1、南通市地震應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1編制目的保障地震應(yīng)急工作科學(xué)、有序、高效，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、江蘇省防震減災(zāi)條例、江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案和南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于南通市境內(nèi)，包括近海海域、鄰市交界附近發(fā)生地震災(zāi)害及事件的應(yīng)對(duì)工作。1.4工作原則堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)原則。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與軍隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好地震災(zāi)害的應(yīng)急處置。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主原則。依據(jù)地震災(zāi)害影響范圍和嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。地震災(zāi)

2、害發(fā)生后，不論災(zāi)情大小，災(zāi)區(qū)所在地縣（市）、區(qū)政府必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，處置本轄區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害事件。堅(jiān)持資源共享、快速反應(yīng)原則。整合現(xiàn)有各類資源，形成共享平臺(tái)，確保地震應(yīng)急信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急資源合理調(diào)配。建立快速反應(yīng)的應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、減少危害原則。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在地震應(yīng)急工作的首位，建立政府主導(dǎo)、專家支持、群眾參與的應(yīng)急救援機(jī)制，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的損失。堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主原則。樹立常備不懈的觀念，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作，全面落實(shí)預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。堅(jiān)持依靠科技、提高素

3、質(zhì)原則。開展科學(xué)研究，提高地震應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)和演練。2 地震災(zāi)害分級(jí)及響應(yīng)2.1地震災(zāi)害分級(jí)地震災(zāi)害分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)。（1）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。我市陸地行政區(qū)域發(fā)生3.5級(jí)以上、4.0級(jí)以下強(qiáng)有感地震，初判為一般地震災(zāi)害。（2）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)我市陸地行政區(qū)域發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震；我市近海海域50千米內(nèi)或距我市陸地邊界50千米以內(nèi)的鄰市發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為

4、較大地震災(zāi)害。（3）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)我市陸地行政區(qū)域發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震；我市近海海域50千米內(nèi)或距我市陸地邊界50千米以內(nèi)的鄰市發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。（4）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人（含300人，下同）以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)我市陸地行政區(qū)域發(fā)生6.0級(jí)以上地震；我市近海海域50千米內(nèi)或距我市陸地邊界50千米以內(nèi)的鄰市發(fā)生7.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。2.2分級(jí)響應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，依據(jù)災(zāi)情的

5、嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別依次分為級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)。應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：由災(zāi)區(qū)所在縣（市）、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。成立市抗震救災(zāi)指揮部，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：成立市抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。視情向省政府提請(qǐng)支援。應(yīng)對(duì)重大或特別重大地震災(zāi)害，分別啟動(dòng)級(jí)或級(jí)響應(yīng)：成立市抗震救災(zāi)指揮部，先期處置抗震救災(zāi)工作。接受省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作，并提供后勤保障。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，根據(jù)災(zāi)情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或過度。3 組織指揮體系及職責(zé)3.1市抗震

6、救災(zāi)指揮部市抗震救災(zāi)指揮部由市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議成員組成，可作適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部組成：指揮長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng)（啟動(dòng)級(jí)或級(jí)響應(yīng)時(shí)）或市長(zhǎng)（啟動(dòng)級(jí)或級(jí)響應(yīng)時(shí)）副指揮長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng)（啟動(dòng)級(jí)或級(jí)響應(yīng)時(shí)）、市政府副秘書長(zhǎng)、市地震局主要負(fù)責(zé)同志。成員：南通軍分區(qū)、市民政局、市公安局、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市經(jīng)信委、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市環(huán)保局、市文廣新局、市旅游局、市商務(wù)局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市民防局、市農(nóng)委、市外僑辦、市臺(tái)辦、市鐵路辦、市港口管理局、市信訪局、市氣象

7、局、南通銀監(jiān)分局、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、團(tuán)市委、市科協(xié)、市紅十字會(huì)、南通監(jiān)獄、南通女子監(jiān)獄、南通興東機(jī)場(chǎng)、南通供電公司、中國(guó)電信南通分公司、中國(guó)移動(dòng)南通分公司、中國(guó)聯(lián)通南通分公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，收集震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作方案；部署和組織市政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市）、區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)駐通部隊(duì)迅速組織指揮部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；及時(shí)將震情、災(zāi)情向省政府匯報(bào)，并傳達(dá)落實(shí)上級(jí)抗震救災(zāi)指示；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣（市）、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部開展工作；配合縣（市）、區(qū)政府做好善后和災(zāi)后重建工作；承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重大事項(xiàng)。市抗震救災(zāi)指揮部主要成員單

