1、銅陵市城市防洪應(yīng)急預(yù)案1 總則 1.1 編制目的 為做好銅陵城市區(qū)洪澇、山洪、臺風(fēng)等災(zāi)害事件的防范和處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱和安徽省抗旱條例、安徽省實施（中華人民共和國防洪法）辦法、安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、銅陵市城市防洪規(guī)劃、銅陵市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、銅陵市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市

2、區(qū)（主要包括：銅官山區(qū)、獅子山區(qū)、市郊區(qū)近郊地區(qū)、銅陵縣城關(guān)地區(qū)和西聯(lián)圩、新城區(qū)）內(nèi)洪水（含江河洪水和山洪）、暴雨澇漬、臺風(fēng)等災(zāi)害事件的防御和處置。 1.4 工作原則 貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。 2 城市概況 2.1 自然地理 2.1.1 地理位置 銅陵市屬安徽省直轄市，地處安徽省南部，長江下游南岸，位于東經(jīng)1174211810，北緯30453108之間，北距省會合肥市約140公里，東距下游蕪湖市約80公里，西距

3、上游安慶市在100公里左右。銅陵市東與繁昌、南陵兩縣毗鄰，西與樅陽縣、北與無為縣隔江相望，西南與貴池市以青通河為界。全市轄三區(qū)（銅官山區(qū)、獅子山區(qū)和郊區(qū)）、一縣（銅陵縣），全市總面積1113平方公里，其中城區(qū)面積343平方公里；全市耕地面積23738公頃，總?cè)丝?2.22萬人，其中市區(qū)人口42.76萬人，銅陵縣人口29.46萬人；全市非農(nóng)業(yè)人口39.67萬人，農(nóng)業(yè)人口32.55萬人。 2.1.2 地形地貌 銅陵市緊臨長江，地形為長江中下游平原和皖南山區(qū)的交接地帶，地勢起伏不平。境內(nèi)南部低山丘陵縱橫交錯，呈北東向展布，海拔多在300500米；中部丘陵崗地起伏，也呈北向東展布，海拔100350米左

4、右；北部平原，地勢低下；西北部瀕臨長江，由長江及其支流的沖積作用發(fā)育而成的河漫灘及沙洲，地面高程小于海拔15米，大部分為810米，水網(wǎng)密布，河溝縱橫。 在地貌上，銅陵市屬沿江丘陵平原區(qū)，境內(nèi)有平原、丘陵、階地、低山等多種地貌形態(tài)。北部沿江以沖積平原和剝蝕丘地貌為主，呈狹長狀分布，地勢較為平坦，多圩區(qū)、湖泊，地面坡降小于1/5000，最寬處可達(dá)4公里，最窄處僅數(shù)百米。高程一般8.09.0米（吳淞標(biāo)高，下同）相對高差1.02.0米；中部以丘陵為主，為二級階地地貌，沖溝發(fā)育，地勢起伏，地面高程一般為2050米，相對高差1015米；南部屬群山環(huán)抱的淺山區(qū)，山脈系黃山山脈末端，最高為銅官山，海拔495米

5、，地面高程一般為100200米，相對高差50100米，山坡傾斜率為45度70度。 城市主城區(qū)緊靠長江，依山濱江含湖。城市沿江為條帶狀沖積平原，南北長約12公里，東西約寬12公里，地面高程一般為1012米，諸多大中型企業(yè)分布于此；主要商業(yè)區(qū)高程一般在15米左右。城區(qū)江堤沿江岸修建，堤外灘地寬度一般僅2030米。 2.1.3 地質(zhì)構(gòu)造 銅陵市區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造單元屬揚(yáng)子準(zhǔn)地臺的下?lián)P子臺坳區(qū)，是震旦紀(jì)以來的坳陷區(qū)，沿江拱斷褶帶，沉積震旦紀(jì)至三迭紀(jì)地層，凹斷褶束分布于安慶、銅陵、蕪湖一線的長江兩岸，凹斷帶束內(nèi)除發(fā)育與褶皺伴生的斷層外，燕山期形成的北東、南北及北東東向斷層也很發(fā)育。銅陵地區(qū)走向NE45度的S型

6、構(gòu)造發(fā)育，晚第三紀(jì)，本地區(qū)處于相對上升階段，河流下切，長江兩岸形成階地，第四系全新統(tǒng)沖積物成本地區(qū)的圩區(qū)及一級階地地層。 據(jù)中國地震烈度區(qū)劃工作報告，本地區(qū)位于華南地震區(qū)，揚(yáng)州銅陵地震帶西段附近，地震活動較為頻繁，但震級烈度較低，地震基本烈度為6度。 2.1.4 氣象 銅陵市地處中緯地帶，位于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。受東亞大氣環(huán)流影響，具有降水季節(jié)性強(qiáng)，雨量豐沛且集中，氣候溫和，無霜期長，光照充足，季風(fēng)顯著等特點(diǎn)。 據(jù)銅陵市氣象站資料統(tǒng)計，本區(qū)多年平均降水量為1375.8mm，汛期（59月）為795.3mm，占年降水總量的57.8%。降水年際分配不均勻，建國以來，最大年降水量2573.7mm（1

7、983年），最小降水量768.5mm（1978年），年最大降水量是最小降水量的2.8倍。最大一日降水量為274.4mm（1999年6月27日）。 本區(qū)多年平均蒸發(fā)量為1517mm，其年際和年內(nèi)分配變化較大。最大年蒸發(fā)量為1897.5mm（1966年），最小年蒸發(fā)量1353.5mm（1977年）。一年中以7月份最大，平均237.8mm；1月份最少，平均為52.1mm。 本區(qū)多年平均氣溫16.2，極端最高氣溫40.2（1959年8月23日），最低氣溫-11.9（1969年2月6日）；年內(nèi)溫度以7月份最高，平均為28.8，最低氣溫為1月，平均為2.7。全區(qū)年平均濕度為78%。 境內(nèi)多年平均無霜期為2

8、47天，無霜期年際變化較大，最短期212天（1966年），最長期276天（1960年）。境內(nèi)平均初霜日為11月17日，平均終霜日為3月13日。由于冷空氣進(jìn)退的早遲和強(qiáng)度不同，初、終霜期年際變化很大。最早初霜期為10月27日（1958年），最遲初霜期為12月2日（1957年）兩者相差55天。最早終霜期為2月22日（1975年），最遲終霜日為4月3日（1962年）。本區(qū)日照季節(jié)性變化顯著，年平均日照時數(shù)20002050小時。年日照最多的年份為2304小時（1978年），最少的年份為1629小時（1977年）。 本區(qū)季風(fēng)氣候顯著，冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，春秋兩季多偏東風(fēng)。常年主導(dǎo)風(fēng)向為東風(fēng)，年平

