1、順德區抗旱應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 工作原則1.3 編制依據1.4 適用范圍2 自然地理及水資源概況2.1 自然地理特征和經濟社會發展情況2.2 水資源開發利用概況3 組織機構與職責3.1 組織機構3.2 組織機構職責4 預防和預警機制 4.1 信息監測及報告4.2 預警預防行動4.3 先期處置4.4 干旱預警級別劃分及發布5 應急響應 5.1 應急響應的總體要求5.2 IV 級應急響應5.3 級應急響應5.4 II 級應急響應5.5 I 級應急響應5.6 應急響應結束6 后期處置6.1 善后處置6.2 社會救助6.3 保險6.4 旱災的調查分析與后果評估7 保障措施 7.

2、1 資金保障7.2 供電保障7.3 物資保障7.4 應急隊伍保障7.5 宣傳與培訓8 附則8.1 解釋部門 8.2 實施時間1 總則1.1 編制目的為進一步做好防旱抗旱減災工作，增強我區抗旱應急處置能力，減輕旱災影響和損失，促進抗旱工作由以農業抗旱為主向以城鄉生產生活和生態協調發展為主的全面抗旱轉變，推動抗旱工作制度化和規范化，根據有關法律、法規，結合本區實際，制定本預案。1.2 工作原則抗旱實行預防為主、綜合治理、注重科學、講求效益、局部利益服從全局利益的原則。抗旱應當優先保障城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業、生態環境用水。抗旱工作實行行政首長負責制，堅持以人為本，統一指揮、統一調度，以

3、防為主、防抗結合，因地制宜、城鄉統籌，突出重點、兼顧一般。1.3 編制依據依據中華人民共和國水法、中華人民共和國水土保持法等相關的法律法規，國家防總關于加強城市抗旱工作意見、國家防汛抗旱應急預案、廣東省防汛防旱防風防凍應急預案、佛山市抗旱應急工作預案、順德區突發公共事件總體應急預案等部門規章和文件，編制本預案。1.4 適用范圍本預案適用于本區范圍內發生的各種程度干旱災害。干旱災害，是指由于天然降水量減少，河流及其它水資源短缺，不能滿足城鄉人民群眾生活、生產、生態環境對水的正常需要而造成的直接與間接損失的災害。抗御干旱災害是指組織發動廣大群眾和社會各界力量，采取各種工程和非工程措施進行防旱抗旱，

4、減少干旱災害損失的活動。1.5 抗旱工作實行各級行政首長負責制，實行統一指揮，分級、分部門負責的原則。全區抗旱工作由區三防指揮部指揮長負責；各鎮、街道抗旱工作由各鎮、街道三防指揮所指揮長負責；區人民政府、鎮人民政府（街道辦事處）各有關部門及單位的主要負責人負責本部門、本單位的抗旱工作。1.6 各鎮人民政府、街道辦事處的三防指揮部門要根據本預案并結合當地實際情況，制訂轄區抗旱應急工作預案，并報順德區人民政府防汛防旱防風指揮部（以下簡稱區三防指揮部）備案。2 自然地理及水資源概況2.1 自然地理特征和經濟社會發展情況順德區地處廣東省中南部珠江三角洲腹地，西、北江及其支流貫穿全區，是典型的三角洲河網

5、區。順德區總面積806.5 平方公里，2013年底，常住人口249.34 萬。2013年全區生產總值（GDP）2556.78億元，農業總產值85.09 億元，工業總產值5801.68 億元。2013年全區疏菜種植面積8.15萬畝，花卉種植面積4.89 萬畝。全區水產養殖面積16.54萬畝，水產品總量22.81 萬噸。2.2 水資源開發利用概況2.2.1 水資源概況 本區多年平均降雨量1668.3毫米，區內無任何水庫，多年平均水資源（包括地下水資源）總量5.43億立方米，多年人均水資源量221立方米，多年平均入境水量1504億立方米，這些河水受潮汐作用，反向回流，可再度利用，故水資源十分豐富。2