8、位職責(zé)：市應(yīng)急辦：根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部指令，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。市地震局：負(fù)責(zé)震情監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)余震信息；迅速收集、了解震情，向市政府報(bào)告，提出應(yīng)急響應(yīng)建議；組織對(duì)損毀的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的修復(fù)和維護(hù)；派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作組，開展震災(zāi)評(píng)估、科學(xué)考察、社會(huì)調(diào)查等工作；組織地震科普宣傳。南通軍分區(qū)：按災(zāi)情需求協(xié)調(diào)駐軍開展搶險(xiǎn)救援工作；組織民兵預(yù)備役人員參與工程搶險(xiǎn)、重要目標(biāo)防衛(wèi)、人員搜救、轉(zhuǎn)移災(zāi)民和治安防控工作。市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和災(zāi)民生活救助；組織救災(zāi)儲(chǔ)備物資的調(diào)撥；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng);組織和指導(dǎo)救災(zāi)物資的接受、管理、分配、發(fā)放及

9、監(jiān)督使用工作；負(fù)責(zé)中國(guó)籍遇難人員遺體火化等善后殯儀工作。市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作；組織抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移；依法實(shí)施道路交通管制；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，嚴(yán)懲危害抗震救災(zāi)的違法犯罪行為。市委宣傳部：負(fù)責(zé)震情、災(zāi)情和救災(zāi)信息新聞發(fā)布的組織和管理；負(fù)責(zé)把握抗震救災(zāi)宣傳導(dǎo)向；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況新聞宣傳報(bào)道和防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織專家對(duì)受損建筑物開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，為搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支持；組織對(duì)災(zāi)區(qū)市政公用設(shè)施的防護(hù)、巡查、搶修和排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供氣；協(xié)助做好公園、廣場(chǎng)、綠地等應(yīng)急避難場(chǎng)

10、所的開放；幫助災(zāi)區(qū)實(shí)施重建。市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、收治入院、災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的醫(yī)療保障和健康教育工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與處理、重點(diǎn)人群預(yù)防接種、飲用水監(jiān)測(cè)與消毒、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)開展環(huán)境衛(wèi)生消殺滅、尸體垃圾無害化處理和衛(wèi)生宣教等工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)生活飲用水和餐飲食品安全等監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集報(bào)告等工作。市經(jīng)信委：組織救災(zāi)物資的緊急調(diào)度和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)做好防震救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、保障工作；負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的災(zāi)情；保障應(yīng)急頻率的使用，做好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)

11、聽監(jiān)測(cè)，維護(hù)空中電波安全；負(fù)責(zé)大面積停電后的搶修及電力調(diào)度；協(xié)調(diào)移動(dòng)、電信和聯(lián)通等通訊運(yùn)營(yíng)商保持通信暢通，并在全市發(fā)布防震減災(zāi)公益信息；指導(dǎo)企業(yè)抗震救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作。市教育局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)教育系統(tǒng)災(zāi)情；做好學(xué)生的疏散、緊急救援和心理撫慰、災(zāi)后復(fù)學(xué)復(fù)課、學(xué)校恢復(fù)重建等工作；開展好學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌措、調(diào)度，及時(shí)下達(dá)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用；籌措安排災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建資金。市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)災(zāi)毀耕地和地質(zhì)災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)；做好受災(zāi)群眾過渡安置房建設(shè)用地保障和地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)

12、害防治的監(jiān)督管理。市交通運(yùn)輸局、市鐵路辦：負(fù)責(zé)運(yùn)送應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資，組織提供轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的災(zāi)情；及時(shí)修復(fù)震毀的交通設(shè)施，保障交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要路線的暢通。市水利局：負(fù)責(zé)水利工程的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)對(duì)水利工程的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)易發(fā)生次生災(zāi)害的水利工程采取緊急防御措施，組織震毀、受損水利工程設(shè)施的除險(xiǎn)加固和修復(fù)工作。市環(huán)保局：組織對(duì)地震災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和啟動(dòng)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)飲用水源、環(huán)境的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、督促產(chǎn)生次生環(huán)境污染的單位及所在地政府（園區(qū)管委會(huì)）做好環(huán)境污染控制工作。市文廣新局：組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)抗震救災(zāi)工作

13、的宣傳報(bào)道；搶修廣電基礎(chǔ)設(shè)施；組織全市文物受損情況統(tǒng)計(jì)及重點(diǎn)文物建筑抗震加固。市旅游局：組織、協(xié)調(diào)旅行社統(tǒng)計(jì)在災(zāi)區(qū)的旅游團(tuán)及國(guó)（境）內(nèi)外游客情況及有序撤離；協(xié)調(diào)有條件的旅游景點(diǎn)作為應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所對(duì)社會(huì)開放，提供必要生活設(shè)施。市商務(wù)局：組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控和重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)做好生活必需品等救災(zāi)物資的供應(yīng)保障工作；協(xié)助整頓和規(guī)范災(zāi)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)供應(yīng)。市糧食局：根據(jù)災(zāi)情形勢(shì)，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度，為災(zāi)民提供維持基本生活所需的糧油。市食品藥品監(jiān)管局：組織地震應(yīng)急救援食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。市安監(jiān)局：指導(dǎo)、幫助危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)

