1、江門市突發環境事件應急預案1 總則 1.1 編制目的 建立健全突發環境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進社會全面、協調、可持續發展。 1.2 編制依據 依據國家突發公共事件總體應急預案、國家突發環境事件應急預案、國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南、國家環保總局處置核和輻射恐怖襲擊事件應急實施方案、報告環境污染與破壞事件的暫行辦法、省(區、市)突發環境事件應急預案編制指南、廣東省突發社會安全事件應急預案、廣東省處置生物化學恐怖襲擊事件預案、廣東省突發環境事件應急預案及相關的法律、法規、規章，

2、制定本預案。 1.3 事件分級 按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件(級)、重大環境事件(級)、較大環境事件(級)和一般環境事件(級)。 特別重大環境事件(級)。 凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件： (1)因環境事件發生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上； (2)因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或造成直接經濟損失1000萬元以上； (3)區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染； (4)因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響； (5)利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； (6)因環境

3、污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故； (7)因危險化學品(含劇毒品)生產、運輸和貯存中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。 重大環境事件(級)。 凡符合下列情形之一的，為重大環境事件： (1)因環境事件發生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下； (2)區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染； (3)因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下； (4)1、2類放射源丟失、被盜或失控； (5)因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故。 較大環境事件(級)

4、。 凡符合下列情形之一的，為較大環境事件： (1)因環境事件造成3人以上、10人以內死亡，或10人以上、50人以內中毒(重傷)；或區域生態功能遭受破壞或瀕危物種生存環境受到較大損害；或因環境污染使當地經濟社會受到較大影響，疏散轉移群眾1000人以上、1萬人以內的；或3類放射源丟失、被盜或失控。 (2)因環境污染造成河流、湖泊、水庫及沿海水域較大面積污染，城鎮集中飲用水源地取水中斷的污染事故。 (3)對省級以上自然保護區和風景名勝區造成較大直接經濟損失的環境污染事故;或資源開發造成較大環境污染和生態破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受嚴重破壞;或直接威脅當地群眾生產生活和游客安全的事故。 一

5、般環境事件(級)。 凡符合下列情形之一的，為一般環境事件： (1)因環境事件發生3人以下死亡或中毒10人以下；(2)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。1.4 適用范圍本預案適用于以下突發環境事件應急響應（核事件的應急響應遵照省民用核設施核事件預防和應急管理委員會的有關規定執行）。 超出事件發生地縣級以上人民政府突發環境事件處置能力的應對工作； 跨縣級行政區域突發環境事件應對工作； 需要市人民政府協調、指導的突發環境事件或者其他突發事件次生、衍生的環境事件。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 1.5 工作原則 以鄧小平理論和“三個代

6、表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，提高政府社會管理水平和應對突發事件的能力。 (1)堅持以人為本，預防為主。加強對環境事件危險源的監測、監控并實施監督管理，建立環境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕環境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。(2)堅持統一領導，分類管理，屬地為主，分級響應。在市人民政府的統一領導下，加強部門之間協調與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發揮

7、部門專業優勢，使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發揮各市、區人民政府的職能，堅持屬地為主，實行分級響應。(3)堅持平戰結合，專兼結合，充分利用現有資源。積極做好應對突發環境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現有專業環境應急救援力量，整合環境監測網絡，引導、鼓勵實現一專多能，發揮經過專門培訓的環境應急救援力量的作用。2 組織指揮體系及職責 2.1 組織體系市突發環境事件應急組織體系由市突發環境事件應急指揮機構、各市、區人民政府突發環境事件應急指揮機構和應急救援隊伍組成。市政府成立市突發環境事件應急聯席會議（以下簡稱市聯席會議），負責統

8、一協調突發環境事件的應對工作，由分管環保的副市長任總召集人，分管環保的副秘書長和市環保局長任召集人。必要時，市聯席會議可成立環境應急指揮部，具體指揮協調突發環境事件的應對工作。市聯席會議由市委宣傳部、市環保局、市發展改革局、市經貿局、市國資委、市監察局、市公安局、市財政局、市建設局、市市政局、市水利局、市國土資源局、市衛生局、市農業局、市交通局、市信息產業局、市安監局、市林業局、市氣象局、市海洋漁業局、市工商局、市食品藥品監管局、江門海事局、市城建集團等有關單位組成。市聯席會議下設辦公室（設在市環保局）、專家咨詢組、調查處理組、應急監測組、醫療救治組、飲用水安全組、食品安全組、信息宣傳組、后勤