6、014年全區總供水量為9.62億立方米，其中工業用水占51.8%；農業用水占16.5%；城鄉生活用水占31.7%。 2.2.2 水資源質量概況根據主要江河水質常規監測結果，境內西江干流、容桂水道、順德水道、東海水道、東平水道、潭洲水道等主要江河水質長期穩定達到地表水環境質量類標準。中心城區的河流均為規模較小的城市內河涌，水體自凈能力有限。2.2.3 防旱抗旱工程概況 目前建成引排水涵閘169 宗，固定電動引水泵站16 宗，總裝機1.12萬千瓦。提水工程56宗（不含引水泵站工程），提水總規模達58.97立方米/秒（約合9.6億立方米/年），其中自來水廠15 家，設計供水能力達190.87萬立方米

7、/天。3 組織機構與職責3.1 組織機構區政府已成立區三防指揮部，指揮由區長擔任，副指揮由分管三防工作的區領導和其他區領導、區國土城建和水利局主要領導、相關單位負責人擔任，成員單位包括：區應急辦，區武裝部，區委宣傳部（區文化體育局），區發展規劃和統計局、經濟和科技促進局、教育局、公安局、民政和人力資源社會保障局、財稅局、國土城建和水利局、環境運輸和城市管理局、人口和計劃生育局、市場監督管理局，容奇水文站，區氣象局，順德海事處，順德供電局，電信部門（中國電信順德分公司、中國移動順德公司、中國聯通順德公司）。順德區供水有限公司（順德區水業控股有限公司）、區公安消防大隊是區三防指揮部成員單位以外的重

8、要的抗旱救災單位。各鎮人民政府、街道辦事處對轄區的抗旱救災工作負總責，并成立相應的指揮機構，由鎮人民政府、街道辦事處主要領導任指揮，鎮（街道）有關部門為成員單位，按職能分工積極配合，共同協作，負責做好本行政區域的抗旱工作。3.2 組織機構職責3.2.1 區三防指揮部的抗旱工作職責區三防指揮部是我區抗旱應急工作的指揮決策機構，其抗旱工作主要職責是：（1）在區人民政府的領導和上級三防指揮部的指導下，貫徹執行國家、省、市、區有關抗旱工作的決定和指示。（2）組織召開抗旱會商或抗旱工作應急會議，分析旱情發展趨勢，安排部署抗旱救災工作。（3）制定各項抗旱措施，負責抗旱物資和經費的籌措計劃、調配和管理。（4

9、）統一指揮抗旱工作，組織區屬相關部門按本預案規定職責對受災地區進行抗旱救災。3.2.2 區三防辦的抗旱工作職責區三防辦是綜合協調辦事機構，其主要職責是：（1）貫徹執行國家、省、市、區有關抗旱工作的法律、法規和方針、政策。（2）及時了解、掌握旱情、災情和水利灌溉工程運行狀況，發布旱情、災情報告。及時向省防總、市三防指揮部、區應急辦匯報有關情況。（3）傳達貫徹上級抗旱救災工作指示，了解救災工作進展情況，督促檢查各項抗旱救災措施的落實，具體組織抗旱救災工作部署的實施。（4）檢查有關部門對抗旱物資的儲備、管理和抗旱資金的分配工作。（5）收到旱情報告后，及時向省防總、市三防指揮部、區應急辦匯報有關情況。

10、3.2.3 區三防指揮部成員單位的職責 （1）區應急辦：負責協調落實區委區政府有關防旱工作的決定及部署；審查順德區抗旱應急預案等規范性文件；指導、督促突發性事件應急處理；負責相關突發事件應急信息的上報工作。 （2）區武裝部：根據旱情需要，協助地方人民政府擔負抗旱突擊應急工作以及執行有關重大抗旱緊急任務。 （3）區委宣傳部（區文化體育局）：指導新聞媒體做好宣傳工作，利用廣播、電視等各種宣傳工具，實事求是地報道發生的旱情、災情、抗旱救災動態信息，宣傳抗旱方針政策。 （4）區發展規劃和統計局：負責有關抗旱救災工程、非工程建設項目的規劃和審查立項工作。負責抗旱物資、商品市場價格的監管，必要時依法實施臨