9、均風(fēng)速1.92.8m/s，最大風(fēng)速24m/s（1968年3月4日） 2.1.5 水文特征 （1）水文特性 銅陵市地處長江下游河段，汛期為59月份。隨著氣候條件的變化，區(qū)內(nèi)江河水位、流量、水量的變化均明顯呈現(xiàn)出豐、枯交替的周期性變化。 銅陵長江河段最低水位一般在12月份，34月份水位逐漸回升，69月份為長江流域多雨季節(jié)，水位暴漲，最高洪水位一般發(fā)生在78月份。年內(nèi)最小流量一般出現(xiàn)在1月份，最大流量最早發(fā)生在5月，最遲發(fā)生在9月。據(jù)大通水文站資料，歷年實測最高洪水位為16.64米，實測最大洪峰流量92600m3/s（1954年8月1日）。多年平均枯水位為3.89米，多年平均流量28800m3/s。

10、歷年最低水位為3.14米，最小流量為4620m3/s（1979年1月31日）。多年平均徑流量8939億立方米。 本地區(qū)暴雨出現(xiàn)時間一般在59月。67月多為渦切變型暴雨，89月多臺風(fēng)型暴雨。洪水的季節(jié)特點(diǎn)和時空分布與暴雨一致。 長江干流橫港、壩埂頭站典型年防汛特征：據(jù)實測資料分析，1954年橫港水位推算最高水位16.32米，壩埂頭水位站實測最高洪水位15.12米（8月1日），為建國第一高水位；1998年橫港水位站實測最高洪水位15.83米（8月3日），壩埂頭水位站實測最高洪水位14.74米（8月3日），為建國第二高水位；1999年橫港水位站實測最高洪水位15.45米（7月23日），壩埂頭水位站為

11、14.35米（7月22日），為建國第三高水位。 （2）銅陵長江防汛“三線”水位： 設(shè)防水位：橫港站12.5米，壩埂頭站11.5米。 警戒水位：橫港站14.0米，壩埂頭站13.0米。 保證水位：城區(qū)江堤（含城關(guān)江堤）為橫港水位16.71米（1954年型長江洪水）；西聯(lián)圩為壩埂頭水位15.12米（1954年實測值）；其它為堤頂以下1.0米。 2.1.6 河流 （1）長江干流環(huán)繞銅陵市西北部，境內(nèi)長江河道全長59.9公里（從羊山磯至荻港河口），該河段典型的多分汊河段，具有 相間的平面形態(tài)，上下兩端為窄深式單一河道，中間為多汊河道。 （2）銅陵市境內(nèi)主要河流有黃滸河（荻港河）、順安河和青通河。河流與地

12、形走向一致，均自南向北注入長江。 順安河是銅陵縣境內(nèi)西聯(lián)圩與東聯(lián)圩的界河，全長38.7公里，流域面積460平方公里。該河發(fā)源于青陽、銅陵兩縣交界的天門山北麓，由南向北，經(jīng)天門、順安鎮(zhèn)等地，出山丘區(qū)，入圩畈區(qū)。右側(cè)有源于南陵縣境尖山的新橋河，經(jīng)銅陵縣境的盛沖水庫、鳳凰山、磯山頭、湖城澗等地，在錢村與順安河匯合，錢村以下北流；左側(cè)有源于銅官山和青石山的東西湖，經(jīng)鳳心閘，出鐘倉閘，與順安河匯合后再北流，至西聯(lián)鄉(xiāng)北埂王入江。 黃滸河為銅陵縣與繁昌縣的界河，全長50.0公里（流經(jīng)銅陵14公里），流域面積377.8平方公里，其中銅陵境內(nèi)流域面積172平方公里。該河發(fā)源于南陵縣境內(nèi)的韭菜崖（海拔489.8米

13、），由南向北，經(jīng)銅陵縣境的原金榔和繁昌縣的赤沙、黃滸鎮(zhèn)等地，出山丘區(qū)，入圩畈區(qū)，與左側(cè)源于銅陵縣境內(nèi)牡丹山、鐘鳴等地的鐘鳴河匯合于余村。余村以下北流，經(jīng)工商殿、唐家灣，在工家渡匯入荻港河，后經(jīng)荻港河直排入江。 青通河為銅陵與貴池、青陽三縣的界河，發(fā)源于青陽縣九華山東麓的岔泉嶺（海拔1117米），流域面積1240平方公里，其中銅陵境內(nèi)97.5平方公里。河流經(jīng)青陽、童埠十八索，大同圩及銅陵白蕩湖于大通鎮(zhèn)入江。 （3）城區(qū)主要河流有黑砂河，主要湖泊有狼尾湖、天井湖、桂家湖、荷花塘。黑砂河發(fā)源于銅官山，橫穿市區(qū)，全長7.06公里，集水面積15.2平方公里，是市區(qū)主要排水渠道，洪水、污水經(jīng)黑砂河閘排入長

14、江。狼尾湖位于金山路西側(cè)，原有水面820畝，由于大量黑砂堆放，湖面已縮小至480畝，集水面積10.38平方公里，湖水穿沿江路排入長江。天井湖位于銅陵市西北部長江路北側(cè)，水面面積1548畝，平均水深1.5米，是銅陵市風(fēng)景旅游區(qū)天井湖公園所在，湖水經(jīng)玉帶河排入長江。桂家湖位于銅陵市區(qū)西南7.5公里，水面面積1515畝，湖水經(jīng)方港河排入長江。荷花塘與狼尾湖隔嶺相望，水面面積420畝，集水面積3.69平方公里，湖水經(jīng)外套湖由套河閘排入長江。 2.2 社會經(jīng)濟(jì)狀況 銅陵素有中國古銅都和“八寶之地”之稱，青銅文化源遠(yuǎn)流長，采冶銅歷史始于商周，盛于漢唐，延綿三千多年。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富、品種齊全，已探明礦種3

15、0多種，銅的儲量占全省70%以上，硫鐵礦儲量位居華東第一、全國第二，石灰石、黃金和白銀的儲量均居全省之首。銅陵植物種類豐富，尤以鳳丹、生姜等著名，被評為省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。改革開放以來，銅陵的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已達(dá)50%，經(jīng)濟(jì)外向度超過40%。目前業(yè)已形成以有色、化工、電子、建材四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有鮮明特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，初步建成了在全國有重要影響的銅冶煉及精深加工基地、硫磷化工基地、電子基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)基地和長江流域建材工業(yè)基地。 據(jù)2005年統(tǒng)計資料：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值182.05萬元，其中市區(qū)161.07億元；全市財政收入24.26，其中市區(qū)財政收入22

