1、欽州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案（修訂版） 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系 2.1 市減災(zāi)委員會 2.2 專家委員會 3 災(zāi)害預警響應(yīng) 3.1 啟動條件3.2 啟動程序3.3 響應(yīng)措施4 信息報告和發(fā)布4.1 信息報告4.2 信息發(fā)布5 市應(yīng)急響應(yīng)5.1 級響應(yīng)5.2 級響應(yīng)5.3 級響應(yīng)5.4 級響應(yīng)5.5 啟動條件調(diào)整5.6 響應(yīng)終止6 災(zāi)后救助與恢復重建6.1 過渡期生活救助6.2 冬春救助6.3 倒損住房恢復重建7 保障措施7.1 資金保障 7.2 物資保障 7.3 通信和信息保障 7.4 裝備和設(shè)施保障 7.5 人力資源保

2、障 7.6 社會動員保障 7.7 科技保障 7.8 宣傳和培訓 8 附則 8.1 術(shù)語解釋 8.2 預案演練 8.3 預案管理 8.4 預案解釋 8.5 預案實施時間1 總則 1.1 編制目的 建立健全我市應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防震減災(zāi)法中華人民共和國氣象法中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法自然災(zāi)害救助條例國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救

3、助應(yīng)急預案（修訂版）欽州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案等。 1.3 適用范圍 本預案適用于我市境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。當與我市毗鄰市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。 發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應(yīng)急救助工作。 1.4 工作原則 堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅持部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。 2 組織指揮體系 2.1 市減災(zāi)委員會 市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）為市自然災(zāi)害救助

4、應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室負責與相關(guān)部門、地方溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.2 專家委員會 市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市特別重大或重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。 3 災(zāi)害預警響應(yīng) 3.1 啟動條件市減災(zāi)委辦公室根據(jù)市氣象、水利、國土資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門及時通報的

5、自然災(zāi)害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動災(zāi)害預警響應(yīng)。3.2 啟動程序啟動災(zāi)害預警響應(yīng)程序見流程圖1：流程圖1相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預警預報信息與氣象、防汛等相關(guān)部門，以及相關(guān)地區(qū)民政部門溝通災(zāi)害風險情況收集、整理多源相關(guān)信息，開展預警評估提交預警評估結(jié)果市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員市民政局救災(zāi)科開展對相關(guān)信息進行分析評估提出啟動預警響應(yīng)建議報市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管領(lǐng)導）市減災(zāi)委辦公室主任決定進入預警響應(yīng)狀態(tài)向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告啟動預警響應(yīng)3.3 響

6、應(yīng)措施視情況采取以下一項或多項措施： （1）向可能受影響的縣區(qū)減災(zāi)委或民政部門通報預警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。 （2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。 （3）通知市救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。 （4）派出預警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導各項救災(zāi)準備工作。 （5）向市人民政府、市減災(zāi)委負責人、市減災(zāi)委成員單位報告預警響應(yīng)啟動情況。 （6）向社會發(fā)布預警響應(yīng)啟動情況。 災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預警響應(yīng)。 4 信息

7、報告與發(fā)布 鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和縣級以上民政部門按照民政部自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度和特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。 4.1 信息報告4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）應(yīng)在接到災(zāi)情信息半小時內(nèi)匯總上報縣區(qū)民政部門；縣區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和市民政局報告；市民政局在接報災(zāi)情信息1小時內(nèi)審核、匯總，向市委、市人民政府和自治區(qū)民政廳報告。 對造成縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡人口（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，由縣區(qū)民政部門直報災(zāi)情。應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后

8、1小時內(nèi)立即上報縣區(qū)人民政府（管委）、市民政局，同時上報自治區(qū)民政廳和民政部，再由市民政局向市委、市人民政府報告。4.1.2 市啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各縣區(qū)人民政府（管委）、民政部門執(zhí)行災(zāi)情24 小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，縣區(qū)民政部門立即向本級人民政府和市民政局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)民政部門在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市民政局報告；市民政局應(yīng)在1日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市委、市人民政府和自治區(qū)民政廳報告。對于干旱災(zāi)害，各縣區(qū)民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，當發(fā)生重特大干旱災(zāi)害時

9、，按每5日一次加密續(xù)報，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。 4.1.4 市、縣區(qū)人民政府（管委）要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。4.2 信息發(fā)布 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當及時主動通過災(zāi)情快報、部門網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、黨報、電視、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等，向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效，下一步安排等信息；災(zāi)情穩(wěn)

