1、市自然災害救助應急預案1 總則 編制目的 為提高我市自然災害緊急救援能力,建立健全突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制,迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定。 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國憲法、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、陜西省自然災害救助應急預案和咸陽市突發(fā)公共事件總體應急預案，制定本預案。 適用范圍 凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)性公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。 工作原則 以人為本，最大

2、限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全；政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主；部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。2 啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。 本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 因災死亡人口10人以上；因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口1萬人以上；因災倒塌房屋萬間以上。 事故災難、公共事件、社會安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本

3、預案。 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。 市政府決定的其他事項。 3 組織指揮體系及職責任務 市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu) 市人民政府成立自然災害救助應急指揮部，負責協(xié)調(diào)開展自然災害應急響應、緊急救援、災民生活安排及災后恢復重建等工作(見圖1)。其組成人員：指 揮 長：市人民政府主管副市長副指揮長：市人民政府主管副秘書長市民政局局長成 員：市委宣傳部、市發(fā)改委、民政局、教育局、公安局、財政局、國土資源局、建設規(guī)劃局、交通局、衛(wèi)生局、科技局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務局、環(huán)保局、廣播電影電視局、統(tǒng)計局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)

4、監(jiān)督管理局、糧食局、氣象局、地震局、外辦、扶貧辦、市供電局、市電信局、咸陽火車站、咸陽軍分區(qū)司令部、武警咸陽市支隊等部門的負責同志。 市自然災害救助應急指揮部辦公室職責 市自然災害救助應急指揮部下設辦公室，由市人民政府辦公室和市民政局共同組成，其職責是：傳達、貫徹上級黨委、政府及有關部門和市委、市政府關于抗災救災工作的指示，并監(jiān)督落實；承擔全市抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)有關部門聽取受災地區(qū)災情和抗災救災工作匯報；向有關部門傳達自然災害救助應急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；及時收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況；組織召開會商會議，分析、評估災區(qū)形勢，提出救災工作對策；協(xié)調(diào)有

5、關部門組成赴災區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導災區(qū)政府開展抗災救災工作；負責處理指揮部日常事務，辦理市自然災害救助應急指揮部交辦的其他事項。 市自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責任務 市政府辦公室：承擔市自然災害救助應急指揮部及其辦公室的日常工作和全市抗災救災的綜合協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)的支持措施。市民政局：承擔市自然災害救助應急指揮部辦公室部分工作；組織查災、核災、報告災情，統(tǒng)一發(fā)布災情信息。管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。組織指導救災捐贈工作。指導基層制定、修訂救災應急預案，并組織演練。做好部分救災物資儲備工作。市委宣傳部：組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道。市發(fā)改委：安排重

6、大恢復重建項目和其他防災項目，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。市教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況。幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，組織指導災后校舍的恢復重建工作。指導學校開展減災防災知識宣傳。市公安局：參與災區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應急救援工作。負責災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序。保障災區(qū)政權(quán)機關、機要和金融部門以及救災物資等安全。市財政局：負責安排市級自然災害救濟事業(yè)費預算，審查救災資金的分配投向和效益，及時撥付救災資金并對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。收集、匯總國家政權(quán)機關的住房損毀情況，組織指導災后國家政權(quán)機關住房恢復重建工作。市國土資源局：負責指導地質(zhì)災害監(jiān)測、

7、評價和預警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害的應急調(diào)查處理。指導當?shù)卣龊脼暮蠡謴椭亟ǖ墓┑毓ぷ?。市建設規(guī)劃局：協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃，幫助指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。市交通局：修復被損毀公路、橋梁等基礎設施，保障交通運輸暢通。運送搶險救援人員、傷病員和救災物資、設備。提供災民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具。協(xié)助打撈工作。市水利局：提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導全市防汛、抗旱工作。負責防洪工程搶險工作及災后損毀水利水土保持設施的修復。市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)作物災害的預測預報。參與農(nóng)作物災害的災情評估。幫助指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。市林業(yè)局：負責沙塵暴、重大林業(yè)有害生物及森林火災的監(jiān)

