向本級黨委、政府領導、主管部門報送時，必須同時向上級主管部門報送，正式報送必須審查蓋章，如有出入盡快補充說明。各防指成員單位、鎮(街道)、社區、村(居)及重點工程建設管理單位、重點企業等要落實防汛信息員，保證防汛防臺抗旱信息暢通、快速。 洪水、干旱風險圖水利、國土部門應組織工程技術人員，編制洪水風險圖、地質災害風險圖和干旱風險圖，為防汛防臺抗旱提供工作依據。 洪水調度、水資源分配方案水庫管理單位編制和修訂防御水庫洪水方案，按分級管理的原則，報水利部門審批后執行。必要時，市防指責成相關部門組織制訂實施主要河流、水系的洪水調度方案和重要水

48、庫預泄、泄洪、攔蓄調度方案，制訂跨區域的水資源調度方案。5 應急響應5.1 防汛防臺抗旱應急響應根據一般、較大、重大和特別重大的汛臺旱情災害分級，啟動相應的級、級、級、級應急響應行動。5.2 防汛防臺抗旱指揮等級 當發生級預警“”時，由市三防辦主任協調、指揮。 當發生級預警“”時，由市防指副指揮或指揮協調、指揮。 當發生級預警“”時，由市防指指揮坐鎮指揮，啟動應急辦事機構。 當發生級預警“”時，由市防指指揮坐鎮指揮，啟動應急辦事機構。 遇超強臺風時，按照溫嶺市防御超強臺風應急工作預案進行應急響應。5.3 防汛防臺分級響應行動 級汛臺情響應行動（一）市三防辦主任（或副主任）進崗，發出“”預警通知

49、。（二）氣象部門加強對臺風（熱帶風暴）的監測，掌握天氣動態，做好臺風趨勢預報，并及時向市防指報告，水文部門匯總各站點的降雨、水位、潮型等情況，并向市防指報送。（三）廣播、電視等媒體加強氣象信息播報，海事、海洋與漁業部門向海上作業船只發送臺風消息和避風通知。（四）各級三防辦加強值班，對有關中型水庫河網實施防洪調度，并密切注視天氣（臺風）動向，掌握汛情動態，綜合分析并及時提供給市防指以及各有關單位。（五）各水庫、山塘、海塘、堤防、涵閘等水利工程管理單位組織防汛安全的再檢查和再落實。各級防汛有關部門和單位，各鎮（街道）有關單位安排防汛值班。（六）防汛、氣象、水文部門共同會商，如有必要提升級別，要報告

50、防指領導批準。 級汛臺情響應行動（一）市防指副指揮進崗，簽發“”預警通知。懸掛“”標志,溫嶺電視臺右上角懸掛“”。（二）氣象部門要及時作出臺風影響范圍和風、雨量級的預報，水文、海洋部門要做好洪水和風暴潮分析預報，并將預報結果報送市防指、市委辦、市府辦。（三）市防指指揮根據汛情發展情況，適時到崗，組織水利、氣象、水文、防汛、海事、海洋等重點部門進行會商，進一步分析防洪、防臺形勢和可能災害，明確防御重點，部署防御工作。（四）市三防辦及時綜合氣象、水文部門提供的天氣的發展趨勢、降雨等級以及會商結果，及時組織洪水預報及調度，及時將會商結果通知到各鎮（街道）防指及有關單位抓好落實。宣傳、廣播電視部門對公

51、眾發布汛情，并做好宣傳報道工作。（五）市海洋與漁業、交通（港航）和海事部門通知海上船只進港避風。（六）各單位做好城鎮危房、倉庫、交通道路、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和保安加固措施。（七）各單位組織海塘以外和非標準海塘內的養殖人員、重點地質災害隱患點人員、存在安全隱患水庫(山塘)下游人員撤離工作，做好其余撤離人員的撤離準備。（八）水庫、堤塘管理單位及地質災害隱患區落實好巡查制度，水利等有關部門抓緊對險工險段、在建工地落實防汛應急措施。 級汛臺情響應行動（一）市防指指揮到崗，簽發“”預警通知。懸掛“”標志，溫嶺電視臺右上角懸掛“”，市人防辦根據指令，利用防空警報系統，及發放“災