9、保障組、安全保衛組。突發環境事件發生后，市政府根據市聯席會議辦公室的建議和事件處理的需要，召集有關成員單位，組織相應工作組，做好事件應急處理工作。2.2 應急指揮機構職責 市聯席會議職責(1)貫徹執行國家和省有關應急工作的方針、政策，認真落實有關環境應急工作指示和要求。(2)建立和完善環境應急預警機制。(3)統一組織指揮協調突發環境事件的應急救援工作。(4)指導各市、區政府做好突發環境事件應急工作。(5)部署全市環境應急工作的公眾宣傳和教育，統一發布環境污染應急信息。(6)及時向市政府和省環保局報告事件處置情況。(7)協調、組織開展突發環境事件的應急處置演練。(8)完成市政府下達的其他應急救援

10、任務。 市聯席會議辦公室職責貫徹落實市聯席會議的各項部署，組織實施事件應急處置工作；檢查督促各市、區，各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事件，防止蔓延擴大；研究協調解決事件應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施；向市政府、市聯席會議及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況；完成市聯席會議交辦的其他任務。 專家咨詢組由環境監測、危險化學品、生態、核與輻射、海洋環境、環境評估、環境工程、防化、生物、水利水文、氣象、船舶污染應急、損害索賠、醫療救護、漁業、食品等方面的專家組成。由市聯席會議辦公室召集參與突發環境事件應急工作，根據監測結果，綜合評估事件影響和發展趨勢，預測事件后

11、果，提出控制措施和防范意見，為應急指揮決策提供科學依據。 調查處理組由市環保局、市監察局、市公安局、市安監局及其他有關部門組成，深入調查事件發生原因，作出調查結論，督促有關措施的落實，及時移送相關案件。 應急監測組由市環保局負責組織協調突發環境事件地區環境應急監測工作，指導縣級環境監測機構進行應急監測，并負責協調海洋環境監測機構的應急監測工作。 醫療救治組由市衛生局組織，負責迅速調動力量開展醫療救治工作，提出救治措施，并做好公眾的心理咨詢工作。 飲用水安全組由市政局牽頭，市建設局、市水利局、市衛生局、市經貿局、市環保局、市城建集團為成員單位，負責采取有效措施保障飲用水安全供應。 食品安全組由市

12、經貿局、市農業局、市工商局、市海洋漁業局、市林業局、市食品藥品監管局、市衛生局等部門組成，負責農產品、初級水產品、禽畜等的安全監測，控制受污染食品輸出生產場地。 信息宣傳組由市委宣傳部、市政府辦公室、市政府新聞辦、市環保局組成，負責制訂信息宣傳及新聞發布方案，及時向省有關部門上報信息并組織信息發布。 后勤保障組由市財政局、市發展改革局、市經貿局、市交通局、市信息產業局等部門組成，負責突發環境事件應急經費、設施、設備和物資的保障。 安全保衛組由市公安局組織，負責交通管制，維護現場秩序，防止和處置群體性治安事件的發生。2.3 成員單位職責各有關單位按照各自職責制訂本單位的環境應急救援和保障方面的應

13、急預案，并負責管理和實施；建立應急聯系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門增援時，有關部門向市聯席會議提出增援請求。市環保局負責市聯席會議辦公室日常工作和組織應急監測、評估，協調環境污染事件調查處理。市委宣傳部、市政府新聞辦負責環境事件應急處置宣傳報道的協調，會同市公安局加強互聯網新聞管理及網上輿論引導工作。市發展改革局負責協調組織應急救援物資的調撥，環境應急救援體系建設的投資安排。市經貿局負責協調組織應急救援物資、瓶裝飲用水和生活必需品的供應。市國資委協助職能部門督促國有企業落實環境應急預案，消除污染危害，并參與事件調查處理。市監察局負責對在突發環境事件以及應急處理工作中，有失

14、職、瀆職等違紀行為的國家行政機關及其工作人員進行調查，并依法予以處分；檢查各單位履行職責情況，督促各單位履行職責。市公安局負責組織應急救援治安維護、交通管制、群眾疏散、維護社會穩定等工作。市財政局負責籌集環境應急救援經費。市工商局負責控制受污染食品進入流通領域。市市政局負責城市飲用水的供給保障。市水利局負責水利應急調度。市國土資源局參與礦山、土壤污染事件的調查。市衛生局負責飲用水衛生監測與監督，組織協調應急醫療衛生救援、疾病預防控制工作。市農業局參與農業環境污染事件調查處理。市交通局負責協調組織應急救援交通運輸保障。市信息產業局負責組織協調應急通信保障。市安監局負責組織和協調危險化學品（含劇毒