14、存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)因地震災(zāi)害引發(fā)事故的處置工作，協(xié)調(diào)市級(jí)危化品專家參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作市民防局：負(fù)責(zé)啟動(dòng)人防應(yīng)急指揮平臺(tái)，組織人防機(jī)動(dòng)指揮所、衛(wèi)星移動(dòng)通信車參與應(yīng)急通訊保障，并為抗震救災(zāi)指揮部人員提供必要的生活物資保障；協(xié)調(diào)人防設(shè)施的應(yīng)急開放，并提供必要的生活設(shè)施。市農(nóng)委：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)牲畜家禽的防疫工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)資金、救災(zāi)化肥、備荒種子等管理和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。市外僑辦、市臺(tái)辦：負(fù)責(zé)提供在災(zāi)區(qū)的外國(guó)人和歸僑、僑眷屬、港澳臺(tái)同胞情況，統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，協(xié)助受傷人員做好醫(yī)療救治及善后工作；協(xié)助受災(zāi)外資、僑資、臺(tái)資企業(yè)處理相關(guān)事宜；協(xié)助接收境外捐贈(zèng)的救援物資、資金。市港口管理局：組織

15、、協(xié)調(diào)港口企業(yè)及時(shí)修復(fù)受損的港口基礎(chǔ)設(shè)施，保障港口物流的暢通。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)震毀工程項(xiàng)目的重建立項(xiàng)審批；參與制定災(zāi)后重建方案。市武警支隊(duì)：組建抗震救災(zāi)骨干隊(duì)伍，幫助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)和救援、轉(zhuǎn)移災(zāi)民；負(fù)責(zé)重點(diǎn)部門和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)秩序。市消防支隊(duì)：調(diào)派力量先期投入抗震救援，承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；承擔(dān)次生災(zāi)害處置工作。市紅十字會(huì)：組織開展社會(huì)募捐，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救護(hù)；并實(shí)施救助。團(tuán)市委：負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收志愿者報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作，向社會(huì)公布災(zāi)區(qū)志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)組織志愿者安全有序參與救災(zāi)行動(dòng)。市科協(xié)：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)科普?qǐng)F(tuán)體做好防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳工作。市信訪局：負(fù)責(zé)提

16、供涉及抗震救災(zāi)的上訪信息，協(xié)調(diào)處置群體性上訪事件。市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、評(píng)估，為抗震救災(zāi)提供氣象服務(wù)。南通銀監(jiān)分局：協(xié)調(diào)公安、武警采取措施保障銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全；協(xié)助制定銀行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)方案，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)銀行解決企業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門抗震救災(zāi)貸款資金。南通監(jiān)獄、南通女子監(jiān)獄：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入緊急狀態(tài)；負(fù)責(zé)服刑人員監(jiān)獄內(nèi)的應(yīng)急疏散、安置及緊急救援工作，穩(wěn)定服刑人員情緒，確保監(jiān)獄的穩(wěn)定和安全；組織對(duì)受損監(jiān)舍、廠房、宿舍等建筑物和設(shè)施設(shè)備鑒定評(píng)估，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生；組織緊急狀態(tài)下服刑人員轉(zhuǎn)移，杜絕脫逃事件發(fā)生。南通興東機(jī)場(chǎng)：及時(shí)修復(fù)震毀的機(jī)場(chǎng)設(shè)施，保障航空運(yùn)輸?shù)臅惩āＤ贤ü╇?/p>

17、公司：負(fù)責(zé)保障指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作所需用電；盡快恢復(fù)電力供應(yīng)，保證恢復(fù)生產(chǎn)和群眾正常生活之需。中國(guó)電信南通分公司、中國(guó)移動(dòng)南通分公司、中國(guó)聯(lián)通南通分公司：負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)與市抗震救災(zāi)指揮部之間視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞；搶修、恢復(fù)通信基礎(chǔ)設(shè)施，保證通信暢通。3.2 市抗震救災(zāi)指揮部辦公室市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部后，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室相應(yīng)轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任由市地震局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員為抗震救災(zāi)指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)員。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急救援工作；匯集上報(bào)震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急方案和措施建議；

18、貫徹上級(jí)的指示和部署；掌握震情監(jiān)視和分析會(huì)商情況；組織地震災(zāi)害損失調(diào)查和評(píng)估；組織新聞發(fā)布會(huì)，開展抗震救災(zāi)宣傳活動(dòng)；起草市抗震救災(zāi)指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他事宜。根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室下設(shè)立9個(gè)工作組，分別為災(zāi)情損失收集評(píng)估組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、群眾生活保障組、次生災(zāi)害防范處置組、社會(huì)治安組、信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組、生產(chǎn)恢復(fù)組。在災(zāi)情集中、救災(zāi)難度大的區(qū)域，派出抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其主要職責(zé)：分析、判斷災(zāi)害趨勢(shì)，確定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案；部署和組織指揮現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作，盡快溝