16、.33億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9524元，農(nóng)村居民人均純收入3354元。農(nóng)作物總播種面積43623公頃，其中糧食作物播種面積為23195公頃，糧食總產(chǎn)量13.94萬噸；油料播種面積9164公頃，總產(chǎn)量17394噸；棉花播種面積4976公頃，總產(chǎn)量5599噸；蔬菜、瓜果播種面積4946公頃，總產(chǎn)量124698噸。 重要交通干線：鐵路方面有滬銅鐵路、銅九鐵路；公路方面有合銅黃高速、沿江高速、銅南高速和銅陵長江公路大橋。 主要廠礦工業(yè)企業(yè)：銅陵有色公司、銅化集團(tuán)、華源麻業(yè)、銅峰電子、海螺水泥、銅鋼公司、銅陵發(fā)電廠、精達(dá)銅材、三佳電子等。 2.3 洪澇風(fēng)險分析 2.3.1 暴雨洪水特性 銅陵市城區(qū)

17、地處長江下游河段，汛期為59月份。隨著氣候條件的變化，區(qū)內(nèi)江河水位、流量、水量的變化均明顯呈現(xiàn)出豐、枯交替的周期變化。 本地區(qū)形成大暴雨的主要天氣系統(tǒng)是渦切變和臺風(fēng)。暴雨出現(xiàn)時間一般在59月份，從4月份開始就有可能出現(xiàn)暴雨，如1989年4月，最大一日暴雨達(dá)103.3毫米，最遲可能到9月份。每年主汛期67月，多為渦切變型暴雨（俗稱梅雨），89月出現(xiàn)的暴雨，多為臺風(fēng)型暴雨。本區(qū)暴雨歷時一般45天，最長可達(dá)7天；一般鋒面雨過程較長，臺風(fēng)雨過程較短。 銅陵市城區(qū)洪水既有長江洪水，也有內(nèi)河洪水，均來自暴雨，洪水的季節(jié)特點(diǎn)和時空分布與暴雨一致，長江銅陵河段洪水主要有兩種類型，一是長江干流為一般大水年份，而

18、區(qū)域內(nèi)入江支流山洪暴發(fā)，受江水位頂托影響，出路不暢，形成區(qū)域性洪水，造成內(nèi)澇，1949年、1995年、1996年和1999年洪水即屬此類；二是長江某些支流雨季提前或推遲，上、中、下游和干、支流雨季相互重疊，全流域普降暴雨，形成干支流洪水遭遇十分惡劣的全流域性洪水，這類洪水峰高量大，持續(xù)時間長，造成的洪澇災(zāi)害也最為嚴(yán)重，1884年、1931年和1954年均屬此類洪水。長江銅陵河段（大通站）控制長江流域面積的95%，徑流量占長江入海總徑流量的95.3%，幾乎承泄了整個長江流域的洪水。洪水特征表現(xiàn)為峰高量大，組成復(fù)雜，高水位持續(xù)時間長等。本區(qū)內(nèi)河洪水主要發(fā)生在67月份；45月和89月亦有洪水發(fā)生，但

19、峰量較小，其他月份出現(xiàn)洪水的幾率極小；汛期降雨強(qiáng)度大，加上內(nèi)河源短流急，河道坡度大以及排水不暢等原因，極易造成城市道路積水。 2.3.2 歷史洪澇災(zāi)害 銅陵市屬于長江下游南岸沿江地區(qū)，由于外臨長江，內(nèi)有順安河、黃滸河兩條通江內(nèi)河，上游為山區(qū)，山洪穿城而過，故歷史上就是一個洪澇災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)。據(jù)資料統(tǒng)計，僅建國以來，就發(fā)生較大洪澇災(zāi)害17次，其中沿江城區(qū)一帶受災(zāi)15次，尤以1954年、1983年、1998年和1999年洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。 1954年，長江發(fā)生全流域性特大洪水，洪水總量大，持續(xù)時間長，是近百年來長江出現(xiàn)的特大洪水之一。大通站實測最高洪水位16.64米，最大洪峰流量92600萬立

20、方米/秒，壩埂頭站實測最高水位為8月1日15.12米；銅陵境內(nèi)全年降雨量1913.6mm，其中59月份雨量為1288.6mm；由于內(nèi)澇外洪兩面夾擊，境內(nèi)大小圩口潰破殆盡，淹沒農(nóng)田24.08萬畝，死亡51人，倒塌房屋6.8萬間。城區(qū)沿江一帶最大淹沒水深6米以上，淹沒面積17.4平方公里，經(jīng)濟(jì)損失極為慘重。 1983年長江中下游發(fā)生大洪水。銅陵境內(nèi)全年降雨量2173.7mm，59月降雨量1464.1mm，橫港站實測最高水位7月14日為15.24米（壩埂頭水位14.20米），相應(yīng)大通站流量達(dá)72600秒立方米，超警戒水位44天，境內(nèi)萬豐圩及其他外小圩潰破殆盡，江心洲及重點(diǎn)圩口險象環(huán)生，受災(zāi)農(nóng)田面積2

21、1.7萬畝，其中重災(zāi)10.5萬畝，倒塌房屋1462間，蕪銅鐵路中斷20天。城區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，長江路中斷，淹沒面積15.05平方公里。 1995年長江中下游發(fā)生大洪水。銅陵境內(nèi)全年降雨量1160.4mm，59月份降雨量661.9mm，長江橫港最高水位15.25米，略高于1983年，該年安平圩潰破，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元。 1998年，長江發(fā)生全流域大洪水。長江橫港最高水位為8月2日為15.83米，是建國以來第二位，超警戒水位90多天；全市潰破大小圩口56個，其中千畝以上圩口6個，淹沒耕地面積2.9萬畝；全市江河堤防發(fā)生險情500余處，其中長江干堤47處，城市江堤發(fā)生滲漏、管涌等險情20余處；直接經(jīng)濟(jì)損

