1、乾安縣自然災害救助應急預案1 總則1.1 編制目的為建立健全適合乾安縣自然災害特點的突發(fā)重大自然災害緊急救助體系,完善運行機制,規(guī)范緊急救助行為,確保各地及有關部門在縣政府的統(tǒng)一領導下,密切配合,協(xié)調行動,高效、有序地實施緊急救助,最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失,維護災區(qū)社會穩(wěn)定,制定本預案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國憲法、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國氣象法、國家減災規(guī)劃(1998-2010)、國家自然災害救助應急預案、吉林省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案,吉林省政府“三定”方案及國家有關救災工作方針、政策和原則，制

2、定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于發(fā)生在乾安縣境內的旱災、水災、冰雹、雪災、低溫冷凍、風災、沙塵暴等氣象災害,火災、地震、草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。1.4 工作原則堅持以人為本,最大限度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的原則；堅持政府統(tǒng)一領導,分級管理,條塊結合,以塊為主的原則；堅持部門密切配合,分工協(xié)作,各司其職,各盡其責的原則；充分發(fā)揮群眾自治組織和公益性社會團體的作用。 2 啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。2.1 某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、園區(qū)、場）行政區(qū)域內，發(fā)生水災、旱災、風災、冰雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，草原火災和重大生

3、物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）因災害死亡1人以上；（2）因災緊急轉移安置群眾500人以上；（3）因災倒塌房屋100間以上。2.2 發(fā)生5級以上破壞性地震，造成1人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾500人以上或房屋倒塌和嚴重損壞100間以上。2.3 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。2.4 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。2.5 縣政府決定的其他事項。未達到上述條件的，災害救助由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、園區(qū)、場）根據(jù)災情采取相應的救助措施。3 組織指揮體系及

4、職責任務3.1 乾安縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構乾安縣減災委員會為全縣自然災害救助應急協(xié)調機構，負責研究制定全縣減災工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調開展重大減災活動，指導開展減災工作，并與省、市減災委員會進行溝通，組織協(xié)調全縣減災救災工作。主 任：施鵬友 副縣長、縣公安局局長副主任：李玉新 縣政府辦公室主任成 員：孫士濤 縣財政局局長龐 博 縣教育和科技局局長趙東宇 縣民政局局長唐彥龍 縣發(fā)展和改革局局長朱明久 縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局局長李紅兵 縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局副局長于 健 縣交通運輸局局長 宋學軍 縣經(jīng)濟局局長劉 波 縣商務局局長 尤學武 縣統(tǒng)計局局長徐萬鈞 縣林業(yè)局局長李 剛 縣糧食局局長劉向光 縣

5、水利局局長 王學君 縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李金山 市場監(jiān)督管理局局長齊 兵 縣國土資源局局長于振軍 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長姜 友 縣地震局局長呂 忠 縣氣象局局長曹 爽 縣移動公司經(jīng)理王景義 縣聯(lián)通公司經(jīng)理 王中揮 縣供電有限公司經(jīng)理 姜廣軍 縣委宣傳部副部長王永恒 縣公安局副局長韓東華 縣民政局副局長 張有林 縣衛(wèi)生和計劃生育局副局長 劉春華 縣環(huán)境保護局副局長 單曉艷 縣廣播電視臺副臺長 王鐵成 縣消防大隊大隊長 王 偉 沈陽鐵路局乾安火車站站長 謝培穎 縣人武部參謀縣減災委員會辦公室設在民政局，辦公室主任由縣民政局副局長韓東華兼任。3.2 乾安縣減災委員會辦公室職責（1）承擔全縣減災救

6、災綜合協(xié)調工作；（2）協(xié)調有關部門聽取受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）的災情和減災救災工作匯報；（3）收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和減災救災工作情況；（4）協(xié)調有關部門落實對災害的支持措施；（5）召開會商會議，分析、評估災區(qū)形勢，提出對策；（6）協(xié)調有關部門組成赴災區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、園區(qū)、場）開展減災救災工作。3.3 乾安縣減災委員會成員單位職責任務縣武裝部根據(jù)縣有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）請求，組織協(xié)調民兵、預備役部隊參加減災救災。必要時，協(xié)助地方政府進行災后恢復重建工作。縣消防大隊和縣武警中隊負責組織實施減災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D移