19、通、匯集和上報(bào)地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況、災(zāi)民自救互救結(jié)果、救援行動(dòng)進(jìn)展等信息；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各類緊急救援隊(duì)伍的行動(dòng)；調(diào)動(dòng)和調(diào)配各類應(yīng)急資源，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障工作；及時(shí)匯報(bào)震情、災(zāi)情，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)抗震救災(zāi)指示；接待新聞單位來訪，開展安定民心、穩(wěn)定社會(huì)的宣傳教育工作。3.3縣（市）、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部縣（市）、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部是縣（市）、區(qū)政府設(shè)立的本縣（市）、區(qū)抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；配合上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部做好較大和重大、特別重大地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建等工作。4 監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)報(bào)預(yù)防4.1地震監(jiān)測(cè)與異常信息報(bào)告

20、市地震局對(duì)全市各類地震監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯集整理、分析處理、異常核實(shí)，組織震情會(huì)商，并及時(shí)報(bào)市政府和省地震局。4.2預(yù)防措施根據(jù)省政府發(fā)布的短、臨地震預(yù)報(bào)，我市在預(yù)報(bào)區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)入短、臨地震預(yù)報(bào)期。市政府組織各方力量，督促預(yù)報(bào)區(qū)采取相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備：（1）市地震局加強(qiáng)震情監(jiān)視以及地震前兆、宏觀異常核實(shí)，隨時(shí)報(bào)告震情變化。（2）市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議部署地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。（3）市城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害防御能力，提出有重點(diǎn)地加強(qiáng)各類建（構(gòu)）筑物特別是重點(diǎn)建設(shè)工程的震害防御措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。（4）市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局等部門檢查、督導(dǎo)預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的生命線工程設(shè)施

21、和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取應(yīng)急防御措施，做好應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)與救援準(zhǔn)備。（5）各級(jí)各類應(yīng)急與救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急救援待命狀態(tài)，做好隨時(shí)開赴地震災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援和搶修搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。（6）市民政局、財(cái)政局等部門檢查、落實(shí)應(yīng)急救援物資和抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備情況。（7）依據(jù)震情的嚴(yán)重性、緊迫程度和危險(xiǎn)區(qū)域，啟用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織群眾避震疏散，要求學(xué)校臨時(shí)停課。南通軍分區(qū)協(xié)調(diào)基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織預(yù)報(bào)區(qū)群眾避震疏散。（8）組織新聞單位適時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)報(bào)信息，市地震局等部門做好社會(huì)公眾咨詢回復(fù)工作。（9）市地震局、科協(xié)等部門組織開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救宣傳教育活動(dòng)。（10）市委宣傳部、

22、市地震局加強(qiáng)社會(huì)輿情收集與分析，平息地震謠傳、誤傳，維護(hù)社會(huì)安定。臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，市民防局應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市政府的命令，利用防空警報(bào)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布臨震警報(bào)。5 響應(yīng)措施5.1應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部落實(shí)地震應(yīng)急措施，開展抗震救災(zāi)，并將應(yīng)急工作情況報(bào)告市政府，同時(shí)報(bào)送市地震、民政部門。成立市抗震救災(zāi)指揮部。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。市地震局向?yàn)?zāi)區(qū)政府通報(bào)震情，并派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。市委宣傳部、市文廣新局通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳，穩(wěn)定民心，防止謠言產(chǎn)生。市公安局視情出動(dòng)警力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)和單位。5

23、.2應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)成立市抗震救災(zāi)指揮部，指揮部設(shè)在市民防局人防指揮中心。市抗震救災(zāi)指揮部及各成員單位采取以下應(yīng)急措施：（1）震情速報(bào)：市地震局收集震情信息，根據(jù)初判指標(biāo)提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議報(bào)市政府；落實(shí)異常核查，跟蹤地震趨勢(shì)，編寫震情通報(bào)。（2）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：市政府根據(jù)震情速報(bào)，決定成立抗震救災(zāi)指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)，做好抗震救災(zāi)工作。（3）災(zāi)情收集評(píng)估：建立災(zāi)情損失收集評(píng)估組，由市民政局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)信委、安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、鐵路辦、水利局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、臺(tái)辦、外僑辦等單位參加。職責(zé)：市民政局收集基層社區(qū)受災(zāi)情況，匯總災(zāi)情，起草災(zāi)情報(bào)告，震后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市抗震救災(zāi)