22、失3.8億元。 1999年，長江中下游發(fā)生大洪水。長江橫港最高水位為15.45米（7月23日），境內(nèi)全年降雨量2024.8mm，59月降雨量1569.4mm，日最大降雨量274.4mm（6月27日），均超歷史。內(nèi)澇外洪夾擊，尤其是澇災(zāi)損失慘重，城區(qū)13座大型礦山中有12座嚴(yán)重進(jìn)水，一度被迫全面停產(chǎn)排澇，有的企業(yè)二、三月才恢復(fù)生產(chǎn)；城區(qū)倒塌房屋81間，受災(zāi)7500多人。直接經(jīng)濟(jì)損失5億多元。 2.4 洪澇防御體系 2.4.1 城市防洪工程現(xiàn)狀 城市防洪由城區(qū)堤圈、西聯(lián)圩堤圈組成。現(xiàn)狀城區(qū)堤圈達(dá)到安全防御長江1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)；西聯(lián)圩堤圈達(dá)到安全防御長江1954年實測洪水標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十

23、年一遇，即24小時降雨196毫米一日排出。 （1）城區(qū)堤圈 城區(qū)堤圈從羊山磯到銅陵縣城關(guān)鎮(zhèn)余家橋，堤防全長12.3公里；黑砂河堤長2.84公里。 城區(qū)江堤橫港段 城區(qū)江堤橫港段自羊山磯至一冶鐵路專用線起點(diǎn)（0+0004+450），長4.45公里，大部分為混凝土防洪墻和砌石防洪墻內(nèi)襯土堤，墻頂高程18.7918.71米，結(jié)構(gòu)型式多樣，其中內(nèi)襯土堤段頂寬8米，堤頂高程17.7米，內(nèi)襯1:31:4.5。該段有磯河口涵閘、橫港涵閘等，排澇泵站有羊山磯泵站、長江泵站、橫港泵站等。磯河口涵閘為1孔2.01.5米（高寬，下同），涵底高程8.4米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；長江泵站涵閘為2孔2.12.1米，涵底高程8.

24、8米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；橫港涵閘為1孔2.52米，涵底高程8.3米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。 城區(qū)江堤防洪墻段 有色一冶鐵路專用線起點(diǎn)至掃把溝小江口段（4+4509+430），長4.98公里，新建防洪墻，墻頂高程18.7118.57米，防洪墻及路基下的排水涵洞有狼尾湖、套河閘、小江口閘等，均有閘門控制。排澇泵站有磷銨泵站、金隆泵站和正在建設(shè)中的狼尾湖泵站等。狼尾湖涵閘為2孔3.53米，涵底高程8.5米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；套河閘為1孔3.33.1米，涵底高程7.8米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；金山路涵閘為1孔2.652米，涵底高程9.76米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。 城區(qū)江堤新民圩堤圈 城區(qū)江堤新民圩堤圈包括城區(qū)江堤新民段和

25、黑砂河左堤兩部分。城區(qū)江堤新民段自掃把溝金山路口至黑砂河口（9+43011+410），堤防長1.98公里，為土堤，現(xiàn)狀堤頂高程18.5718.53米，頂寬8米，內(nèi)坡1:31:4.5，外坡1:3。該段有新民涵閘和新民排澇泵站。新民涵閘為1孔1.61.2米，涵底高程8.8米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。 黑砂河左堤自黑砂河口至后沖村長1.73公里，現(xiàn)狀為土堤，堤頂高程17.017.5米，頂寬4.55.0米，內(nèi)坡1:2.51:3.0，外坡1:1.51:2.0。黑砂河口建有控制性樞紐工程涵閘。黑砂河口涵閘為2孔32.5米，涵底高程9.00米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。黑砂河口堤段長0.12公里。 城區(qū)江堤城關(guān)堤圈 城區(qū)江堤

26、城關(guān)堤圈包括城區(qū)江堤城關(guān)段和黑砂河右堤兩部分。城區(qū)江堤城關(guān)段江堤自黑砂河口至余家橋（11+53012+300），長0.77公里，土堤，堤頂高程18.5318.52米，頂寬8米，內(nèi)坡1:3，外坡1:3。該段有城關(guān)涵閘，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，1孔2.01.5米。 黑砂河右堤自黑砂河口至牛奶廠1.34公里。現(xiàn)狀為土堤，堤高高程16.517.4米，頂寬5.56.0米，內(nèi)外邊坡1:2.51:3.0。 （2）西聯(lián)圩堤圈 西聯(lián)圩堤防是城市防洪重要屏障，保護(hù)區(qū)面積115.0平方公里，人口12.52萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.5萬人，內(nèi)有耕地9.4萬畝和部分廠礦企業(yè)。西聯(lián)圩堤圈承擔(dān)著保護(hù)滬銅鐵路、蕪銅公路和銅陵市新城區(qū)免

27、受洪水侵襲的任務(wù)。 西聯(lián)圩圈堤自朱家咀經(jīng)北埂王（順安河口）至鐘倉站，全長17.70公里均為土堤，堤頂高程為17.8517.10米，堤頂寬8.0米，內(nèi)坡1:31:4.5，外坡1:3。該段有鐘倉二站涵閘、汀洲涵閘、紅旗站涵閘、萬豐涵閘、和平站涵閘、鐘倉站涵閘、東湖閘。鐘倉二站涵閘為為3孔2.53.3米，涵底高程6.5米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。汀洲涵閘為1孔11米，涵底高程9.43米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。紅旗站涵閘為1孔21.5米，涵底高程6.47米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。萬豐涵閘為1孔11米，涵底高程8.00米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。和平站涵閘為2孔2.52.5米，涵底高程5.5米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。鐘倉站涵閘為7孔3.

28、643米，涵底高程5.00米鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。東湖閘為7孔，其中中間5孔4.163.5米，涵底高程7.00米；邊孔2孔3.644.0米，涵底高程9.00米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。 2.4.2 城市區(qū)排澇體系 （1）黑砂河排水區(qū) 黑砂河總長約7.06公里，是一條市區(qū)東西向的主排水渠，承擔(dān)長江路帶狀地區(qū)和露采排水區(qū)的排水任務(wù)，總匯水面積 15.209平方公里，從原東村水庫穿越市區(qū)后，至長江邊黑砂河出口入江。上游從東村義安路口斷面為2.6（2.22.5）m（寬高，下同），中游義安路口淮河路口為43米，淮河路口勝利橋為43米（雙孔），渠身材料為砂漿片石加鋼筋混凝土蓋板。下游勝利橋至黑砂河出口為寬度l5米左右，