11、時價格干預措施，組織開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。 （5）區經濟和科技促進局：負責協調、指導工礦企業的抗旱救災工作。協調、指導電力部門做好調度，保障抗旱電力的供應。根據區三防指揮部的要求，組織抗旱救災所需物資的供給。 （6）區公安局：負責維護抗旱救災秩序和災區社會治安工作，協助查處水事糾紛，嚴厲打擊偷竊、破壞抗旱設施的犯罪行為。必要時，組織實施交通管制。組織、指導公安消防隊伍投入抗旱救災工作。 （7）區民政和人力資源社會保障局：負責組織協調各鎮、街道開展查災、報災和賑災工作，負責災民的生活安排、救濟，負責賑災物資的籌集、管理、發放。 （8）區財稅局：協助辦理抗旱工程建設

12、項目資金和抗旱救災應急資金的審核工作。按照區政府的批示落實資金安排，及時下撥資金，并督促各鎮、街道財政及用款單位加強資金管理。 （9）區國土城建和水利局：指導、協調抗旱防旱工作，負責水工程調度，統一合理調配抗旱水源，充分發揮現有水利工程的效益。組織實施抗旱水源工程建設和抗旱應急工程修復。負責協調跨行政區域的用水調度。（10）區環境運輸和城市管理局：負責監督實施適應防旱抗旱要求的城市設施規劃，配合有關部門組織、指導市政設施和民用設施的防旱工作。負責編制城市抗旱應急供水計劃并組織實施。部署指導區供水企業，保障城市用水。必要時，限制或暫停高耗水企業的用水。為抗旱救災優先組織和提供交通運輸工具，保障運

13、輸道路暢通。緊急抗旱期間，根據區三防指揮部命令，組織征調交通運輸工具，協助組織實施交通管制。 （11）區農業局：負責指導災區農、林、牧救災及恢復生產；研究制定災區災后農業生產的各種優惠政策；負責提供農作物播種面積、種植結構、產量及收集旱情、苗情，推廣應用有關抗旱農業新技術，制定農業救災措施并組織實施，配合做好災后災區農業生產所需種子、農資的調拔供應、技術指導，幫助災區人民搞好搶收搶種，恢復生產；負責指導災后的病蟲害防控工作；負責指導當年造林地抗旱保苗工作，負責森林火災的防御工作。 （12）區人口和計劃生育局：負責組織災害醫療救援和災后衛生防疫工作，加強對災區飲用水質的衛生監督管理，指導群眾開展

14、水質消毒，確保飲用水安全。 （13）區市場監督管理局（工商質監）：負責有關抗旱救災物資、商品的質量安全。 （14）容奇水文站：負責監測河道水量，及時向區三防指揮部提供有關水文信息資料。 （15）區氣象局：負責旱情監測和預報，及時向區三防指揮部提供受旱鎮（街道）降雨、氣溫等相關資料，并分析未來的天氣形勢，提出建議和意見。負責協助組織實施人工增雨工作。 （16）順德海事處：負責干旱期間加強維護水上交通秩序，必要時實施封航管理。 （17）順德供電局：做好計劃用電和節約用電，保障抗旱、救災用電的優先供應。 （18）順德區供水有限公司（順德區水業控股有限公司）：保障全區城鄉居民生活用水需求。其他成員單位

15、按照各自的職能范圍，根據區三防指揮部的抗旱救災指令，配合相關部門共同完成抗旱救災任務。4 預防和預警機制4.1 信息監測及報告4.1.1 實測雨量數據由區氣象局負責監測，低于正常指標，出現旱情跡象時，即日報告區三防辦。4.1.2 河流的水位、流量等水文數據由容奇水文站負責監測，低于正常指標，出現旱情跡象時，即日報告區三防辦。4.1.3 取水水源狀況由區環境運輸和城市管理局，以及各供水企業負責監測。發現因水質污染造成取水困難，可能出現供水緊張時，各供水企業即日向區三防辦報告，由區三防辦報上級防辦。區環境運輸和城市管理局加密水質監測，及時向區三防指揮部通報有關的監測報告。4.1.4 水源咸度由區環