8、測和防治工作。市商務局：負責組織災區(qū)部分生活必需品的市場供應工作。市衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術力量，指導做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作。實施衛(wèi)生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。市環(huán)保局：負責災后的環(huán)境污染監(jiān)測。市廣播電視電影局：負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作。市統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市食品藥品監(jiān)督管理局：負責對向災區(qū)調(diào)撥捐贈藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量處理工作。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責災區(qū)生產(chǎn)安全事故應急管理和重特大生產(chǎn)安全事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。市糧食局：保障災區(qū)口糧供應。

9、市外辦：協(xié)調(diào)處理抗災救災涉外事務。市物價局：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。市扶貧辦：幫助指導貧困地區(qū)做好災后恢復重建工作。市電信局：負責組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)恢復因災損壞的通信設施，保障通信暢通。市氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務，參與氣象災害災情評估。市地震局：對地震災害進行監(jiān)測和預報，參與地震災害現(xiàn)場救援，組織地震現(xiàn)場監(jiān)視，對次生災害進行預測，提供震情發(fā)展趨勢分析會商情況。組織地震現(xiàn)場災害調(diào)查、損失評估等工作。市供電局：指導和組織搶修因災損毀各類電力設施，保障災區(qū)電力供應暢通。咸陽火車

10、站：負責運送救災物資、設備，協(xié)調(diào)、組織修復損毀鐵路，保障交通運輸暢通。咸陽軍分區(qū)司令部：組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預備役部隊參加搶險救災。必要時協(xié)助地方政府進行災后恢復重建工作。武警咸陽市支隊：組織武警部隊實施抗災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安。市救災應急指揮部各成員單位應確定1名聯(lián)絡員，以便指揮部及其辦公室和相關單位救災應急聯(lián)系。4 應急準備 資金準備 市、縣政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和中華人民共和國預算法的有關規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸暮葷a助資金外，要在本級財政年度預算中列支自然災害救濟事業(yè)費，并視災情輕重及時調(diào)整。安排好本級救災業(yè)務工作經(jīng)費和科研經(jīng)費。同時，按照救災工作

11、分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促縣級政府加大救災資金投入力度。 救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。 預算安排救災資金不足時，各級財政安排的預備費應重點用于災民生活救助，確保困難災民生活不發(fā)生問題。 市、縣政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。 物資準備 制定救災物資儲備庫建設規(guī)劃，加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災儲備物資管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。 按照救災物資儲備規(guī)劃，建立市、縣兩級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各級儲備庫應儲備救災帳篷、衣被和其他生存性救助所

12、需物資。 每年入汛前，市、縣兩級應購置補充救災衣被、凈水設備等救災物資，保證必要的救災物資儲備數(shù)量。 各級商務、糧食部門應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。 各級衛(wèi)生和工交部門負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。 建立健全救災物資儲備管理辦法和緊急調(diào)撥、運輸制度。建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。 建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。 通信和信息準備 通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。建立市級涉災部門自然災害信息共享服務系統(tǒng)，為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務。加強市、縣兩級救災通訊網(wǎng)絡建設和管理，確保隨時掌握

13、重大自然災害信息。 救災裝備準備 市級有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。 市縣民政部門應配備救災必需的車輛、通訊、辦公設備和裝備。 人力資源準備 加強民政災害管理人員隊伍建設，搞好救災業(yè)務培訓，提高應對自然災害的能力和應急救助水平。 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)進行現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。 加快救災應急快速反應隊伍建設，建立健全與當?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其在救災工作中的作用。 社會動員準備 建立和完善社會捐助的動