7、危險地區(qū)的群眾。縣民政局組織、協(xié)調減災救災工作；組織核查和發(fā)布災情；統(tǒng)一管理和分配國家、省、市、縣救災款物并監(jiān)督使用；組織、指導救災捐贈；組織救災物資的籌集、儲備和調撥工作；組織安排災民基本生活；承擔縣減災委員會辦公室工作。縣發(fā)展和改革局安排重大減災救災基建項目，協(xié)調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金；加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。縣委宣傳部負責協(xié)調和組織救災工作的對內宣傳報道，并負責統(tǒng)一協(xié)調組織對外新聞報道，審發(fā)新聞稿件，收集報道反應；負責災害現(xiàn)場的境外記者管理工作。縣公安局負責災區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)

8、群眾的緊急轉移工作。同時負責看守所、拘留所等特殊場所安全，妥善轉移和安置被行政拘留、行事拘留和監(jiān)管人員。縣財政局負責減災救災資金籌措、安排、撥付和監(jiān)督檢查。縣國土資源局負責地質災害監(jiān)測、預警。協(xié)助搶險救災，協(xié)調重大地質災害防治的監(jiān)督管理。縣住房和城鄉(xiāng)建設局幫助、指導災后臨時住所的建設，協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃以及房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。縣交通運輸局負責減災救災人員、物資的公路運輸和組織提供轉移災民所需的交通工具，搶修被毀公路，恢復中斷交通，保障公路暢通。縣商務局負責向省商務廳通報災情，配合調落實救災及災后重建的省、國家、國際和省外、雙邊合作項目計劃。協(xié)調組織救災所需的應

9、急生活必需品供應，確保穩(wěn)定市場。縣教育和科技局幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，幫助做好校舍的恢復重建，安排重大減災救災科研項目。移動公司、聯(lián)通公司負責協(xié)調災區(qū)應急通信保障。縣水利局掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調、指導全縣防汛、抗旱、搶險工作，對主要水利設施實施調度，負責災后水利設施的修復。縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局負責組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病、草原火災防治工作，幫助、指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復，牧業(yè)受災信息的收集和上報工作；幫助和指導災區(qū)恢復牧業(yè)生產(chǎn)。縣衛(wèi)生和計劃生育局負責搶救傷病員；開展人間疫情監(jiān)測，對災區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進行預警；實施衛(wèi)生防疫和應急處理措施，預防和控制疫病的發(fā)生、擴散和蔓延，

10、確保飲水和食品衛(wèi)生安全。組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。縣環(huán)境保護局負責災區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、恢復和治理。縣廣播電視臺負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責安全生產(chǎn)事故應急管理和重大事故應急救援協(xié)調、指揮工作。乾安縣火車站負責鐵路運輸，搶修被毀鐵路。縣統(tǒng)計局協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。縣林業(yè)局負責沙塵暴、重大林業(yè)有害生物以及草原火災的監(jiān)測和防治工作。縣地震局組織地震現(xiàn)場監(jiān)視、震情分析會商和地震災害損失調查評估工作。縣氣象局負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。縣市場監(jiān)督管理局負責對所提供的藥品和醫(yī)療器械質量進行監(jiān)督檢驗；負責國內外捐助藥品和醫(yī)療器械的質

11、量檢驗。縣供電有限公司負責幫助災區(qū)搶修和恢復電力設施，保證災區(qū)電力供應。縣人防辦負責制定人防工程搶險救災工作預案，保護人防工程安全，修復被損壞的人防工程設施。縣糧食局負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油、鹽，建立緊急情況下的糧食供應機制。縣經(jīng)濟局負責救災應急交通運輸綜合協(xié)調；負責對其他救災應急物資的組織和調運及申請運用國家儲備物資。負責救災應急藥品和醫(yī)療器械的儲備和調用工作。縣紅十字會、縣慈善會負責國內外紅十字會或慈善組織救災捐贈款物的接受和管理，參加災區(qū)救災和傷員救治工作。縣民政局 縣商務局縣委宣傳部 縣人防辦縣發(fā)展和改革局 縣環(huán)保局縣教育和科技局 縣糧食局縣武裝部 縣市場監(jiān)督管理局縣武警

12、中隊 縣統(tǒng)計局縣消防大隊 縣林業(yè)局縣公安局 縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局縣財政局 縣地震局縣國土資源局 縣氣象局縣住房和城鄉(xiāng)建設局 縣供電有限公司縣交通運輸局 縣移動公司縣經(jīng)濟局 縣聯(lián)通公司縣廣播電視臺 縣慈善會縣水利局 縣紅十字會縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局 乾安縣火車站縣衛(wèi)生和計劃生育局圖1 乾安縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構縣政府縣減災委員會縣減災委員會辦公室 辦公室4 應急準備4.1 資金準備縣民政局組織協(xié)調縣發(fā)展和改革局、財政局等部門，根據(jù)省、市、縣發(fā)展規(guī)劃和中華人民共和國預算法等規(guī)定，安排全縣救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促各地加大救災資金投入力度。4.1