29、深度不等的天然河道。 新光渠總長約1.0公里，敷設(shè)在原一麻廠鋼鐵廠的道路底下，斷面為22米，承擔(dān)金山路原一麻廠鋼鐵廠片排水任務(wù)，在朝陽路鐵路涵處排入黑砂河。渠身材料為砂漿片石加鋼筋混凝土蓋板。 愛國渠總長約2.0公里，從銅官路大慶橋至鋼鐵廠，與新光渠匯合，經(jīng)鐵路涵排入黑砂河，渠底坡度為1.31%0.4%。渠身材料為砂漿片石加鋼筋混凝土蓋板。 黑砂河排水支系（五公里排澇泵站水系）主排水渠（管）總長1.5公里，從郵政局沿長江路至天井湖賓館，至黑砂灘，匯水面積約1.5平方公里，其中淮河路天橋路、天橋路天井湖公園各長600米，斷面尺寸分別為1.8（1.31.5）米、2.02.0米，渠底坡度為2%。五公

30、里泵站裝機(jī)220千瓦（4臺20ZLB70），設(shè)計排澇流量2.85立方米/秒。汛期雨水排入黑砂河下游渠道，經(jīng)黑砂河排入江。 （2）城關(guān)排水區(qū) 城關(guān)排水區(qū)（玉帶河水系）匯水面積 8.06平方公里，銅陵縣城區(qū)鎮(zhèn)、天井湖公園、井湖村地段的雨水都匯集到天然河道玉帶河，并流至余家村城關(guān)泵站。該泵站總裝機(jī)330千瓦（6臺2OZLB一70），設(shè)計排澇流量3.6立方米/秒。 （3）橫港排水區(qū) 橫港排水區(qū)匯水面積21.104平方公里。興建了橫港、礬河口和長江三座泵站及與之配套的排水溝渠設(shè)施，1991年在沿江路橫港段敷設(shè)了第一條長1.0公里，管徑D600的合流制雨污干管。 橫港泵站總裝機(jī)315千瓦（2臺28ZLB7

31、0、1臺20ZLB70），設(shè)計排澇流量3.1立方米/秒。 礬河口泵站總裝機(jī) 330千瓦（3臺700ZLB3.8），設(shè)計排澇流量4.33立方米/秒。 長江泵站總裝機(jī)1250千瓦（5臺900ZLB5.5），設(shè)計排澇流量 15立方米/秒。 （4）磷銨排水區(qū) 磷銨排水區(qū)匯水面積 5.484平方公里。磷銨廠地勢低洼，為解決廠區(qū)排澇問題，磷銨廠于 1983年 9月興建了磷銨泵站，該泵站總裝機(jī)775千瓦（5臺28ZLB70），設(shè)計排澇流量7.93立方米/秒。排水干渠總長35米，斷面6.5平方米。 （5）新民圩排水區(qū) 新民圩排水區(qū)匯水面積2.96平方公里。新民泵站于 1991年改建，總裝機(jī)165千瓦（3臺20

32、ZLB70），設(shè)計排澇流量1.8立方米/秒。 （6）掃把溝排水區(qū) 掃把溝排水區(qū)匯水面積0.394平方公里。掃把溝泵站建于1984年，1995年改建（稱金隆泵站），總裝機(jī)55千瓦（1臺20ZLB70），設(shè)計排澇流量0.6立方米/秒。 （7）西聯(lián)圩排水區(qū) 西聯(lián)圩排水區(qū)匯水面積102.8平方公里。建有鐘倉二站、紅旗站、和平站、鐘倉站等外排站。鐘倉二站總裝機(jī)3000千瓦（6臺1400ZLB5.55），設(shè)計排澇流量33.3立方米/秒。紅旗站總裝機(jī)275千瓦（5臺20ZLB70），設(shè)計排澇流量1.8立方米/秒。和平站總裝機(jī)1400千瓦（5臺1000ZLB7），設(shè)計排澇流量14.5立方米/秒。鐘倉站總裝機(jī)2

33、400千瓦（16臺900ZLBL1100），設(shè)計排澇流量32立方米/秒。 2.4.3 存在問題 （1）城區(qū)防洪新建的堤防工程還未經(jīng)過大水考驗，抗洪能力還不能估計過高。 （2）長江河勢不穩(wěn)，嚴(yán)重危及堤防安全。城市防洪堤圈橫港段，由于受銅陵長江大橋橋墩偏向?qū)Я骱脱蛏酱壒?jié)點(diǎn)作用等影響，深泓向右岸逼近，造成大橋下游7公里發(fā)生不同程度崩岸。 （3）城區(qū)內(nèi)部山洪缺乏控制性蓄水、撇洪工程，加重了下游城區(qū)排澇壓力。黑砂河上游東村水庫原有約7萬立方米調(diào)蓄庫容，80年代初由于附近開采硫鐵礦，廢渣填滿水庫，水庫報廢，使原來的滯洪能力完全喪失。狼尾湖上游大倪村水庫在1983年大水中垮壩，現(xiàn)庫區(qū)北支建有灰砂庫，已不具備

34、恢復(fù)水庫的條件。為減輕荷花塘排水區(qū)的洪水災(zāi)害，曾開挖過荷花塘撇洪溝，撇洪面積約2平方公里，將荷花塘排水區(qū)上游山區(qū)來水由撇洪溝經(jīng)狼尾湖逼排入江，由于管理運(yùn)行不善，加之市政建設(shè)占地，渠底淤積嚴(yán)重，已失去原有的撇洪能力。 （4）隨著市政建設(shè)的發(fā)展，城區(qū)排水能力呈下降趨勢。自改革開放以來，銅陵市城區(qū)規(guī)模日漸擴(kuò)大。在城市建設(shè)征用土地過程中，由于忽視了城市防洪與排澇問題，填沒了部分蓄水池塘和湖泊，使城區(qū)原有塘、庫的調(diào)蓄能力逐年減退或喪失，造成雨水無滯蓄緩沖空間，相應(yīng)降低了排澇標(biāo)準(zhǔn)，加大了澇災(zāi)損失。如鋼鐵廠對面原有一個能容納10多萬立方米的低洼地，原是新光渠、露采區(qū)明溝匯合后進(jìn)入黑砂河的滯蓄地，已被廢渣填掉

35、，致使新光村居民經(jīng)常受淹。官塘沖七八畝水面已完全填平。五公里泵站前池在設(shè)計中考慮汛期能滯蓄約8萬立方米的水面，現(xiàn)已逐步被垃圾堆埋。 此外，由于城市建設(shè)發(fā)展及道路改善，城區(qū)不透水面積占集水總面積的比重大大增加，因而產(chǎn)流量增大，匯流速度加快，匯流時間縮短，加大了澇水外排的壓力。 （5）城區(qū)排水系統(tǒng)不完善，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。城區(qū)排水管渠未形成系統(tǒng)，現(xiàn)有的排水管渠未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在小、少、斷現(xiàn)象，排澇溝渠不暢，過路涵洞的過水?dāng)嗝嫘。由嫌晁诘倪M(jìn)水能力小，暴雨難以及時輸送和排泄，極易形成局部地段內(nèi)澇。排澇泵站和水閘的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，容量不足，安全性較差。 2.5 重點(diǎn)防護(hù)對象 黨政機(jī)關(guān)要地、部隊駐地