24、指揮部辦公室；市城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)計(jì)市政公用設(shè)施災(zāi)情；交通運(yùn)輸局、鐵路辦統(tǒng)計(jì)交通系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的災(zāi)情；水利局統(tǒng)計(jì)水利工程的災(zāi)情；教育局統(tǒng)計(jì)學(xué)校災(zāi)情；衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)醫(yī)院災(zāi)情；農(nóng)委統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)災(zāi)情；市經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)、調(diào)查企業(yè)的災(zāi)情；市外僑辦、市臺(tái)辦提供在災(zāi)區(qū)的外國(guó)人和歸僑、僑眷屬、港澳臺(tái)同胞受災(zāi)情況；安監(jiān)局重點(diǎn)收集危化品企業(yè)的災(zāi)情。（4）搶險(xiǎn)救援：建立搶險(xiǎn)救援組，由南通軍分區(qū)牽頭，消防支隊(duì)、武警支隊(duì)、市綜合救援支隊(duì)、公安局等單位參加。職責(zé)：南通軍分區(qū)組織制定搶險(xiǎn)救援力量調(diào)度方案，協(xié)調(diào)駐通部隊(duì)調(diào)遣救災(zāi)隊(duì)伍，組織民兵預(yù)備役人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，匯總、報(bào)告搶險(xiǎn)救援情況；消防支隊(duì)、市綜合救援支隊(duì)承擔(dān)以搶救人員生命為主的救援工作；市

25、武警支隊(duì)幫助轉(zhuǎn)移受傷人員，清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，搶救國(guó)家重要物資，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)；市公安局實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序管制，協(xié)助災(zāi)區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。（5）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫：建立醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組，由市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局等單位參加。職責(zé)：市衛(wèi)計(jì)委組織制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方案，組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、收治入院，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)水源、食品、環(huán)境、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，做好群眾健康教育、心理干預(yù)，預(yù)防控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序，匯總、報(bào)告醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫情況；市經(jīng)信委組織醫(yī)療器械、藥品等物資緊急調(diào)度和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作；市

26、農(nóng)委協(xié)調(diào)、指導(dǎo)牲畜家禽的防疫工作；市食品藥品監(jiān)管局組織地震應(yīng)急救援食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。（6）基礎(chǔ)設(shè)施保障：建立基礎(chǔ)設(shè)施保障組，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、鐵路辦、市公安局、港口管理局、文廣新局、水利局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、供電公司、南通興東機(jī)場(chǎng)等單位參加。職責(zé)：市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織制定基礎(chǔ)設(shè)施保障方案，組織對(duì)市政公用設(shè)施的防護(hù)、巡查、搶修和排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供氣，匯總、報(bào)告基礎(chǔ)設(shè)施保障情況；市交通運(yùn)輸局、鐵路辦組織修復(fù)震毀的交通設(shè)施，保障交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要路線的暢通；市公安局盡快恢復(fù)市內(nèi)交通；市港口管理局組織、協(xié)調(diào)港口企業(yè)修復(fù)受損的港口基礎(chǔ)設(shè)施，保障

27、港口物流的暢通；市文廣新局組織搶修廣電基礎(chǔ)設(shè)施；市水利局組織震毀、受損水利工程設(shè)施的除險(xiǎn)加固和修復(fù)工作；電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司搶修、恢復(fù)通信基礎(chǔ)設(shè)施，保證通信暢通；南通供電公司盡快恢復(fù)電力供應(yīng)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)和群眾正常生活需要；南通興東機(jī)場(chǎng)及時(shí)修復(fù)震毀的機(jī)場(chǎng)設(shè)施，保障航空運(yùn)輸?shù)臅惩ā＃?）群眾生活保障：建立群眾生活保障組，由市民政局牽頭，市經(jīng)信委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、民防局、商務(wù)局、糧食局、外僑辦、臺(tái)辦、紅十字會(huì)等單位參加。職責(zé)：市民政局組織制定受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金物資保障措施，協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和災(zāi)民生活救助，組織救災(zāi)儲(chǔ)備物資的調(diào)撥，組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)、救災(zāi)物資的接受、管

28、理、分配、發(fā)放及監(jiān)督使用工作，匯總、報(bào)告群眾生活保障情況；市經(jīng)信委組織救災(zāi)物資的緊急調(diào)度和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)做好防震救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、保障工作；市財(cái)政局籌措、調(diào)度救災(zāi)資金，及時(shí)下達(dá)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用；市城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)調(diào)做好公園、廣場(chǎng)、綠地等應(yīng)急避難場(chǎng)所的開放；市民防局協(xié)調(diào)人防設(shè)施的應(yīng)急開放，并提供必要的生活設(shè)施；市商務(wù)局組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控和重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)做好生活必需品等救災(zāi)物資的供應(yīng)保障工作；市糧食局建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度，為災(zāi)民提供維持基本生活所需的糧油；市外僑辦、市臺(tái)辦協(xié)助接收境外捐贈(zèng)的救援物資、資金，處理涉外事務(wù)；市紅十字會(huì)組織開展社會(huì)募捐，接收國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)，對(duì)