13、.1 按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都應安排救災資金預算。4.1.2 縣財政每年根據(jù)上年度實際支出，安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。4.1.3 救災預算資金不足時，縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的預備費要重點用于災民生活救助，同時向上級請求財政支持。4.2 物資準備整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資，分級、分類管理儲備救災物資。4.2.1 按照救災物資儲備庫建設標準，縣級物資儲備庫應達到國家救災物資儲備庫六級標準，建筑面積1000-1200平方米。4.2.2 每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資。并建立救災物資采購、

14、更新、輪換的財政補償和核銷制度，縣級救災物資儲備庫的儲備物資應滿足緊急轉移安置5000-7000人的需要。4.2.3 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議，應急期間實行先征用后結算的辦法。4.2.4 災情發(fā)生時，及時向省民政廳、市民政局匯報，請求調用救災物資。4.2.5 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。4.2.6 建立健全救災物資應急采購和調撥制度。4.2.7 建立建全救災儲備物資統(tǒng)計報告制度，完整準確記錄救災應急物資儲備和使用情況。4.3 通信和信息準備通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保信

15、息暢通。4.3.1 加強全縣災害信息管理系統(tǒng)建設，確保縣政府及時準備掌握重大自然災害信息。4.3.2 以縣減災委員會辦公室為依托，建立部門之間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。4.4 救災裝備準備4.4.1 縣直各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。4.4.2 縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。4.5 人力資源準備4.5.1 完善民政系統(tǒng)災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。4.5.2 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。4.5.3 建立公安、武警、消防、衛(wèi)

16、生和縣減災委員會統(tǒng)籌指導協(xié)調的緊急救援機制。4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。4.6 社會動員準備建立和完善社會捐助的動員機制、款物接收分配機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。4.6.1 全縣性救災捐贈由縣減災委員會辦公室提出，報縣政府批準后實施。4.6.2 民政(慈善會)、紅十字會和縣級民政部門授權的接收機構統(tǒng)一接收。民政部門負責接收統(tǒng)計和信息發(fā)布。4.6.3 紀檢、監(jiān)察、審計等部門對捐贈款物接收、管理、使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，杜絕捐贈款物截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。4.6.4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好社會氛圍。4.7 宣傳、

17、培訓和演習4.7.1 開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。4.7.2 每年至少組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務培訓。不定期開展對各地分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。4.7.3 每年在災害高風險區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織1-2次應急演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。5 預警預報與信息管理5.1 預警預報信息管理5.1.1 縣氣象局的氣象災害預警信息、縣水利局的汛情預警信息、縣地震局的地震預測信息、縣國土資源局的地質災害預警信息、縣林業(yè)局的草原火災信息、縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局

18、的生物災害預警信息及時向縣減災委辦公室通報。5.1.2 縣減災委員會辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警，向省政府、市政府通報。5.1.3 根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，縣和有關地區(qū)應做好應急準備或采取應急措施。5.2 災害信息共享縣減災委員會辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。5.3 災情信息管理5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括

19、人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數(shù)、需恢復住房戶數(shù)。（3）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧

20、救濟款、已安排救濟糧數(shù)量、已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。5.3.2 災情信息報告時間（1）災情初報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級民政辦對于本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。縣民政局在接到報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向省、市民政部門報告，同時報告縣政府。（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，縣民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）每天8時

21、之前將截止到前一天24時的災情向縣級民政部門上報，縣級民政部門每天9時之前向市級民政部門上報，特大災情根據(jù)需要隨時報告。（3）災情核報。鄉(xiāng)級民政辦在災情穩(wěn)定后，應在1個工作日內核定災情，向縣級民政部門報告。縣級民政局在接到報告后，應在2個工作日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)（含分地區(qū)災情數(shù)據(jù)）向省、市級民政部門報告。5.3.3 災情核定（1）部門會商核定。民政局協(xié)調農(nóng)牧、水利、國土、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。（2）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。5.3.4 建立因災死亡人口臺帳、

22、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺賬。民政部門在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。應急響應按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，各地和相關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動層級和相關部門應急預案，做好減災救災工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，縣減災委員會設定四個響應等級。I級響應由縣長統(tǒng)一組織、領導減災救災工作；II級響應由縣減災委員會主任組織協(xié)調救助工作；III級響應由縣減災委員會副主任（縣民政局局長）組織協(xié)調救助工作；IV級響應