16、境運輸和城市管理局及各供水企業負責監測。當水源咸度超過250 度（即氧化物250 毫克/升）的標準并可能持續加重時，及時向區三防辦報告。4.1.5 農業受旱情況，由區農業局負責監測。發現旱情跡象時，及時報區三防辦。4.1.6 綜合報告。各鎮、街道三防指揮所綜合有關旱情信息，根據干旱影響范圍、干旱程度及發展趨勢，及時報告同級黨委、政府和區三防指揮部。4.2 預警預防行動4.2.1 各鎮、街道三防指揮所要結合實際組織編制本地區的抗旱風險圖和抗旱應急預案，城市供水部門要制訂突發情況時確保供水的應急預案。4.2.2 各鎮、街道三防指揮所要加強對地下水資源的普查、開發利用和保護規劃，建立地表水和地下水的

17、應急備用水源。4.2.3 各級水利部門要加強抗旱工程設施的規劃、建設和管理，建立抗旱設施、物資儲備、歲修、年檢制度。4.2.4 各鎮、街道三防指揮機構要適時開展以組織機構、工程、預案、物資為主要內容的抗旱檢查，及時發現薄弱環節、限時整改。4.3 先期處置干旱災害或旱情發生時，發生地鎮人民政府（街道辦事處）和三防指揮所，應采取緊急措施，防止旱情或災情進一步擴大，及時報告區人民政府和區三防指揮部。4.4 干旱預警級別劃分及發布4.4.1 預警級別劃分干旱預警等級劃分依據連續無透雨日數、江河月平均來水量、水庫可用水量、受旱面積4個主要指標，同時考慮降水量距平率、土壤相對濕度的影響，經綜合分析論證后具

18、體判定。干旱預警等級分為4個等級：I級、級、級和級。 （1）防旱級應急響應啟動標準主要指標：全區較大面積連續30日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率85%；受旱面積占全區耕地面積比15%。參考指標：30日降水量距平率-75%；60日降水量距平率-40%；90日降水量距平率-20%；土壤相對濕度60%。 （2）防旱 級應急響應啟動標準主要指標：全區較大面積連續50日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率90%；受旱面積占全區耕地面積比20%。 參考指標：30日降水量距平率-85%；60日降水量距平率-60%；90日降水量距平率-30%；土壤相對濕度50%。 （3）防旱級應急響應啟動標

19、準主要指標：全區較大面積連續70日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率95%；受旱面積占全區耕地面積比30%。參考指標：60日降水量距平率-75%；90日降水量距平率-50%；土壤相對濕度40%。 （4）防旱 I 級應急響應啟動標準主要指標：全區較大面積連續90日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率97%；受旱面積占全區耕地面積比40%。參考指標：60日降水量距平率-90%；90日降水量距平率-80%；土壤相對濕度30%。 （5）在作物關鍵生長期連續無透雨日相應干旱等級指標上調一級。出現連續3 個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為特大干旱；出現連續兩個嚴重干旱年時第二年干旱等級劃分為

20、特大干旱。4.4.2 預警發布區三防指揮部根據上級三防指揮部的發布情況或本區的抗旱應急工作預案，結合本區旱情，會商后報經區人民政府批準，由區三防指揮部通過公眾媒體向社會發布全區干旱預警。5 應急響應5.1 應急響應的總體要求發布干旱預警，即啟動相應等級的抗旱應急響應，區三防指揮部統一指揮或指導有關地區部門開展抗旱應急響應的相關處置工作。抗旱應急響應的總體要求：加強領導，統一指揮；分級負責，部門協調；強化紀律，依法抗旱；快速反應，保障有力；落實責任，細化措施；科學調度，防抗結合，確保實現抗旱工作目標。5.2 IV 級應急響應5.2.1 區三防指揮部副指揮組織氣象、水文、農業、建設、水利等主管部門