14、員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，不斷規(guī)范突發(fā)自然災害的社會捐助工作。 規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。 不斷加強經(jīng)常性社會捐助接收服務網(wǎng)絡建設，健全覆蓋全市縣、街道和社區(qū)的社會捐助接收站點。 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。 宣傳、培訓和演習 積極開展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災活動，利用各種媒體宣傳自然災害知識、法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識，增強人民群眾的防災減災意識。 市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員的集中培訓。不定期開展對縣主管領導、各類專業(yè)救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的培訓?？h民政部門也要

15、加強救災業(yè)務人員的培訓。 不定期在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織開展演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。 5 預警預報與信息管理 災害預警預報 市氣象局的氣象災害預警信息，水利局的汛情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源局的地質(zhì)災害預警信息，林業(yè)局的森林火災信息，農(nóng)業(yè)局的生物災害預警信息等，應及時向市自然災害救助應急指揮部辦公室通報。 市自然災害救助應急指揮部辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警，向市上有關部門和相關縣通報。 根據(jù)災情預警，自然災害可

16、能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市上和有關縣應做好應急準備或采取應急措施。 災害信息共享 市自然災害救助應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關縣市區(qū)通報信息。 災情信息管理 災情信息報告內(nèi)容包括：災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。 災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量，

17、需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復住房戶數(shù)、需恢復住房間數(shù)。已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排衣被救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復重建補助款、已恢復住房戶數(shù)、已恢復住房間數(shù)。 災情信息報告時間 災情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對造成死亡10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同

18、時上報省民政廳和國家民政部。市民政局在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳報告。災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，市、縣兩級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天24小時的災情向市級民政局上報，市級民政局每天10時之前向市政府和省民政廳報告情況。特大災情根據(jù)需要隨時報告。災情核報。在災情穩(wěn)定后，縣級民政部門應在2個工作日內(nèi)核定災情，向市民政局報告。市民政局在接到縣級民政部門報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)向市政府和省民政廳報告。 災情核定 部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣

19、象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。 建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。縣級民政部門在災情核定后，應建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。 災情信息發(fā)布 災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。 凡屬全市性的重大災情，由市政府新聞辦公室發(fā)布，或由市自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災情，由發(fā)生地的縣政府或自然災害救助應急指揮部發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，應送軍隊有關部門審核后發(fā)布。災情

20、簡要信息應在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作動態(tài)及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時，由各級政府新聞辦公室組織協(xié)調(diào)。 6 應急響應按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)、縣、市級人民政府和相關部門應根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最

21、大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，市政府設定三個響應等級。級響應在省政府的統(tǒng)一領導下，由市人民政府組織抗災救災工作；級響應在市政府的統(tǒng)一領導下，由市自然災害救助應急指揮部協(xié)調(diào)救災工作，災害發(fā)生地縣級政府具體負責組織抗災救災工作；級響應由災害發(fā)生地縣級政府統(tǒng)一領導，并具體負責組織抗災救災工作。市自然災害救助應急指揮部指導抗災救災工作。市自然災害救助應急指揮部各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。 I級響應 災害損失情況 市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害

22、等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、死亡50人以上；b、緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；c、倒塌房屋2萬間以上。事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。市政府決定的其他事項。 啟動程序 市政府在接到災情報告后，決定啟動級響應，并向省政府和省級有關部門報告，請求省政府啟動應急響應。 應急響應 在市政府的統(tǒng)一領導下，成立市自然災害救助應急現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指導救災工作，具體負責組織和實施抗災救災工作。立即向省政府及有關部門和

23、市委報告災情，市政府辦公室和市民政局執(zhí)行零報告制度，每日10時前匯總災害信息，向省政府值班室和民政廳報告。市政府辦公室和市民政局保證通信網(wǎng)絡24小時在線，專人值守。收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災縣人民政府聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。接到災情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報，報送省政府和省民政廳及市委、市政府領導，并及時向市自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。市自然災害救助應急指揮部組織成員單位召開會商會，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。及時派出由市上領導帶隊的抗災救災工作組，赴災區(qū)慰問災民，查災核災，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。及時以市政府名義向省