15、品）事故的應急救援。市林業局負責組織協調陸生野生動物安全事件應急救援。市氣象局負責提供環境應急氣象信息，負責統一管理有毒有害化學品、危險品貯存場所氣象資料。市海洋漁業局負責海洋資源損害事件、海洋環境損害事件和漁業水域污染事件的調查處理，組織對水生生物物種安全事件應急救援。市食品藥品監管局負責依法組織查處重大食品安全事故。江門海事局負責組織協調非漁業、非軍事船舶的污染事件的應急救援及調查處理。市城建集團負責市自來水公司的制水和供水安全。2.4 地方應急指揮機構各市、區成立相應的應急指揮機構，負責一般污染事件的應急處理工作，完成上級應急指揮機構交辦的應急任務。3 預防和預警 3.1 信息采集 各應

16、急單位按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對國內(外)環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析、風險評估工作，包括對發生在境外、有可能對我市造成環境影響事件信息的收集與傳報。 市政府有關部門和各市、區政府及其相關部門，負責突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析。 (1)環境污染事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統計分析等工作由環保部門負責； (2) 非漁業、非軍事船舶污染事件信息接收、報告、處理、統計分析等工作由海事部門負責；(3)對因危險化學品（含劇毒品）生產、運輸和儲存等環節發生泄漏而造成環境污染事件的，由安監、公安、交通、海事、海洋漁業等有關部門負

17、責及時告知環保部門，環保部門負責危險化學品（含劇毒品）環境污染事件信息接收、評價、報告、處理和統計分析等工作。(4)陸生野生動物安全事件信息接收、報告、處理、統計分析等工作由林業部門負責。(5)水生生物物種安全事件信息接收、報告、處理、統計分析等工作由海洋漁業部門負責。(6)突發環境事件的氣象資料收集、報告、處理、分析和預報等工作由氣象部門負責。各部門收集到的有可能導致突發環境發生的信息要歸口向聯席會議辦公室報告。 3.2 預防工作 (1)開展污染源、放射源和生物物種資源調查。市環保局應掌握全市環境污染源的產生、種類及地區分布情況。 (2)開展突發環境事件的分析和風險評估工作，細化完善各類突發

18、環境事件應急預案。 (3)市環保局應加強環境應急科研和軟件開發工作。 (4)有毒有害化學品、危險品的貯存場所應建立環境氣象觀測站，其運行和資料采集等由氣象主管機構統一管理。 3.3 預警及措施按照突發事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發環境事件的預警分為四級(對應事件分級)，預警級別由低到高，顏色依次為藍色(級)、黃色(級)、橙色（級)、紅色(級)。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。 當收集到的有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，由聯席會議辦公室報聯席會議批準后，啟動相應的應急預案。 進入預警狀態后，當地縣級以上政府和有關部門應當采取以

19、下措施： (1)立即啟動相應應急預案。 (2)在新聞媒體發布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發布。黃色預警由地級以上市人民政府負責發布。橙色預警由省政府負責發布。紅色預警由省政府根據國務院授權負責發布。 (3)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。 (4)指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。 (5)針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危險擴大的行為和活動。 (6)調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。3.4 預警支持系統 建立環境安全預警系統。市環保局負責建立重點污染源遠程

20、實時監控系統、突發事件預警系統、輻射事件預警信息系統；市海洋漁業局負責建立海洋環境監測系統。環境安全預警系統要預留與其他政府部門相關業務系統的接口，以實現互聯互通。 建立環境應急資料庫。市環保局會同有關部門負責建立突發環境事件應急處置數據庫系統、突發事件專家決策支持系統、輻射事件數據庫系統、環境事件應急氣象保障服務系統。建立環境應急數據共享機制，實現環境應急資料庫與其他政府部門相關業務系統的信息資源共享。 建立應急指揮技術平臺。市環保局會同有關部門根據需要，結合實際情況，建立有關類別環境事件專業協調指揮中心及通訊技術保障系統，并預留與市政府應急指揮信息系統的接口。4 應急響應4.1 分級響應機