21、制訂防旱抗旱工作方案，明確工作重點，研究防旱抗旱措施，調整用水、取水方案；積極開展節水宣傳，派遣工作組到旱區指導抗旱。5.2.2 區三防辦及時掌握相關信息，及時報告區應急辦。5.2.3 氣象、水文、建設等部門按區三防辦指定的時間報送相關情況及預測。5.2.4 各級三防指揮部門要加強值班，加強旱情監測，落實各項防旱抗旱措施，并將情況及時報同級人民政府和上級三防指揮部門。5.3 級應急響應5.3.1 區三防指揮部副指揮組織氣象、水文、農業、建設、水利等部門制訂防旱抗旱工作方案，明確抗旱工作重點，研究抗旱措施，調整用水、取水方案；做好本區跨地域調水準備工作；適時派遣工作組到旱區指導抗旱，協助當地開展

22、抗旱、救災工作。5.3.2 受旱區人民政府要組織相關部門制訂防旱抗旱工作計劃，明確防旱抗旱工作重點，研究防旱抗旱措施，做好用水計劃，積極開展節水宣傳；派遣工作組到旱區指導抗旱，及時向上級報告防旱抗旱工作情況。5.3.3 城鄉供水管理部門要做好供水計劃，適度控制高耗水行業的用水，保證居民的生活用水需要和重點企業用水需求，按區三防指揮部的要求報告用水需求和計劃，并每10 日向區三防指揮部報告用水情況。5.3.4 氣象、水文部門隔日在1000 時前向區三防指揮部報告氣象、水文情況及預測預報；區三防指揮部各成員單位及各鎮人民政府、街道辦事處要按照職能分工，主動做好防旱抗旱工作。5.4 II 級應急響應

23、5.4.1 區三防指揮部副指揮及時組織三防指揮部全體成員領導及消防部門領導和旱區的鎮（街道）分管領導制訂防旱抗旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點，研究防旱抗旱措施，調整用水、取水計劃。同時，做好下列工作：（1）做好本區跨地域調水的準備；（2）派遣工作組到旱區指導、協助開展抗旱救災工作；（3）研究處理其他重大事項。5.4.2 受旱地區黨委、政府要加強三防指揮機構的組織力量，組織人力、財力、物力，派遣工作組到旱區指導抗旱，積極開展節水、調水、救災等抗旱工作。5.4.3 城鄉供水管理部門要及時調整用水計劃，控制非生活用水，確保居民的基本生活用水安全，保證關系國計民生的重點企業用水需求，并每7 日向區三

24、防指揮部報告用水需求和計劃。區環境運輸和城市管理局每7 日需向區三防指揮部報告用水情況。5.4.4 農業行政主管部門要根據旱情、農時，及時指導農民調整種植結構，在每日1000 時前向區三防指揮部報告農業受旱情況；區武裝部組織抗旱救災突擊隊積極幫助旱區做好抗旱救災工作；順德海事處做好干旱河道的監管工作，維護水上交通秩序；區公安消防大隊加強城鎮防火工作；氣象、水文部門須在每日1000 時前向區三防指揮部報告氣象、水文情況及預測預報；各級三防指揮部門各成員單位要按照職能分工，積極做好防旱抗旱工作。5.5 I 級應急響應5.5.1 區三防指揮部總指揮組織三防指揮部全體成員、消防部門和各鎮、街道的主要領

25、導會商制訂防旱抗旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點，研究防旱抗旱措施，調整用水、取水計劃，同時做好以下工作：（1）做好本區跨地域調水的準備；（2）派遣專家和工作組到旱區指導、協助當地開展抗旱救災、復產工作；（3）按有關規定，幫助災區籌措抗旱經費；（4）指導各鎮、街道和各有關部門采取有力措施，確保災區群眾正常生產、生活，維護社會穩定；（5）研究并處理其他重大事項。5.5.2 受旱地區成立由當地黨委、政府主要負責人為領導的抗旱工作組，在區三防指揮部的統一指揮下，緊急組織人力、財力、物力實施抗旱，全面開展節水、調水、救災等抗旱工作。5.5.3 城鄉供水管理部門要及時調整用水計劃，嚴格控制非生活用水，確