52、警”警報信號（災警信號為鳴60秒，停30秒，反復兩遍為一個周期，連續鳴4分鐘為警報解除）。（二）市防指指揮不定期召開會商會和防指全體成員會議，部署抗洪搶險工作。（三）市防指下設的信息綜合組、搶險救災組、查災核災組、宣傳報道組、后勤保障組、防洪抗旱調度組、專家組的人員全部到位，開展工作，履行職責。（四）各地方、各單位進入24小時值班，主要領導要進崗到位，在上級和同級指揮部門的統一部署下自覺做好工作。（五）受嚴重影響地區，學校停課，企業停產。必要時，對重點地段實行交通管制。 級汛臺情響應行動（一）市防指指揮簽發“”預警通知。懸掛“”標志，溫嶺電視臺右上角顯示“”標志，全市進入緊急防汛期。市人防辦根

53、據市防指的指令，利用防空警報系統，連續發放“災警”信號。（二）市防指指揮組織汛情、工情、災情分析會商，研究防御、搶險、救災措施，發布命令。（三）指揮部下設的應急辦事機構，按照各自職能履行職責。（四）各級、各部門、各單位主要負責人進一步部署落實本轄區、本單位的防災、救災工作。（五）各級各有關部門要特別注意和控制誘發危害。主要防范社會治安、傳染病、火災、爆炸、基礎設施失事及其他自然災害，避免造成數災并發局面。5.4 抗旱應急響應抗旱期間，水資源利用遵循先用地表水后用地下水，先用江河水后用水庫山塘水的原則；供水調度遵循先保證生活用水，后保證重要工業用水，再考慮農林及生態用水的原則。5.4.1 級旱情

54、（輕旱）響應行動（一）市三防辦發出抗旱工作通知，要求各地各有關部門做好抗旱準備工作。（二）市氣象、水文部門掌握氣象、水雨情變化情況，做好監測、預報工作，并及時通報市三防辦。（三）市水利部門做好抗旱水源的計劃調配管理工作，制定具體抗旱對策措施。（四）各水庫、山塘要做好保水工作。無特殊情況，各出海涵閘、節制閘及船閘全面封閘保水。溫嶺翻水站要做好翻水試運行及相關準備，進入翻水待命狀態。（五）、分區全面著手開展抗旱，其中，分區要實行計劃用水，分區關停污染型及非重點企業用水。分區要全面做好抗旱各項準備。 級旱情（中旱）響應行動（一）市防指及時召集水利、農業、氣象、水文、供水、電力部門會商，分析預測旱情發

55、展態勢，部署抗旱工作，發出抗旱工作通知。（二）市氣象部門密切關注氣象情況，加強預報；做好人工增雨準備，隨時實施人工增雨。市水文部門密切關注水雨情變化情況，加強水質監測、預報工作。（三）市水利部門加強抗旱水源的調度管理和監督，優先保證生活供水，全面開展節約用水和計劃用水。（四）市環保部門加密對污染水源企業的監測工作，及時關停超標排放企業。（五）供水部門要嚴格執行供水計劃，按照城鎮居民生活用水-低耗水型重點企業用水-其它非污染型企業用水的用水優先次序，首先保障居民生活用水。（六）市農林部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中的實際困難，收集資料，統計災情，及時上報市委、市政府和市防指。同時提出抗旱的措施

56、建議，指導各鎮（街道）改種、補種旱作物，幫助調集、調劑耐旱作物種子、種苗，布置指導本系統當年造林抗旱保苗工作。（七）市財政部門會同相關業務部門及時下撥抗旱經費。（八）市新聞單位做好節約用水、計劃用水的宣傳。（九）各水庫（山塘）停止與抗旱無關的用水；經臺州市防指同意組織溫嶺翻水站翻水。（十）、分區要保證人民生活用水、農業生產用水、低耗水型企業用水，其它企業用水一律關閉。分區關停污染型及非重點企業用水，其他企業實施計劃用水。（十一）各鎮（街道）每旬向市防汛防旱指揮部匯報當地旱情及抗旱開展情況。 級旱情（重旱）響應行動（一）市防指指揮作全市抗旱緊急動員電視講話，緊急動員抗旱，發布抗旱救災緊急通知，全