21、制 突發環境事件應急響應堅持屬地為主的原則。按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應分為特別重大(級響應)、重大(級響應)、較大(級響應)、一般(級響應)四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。I級應急響應報國家環保總局和國務院有關部門組織實施，級應急響應由省應急指揮機構組織實施，級應急響應由市聯席會議組織實施，級應急響應由各市、區應急指揮機構組織實施。4.2 應急響應程序 級響應：特別重大環境污染事件發生后，市聯席會議迅速向市政府報告，按有關規定逐級向省政府和國務院有關應急指揮機構報告，啟動應急預案。市聯席會議總召集人率相應

22、應急工作組趕赴現場，在國務院、省有關應急指揮機構統一領導和指揮下，做好事件應急處理工作，及時向上級應急指揮機構和有關部門報告事件的應急處理工作進展情況。 級響應：重大環境污染事件發生后，市聯席會議迅速向市政府報告，按有關規定向省政府應急指揮機構報告，啟動應急預案。市聯席會議總召集人率相應應急工作組趕赴現場，在省應急指揮機構統一領導和指揮下，做好事件應急處理工作，及時向上級應急指揮機構和有關部門報告事件的應急處理工作進展情況。 級響應(1)市聯席會議辦公室接到較大環境事件報告后立即向總召集人和召集人報告，并向市聯席會議有關成員單位及可能涉及的地方政府通報有關情況。(2)市聯席會議辦公室以及突發環

23、境事件所在地縣級環境應急指揮機構實行24小時專人值班，隨時掌握事件進展情況，向市聯席會議報告。(3)市聯席會議辦公室組織對事件進行評估，并根據評估結果向市聯席會議總召集人提出啟動突發環境事件應急預案的建議。(4)市聯席會議根據市聯席會議辦公室的建議及時啟動較大環境事件應急預案，總召集人或召集人率相應應急工作組趕赴現場處理，組織應急救援。(5)及時向可能涉及的相鄰市通報情況。(6)及時向市政府、省有關應急指揮機構報告突發環境事件基本情況和應急救援的進展情況。(7)根據事件的發展，適時向公眾通報事件處理情況。 級響應由縣級應急指揮機構參照、級響應程序，結合本地區實際，制訂響應程序，采取應急響應行動

24、。需要省、市有關應急力量支援時，及時向市聯席會議辦公室提出請求。市聯席會議辦公室派人值班，收集有關信息并及時向市聯席會議總召集人和召集人報告，根據需要組織有關工作組赴事發地指導應急處置工作。 響應的升級與降級當環境事件不斷加重，環境事件危害嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，市聯席會議辦公室將有關情況和處理建議上報市聯席會議審定后，應及時提升預警和響應級別；對事件危害已消除，并不會進一步擴散的，市聯席會議辦公室將有關情況和處理建議上報市聯席會議審定后，相應降低響應級別或者撤銷預警。4.3 信息報送與處理 突發環境事件報告時限和程序 突發環境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發

25、現突發環境事件后，應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關專業主管部門報告，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，可以直接報告市政府辦公室或者市聯席會議辦公室。一般(級)環境事件由縣級以上相應應急機構確認；較大(級)環境事件由市聯席會議確認；重大(級)、特別重大(級)環境事件由省級以上相應應急機構確認。各市、區人民政府應當在接到報告后1小時內向江門市人民政府報告。 突發環境事件報告方式與內容 突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在當地群

26、眾中造成不良影響。 初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。 續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。 處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。 其中，核與輻射事件的

27、報告按照有關規定執行；各部門之間的信息交換按照相關規定程序執行。4.4 指揮和協調 指揮和協調機制進入、級響應后，市聯席會議在國家、省應急指揮機構的統一領導和指揮下，按照預案組織相關應急救援力量實施應急救援。進入級響應后，市聯席會議統一領導和指揮協調事件的應急處置工作。市聯席會議辦公室根據環境事件的情況協調有關部門及其救援隊伍參與應急救援。相關機構按照各自應急預案提供增援或保障，有關應急隊伍在市聯席會議統一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。一般環境事件發生后，市聯席會議辦公室根據需要，可組織有關部門協助事發地人民政府做好指揮協調。 有關部門、單位要及時、主動向市聯席會議提供應急救援