26、保居民基本生活用水安全；建立用水需求報告制度，區環境運輸和城市管理局在每日1000 時前向區三防指揮部報告用水情況；農業行政主管部門要根據旱情，及時調整種植結構，在每日1000 時前向區三防指揮部報告農業受旱情況；區武裝部組織抗旱救災突擊隊積極幫助旱區做好抗旱救災工作；區公安局要積極組織警力維持正常秩序，確保社會穩定；順德海事處做好干旱河道的監管工作，維護水上交通秩序；區公安消防大隊加強城鎮防火工作；氣象、水文部門在每日1000 時前向區三防指揮部報告氣象、水文情況及預測預報；各級三防指揮部門成員單位要按照職能分工，全力投入防旱抗旱工作。5.6 應急響應結束當旱區出現明顯降雨過程，可用水量明顯

27、增加，旱情得到有效控制后，由區三防指揮部根據市三防指揮部的宣布情況結合我區旱情的有效控制情況宣布區的抗旱應急響應結束，并通過媒體向社會發布。6 后期處置6.1 善后處置各級政府和相關部門要積極開展救災和善后工作。要核實災情，按照受災程度和救災原則，安排重災區群眾的救濟補助。要及時做好恢復生產、開展生產自救和工程修復等工作。要對水質污染比較嚴重的河段進行必要的防污處理，確保沿途群眾用水安全。6.2 社會救助鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。區民政和人力資源社會保障局負責統籌安排社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發放工作。各級民政部門應隨時

28、向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監督。6.3 保險鼓勵企事業單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資生產與儲備、減災基礎設施建設等工作。發生干旱災害后，對家庭或企業購買了家庭財產險或自然災害險等相關險種并符合理賠條件的，保險監管部門要督促有關保險機構及時按規定理賠。6.4 旱災的調查分析與后果評估6.4.1 氣象、水文部門分析、總結干旱災害的成因和過程，于應急響應宣布結束后8 天內報區三防辦。6.4.2 區農業局分析、總結農業受災、成災情況，提出建議，于應急響應宣布結束后8 天內報區三防辦。6.4.3 區環境運輸和城市管理局分析、總

29、結干旱期間全區供水、用水情況，提出建議，于應急響應宣布結束后8 天內報區三防辦。6.4.4 區三防指揮部其他成員單位根據行業要求進行相關的分析評估，于應急響應宣布結束后8 天內報區三防辦。6.4.5 受災的鎮（街道）三防指揮所要及時對干旱災害分析評估，認真總結轄區抗旱救災工作情況，于應急響應宣布結束后8 天內報區三防辦。6.4.6 區三防辦及時深入旱區調查分析，收集匯總各鎮、街道和各部門對干旱災害的分析評估，認真總結全區抗旱救災工作情況，內容包括旱災成因、旱災損失、抗旱措施、抗旱效益、抗旱工作存在的問題以及工作建議等，及時報區委、區政府和上級三防指揮部。7 保障措施7.1 資金保障抗旱經費按照

30、現行事權財權的劃分原則，由各鎮、街道負擔，區級財政根據實際災情，對災區安排一定的抗旱補助經費。7.2 供電保障供電部門負責保障災區防旱抗旱所需的電力供應。7.3 物資保障（l）防旱抗旱物資儲備以鎮（街道）儲備為主。易受旱災威脅的鎮（街道）、村（社區）和單位，應結合當地實際儲備流動泵或其它各類防旱抗旱物資、器材。（2）抗旱救災物資調撥原則：受災區先調用本鎮（街道）的抗旱儲備物資，不足時由區三防指揮部協調調撥區或其他鎮（街道）的抗旱儲備物資。（3）區三防指揮部各相關部門要做好職責范圍內的抗旱救災物資保障。7.4 應急隊伍保障（1）任何單位和個人都有依法參加抗旱救災工作的義務。（2）各級三防指揮部門要建立三防救災專家庫，當發生旱災時，及時派出專家組，指導防旱抗旱救災工作。7.5 宣傳與培訓各有關部門要采取多種多樣的方式，在全區廣泛宣傳開展節約用水，增強全民節水意識。8 附則8.1 解釋部門 本預案由區三防指揮部負責解釋。8.2 實施時間本預案自印發之日起實施，2012年編制的順德區抗旱應急預案同時廢止。