57、市實施限制供水。（二）市防指督促各鎮（街道）落實各項抗旱對策措施；協調市直各部門單位支援抗旱工作；組織農林、水利、電力、衛生、民政、財政、工經等部門組成的工作組分赴各地督促檢查指導抗旱工作；組織各級抗旱救災應急分隊待命。（三）市氣象、水文部門密切關注氣象、水文變化情況，加強監測、預報工作。市氣象部門積極實施人工增雨。（四）市水利部門做好水資源統一調度工作，加強對水量、水環境監測，加強水政執法，及時調處水事糾紛，維護用水秩序。（五）市環保部門加大執法力度，對污染水源企業加密監測，及時關停超標排放企業。（六）市新聞單位利用報刊、電視、廣播等多種形式加強災情報道和抗旱救災的宣傳工作。（七）市民政、防

58、汛等相關部門加強災情統計，會同市財政部門及時向上級報告災情，積極爭取省級的支持，爭取國家特大抗旱補助經費。（八）公安部門要嚴厲打擊破壞供水設施，擾亂用水秩序的案件，維護社會穩定。（九）市人武部和交通（港航）、消防、建設（市政）等部門要全力支持飲水困難地區運水和送水工作。（十）市委宣傳部要宣傳報道抗旱情況，根據市委市政府核定的旱情，利用電視、報紙等媒體及時向社會公眾發布旱情以及各地抗旱信息。（十一）市民政部門組織抗災物資的發放；市電力部門要保障抗旱用電；建設（市政）、衛生部門負責儲備一定數量的儲水車，用于應急運水；市農機部門負責組織抽水設備與零配件等物資的準備；市貿易與糧食部門要優先保障供應抗旱

59、用油等抗旱物資。 （十二）分區，工業、農業（除蔬菜地用水外）用水全部停止，以保證人民生活用水。、分區除少數低耗水型重要企業外，其它一切企業停止供水，同時停止農業用水，以保證人民生活用水。各水廠要全面落實限供減供等節水措施，盡可能延長供水時間。（十三）各鎮（街道）每天向市防汛防旱指揮部匯報當地旱情及抗旱情況。 級旱情（特旱）應急響應（一）市委、市政府組織召開全市抗旱誓師大會，市長作全市抗旱特急動員電視講話，對全市抗旱工作再動員、再部署。組成工作組深入旱區指導工作。市長作電視講話。（二）市防指每天要編發抗旱簡報，加強與上級聯系，市府辦牽頭組織各有關部門到上級、財政、農業、水利等部門匯報災情，爭取上

60、級支持。（三）市水利部門對全市有限水量實施統一調配。直接控制重要水源，動用水庫死庫容蓄水量供水，動用地下水供水；全面停止企業及農業用水，一切可供水源只供給人民生活用水；必要時，有計劃地鋪設應急臨時生活用水輸水管道，以達有限水源的互濟互補。（四）各級各部門全力組織抗旱救災，按照重旱各項應急響應要求，全力做好抗旱工作。（五）市氣象部門要聯系上級有關部門求援，盡一切努力組織人工降雨，以緩解旱情。6 善后工作6.1 救災洪澇臺旱災害發生地的鎮（街道）應組織有關人員成立救災工作領導小組。做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。6.2 救濟救助

61、民政部門負責受災群眾生活救濟救助。及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活保障問題。6.3 醫療救治與衛生防疫衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。6.4 水毀工程修復 對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快恢復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。6.5 環境保護災害發生地的鎮(街道)應組織

62、對可能造成環境污染的污染物進行清除。6.6 防汛搶險物料補充針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級儲備的要求，及時補充到位。6.7 補償機制因抗旱需要調用農林灌溉水源，各級政府應當按規定給予補償。6.8 災后重建災害發生地的鎮(街道)組織有關單位盡快開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。6.9 防汛防臺抗旱工作評估各級防汛防旱指揮機構每年應針對防汛防臺抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗，找出問題，從防汛防臺抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防臺抗旱工作。7 應急保