24、政府申請救災應急資金。市民政局在災害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政局下?lián)芫葹膽辟Y金。市自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運救災物資。市自然災害救助應急指揮部各成員單位每日10時前向省自然災害救助應急指揮部報告一次災情和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。市政府向社會發(fā)布救災募捐公告，由市民政局和經(jīng)市民政局審核批準的有關單位組織開展向災區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對外地支援和市?nèi)救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況

25、行社會公布。認真貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府關于抗災救災的指示精神。 響應的終止 災情和救災工作穩(wěn)定后，市政府決定終止級響應。并及時向省政府及有關部門提出終止省上響應建議。 級響應 災害損失情況 市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、因災死亡20人以上、50人以下；b、緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下；c、倒塌房屋1萬間以上、2萬間以下。事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預

26、案。對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。市政府決定的其他事項。 啟動程序 市自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向市政府提出啟動級響應的建議，由市自然災害救助應急指揮部指揮長報告市長后決定進入級響應。 應急響應 在市政府統(tǒng)一領導下，市自然災害救助應急指揮部協(xié)調(diào)指導救災工作。災害發(fā)生地縣級政府具體負責組織和實施抗災救災工作。立即向省政府及有關部門和市委報告災情。市政府辦公室和市民政局執(zhí)行零報告制度，每日10時前匯總災害信息，向省政府和民政廳報告。市政府辦公室和市民政局保證通信網(wǎng)絡24小時在線，專人值守。市自然災害救助應急

27、指揮部各成員單位每日10時前向市自然災害救助應急指揮部報告一次災情和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。市自然災害救助應急指揮部及時組織成員單位召開會商會，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災地區(qū)縣級人民政府聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。接到災情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報，報送省政府和民政廳及市委、市政府領導，并及時向市自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災情信息，分析災區(qū)形勢，落實救災措施，并協(xié)調(diào)有關部門迅速向災區(qū)派出救災工作組。災情發(fā)生后24小

28、時內(nèi)，市政府派出抗災救災聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問災民，查災核災，了解救災工作進展情況和災區(qū)需求，幫助指導地方開展救災工作。及時以市政府名義向省政府申請救災應急資金。市民政局在災害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政局下?lián)芫葹膽辟Y金，市自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運救災物資。市政府向社會發(fā)布救災募捐公告，由市民政局和經(jīng)市民政局審核批準的有關單位組織開展向災區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對市?nèi)救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況行社會公布。認真貫徹落實黨中央、國務院

29、和省市委、政府關于抗災救災的指示精神。 響應終止 災情和救災工作穩(wěn)定后，由市自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由市自然災害救助應急指揮部指揮長報告市長同意后決定終止級響應。 級響應 災害損失情況 市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、死亡10人以上、20人以下；b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下；c、倒塌房屋萬間以上、1萬間以下。事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。對敏感

30、地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。市政府決定的其他事項。 啟動程序 市自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，由辦公室主任向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動級響應的建議，由指揮部指揮長決定進入級響應。同時向市長報告。 應急響應 由災害發(fā)生地縣級政府統(tǒng)一領導，縣級政府具體負責組織抗災救災工作。市自然災害救助應急指揮部指導抗災救災工作。市縣民政部門保證通信網(wǎng)絡24小時在線，專人值守。市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息，并協(xié)調(diào)有關部門向災區(qū)派出救災工作組。災情發(fā)生后24小時內(nèi)，由派出救災工作組赴災區(qū)慰問

31、災民，查災核災，檢查指導救災工作。市民政局每日15時前匯總災情信息和救災工作動態(tài)，編發(fā)專報向民政廳和市委、市政府報告，并向有關部門通報情況。根據(jù)受災地人民政府的申請，市民政局商財政局及時下?lián)芫葹膽辟Y金。災害發(fā)生地縣級人民政府應及時向市自然災害救助應急指揮部辦公室和市民政局等有關部門報告救災工作情況。災害發(fā)生地縣級人民政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。 響應終止 災情和救災工作穩(wěn)定后，由市自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由市自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止級響應，同時報告市長。7 災后救助與恢復重建 災后救助 縣級民政部門每年1月和9月開始調(diào)查春荒、冬令災民生活困難