29、困難災(zāi)民實(shí)施重點(diǎn)救助。（8）次生災(zāi)害防范處置：建立次生災(zāi)害防范處置組，由市安監(jiān)局牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、消防支隊(duì)、氣象局等單位參加。職責(zé)：市安監(jiān)局組織制定次生災(zāi)害防范處置方案，組織對(duì)各種易燃、易爆、有毒等次生災(zāi)害源進(jìn)行檢查，督查災(zāi)害隱患危險(xiǎn)源，指導(dǎo)、幫助引發(fā)次生災(zāi)害的企業(yè)開展搶險(xiǎn)處置工作，協(xié)調(diào)專家參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作，匯總、報(bào)告次生災(zāi)害防范處置情況；市國(guó)土資源局開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，組織地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)；市環(huán)保局組織對(duì)地震災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，啟動(dòng)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；市消防支隊(duì)承擔(dān)次生災(zāi)害處置工作；市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、評(píng)估，為抗震救災(zāi)提供氣象服務(wù)

30、。（9）社會(huì)治安維護(hù)：建立社會(huì)治安組，由市公安局牽頭，武警支隊(duì)、南通銀監(jiān)分局、旅游局、信訪局、南通監(jiān)獄、南通女子監(jiān)獄等單位參加。職責(zé)：市公安局組織制定社會(huì)治安維護(hù)方案，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，嚴(yán)懲危害抗震救災(zāi)的違法犯罪行為，匯總、報(bào)告社會(huì)治安維護(hù)情況；市武警支隊(duì)負(fù)責(zé)重點(diǎn)部門和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序；南通銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)公安、武警采取措施保障銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全；市旅游局組織、協(xié)調(diào)旅行社做好在災(zāi)區(qū)的旅游團(tuán)及游客的有序撤離；市信訪局負(fù)責(zé)提供涉及抗震救災(zāi)的上訪信息，協(xié)調(diào)處置群體性上訪事件；南通監(jiān)獄、南通女子監(jiān)獄啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入緊急狀態(tài)

31、，負(fù)責(zé)服刑人員監(jiān)獄內(nèi)的應(yīng)急疏散、安置及緊急救援工作，組織緊急狀態(tài)下服刑人員轉(zhuǎn)移，杜絕脫逃事件發(fā)生。（10）信息發(fā)布及宣傳報(bào)道：建立信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組，由市委宣傳部牽頭，市文廣新局、地震局、科協(xié)等單位參加。職責(zé)：市委宣傳部組織制定信息發(fā)布及宣傳報(bào)道方案，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)新聞發(fā)布的組織和管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好新聞報(bào)道工作，把握宣傳導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)輿論，匯總、報(bào)告信息發(fā)布及宣傳報(bào)道情況；市文廣新局組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)抗震救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道；市地震局發(fā)布震情、災(zāi)情等信息，開展地震科普宣傳；市科協(xié)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)科普?qǐng)F(tuán)體做好防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳工作。（11）組織恢復(fù)生產(chǎn)：建立生產(chǎn)恢復(fù)組，由市經(jīng)信委牽頭，市

32、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)委、南通銀監(jiān)分局等單位參加。職責(zé)：市經(jīng)信委組織制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，匯總、報(bào)告恢復(fù)生產(chǎn)情況；市發(fā)改委負(fù)責(zé)震毀工程項(xiàng)目的重建立項(xiàng)審批；市財(cái)政局籌措安排災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建資金，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；市商務(wù)局協(xié)助整頓和規(guī)范災(zāi)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)供應(yīng)；市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)資金、救災(zāi)化肥、備荒種子等管理和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；南通銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)銀行解決企業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門恢復(fù)生產(chǎn)貸款。（12）社會(huì)力量動(dòng)員與參與：地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要組織各方面力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，動(dòng)員基層單位和人員開展自救和互救。團(tuán)市委做好志愿者派遣工作，向社會(huì)公布災(zāi)區(qū)志愿

33、服務(wù)需求指南，引導(dǎo)組織志愿者安全有序參與救災(zāi)行動(dòng)。（13）應(yīng)急結(jié)束：在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，市抗震救災(zāi)指揮部向市政府提出報(bào)告，由市政府批準(zhǔn)并宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急結(jié)束。5.3應(yīng)對(duì)重大以上地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)市抗震救災(zāi)指揮部按照“5.2應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)”先期組織應(yīng)急處置，并將災(zāi)情報(bào)省政府，請(qǐng)求省政府給予支援。接受省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮。6 后期處置6.1善后處置地震災(zāi)區(qū)縣（市）、區(qū)政府和市有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的安置工作，為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所和應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；做