63、障7.1 通信與信息保障 電信、移動、聯通等通信管理部門負責保障抗洪搶險現場通訊暢通，確保與外界的聯絡。 防汛防旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。水庫、堤防管理單位必須配備通信設施。 廣播、電視、互聯網、報刊等媒體，以及手機等通信運營企業，應確保防汛防臺抗旱信息的及時播發、刊登和以短信形式發布。 市人防辦利用防空警報系統，適時發放“災警”警報信號，告知群眾快速撤離危險區域。7.2 應急支援與裝備保障 現場救援和工程搶險保障（一）對易出現險情的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現險情后，市水利部門應派工程技術人員趕

64、赴現場，研究除險方案，按照管理權限由各級行政首長牽頭負責組織實施。（二）防汛防旱指揮機構和水工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備充足的搶險器械、抗旱設備、物資和救生器材，滿足搶險急需。 應急隊伍保障（一）防汛隊伍1、任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐溫部隊、武警部隊和民兵、預備役部隊是搶險救災的突擊力量。2、防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業搶險隊伍和專業搶險隊伍（組建的防汛機動搶險隊和公安、武警部隊、預備役部隊組建的抗洪搶險專業應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務

65、。3、調動部隊參加搶險程序：當需要駐溫部隊、武警部隊給予防汛抗洪搶險支援時，由市防汛防旱指揮機構與當地駐軍、武警部隊聯系安排。（二）抗旱隊伍1、在抗旱期間，各鎮（街道）應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。2、抗旱服務組織是農村社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直接為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。 治安保障公安部門主要負責做好水旱災區和防災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的

66、社會治安秩序。 物資保障1、防汛防臺抗旱物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。2、市級各部門應當按照定額標準和防汛防臺抗旱需要儲備物資。3、水庫、水閘、堤防等防洪工程管理單位應當按照國家、省有關防汛物資儲備定額標準進行儲備。4、防汛任務較重的鎮（街道）和企業、事業單位應當儲備必要的防汛物資。 資金物資保障市財政、發改、民政、水利、金融等有關部門和單位負責搶險救災資金物資的籌措、落實，并積極爭取上級部門的支持，做好各級救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款的使用、發放，以及相關金融機構救災、恢復生產所需信貸資金的落實。 電力保障電力部門負責抗洪搶險、搶排

67、漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。 交通運輸保障交通運輸部門保障防汛搶險人員、防汛防臺抗旱救災物資運輸和車輛調配，負責洪水時期河道航行和渡口的安全。 醫療衛生保障衛生、農林等部門負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。 社會動員保障（一）防汛防臺抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加防汛防臺抗旱的義務。（二）汛期或旱季，各級防汛防旱指揮機構應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防臺抗旱。（三）市防汛防旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防臺抗旱的

68、實際問題，同時充分考慮調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。（四）各鎮（街道）應加強對防汛防臺抗旱工作的統一領導，組織有關單位，動員全社會的力量，做好防汛防臺抗旱工作。在防汛防臺抗旱的關鍵時刻，各級行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災救災。7.3 技術保障 建設溫嶺市防汛防臺抗旱指揮系統，形成覆蓋全市防汛防臺抗旱部門的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。 改進完善水情信息采集系統，使全市遙測站的水情信息在30分鐘內傳到市防指。建設重要小（二）型水庫水情采集系統，建設小流域山洪災害預警系統。 建設水雨情預警預報系統，及時將強降雨和水位超警戒的江河和水庫信息報告市防汛防旱

69、指揮部。建設完善臺風綜合數據庫管理系統，一有臺風，隨時比較分析。 建立和完善中型水庫和重要小型水庫的洪水預報系統，提高預報精度，延長有效預見期。 建立工程數據庫及中型水庫、重要小型水庫的地理和社會經濟數據庫，實現這些地區重要防洪工程基本信息和社經信息的快速查詢。 建立水域資源河網防洪調度系統，優化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。 建立市、鎮（街道）及重要水工程管理單位二級防汛異地會商系統。電信部門要加強對系統的管理維護，在災害性天氣到來前，及早派人進駐中心和分中心，實行24小時AB崗雙人以上值班，并對各工作站點進行電話、備用應急電源支持，一有情況要在最短時間內趕到。重要工程實行遠程圖像監