28、有關的基礎資料，環保、海洋漁業、海事、交通、水利等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料，供市聯席會議研究救援和處置方案時參考。 指揮協調主要內容 市聯席會議或環境應急指揮部指揮協調的主要內容包括： (1)提出現場應急行動原則要求。 (2)派出有關專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作。 (3)協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動。 (4)協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作。 (5)協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域。 (6)根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間。 (7)及時向市政府報告應急行動的進展情況。 4.5 應急處置措施 污染調查與控制(1)市

29、聯席會議組織事件調查處理組、專家咨詢組等相關應急工作組迅速到達現場，勘察污染狀況、人員傷亡情況，分析污染趨勢、事件類型等，作出是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告和預警分級判斷，并采取相應處置措施。 (2)查找污染原因和污染源，嚴密監控污染事態。 (3)提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續擴大。 (4)應急力量不足時，市聯席會議協調其他力量支援。 (5)追查責任單位或責任人，初步擬定污染清除和環境恢復方案等。 應急監測(1)應急監測組根據市聯席會議指令組織監測人員迅速到達現場。(2)根據突發環境事件污染物的擴散速度以及事件發生地的氣象和地域特點，預測污染物擴散范圍，布設相應

30、數量的監測點位，對可能產生污染的項目開展應急監測，及時報送監測結果。（3）隨著污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次、監測點位和監測項目。 安全防護 （1）應急人員的安全防護 現場處置人員應根據不同類型環境事件的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序。 （2）受災群眾的安全防護 安全保衛組根據突發環境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施，維護現場秩序。必要時，實行交通管制，限制人員進入受污染區域，防止群體性治安事件發生。 根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離； 在事發

31、地安全邊界以外，設立緊急避難場所。 醫療救護當污染引起人員中毒時，醫療救治組立即組織醫療救護隊伍迅速趕赴事發地協調指導開展醫療救治工作，及時搶救中毒人員。 飲用水安全保障當城市飲用水源受到污染影響到飲水供應時，飲用水安全組迅速組織力量協助當地政府緊急啟用備用水源，加強飲用水水質監控。備用水源不足時，立即組織調水，確保飲用水供應。 食品安全保障當農產品、初級水產品、禽畜受到污染時，食品安全組立即組織力量協助當地政府加強監測、監控，嚴格控制受污染食品流入流通領域，防止發生誤食受污染食品引起中毒事件。后勤保障組協助當地政府確保急需食品、物資的供應。 事件的通報(1)接到突發環境事件通報的各市、區人民

32、政府相關部門，應當視情況及時通知本行政區域內有關部門采取必要措施，并向本級人民政府報告。(2)突發環境事件發生地的市、區人民政府相關部門，在應急響應的同時，應當及時向毗鄰和可能波及的市、區政府通報突發環境事件的情況。 (3)按照市政府的指示，市聯席會議及時向市政府有關部門和各市、區人民政府通報突發事件的情況。 信息發布信息宣傳組根據市聯席會議的指令，及時組織協調突發環境事件信息的統一發布工作，正確引導社會輿論。對于較為復雜的事件，可分階段發布。有關部門負責提供突發環境事件的有關信息。 4.6 應急終止 應急終止的條件 符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件： (1)事件現場得到控制，事件條件已

33、經消除。 (2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。 (3)事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。 (4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。 (5)采取了必要的防護措施以保護公眾避免再次受到危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。 應急終止的程序 (1)市聯席會議確認終止時機，或事件責任單位提出，經市聯席會議批準。 (2)市聯席會議向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令。 (3)應急狀態終止后，市聯席會議應根據市政府有關指示，結合實際情況，繼續組織進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。 應急終止后的行動 (1)市聯席會議指導有關部門及

34、突發環境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。 (2)重大、特別重大環境事件的總結報告由省級應急指揮機構組織編制；較大突發環境事件的總結報告由市本級應急指揮機構組織編制并報市人民政府；一般環境事件的總結由各市、區應急指揮機構組織編制并報各市、區人民政府。 (3)應急過程評價。由市聯席會議組織有關專家，會同事發地人民政府組織實施。評價的基本依據：環境應急過程記錄；現場各專業應急救援隊伍的總結報告；市聯席會議掌握的應急情況；環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；公眾的反映等。得出的主要結論應涵蓋以下內容：環境事件等級；環境應急總任務及部分任務完成情況；是否符合保護公眾、保護環境的總要