10、定后，應(yīng)當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，并向減災(zāi)委成員單位通報。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5 市應(yīng)急響應(yīng) 根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為、四級。 5.1 級響應(yīng) 5.1.1 啟動條件 在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動級響應(yīng)： （1）死亡40人以上（含本數(shù)，下同）； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助40萬人以上； （3）倒塌和嚴重損壞房屋8萬間或2.5萬戶以上； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助160萬人以上。 5.1.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)

11、分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委主任（分管副市長）報告；市減災(zāi)委主任審核，認定災(zāi)情達到啟動標準，向常務(wù)副市長提出啟動級響應(yīng)的建議；常務(wù)副市長決定啟動級響應(yīng)，并向市長報告。啟動市救災(zāi)級應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖2：流程圖2災(zāi)害發(fā)生與災(zāi)區(qū)民政部門以及氣象、防汛等相關(guān)部門溝通核實災(zāi)害情況確認災(zāi)情后送市民政局救災(zāi)科負責同志綜合災(zāi)害情況，經(jīng)市民政局分管領(lǐng)導審核后及時向市委、市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員開展災(zāi)情綜合評估和災(zāi)區(qū)需求評估提出響應(yīng)建議，做好啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)準備報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）市民政局救災(zāi)科市減災(zāi)委辦公室主任審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市減災(zāi)

12、委副主任（市民政局局長）報告決定進入市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)向市長報告啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)常務(wù)副市長市減災(zāi)委主任市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市減災(zāi)委主任（分管副市長）報告審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向常務(wù)副市長報告5.1.3 響應(yīng)措施由市人民政府統(tǒng)一組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)市層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。 （1）召開市人民政府會商會，市人民政府有關(guān)領(lǐng)導、市減災(zāi)委各成員單位、市減災(zāi)委專家委員會及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)參加，落實國家、自治區(qū)和市委、市人民政府關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，對指導支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。 （2）市領(lǐng)導率有關(guān)部門或市減災(zāi)委派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導

13、自然災(zāi)害救助工作。（3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情、災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作情況及需支持的事項。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活救助補助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運

14、輸工作。市財政局、市民政局向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自治區(qū)、中央自然災(zāi)害生活救助補助資金和物資的支持。 （5）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍隊、武警有關(guān)部門根據(jù)市人民政府和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。（6）市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市工信委組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通訊保障工作，協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住建委指導災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導災(zāi)區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)

15、供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)計委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。（7）市委宣傳部、市文新廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。（8）市民政局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，呼吁市外救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配市內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市外僑辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。 （9）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市人民政府

16、關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市民政局、受災(zāi)縣區(qū)人民政府（管委）、市有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。 5.2 級響應(yīng) 5.2.1 啟動條件 在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動級響應(yīng)： （1）死亡15人以上、40人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬人以上、40 萬人以下； （3）倒塌和嚴重損壞房屋8000間或2500戶以上、8萬間或2.5萬戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助80萬人以上、160萬人以下。5.2.2

17、 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出啟動級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任（分管副市長）決定啟動級響應(yīng)，并向常務(wù)副市長報告。啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖3：流程圖3災(zāi)害發(fā)生與災(zāi)區(qū)民政部門以及氣象、防汛等相關(guān)部門溝通核實災(zāi)害情況確認災(zāi)情后送市民政局救災(zāi)科負責同志綜合災(zāi)害情況，經(jīng)市民政局分管領(lǐng)導審核后及時向市委、市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員開展災(zāi)情綜合評估和災(zāi)區(qū)需求評估提出響應(yīng)建議，做好啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)準備報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）市民政局救災(zāi)科審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告市減

18、災(zāi)委辦公室主任審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議建議進入市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)向市減災(zāi)委主任（分管副市長）報告市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定進入市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)向常務(wù)副市長報告市減災(zāi)委主任啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)5.2.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委主任（分管副市長）組織協(xié)調(diào)市層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：（1）市減災(zāi)委主任主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，貫徹落實自治區(qū)減災(zāi)委和市委、市人民政府關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)的指示，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）派出由市減災(zāi)委副主任或市民政局領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門參加的工

19、作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導地方開展救災(zāi)工作。 （3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情和災(zāi)區(qū)請求幫助解決的困難。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活救助補助資金，并向自治區(qū)財政廳、民政廳申請中央自然災(zāi)害生活救助補助資金和物資支持。市民政局為災(zāi)