36、、城市經(jīng)濟(jì)中心、電臺、電視臺等重點(diǎn)部門和廠礦企業(yè)等重點(diǎn)單位，地下商場、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施，重要有毒害污染物生產(chǎn)或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道及危房稠密居民區(qū)。 3 組織體系和職責(zé) 3.1 指揮機(jī)構(gòu) 3.1.1 組織機(jī)構(gòu) 市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作及城市防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)市防指辦公室（以下簡稱市防指辦）設(shè)在市水利局。 市防指由市委書記任政委，市政府市長任指揮長，市委副書記任副政委，市政府分管副市長任第一副指揮長，銅陵軍分區(qū)參謀長、市政府分管副秘書長、市農(nóng)委主任、市水利局局長任副指揮長，市委組織部

37、、宣傳部、有色公司、銅化集團(tuán)、市發(fā)改委、經(jīng)委、安監(jiān)局、建委、農(nóng)委、財政局、民政局、公安局、國土局、交通局、氣象局、水利局、港口局、銅陵電信公司、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、環(huán)保局、廣電局、供銷社、物資協(xié)調(diào)服務(wù)中心、銅陵供電公司、中國保險銅陵分公司負(fù)責(zé)人為指揮。 3.1.2 防汛抗洪責(zé)任分工 （1）市防汛抗旱指揮部責(zé)任分工 市政府市長負(fù)總責(zé)。市政府分管農(nóng)業(yè)副市長全面指揮，銅陵軍分區(qū)參謀長、市政府分管副秘書長、市農(nóng)委主任、市水利局局長協(xié)助指揮。銅陵軍分區(qū)、市公安局負(fù)責(zé)組織搶險隊伍，銅陵軍分區(qū)司令部、市公安局參加。 （2）市政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗洪工作分工 市政府分管財經(jīng)副市長（常務(wù)副市長）聯(lián)系負(fù)責(zé)市郊區(qū)和城市江堤橫港

38、段（0+0007+180），市財政局、市防洪工程管理辦公室參加。市政府分管工業(yè)副市長聯(lián)系負(fù)責(zé)礦山企業(yè)，市經(jīng)委參加。市政府分管農(nóng)業(yè)副市長聯(lián)系負(fù)責(zé)銅陵縣，市農(nóng)委、水利局參加。市政府分管政法副市長聯(lián)系負(fù)責(zé)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、獅子山區(qū)，市發(fā)改委、交通局參加。市政府分管城建副市長聯(lián)系負(fù)責(zé)城市區(qū)及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，市建委、國土局參加。市政府分管文教衛(wèi)副市長聯(lián)系負(fù)責(zé)銅官山區(qū)及所轄城市江堤新民段（7+18011+410）、新民圩堤、黑砂河口堤、閘，市衛(wèi)生局、市長江河道管理處參加。銅陵縣、市郊區(qū)、銅官山區(qū)、獅子山區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也要實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制并報市防指備案。 3.1.3 分級分部門負(fù)責(zé)制 銅陵市城市防

39、汛抗洪工作按照屬地行政首長負(fù)責(zé)制的原則，落實指揮體系，實行受益單位分段把守負(fù)責(zé)。 市防汛抗旱指揮部成立城區(qū)江堤防汛指揮部負(fù)責(zé)城市江堤橫港段（0+0007+180）防汛抗洪工作。銅官山區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)所轄范圍的防汛抗洪工作，負(fù)責(zé)城市江堤新民段（7+18011+410）、新民圩堤及黑砂河封閉堤、閘防汛抗洪工作。銅陵縣防指負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)防汛抗洪工作，負(fù)責(zé)城市江堤城關(guān)段（11+53012+300）和西聯(lián)圩防汛抗洪工作。城市區(qū)防汛分指揮部負(fù)責(zé)城市區(qū)防洪排澇和五公里堤防防汛抗洪工作。市郊區(qū)防指負(fù)責(zé)所轄范圍的防汛抗洪工作，參與城區(qū)江堤橫港段防汛工作。獅子山區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)所轄范圍防汛抗洪工作，負(fù)責(zé)東湖撇

40、洪溝浦尚橋段的防汛抗洪工作。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)防指負(fù)責(zé)所轄范圍的防汛抗洪工作，并按照1998年市防指協(xié)調(diào)的事項，做好西聯(lián)圩責(zé)任段的防汛抗洪工作。 3.1.4 工作職責(zé) （1）市防指職責(zé) 負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作（包括城市防汛抗洪工作），主要職責(zé)是組織制定主要江河防御洪水方案，及時掌握全市汛情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險工作，組織災(zāi)后水毀修復(fù)及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 （2）市成員單位職責(zé) 市委組織部負(fù)責(zé)督查各級行政首長防汛抗旱責(zé)任制落實情況，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層組織在抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)工作中履行職責(zé)及遵守防汛抗旱紀(jì)律情況。 市委宣傳部負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位

41、做好防汛抗旱宣傳報道工作。 銅陵有色集團(tuán)公司負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防汛抗災(zāi)工作，并承擔(dān)市防指安排的應(yīng)急搶險任務(wù)。 銅化集團(tuán)公司負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防汛抗災(zāi)工作，并承擔(dān)市防指安排的應(yīng)急搶險任務(wù)。 市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定防汛抗旱規(guī)劃工作。負(fù)責(zé)防洪保安建設(shè)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、抗旱水源工程等計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)排灌和抗災(zāi)用電指標(biāo)， 市經(jīng)委、安監(jiān)局負(fù)責(zé)工交系統(tǒng)防汛抗洪工作，監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，及時組織、協(xié)調(diào)防汛抗旱突發(fā)事件中涉及生產(chǎn)安全的應(yīng)急救援處置。督促礦山企業(yè)制定落實尾砂庫安全度汛預(yù)案，保證尾砂庫防洪安全。 市建委負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水、供氣工程安全運(yùn)行。組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施

42、和民用設(shè)施的防洪排澇防臺風(fēng)工作。維護(hù)正常的城市供水、供氣和公共交通秩序。 市農(nóng)委負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù)工作。 市財政局負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照市防指確定的分配方案，及時下?lián)苤醒搿⑹『褪屑壏姥纯购到?jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。 市民政局負(fù)責(zé)全市水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，對受災(zāi)群眾實施救助安置。負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向市防指提供災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作。 市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，保障運(yùn)送防汛搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗

43、旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)組建由武警、消防官兵、公安干警參加的防汛搶險隊。 市國土資源局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、防治及其他相關(guān)工作；負(fù)責(zé)制定山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案；協(xié)調(diào)解決防汛搶險取土用地問題。 市交通局負(fù)責(zé)公路和水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全。負(fù)責(zé)公路、航道設(shè)施滿足和保障防洪需要，優(yōu)先運(yùn)送搶險救災(zāi)人員和物資，及時征調(diào)、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具；緊急防汛期依據(jù)市防指指令實施航道管制，督促船舶航行服從防洪安全要求。 市氣

44、象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測。汛期，及時組織力量，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報信息。組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)。適時組織人工增雨工作。 市水利局負(fù)責(zé)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛抗旱日常工作。負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報；提供防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)；為市政府、市防指組織指揮防汛抗旱當(dāng)好參謀；負(fù)責(zé)防洪抗旱工程安全監(jiān)管，督促水利工程水毀修復(fù)。 市港口局負(fù)責(zé)港口公用設(shè)施防汛防臺風(fēng)工作。制定港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大安全事故的旅客緊急疏散和救援。配合做好市防指搶險物資儲備工作。視需要協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資的運(yùn)輸

45、。 銅陵電信公司負(fù)責(zé)保障防汛專網(wǎng)通信暢通，為防汛抗災(zāi)提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。 移動通信公司負(fù)責(zé)保障公眾移動通信網(wǎng)的通信暢通，確保汛情信息手機(jī)短信正常發(fā)布。 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向市防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督參加防汛抗旱的國家工作人員履行防汛抗旱職責(zé)、執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律的情況。 市環(huán)保局負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測。在水污染危險期，及時向市政府、市防指報告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成的重大損失。 市廣電局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳。及時準(zhǔn)確

46、報道經(jīng)市防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)。 市供銷社、市物資協(xié)調(diào)服務(wù)中心負(fù)責(zé)搶險物資的及時供應(yīng)和必要的儲備。 銅陵供電公司負(fù)責(zé)供電工程設(shè)施防汛安全和供電調(diào)度安全。保障防汛、排澇、抗旱的供電需要。 中國保險銅陵分公司負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)發(fā)生后的災(zāi)后保險理賠監(jiān)督工作。 銅陵軍分區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和民兵組建搶險突擊隊，根據(jù)市防指指令承擔(dān)急難險重任務(wù)。 （3）辦事機(jī)構(gòu)職責(zé) 承辦市防指的日常工作，及時掌握全市汛情、旱情、工情；根據(jù)市防指決策，具體統(tǒng)一調(diào)度全市骨干防洪抗旱工程；組織擬定主要江河湖泊防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、水庫調(diào)度運(yùn)用辦法和抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促縣、區(qū)防指制定并

47、實施防御洪水方案和抗旱預(yù)案；指導(dǎo)、檢查、督促受澇地區(qū)開展排澇工作；指導(dǎo)、檢查、督促有關(guān)地方和部門制定山洪、泥石流等災(zāi)害的防御預(yù)案并組織實施；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道、湖泊、行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)中央水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、省級防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、市級防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)計劃安排及市級防汛抗旱物資的儲備、管理和調(diào)撥；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)隊的建設(shè)和管理；組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)和管理等 4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 預(yù)防預(yù)警信息 4.1.1 氣象水文信息 （1）氣象信息。主要包括:降水量及天氣形勢分析，預(yù)報中、短期降水量及天氣形勢、臺風(fēng)生成及走向

48、趨勢、蒸發(fā)量以及其他有關(guān)氣象信息。 市氣象局要及時掌握氣象信息，當(dāng)有可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時，要加強(qiáng)與上級和周邊地區(qū)氣象部門的會商，滾動預(yù)報最新氣象變化趨勢，并及時報送市人民政府和市防汛抗旱指揮部。 （2）水文信息。主要包括:水位、流量、水量及其變化趨勢和洪峰水位、流量、預(yù)計出現(xiàn)時間等水文特征值。 市防指辦負(fù)責(zé)長江干流橫港水位測報，加強(qiáng)與省內(nèi)外水文機(jī)構(gòu)聯(lián)系，掌握相關(guān)水文信息，并做好分析預(yù)測工作。當(dāng)預(yù)測長江河道超警戒水位、水庫超汛限水位時，按每日2時段加密測報水位；當(dāng)預(yù)測接近保證水位時，按每日4時段測報水位，必要時應(yīng)隨時加密測報。河道、湖泊、水庫、塘壩的蓄水情況報送，非汛期實行月報，汛期實行旬報。旱

49、情嚴(yán)重時，增加上報頻次。 4.1.2 河道堤防（涵閘、泵站）信息 城市區(qū)長江河道堤防（涵閘、泵站）信息主要包括:實時內(nèi)外水位、流量、工程運(yùn)行狀況、巡堤查險有關(guān)情況（包括查險隊伍人員組成、人數(shù)、交接班等）；工程出險情況（包括出險時間、地點(diǎn)、類別、程度、處置等情況）；負(fù)責(zé)處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險隊伍、搶險物資消耗等。現(xiàn)場防汛指揮機(jī)構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時掌握城市區(qū)長江河道堤防（涵閘、泵站）信息，認(rèn)真做好記錄。當(dāng)長江河道水位超設(shè)防水位時，水利工程管理單位負(fù)責(zé)巡堤查險并及時將情況報告同級防指和上級主管單位。當(dāng)長江河道水位超警戒水位時，由當(dāng)?shù)胤乐附M織民工上堤巡堤查險和防守。

50、現(xiàn)場防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)工程及防汛信息報當(dāng)?shù)胤乐福⒅鸺壣蠄笾潦蟹乐皋k。當(dāng)長江干流達(dá)到警戒水位后，縣、區(qū)防指辦應(yīng)按每日2時段（即8時、20時）向市防指辦報告汛情、工情信息，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢增加報告次數(shù)。重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到市防指辦，市防指在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報市政府和省防指。 4.1.3 洪澇災(zāi)害信息 洪澇信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍、程度、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失；災(zāi)害對工業(yè)生產(chǎn)、城市生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。 災(zāi)害發(fā)生后，各級民政部門應(yīng)及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告災(zāi)情。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)