35、求；采取的重要防護措施與方法是否得當；出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；發布的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；成功或失敗的典型事例；需要得出的其他結論等。 (4)根據實踐經驗，市聯席會議負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環境應急預案。 (5)參加應急行動的部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的狀態。總結應急恢復應急終止善后處理事件調查解除警戒現場清理應急增援應急升級事態控制救援行動公眾信息溝通污染控制人群疏散與安置醫

36、療救護環境監測專業力量支援有關人員與專家到位市聯席會議成員到位應急啟動信息收集、分析、報送專業應急隊伍準備專家到位有關成員到位市環境事件應急綜合協調機構事件所在地環境事件應急綜合協調機構接突發環境事件報告突發環境事件應急響應流程圖廣東省人民政府（省環保局）江門市人民政府市環保局市政府有關部門突發環境事件事件單位或所在地鎮、街道辦事處各市、區人民政府（特別重大、重大環境事件）環境事件信息報送流程圖5 應急保障 5.1 資金保障 有關部門根據突發環境事件應急需要，提出項目支出預算報同級財政部門審批后執行。各市、區人民政府應當保障各級環境應急裝備的購置建設。 5.2 裝備保障 各級環境應急相關部門及

37、單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態監控的能力，保證在發生環境事件時能有效防范環境污染。 5.3 通信保障 各級環境應急相關部門要建立和完善環境安全應急指揮系統。配備必要的有線、無線通信器材，確保應急聯絡暢通。市聯席會議各成員單位應確定一名負責人和聯絡員，并保持24小時通信暢通。 5.4 人力資源保障 市環境應急有關部門及各市、區人民政府要加強突發環境事件應急救援隊伍建設，提高應對突發事件的素質和能力；培訓一支常備不懈，熟悉環境

38、應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工企業等的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由省、市、縣和相關企業組成的環境應急網絡。保證在突發事件發生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。 5.5 技術保障 建立環境安全預警系統，確保在啟動預警前、事件發生后相關環境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。5.6 醫療保障衛生部門應當建立醫療衛生保障動態數據庫，制訂應對突發環境事件的醫療衛生方案。5.7 宣傳、培訓與演練 各級應急指揮機構應加強環境保護科普宣傳教育工作，普及環境污染事件預防常識，提高公眾的防范能力。 各級應急指揮機構應加強環境事

39、件專業技術人員日常培訓，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。 各級應急指揮機構，應按照環境應急預案及相關預案，定期組織不同類型的環境應急實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。 5.8 應急能力評價建立應急能力評價體系和監督、檢查考核機制，對各級環境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等進行檢查、評估和考核，保障環境事件應急體系始終處于良好的備戰狀態。6 后期處置 6.1 善后處置 各市、區人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家評估受災范圍，提出補償措施，組織落實消除污染和生態恢

40、復工作。 6.2 保險應建立突發環境事件社會保險機制。為環境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環境污染的企業事業單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。 7 獎勵與責任追究 7.1 獎勵 在突發環境事件應急救援工作中，有下列突出貢獻的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵： (1)出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的。 (2)對防止或挽救突發環境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的。 (3)對事件應急準備與響應提出重大建議實施效果顯著的。 (4)有其他特殊貢獻的。 7.2 責任追究 在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情

41、節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任： (1)不認真履行環保法律、法規，而引發環境事件的。 (2)不按照規定制定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的。 (3)不按規定層級報告、通報突發環境事件真實情況的。 (4)拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的。 (5)盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的。 (6)阻礙環境事件應急工作人員依法執行公務或者進行破壞活動的。 (7)散布謠言，擾亂

42、社會秩序的。 (8)有其他對環境事件應急工作造成危害的行為的。8 附則 8.1 名詞術語定義 突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。 環境應急：針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。 預案分類：根據突發環境事件的發生過程、性質和機理，突發環境事件主要分為三類：突發環境污染事件、生物物種安全環境事件和輻射環境污染事件。突發環境污染事件包括重

43、點流域、敏感水域水環境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發溢油事件；突發船舶污染事件等。生物物種安全環境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態環境造成威脅和危害事件；輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。 泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏處置兩部分。 應急監測：環境

44、應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。 應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的演習。 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。 8.2 預案管理與更新 本預案由市環保局牽頭制訂,報市政府批準。 隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，市環保局應及時修訂完善本預案，報市政府批準。8.3 預案解釋部門本預案由市政府辦公室應急辦負責解釋。