34、好現(xiàn)場(chǎng)污染物收集、清理與處理工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。市各有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定歸還相應(yīng)物品，對(duì)傷亡人員、應(yīng)急處置人員、征用物資等及時(shí)進(jìn)行撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。6.2生活救助根據(jù)救災(zāi)工作需要，在震區(qū)縣（市）、區(qū)或全市范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐助活動(dòng)。民政部門、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開救助活動(dòng)，并按有關(guān)規(guī)定做好捐助款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐助資金和物資實(shí)行全過程管理，將救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。6.3評(píng)估總結(jié)各工作組對(duì)地震應(yīng)急中職責(zé)履行情況開展評(píng)估，報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)

35、流程、職責(zé)等因素的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議，報(bào)市政府。7 其他地震事件處置7.1有感地震事件應(yīng)急本市發(fā)生有感地震或周邊地區(qū)強(qiáng)烈地震嚴(yán)重影響本市后，市地震局迅速報(bào)告市政府和省地震局，視情派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)。市委宣傳部、文廣新局通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體適時(shí)發(fā)布地震信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，宣傳防震減災(zāi)知識(shí)。震區(qū)所在縣（市）、區(qū)政府應(yīng)及時(shí)收集震情、社情，采取應(yīng)對(duì)措施，根據(jù)上級(jí)地震部門的震情和震后趨勢(shì)判定意見，通過電視、廣播等新聞媒體發(fā)布信息。7.2地震謠傳事件應(yīng)急地震謠傳事件發(fā)生所在地縣（市）、區(qū)政府要迅速組織宣傳、地震等部門澄清事實(shí)，盡快平息地震謠傳，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)?shù)氐卣鸩块T應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息

36、報(bào)市地震局。市地震局迅速匯總地震謠傳對(duì)社會(huì)的影響情況，并及時(shí)報(bào)告市政府、省地震局。如地震謠傳擴(kuò)散迅速，對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響，市委宣傳部、公安局、地震局等相關(guān)部門組成工作組赴地震謠傳影響地區(qū)，指導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)卣杆倨较⒌卣鹬{傳。公安部門要嚴(yán)肅追查謠傳來源，依法處理謠傳散布者。8 應(yīng)急保障8.1救援隊(duì)伍加強(qiáng)市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)及消防、工程搶險(xiǎn)、次生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護(hù)、建筑物安全鑒定等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的救援裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體

37、、企事業(yè)單位及社區(qū)建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)救援人員檔案，組織開展技術(shù)培訓(xùn)。8.2物資與資金市經(jīng)信委、發(fā)改委、民政局等部門結(jié)合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設(shè)物資的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善市級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備管理及社會(huì)動(dòng)員征用制度，增強(qiáng)市級(jí)調(diào)控能力。經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒用品的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備（具體品種、規(guī)格、數(shù)量由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提出），市糧食、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)糧食、食品的應(yīng)急供應(yīng)；市民政部門做好應(yīng)急帳篷等生活物資的儲(chǔ)備和使用工作；市建設(shè)等部門負(fù)責(zé)組織建筑、工程搶修所需物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)。各級(jí)政府應(yīng)組織建立救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)

38、，確保地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)能及時(shí)調(diào)用。地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作所必需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）政府財(cái)政予以保障，并按事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)地震災(zāi)害損失較大和財(cái)政困難的地區(qū)，市財(cái)政根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況予以適當(dāng)支持。對(duì)于特別重大、重大地震災(zāi)害，根據(jù)實(shí)際情況，由市政府請(qǐng)求省政府給以支持。8.3技術(shù)與指揮平臺(tái)建立地震緊急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。市抗震救災(zāi)指揮部聘請(qǐng)地震、工程、通信等方面的專家并建立地震災(zāi)害應(yīng)急管理專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家作用。市地震局負(fù)責(zé)地震及前兆信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急指揮等方面技術(shù)、裝備保障工作，完善地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)、完善、更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立市、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互

39、通應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，配備必要的應(yīng)急通訊裝備，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，為抗震救災(zāi)合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮提供保障。8.4避難場(chǎng)所根據(jù)平震結(jié)合的原則，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)主管部門應(yīng)在城市規(guī)劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)”的要求，利用廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校、公園、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，因地制宜建立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，配備供水、供電等生活必需的基本設(shè)施。各管理部門（單位）要制定應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急疏散方案，并定期組織應(yīng)急疏散演練。提倡公共場(chǎng)所和家庭配備避險(xiǎn)救生設(shè)施和

40、應(yīng)急物品。8.5基礎(chǔ)設(shè)施市電信主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保地震應(yīng)急期間通訊暢通。若震區(qū)公共通信系統(tǒng)被破壞，通信主管部門啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，保證與震區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)。市文廣新局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。南通供電公司加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震應(yīng)急期間重要場(chǎng)所、高危電力客戶的應(yīng)急用電支持，盡快修復(fù)損壞的電力設(shè)施，及時(shí)恢復(fù)正常供電。市公安局、交通運(yùn)輸局等部門協(xié)調(diào)建立公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。應(yīng)本著平震結(jié)合的原則，組織一定數(shù)