23、由縣減災委員會辦公室主任（縣民政局主管副局長）組織協(xié)調救助工作。縣減災委員會各成員單位根據(jù)響應等級的需要，切實履行本部門的職責。6.1 I級響應6.1.1災害損失情況（1）某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）范圍內，發(fā)生洪澇災害，冰雹、雪災等氣象災害，一次災害出現(xiàn)下列情況之一的；a.死亡15人以上；b.緊急轉移安置5000人以上；c.倒塌房屋500間以上；d.財產(chǎn)損失100萬元以上。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的；a.死亡15人以上；b.緊急轉移安置5000人以上；c.倒塌和嚴重損壞房屋500間以上；d.財產(chǎn)損失100萬元以上。（3）事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造

24、成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。（5）縣委、縣政府決定的其他事項。6.1.2 啟動程序縣減災委員會主任（主管副縣長）在接到災情報告后第一時間向縣長提出啟動一級響應的建議，由縣委、縣政府決定進入級響應（見圖2）。圖2 級響應流程圖縣 長 決定進入級響應狀態(tài) 向省、市減災委報告縣減災委員會主任（主管副縣長） 復合響應建議 立即向縣長報告縣減災委員會副主任（縣民政局局長） 審核災害程度、審核響應建議 立即向主管副縣長報告縣減災委員會辦公室縣民政局救災救濟保障科 分析評估災情 提出響應建議

25、預警及災害發(fā)生 6.1.3 應急響應由縣長統(tǒng)一領導、組織救災工作。（1）以縣委、縣政府名義發(fā)慰問電。（2）縣長主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項做出決定。（3）縣長或主管副縣長率有關部門赴災區(qū)，指導減災救災工作。（4）有關成員單位每日12時前向縣減災委員會辦公室通報一次減災救災情況。（5）組織開展救災捐贈活動。（6）以縣政府、縣民政局的名義向省政府、省民政廳、市政府、市民政局通報災情，請求援助。（7）縣民政局全部動員，全力以赴開展災害救助工作。接到災情發(fā)生信息后，2小時內向省民政廳、市民政局、縣委、縣政府和縣減災委員會報告，之后及時續(xù)報有關情況。災害發(fā)生后24小時內請求省民政

26、廳下?lián)芫葹膽辟Y金，協(xié)調鐵路、交通等部門緊急調運救災物資；組織開展縣內救災捐贈活動，并統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物；協(xié)調落實縣委、縣政府關于減災救災的指示。6.1.4 響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣減災委員會主任（主管副縣長）提出建議，縣長決定終止I級響應。 6.2級響應6.2.1災害損失情況（）某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）范圍內，發(fā)生洪澇災害，冰雹、雪災等氣象災害，一次災害出現(xiàn)下列情況之一的；a.死亡10人以上,15人以下；b.緊急轉移安置3000人以上,5000人以下；c.倒塌房屋300間以上，500間以下；d.財產(chǎn)損失50萬元以上，100萬元以下。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下

27、列情況之一的；a.死亡10人上，15人以下；b.緊急轉移安置3000人以上，5000人以下；c.倒塌和嚴重損壞房屋300間以上，500間以下；d.財產(chǎn)損失50萬元以上,100萬元以下。（3）縣委、縣政府決定的其他事項。6.2.2按照以下工作流程，立即啟動II級響應（圖3）。圖3 II級響應流程圖縣 長 縣減災委員會主任（主管副縣長） 決定進入II級響應狀態(tài) 立即向縣長報告縣減災委員會副主任（縣民政局局長） 審核災害程度、審核響應建議 立即向主管副縣長報告縣減災委員會辦公室縣民政局救災救濟保障科 分析評估災情 提出響應建議 預警及災害發(fā)生 6.2.3響應措施由縣減災委員會主任（主管副縣長）組織協(xié)

28、調災害救助工作。（1）縣民政局成立救災救助應急指揮部，縣民政局有關科室取消休假和一般性出差，實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等減災救災工作小組，統(tǒng)一組織開展減災救災工作。II級響應一經(jīng)確定，縣民政局業(yè)務科室通過通信系統(tǒng)保證與災區(qū)24小時聯(lián)通，專人值守，并與縣委、縣政府和省、市民政部門保持聯(lián)系。（2）災情發(fā)生后，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問電。（3）立即開展以下綜合協(xié)調工作：及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災情信息；組織召開會商會議，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的減災救災支持措施；組織有關部門共同聽取災區(qū)的情況匯報；協(xié)調有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。（4）