20、區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路等部門協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。（5）市衛(wèi)計委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。（6）市委宣傳部、市文新廣電局等指導做好新聞宣傳等工作。（7）市民政局視情況向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動；指導社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。 （8）市減災(zāi)委辦公室視情況組織開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委指導受災(zāi)縣區(qū)人民政府（管委）組織開展

21、災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，并及時報告自治區(qū)減災(zāi)委。 （10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。 5.3 級響應(yīng) 5.3.1 啟動條件 在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動級響應(yīng)： （1）死亡8人以上、15人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助4 萬人以上、8萬人以下； （3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或600戶以上、8000間或2500戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助40萬人以上、80萬人以下。5.3.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后

22、，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出啟動級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定啟動級響應(yīng)，并報告市減災(zāi)委主任（分管副市長）。啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖4：流程圖4災(zāi)害發(fā)生與災(zāi)區(qū)民政部門以及氣象、防汛等相關(guān)部門溝通核實災(zāi)害情況確認災(zāi)情后送市民政局救災(zāi)科負責同志綜合災(zāi)害情況，經(jīng)市民政局分管領(lǐng)導審核后及時向市委、市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員開展災(zāi)情綜合評估和災(zāi)區(qū)需求評估提出響應(yīng)建議，做好啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)準備報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）市民政局救災(zāi)科審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告市減災(zāi)委

23、辦公室主任決定進入市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)向市減災(zāi)委主任（分管副市長）報告市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)5.3.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)市層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)的縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：（1）市減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)縣區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）派出由市民政局領(lǐng)導帶隊工作組或視情況派出由市民政局領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導地方開展救災(zāi)工作。 （3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)

24、信息，向市委、市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情，向市減災(zāi)委成員單位通報災(zāi)情。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)民政、財政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活救助補助資金，并向自治區(qū)財政廳、民政廳申請中央和自治區(qū)自然災(zāi)害生活救助補助資金和物資支持。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。必要時，交通運輸、鐵路等部門協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。（5）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。市衛(wèi)計委指導受災(zāi)縣區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（6）市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與

25、災(zāi)害救助工作。（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導受災(zāi)縣區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。 （8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。 5.4 級響應(yīng) 5.4.1 啟動響應(yīng)條件 在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動級響應(yīng)： （1）死亡5人以上、8人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、4萬人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000 間或200戶以上，2000間或600戶以下；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助10萬人以上、40萬人以下。 5.4.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由

26、市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定啟動級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告。 啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖5：流程圖5災(zāi)害發(fā)生與災(zāi)區(qū)民政部門以及氣象、防汛等相關(guān)部門溝通核實災(zāi)害情況確認災(zāi)情后送市民政局救災(zāi)科負責同志綜合災(zāi)害情況，經(jīng)市民政局分管領(lǐng)導審核后及時向市委、市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員開展災(zāi)情綜合評估和災(zāi)區(qū)需求評估提出響應(yīng)建議，做好啟動級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)準備報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長 ）市民政局救災(zāi)科決定進入級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)5.4.

27、3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)市層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：（1）市減災(zāi)委辦公室視情況組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導地方開展救災(zāi)工作。（3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并做好災(zāi)情上報和通報工作。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)財政、民政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核查情況，市財政局、市民政局視情況及時下?lián)苁凶匀粸?zāi)害生活救助補助資金。市民政局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，

28、指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。（5）市衛(wèi)計委視情況指導受災(zāi)縣區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。 5.5 啟動條件調(diào)整對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，市人民政府決定的其他事項，或災(zāi)害對受災(zāi)縣區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。5.6 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，由啟動響應(yīng)的領(lǐng)導決定終止響應(yīng)。6 災(zāi)后救助與恢復重建 6.1 過渡期生活救助 6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政

29、部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。 6.1.2 自治區(qū)減災(zāi)委啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市財政局、市民政局及時向自治區(qū)財政廳、民政廳申請中央和自治區(qū)過渡期生活救助資金。市財政局、市民政局及時撥付市本級和中央、自治區(qū)財政補助的過渡期生活救助資金。市民政局指導災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。 6.1.3 市民政局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。 6.2 冬春救助 自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 6.2.1 市民政局組織縣區(qū)民政部門

30、于每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會同縣級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活狀況評估，核實情況。市財政局、市民政局于當年10月20日前向自治區(qū)財政廳、民政廳申請冬春自然災(zāi)害生活救助補助資金。 6.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門應(yīng)當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺帳，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級民政部門備案。 6.2.3 根據(jù)縣級人民政府或其民政、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估，市財政可用資金和中央、自治區(qū)財政資金補助情況，市財政局、市民政局制定全市冬春救助資金補助方案