32、情況，建立需政府救濟人口臺帳。縣級民政部門分別在1月10日和10月10日前將需要政府救濟人口等災民生活困難情況報市民政局。 市級民政部門派出工作組赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實有關情況。 制定冬令救濟工作方案。 市民政局根據(jù)各縣市區(qū)人民政府向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災情評估情況，會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助資金，專項用于幫助解決冬令、春荒災民吃飯、穿衣等基本生活困難。 災民救助全面實行災民救助卡管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放災民救助卡，災民憑卡領取救濟款物。救濟款物的發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎上，實行村民代表評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。 定期向

33、社會通報各地救災款下?lián)苓M度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救濟資金及時發(fā)放到戶。 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉供糧。 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災民的過冬衣被問題。 發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。 恢復重建 災后恢復重建工作應堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，由縣級人民政府負責，民政和有關部門共同組織實施。災民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房

34、屋規(guī)劃和設計應因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。 組織核查、評估災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災情評估和核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并上報房屋毀損等情況。 制定恢復重建工作方案。根據(jù)全市災情和各地實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作的方針、目標、政策、進度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢查落實等。 市民政局根據(jù)災區(qū)縣級人民政府向市政府請求撥款的請示，結(jié)合災情評估情況，會同市財政局下?lián)芫葹馁Y金，專項用于災民倒房重建和危房修復。 定期通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建工作進度。 向災區(qū)派出督查組，督促檢查恢復重建工作。 工商、物價、稅務等部門制定恢復重建的優(yōu)惠政策，簡化

35、手續(xù)，減免稅費，平抑物價，確?；謴椭亟üぷ鞯捻樌_展。 衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災之后無大疫。 各級發(fā)改委、教育、財政、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機構(gòu)，各負其責，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，搞好救災資金、物資供應，加快災區(qū)公益設施和基礎設施恢復重建步伐，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 8、新聞報道 新聞報道的原則 堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為穩(wěn)定受災群眾情緒，維護災區(qū)社會穩(wěn)定

36、，確保抗災救災工作順利進行營造良好的輿論氛圍。 新聞報道的內(nèi)容 黨中央、國務院和省市委、政府對抗災救災工作的決策、部署和指示，以及對災區(qū)人民群眾的親切關懷；經(jīng)過核實后的自然災害損失情況；災區(qū)各級黨委、政府組織干部群眾開展抗災救災工作情況；人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和災區(qū)廣大干部群眾在抗災救災中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡；全市在災害面前表現(xiàn)出的相互支持、團結(jié)互助精神，社會各界積極開展募捐活動、支援災區(qū)的實際行動；國際組織、外國政府和團體以及海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助；有關防災、抗災、救災知識和災后衛(wèi)生防疫常識等。 新聞報道的組織 凡公開報道的稿件，報道內(nèi)容涉及災情信息

37、和救災工作情況的，應以各級人民政府新聞辦公室或自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布的信息為準。 接受國外記者及港、澳、臺記者采訪，組織外國記者赴災區(qū)采訪報道，按照涉外報道的有關規(guī)定辦理，由各級人民政府對外宣傳辦公室具體組織協(xié)調(diào)。 各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況，不得炒作、不得夸大，對因虛假新聞造成災區(qū)秩序混亂，貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的，應依法追究有關人員的責任。 9 附則 本預案自下發(fā)之日起執(zhí)行。 市級有關部門應根據(jù)本預案制定本部門工作方案，縣級人民政府應參照本預案，制定本地區(qū)自然災害救助應急預案。市級有關部門工作方案和縣級人民政府應急預案報市人民政府辦公室和市民政局備案。 本預案由市人民政府辦公室負責解釋。 名詞術語解釋 自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。災情預警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預警。