41、量的應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，供地震災(zāi)害應(yīng)急救援使用，并建立應(yīng)急交通工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。9 監(jiān)督管理9.1預(yù)案檢查與評(píng)估市、縣（市、區(qū)）地震部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。地震部門應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急預(yù)案管理信息平臺(tái)和評(píng)估工作機(jī)制，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門開展地震應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。9.2宣傳、培訓(xùn)和演練市委宣傳部、教育局、科技局、文廣新局、地震局、科協(xié)、紅十字會(huì)等部門要通力協(xié)作，經(jīng)常性地開展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾、在校學(xué)生的地震應(yīng)急意識(shí)，提高防震避震、自救互救能力。各級(jí)政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員

42、、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，適時(shí)開展各種形式的地震應(yīng)急救援演練。防震減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政管理干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，開設(shè)綜合防震減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。各地要按照所轄行政區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案要求，協(xié)調(diào)、整合各種應(yīng)急救援力量，結(jié)合實(shí)際情況，從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，每年不定期組織一定規(guī)模的地震應(yīng)急綜合或?qū)ｍ?xiàng)演習(xí)。各有關(guān)部門、行業(yè)、單位也要按照各自地震應(yīng)急預(yù)案的要求，開展不同形式的應(yīng)急演習(xí)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。9.3預(yù)案管理縣（市）、區(qū)政府、市有關(guān)部門及單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本部門實(shí)際，制定部門地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市地震局備案。各縣（市）、區(qū)地震部門的地震

43、應(yīng)急預(yù)案，由同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市地震局備案。縣（市）、區(qū)政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政府及其有關(guān)的地震應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案和本部門地震應(yīng)急預(yù)案。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用等可能發(fā)生地震次生災(zāi)害的單位，通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位，鐵路、機(jī)場(chǎng)、大型港口、大型汽車站等交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、管理單位，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、劇場(chǎng)劇院、大型商場(chǎng)、大型酒店、體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位，以及大型社會(huì)活動(dòng)的主辦單位，金融、廣播電視、重要綜合

44、信息存儲(chǔ)中心等單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案。以上預(yù)案報(bào)所在地的縣（市）、區(qū)地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)備案。9.4 預(yù)案制定與更新本預(yù)案由市地震局會(huì)同市有關(guān)部門編制，并會(huì)同市應(yīng)急辦組織專家評(píng)審，報(bào)市政府審定、批準(zhǔn)、印發(fā)，報(bào)省地震局備案。為適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。預(yù)案的更新期限一般為35年。附件：1南通市抗震救災(zāi)組織指揮體系圖2較大以上地震災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖3南通市抗震救災(zāi)指揮部通訊錄4地震災(zāi)情速報(bào)模板附件1南通市抗震救災(zāi)組織指揮體系圖南通市抗震救災(zāi)指揮部縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部市抗震救災(zāi)指揮部辦公室抗 震 救 災(zāi) 現(xiàn) 場(chǎng) 指 揮 部災(zāi)情損

45、失收集評(píng)估組搶險(xiǎn)救援組醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組基礎(chǔ)設(shè)施保障組群眾生活保障組次生災(zāi)害防范處置組社會(huì)治安組信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組生產(chǎn)恢復(fù)組附件2較大以上地震災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖較大以上地震災(zāi)害發(fā)生縣（市、區(qū)）政府立即先行組織抗震救災(zāi)，將災(zāi)情報(bào)市政府。震情速報(bào)：根據(jù)初判指標(biāo)提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，報(bào)市政府。市政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)搶險(xiǎn)救援醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)設(shè)施保障群眾生活保障次生災(zāi)害防范處置社會(huì)治安維護(hù)信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組織恢復(fù)生產(chǎn)社會(huì)力量動(dòng)員與參與成立市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)省政府請(qǐng)求支援市抗震救災(zāi)指揮部辦公室開展工作工作組按職責(zé)開展工作災(zāi)情為重大以上地震災(zāi)害災(zāi)情為較大地震災(zāi)害災(zāi)情收集評(píng)估立即先行組織抗震救災(zāi)應(yīng)急結(jié)束評(píng)估總結(jié)附件3略附件4南通市地震災(zāi)情速報(bào)模板地 震 災(zāi) 情 速 報(bào)截止 年 月 日 時(shí) 分，收集的災(zāi)情如下：1. 震感范圍；2. 人員死亡 人，受傷 人（可列出傷亡人員的地點(diǎn)）；3. 牲畜死傷情況；4. 簡(jiǎn)述房屋的破壞情況；5. 簡(jiǎn)述通信、供水、供電、交通受損等情況；6. 其他情況（地震造成的社會(huì)影響、群眾情緒及政府救災(zāi)情況等）說明。XXX單位年 月 日 時(shí) 分