29、災情發(fā)生后24小時內，派出由縣民政局領導帶隊的減災救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，指導開展減災救災工作。（5）緊急調撥救災款物根據(jù)災區(qū)的申請，災情發(fā)生后24小時內制定縣救災應急資金補助方案，請求省民政廳調撥應急救災款物支援災區(qū)；災情發(fā)生后48小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作，及時協(xié)調鐵路、交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實縣委、縣政府和省、市民政部門關于緊急救助方面的指示。（6）收集、評估、報告災情信息每2小時與災區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息。接到災害發(fā)生

30、信息后2小時內編發(fā)災情快報，送省民政廳和市民政局、縣委宣傳部以及縣電視臺，并向各成員單位通報。（7）組織救災捐贈向社會發(fā)布接受捐款的公告，組織開展全縣救災捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況。6.2.4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣減災委員會副主任（縣民政局局長）提出終止建議，由縣減災員委會主任（主管副縣長）決定終止級響應。6.3 III級響應6.3.1災害損失情況（1）某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）范圍內，發(fā)生洪澇災害，冰雹、雪災等氣象災害，一次災害出現(xiàn)下列情況之一的；a.死亡5人以上，10人以下；b.緊急轉移安置1000人以上，3000人以

31、下；c.倒塌房屋200間以上，300間以下；d.財產(chǎn)損失30萬元以上，50萬元以下。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的；a.死亡5人以上，10人以下；b.緊急轉移安置1000人以上，3000人以下；c.倒塌房屋200間以上，300間以下；d.財產(chǎn)損失30萬元以上，50萬元以下。（3）縣委、縣政府決定的其他事項。6.3.2 啟動程序按照以下工作流程，立即啟動III級響應（見圖4）。圖4 III級響應流程圖縣減災委員會主任（主管副縣長） 縣減災委員會副主任（縣民政局局長） 決定進入III級響應狀態(tài) 立即向主管副縣長報告縣減災委員會辦公室縣民政局救災救濟保障科 分析評估災情 提出響應建

32、議 預警及災害發(fā)生 6.3.3 應急響應由縣減災委員會副主任（縣民政局局長）組織協(xié)調災害救助工作。（1）縣減災委員會辦公室立即開展以下工作：及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災情信息；組織召開會商會議，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的減災救災支持措施；組織有關部門共同聽取有關地區(qū)的災情匯報；協(xié)調有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。（2）縣民政局有關科室取消休假，實行24小時值班。縣民政局通過通信系統(tǒng)保證與災區(qū)政府的暢通，以備急需。（3）災情發(fā)生后24小時內，派出由縣民政局領導帶隊的減災救災聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，指導開展減災救災工作。（4）調撥救災

33、款物根據(jù)災區(qū)的申請，災情發(fā)生后48小時內制定縣救災應急資金補助方案，請求省民政廳調撥救災款物；災情發(fā)生后48小時內完成向災區(qū)調撥救災儲備物資工作，及時協(xié)調公路、交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實縣委、縣政府關于緊急救助方面的指示。（5）收集、評估、報告災情信息每4小時與災區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息。接到災情發(fā)生信息后4小時內編發(fā)災情快報，送省民政廳、市民政局、縣委宣傳部、縣電視臺，并向各成員單位通報。（6）開展救災捐贈每兩日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話。6.3.4 響應的終

34、止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣減災委員會辦公室主任提出終止建議，由縣減災委員會副主任（縣民政局局長）決定終止III級響應，并報告縣減災委員會主任（主管副縣長）。 6.4IV級響應6.4.1災害損失情況（）某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）范圍內，發(fā)生洪澇災害，冰雹、雪災等氣象災害，一次災害出現(xiàn)下列情況之一的；a.死亡1人以上,5人以下；b.緊急轉移安置500人以上,1000人以下；c.倒塌房屋100間以上，200間以下；d.財產(chǎn)損失10萬元以上，30萬元以下。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的；a.死亡1人上，5人以下；b.緊急轉移安置500人以上，1000人以下；c.倒塌和嚴重損壞房屋100