70、控，工程管理單位加強管護。 建立防汛信息管理系統，實現各級防汛搶險救災信息的共享。 完善氣象、水文等基礎設施和監測網絡，建立氣象、水文預警系統。7.4 后勤保障災害發生地的鎮(街道)在市政府的幫助下，負責搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。8 監督管理8.1 宣傳各鎮（街道）和新聞單位應加強防汛防臺抗旱及避險知識宣傳，在每年的“浙江省防汛防臺日”、“臺州防臺風日”前后，強化宣傳，提高公眾的自我保護意識和避險能力。8.2 培訓 采取分級負責的原則，由各級防汛防旱指揮機構統一組織培訓。 培訓工作應做到分類指導、考核嚴格，保證培訓工作質量。 培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，

71、定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。 武警部隊、民兵、預備役部隊的抗洪搶險培訓由各自統一安排，各有關部門給予必要的支持和協助。8.3 演練 各鎮（街道）應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。 專業搶險隊伍每年必須針對當地易發生的各類險情進行抗洪搶險演習。 多個部門聯合進行的專業演練，一般12年舉行一次，由市防指負責組織。8.4 獎勵與責任追究對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由市委、市政府或市防指和市人事勞動保障局聯合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛防臺搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關規定

72、給予工作生活照顧。對防汛防臺抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、浙江省防汛防臺抗旱條例及相關的其他法律法規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。9 附 則9.1 名詞術語解釋 本預案所稱的防汛防臺抗旱應急事件是指各級黨委、政府組織、動員有關部門、社會和公眾力量，采取工程和非工程的綜合措施，防御、減輕洪澇臺旱災害的各種活動。 洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。 干旱

73、風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。 防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的各級政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水、山洪災害）、風暴潮災害等方案的統稱。 抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛防旱指揮機構實施指揮決策的依據。 抗旱服務組織：是由水行政主管部門或當地政府組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、

74、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受上級水行政主管部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。 干旱分區：根據干旱自然條件（地形地貌）的相似性，流域、水系和供水系統的統一性，行政區劃的完整性及以往有關水資源水利規劃分區的一致性等因素，將全市分為三個干旱分區。I區：位于西南部低山丘陵區，由城南、塢根及溫嶠鎮江廈片（原江廈鄉）構成，土地面積183.7km2。該區山坡上多旱地，山腳線以下為瀕海小平原，區內蓄水工程小而分散，防旱能力低，易發生旱災。區：位于北、中、東部，由城區5街道及溫嶠（不含原江廈鄉區域）澤國、大溪、松門、新河、箬橫、濱海、石橋頭等8個鎮構成，土地面

75、積699.4km2，占全市陸地面積的75.6%。該區西部地勢高，主要為山丘。中、東部低而平坦，河網密布，土地肥沃，為溫黃平原的南片主要產糧區。該區社會經濟發達，人口密集，但蓄水工程少，且無大型骨干蓄水工程，河網水體又受污染嚴重，因此是防旱的重點。區：位于東南海濱，由石塘鎮（含原松門鎮靠東南方向海邊的小部分）構成，土地面積42.4 km2。該區地形為瀕海低丘，水資源十分貧缺，極易發生干旱。 緊急防汛期：根據中華人民共和國防洪法規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，

76、國家防汛指揮機構或者其授權的流域、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。9.2 制定與管理本預案由市防汛防旱指揮部組織制定，報市政府批準后實施。定期組織對預案進行評估，視情況變化作出相應修改。各鎮（街道）防汛防旱指揮機構根據本預案制定防汛防臺抗旱應急預案，市防指成員單位按各自職責制定防汛防臺抗旱預案，按規定程序批準后報市防指辦備案。各鎮（街道）根據當地實際情況制定防汛防臺抗旱應急預案，報市防汛防旱指揮機構批準后實施。同時指導并督促城鎮社區、行政村(居)和企事業單位、學校根據實際需要制定防汛防臺抗旱預案。防洪工程主管部門制定所屬水庫、重要堤防、海塘、水閘的險情應急處置預案，報當地政府和有管轄權的防汛防旱指揮機構備案。9.3 解釋部門本預案由市防汛防旱指揮部辦公室負責解釋。9.4 實施時間本預案自印發之日起實施。