31、，及時將資金下?lián)埽瑢ｍ椨糜趲椭鉀Q冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。縣區(qū)人民政府（管委）按照分級負責、屬地管理為主的原則，及時安排受災(zāi)群眾冬春生活救助資金。 6.2.4 必要時，各級民政部門通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾過冬衣被等問題。市民政局組織有關(guān)部門或?qū)＜以u估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)改、財政等部門落實以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。 6.3 倒損住房恢復重建 因災(zāi)倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣區(qū)人民政府（管委）負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、保險賠付、自行借貸、政策

32、優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。6.3.1 市民政局根據(jù)縣區(qū)民政部門倒損住房核定情況，視情況組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對全市因災(zāi)住房倒損情況進行綜合評估。 市財政局、市民政局根據(jù)全市因災(zāi)倒損住房評估結(jié)果，聯(lián)合向自治區(qū)財政廳、民政廳申請因災(zāi)倒損住房恢復重建補助資金。 6.3.2 市民政局、市財政局收到縣區(qū)人民政府（管委）或其財政、民政部門倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)因災(zāi)倒損住房評估結(jié)果，按照可用資金額度和市倒損住房恢復重建資金補助標準，

33、制定資金補助方案，及時將市和中央、自治區(qū)補助的倒損住房恢復重建資金下?lián)堋?6.3.3 倒損住房恢復重建工作結(jié)束后，市、縣區(qū)民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。 6.3.4 市住建部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。 7. 保障措施7.1 資金保障市發(fā)改委、市財政局、市民政局等部門根據(jù)中華人民共和國預算法自然災(zāi)害救助條例等規(guī)定，安排市救災(zāi)資金預算，并按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔、以地方為主的原則，

34、建立完善市、縣區(qū)救災(zāi)資金分擔機制，督促縣區(qū)人民政府（管委）加大救災(zāi)資金投入力度。 7.1.1 縣級以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當?shù)刈匀粸?zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預算。 7.1.2 市財政每年綜合考慮中央財政常年專項自然災(zāi)害生活補助額度、有關(guān)部門災(zāi)情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市本級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。 7.1.3 市、縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和

35、相關(guān)補助標準。 7.2 物資保障 7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級救災(zāi)物資儲備庫（點），完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。縣區(qū)人民政府（管委）和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)及因災(zāi)交通容易中斷的鎮(zhèn)人民政府（街道辦），應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠

36、家、供應(yīng)商家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。 7.2.3 根據(jù)國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設(shè)和管理標準，建立完善全區(qū)救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。 7.3 通信和信息保障7.3.1 自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)依法保障災(zāi)情傳送的暢通；必要時，協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)播發(fā)重特大自然災(zāi)害預警信息和防災(zāi)救災(zāi)信息。 7.3.2 加強災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級人民政府及時準確掌握重大災(zāi)情。 7.3.3 充

37、分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建設(shè)和完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。 7.4 裝備和設(shè)施保障 市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。市、縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。市、縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所， 7.5 人力資源保障 7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會

38、組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。 7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、氣象、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、地震、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。 7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。 7.6 社會動員保障完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。 完善非災(zāi)區(qū)

39、支持災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制，不斷探索和完善自然災(zāi)害保險機制。 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。7.7 科技保障 加強市減災(zāi)指揮中心建設(shè)，做好與廣西自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接，以及與市減災(zāi)委相關(guān)成員單位災(zāi)害管理技術(shù)支撐系統(tǒng)的對接，發(fā)揮科學技術(shù)在我市減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域中的作用。 7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。 7.7.3 建立全市應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預警預報和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆

40、蓋。充分利用市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預警。 7.8 宣傳和培訓 組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。 組織開展對地方人民政府分管負責人、災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓。 8 附則 8.1 術(shù)語解釋本預案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等

41、氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。8.2 預案演練市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。8.3 預案管理本預案實施后，市民政局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報市人民政府審批。各級減災(zāi)委（自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)）應(yīng)根據(jù)本預案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案，報本級人民政府批準后實施。當發(fā)生造成人員傷亡或重大影響的自然災(zāi)害，即使災(zāi)情未達到本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件，災(zāi)害發(fā)生地人民政府和相關(guān)職能部門也必須迅速采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，做好善后工作。8.4 預案解釋本預案由市民政局負責解釋。8.5 預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。