35、間以上，200間以下；d.財產(chǎn)損失10萬元以上,30萬元以下。（3）縣委、縣政府決定的其他事項。6.4.2啟動程序按照以下工作流程，立即啟動IV級響應級響應（見圖5）。圖5 IV級響應流程圖縣減災委員會主任（主管副縣長） 縣減災委員會副主任（縣民政局局長） 分析評估災情縣減災委員會辦公室縣民政局救災救濟保障科 決定進入IV級響應狀態(tài) 立即向縣減災委員會副主任（縣民政局局長）報告預警及災害發(fā)生 6.4.3響應措施由縣減災委員會辦公室主任（縣民政局主管副局長）組織協(xié)調災害救助工作。（1）災害發(fā)生后，縣減災委員會辦公室立即開展以下工作：及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災情信息；磋商有關部門落實對災區(qū)的減

36、災救災支持措施；向災區(qū)派出由縣民政局救災救濟保障科科長帶隊的工作組。（2）縣民政局有關科室取消休假，實行24小時值班。縣民政局通過通信系統(tǒng)保證與災區(qū)的暢通，以備急需。（3）災情發(fā)生后24小時內，派出由縣民政局領導帶隊的減災救災聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展抗災救災工作。（4）調撥救災款物根據(jù)災區(qū)的申請，災情發(fā)生后48小時內制定縣救災應急資金補助方案，及時協(xié)調交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實縣委、縣政府關于緊急救助方面的指示。（5）收集、評估、報告災情信息每6小時與

37、災區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息。接到災情發(fā)生信息后6小時內編發(fā)災情快報，送省民政廳、市民政局、縣委宣傳部、縣電視臺，并向各成員單位通報。6.4.4 響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣減災委員會辦公室主任（縣民政局主管副局長）決定終止IV級響應，并報告縣減災委員會副主任（縣民政局局長）。6.5 信息發(fā)布6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。6.5.2 重大災情和救災工作情況由縣民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災害由縣防汛抗旱指揮部會同縣民政局審核發(fā)布。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況

38、做好后續(xù)信息發(fā)布工作。6.5.3 信息發(fā)布的內容主要包括：受災的基本情況、減災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。6.5.4 信息發(fā)布包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時，請縣委宣傳部新聞科組織協(xié)調。7 災后救助與恢復重建7.1 災后救助7.1.1 各地每年調查冬令（春夏荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。縣民政局在10月1日（1月1日）以前將需政府救濟人口等災民生活困難情況報省民政廳、市民政局，附分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情統(tǒng)計表。7.1.2 縣民政局會同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)），組織有關專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。7.1

39、.3 制定冬令（春夏荒）救濟工作方案。7.1.4 根據(jù)各地向縣政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，報請省民政廳下?lián)車液褪√卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于幫助解決冬春夏災民吃飯、穿衣等基本生活困難。7.1.5 災民救助全面實行災民救助卡管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放災民救助卡，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。7.1.6 向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。7.1.7 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。7.1.8 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。7.1.9 縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)

40、局等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。7.2 恢復重建災后恢復重建工作堅持“政府主導，分級管理，社會互助，生產(chǎn)自救”的救濟工作方針，災民倒房重建應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。7.2.1 組織核查災情。災情穩(wěn)定后，各地立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。縣民政局在災情穩(wěn)定后10日內將全縣因災倒塌房屋等災害損失情況報省民政廳和市民政局。7.2.2 開展災情評估。

41、重大災害發(fā)生后，縣民政局會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)），組織有關專家赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情，必要時，請求市民政局、省民政廳及相關部門派人進行指導核查災情。7.2.3 制定恢復重建工作方案。根據(jù)全縣災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案7.2.4 根據(jù)各地向縣政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，報請省民政廳下?lián)車液褪√卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。7.2.5 定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。7.2.6 向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。7.2.7 協(xié)商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免

42、稅費，平抑物價。7.2.8 衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災之后無大疫。7.2.9 發(fā)改、教育、財政、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，電力、通信等企業(yè)，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。8 附則8.1 名詞術語解釋自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石

43、流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。災情預警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預警。國家環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災害監(jiān)測的需要，2003年2月，國務院正式批準“環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“21”方案，即發(fā)射兩顆光學小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星，初步實現(xiàn)對災害和環(huán)境進行監(jiān)測的能力

44、；“十一五”期間，實施“44”方案，即發(fā)射四顆光學小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.2 獎勵與責任 對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人事局和縣民政局聯(lián)合表彰，必要時上報市政府，由市人事局和市民政局聯(lián)合表彰；對在自然災害救助工作英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。8.3 預案管理與更新本預案由縣減災委員會辦公室負責管理。預案實施后，縣減災委員會辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報縣政府。8.4 預案生效時間本預案自印發(fā)之日起生效。