51、應(yīng)及時收集洪澇動態(tài)信息，按規(guī)定報同級政府和上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，重大防汛抗洪行動情況應(yīng)及時上報。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，須核實后立即上報。重大災(zāi)情市防指在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報市政府和省防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報。 4.2 預(yù)警級別劃分 根據(jù)城市洪水（包括長江洪水和境內(nèi)山洪）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，城市防洪預(yù)警級別劃分為四級，由重到輕分別是、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。 4.3 預(yù)防預(yù)警行動 4.3.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備 縣、區(qū)要建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛抗洪隊伍，檢查維護(hù)防汛抗洪工程設(shè)施，儲備足夠的防汛抗洪物資，修訂完善各

52、類防汛抗洪預(yù)案，保證通信暢通。 4.3.2 江河洪水預(yù)警行動 （1）當(dāng)長江河道水位達(dá)到警戒水位后，市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情信息。當(dāng)長江河道水位接近保證水位，堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視情依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。 （2）當(dāng)城市區(qū)河道堤防及涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情時，水工程管理單位或現(xiàn)場防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)和水工程主管部門報告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速成立現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織搶險，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時向市防汛抗旱指揮部報告。 （3）當(dāng)遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能導(dǎo)致內(nèi)圩堤潰破時，所在地防汛抗

53、旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向下游預(yù)警，同時向市防汛抗旱指揮部報告。 4.3.3 山洪災(zāi)害預(yù)警行動 （1）城市區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)政府應(yīng)明確山洪監(jiān)測防治機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，國土、水利、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，組織制定、完善本區(qū)域山洪災(zāi)害防治預(yù)案，劃分并確定易發(fā)山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移方案，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。 （2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)由國土部門負(fù)責(zé)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測和預(yù)報措施。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生強(qiáng)降雨時，實行24小時值班巡邏，加強(qiáng)觀測。街道辦事處、社區(qū)和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛抗

54、旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。 4.3.4 臺風(fēng)暴雨（包括集中強(qiáng)降雨）災(zāi)害預(yù)警行動 （1）市氣象局應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等），做好趨勢預(yù)報。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)暴雨，及時將臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動方向、速度和臺風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)分布等信息，與水利部門、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會商，并報告同級人民政府。臺風(fēng)影響臨近時及時將有關(guān)信息通過新聞媒體向社會發(fā)布。 （2）預(yù)報城市區(qū)將受臺風(fēng)暴雨影響，各級各部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，組織氣象、水利、國土資源等部門會商，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。 4.4 主要防御方案 4.4.1 長江洪水防御方案 （1）當(dāng)長江水位達(dá)到設(shè)防水位（橫港水位12.

55、5米，壩埂頭水位11.5米）并繼續(xù)上漲時： 工程管理單位進(jìn)入防汛工作狀態(tài)。堤防管理單位要組織管理人員24小時值班巡查；泵站、涵閘管理人員24小時值班，做好設(shè)備調(diào)試工作。 參加防汛分工的各級領(lǐng)導(dǎo)要深入分工負(fù)責(zé)的地區(qū)和工程現(xiàn)場，進(jìn)行督查和指導(dǎo)，幫助解決具體困難和問題。 防汛物資器材落實到位并定點(diǎn)現(xiàn)場存放。 搶險隊伍要完成編成，明確分工，進(jìn)行戰(zhàn)前動員，組織技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。 （2）當(dāng)長江干流水位達(dá)到警戒水位（橫港水位14.0米、壩埂頭水位13.0米）并繼續(xù)上漲時： 市、縣（區(qū)）防指主持日常工作的指揮長及主要成員和技術(shù)人員上崗辦公。縣、區(qū)參加防汛分工的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐一線，坐陣現(xiàn)場，靠前指揮協(xié)調(diào)。氣象、電信

56、、公安、供銷、物資、交通等有關(guān)部門安排人員24小時值班，確保與同級防指聯(lián)系暢通。 長江干堤的前線指揮部（分部、所）全部進(jìn)駐一線，上崗辦公，組織防守、巡查工作。 增加防守力量。要按安徽市長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定上足防汛民工，巡堤查險和防守。長江干堤按平均每公里510人組織防守力量。 強(qiáng)化防守措施。圩堤每1公里搭蓋1個哨所，險工險段和涵閘斗門每處搭蓋1個哨所，接通照明，24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)險情，及時處理并報告；認(rèn)真做好清障、擋浪、預(yù)備土料、調(diào)運(yùn)搶險物料等工作。加強(qiáng)險工險段、穿堤涵閘等重點(diǎn)部位的防守。 常備搶險隊、機(jī)動搶險隊集結(jié)待命，做好搶險的各項準(zhǔn)備，隨時投入搶險。 科學(xué)穩(wěn)妥地處理

57、長江防洪與內(nèi)圩排澇的矛盾，以控制內(nèi)外水頭差，盡可能減小滲透壓力，保圩堤安全。 （3）當(dāng)橫港水位達(dá)到15.83米、壩埂頭水位達(dá)到14.74米（1998年實測最高水位）并繼續(xù)上漲時： 全民動員，城鄉(xiāng)一體，全力抗洪搶險救災(zāi)，確保不死人，無大疫發(fā)生，努力減小損失。 長江干堤組織二線防汛民工上堤防守巡查排險，做好堤身防浪、預(yù)備土料、導(dǎo)滲壓滲等護(hù)堤工作，搶險隊伍現(xiàn)場集結(jié)，及時搶救險情。 如遇破圩，及時請求舟橋部隊救援。 （4）當(dāng)長江水位達(dá)到長江干堤保證水位（橫港站16.32米、壩埂頭站15.12米），發(fā)生1954年型特大洪水時： 動員全社會力量，支援抗洪搶險，確保長江干流堤防安全度汛。 組織長江干堤保護(hù)范

58、圍內(nèi)老、弱、病、殘、婦女、兒童及糧食、大牲畜和重要財產(chǎn)首批轉(zhuǎn)移至安全地帶。 遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，人力確實不可抗拒，要預(yù)先把群眾全部轉(zhuǎn)移到安全地帶，具體由縣區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)；確保不死人，確保無大疫發(fā)生，盡最大努力保堤護(hù)堤，把災(zāi)害損失減小到最低限度。 4.4.2 山洪災(zāi)害防御方案 當(dāng)預(yù)報可能發(fā)生山洪災(zāi)害時，由當(dāng)?shù)胤乐富驀敛块T及時發(fā)出警報，當(dāng)?shù)卣畬κ欠窬o急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后警戒區(qū)人員。轉(zhuǎn)移過程中要防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。當(dāng)發(fā)生山洪泥石流等災(zāi)害時，國土資源

59、部門應(yīng)組織專家和技術(shù)人員及時趕赴災(zāi)害點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織民政、水利、交通、電力、通信等有關(guān)部門，采取相應(yīng)措施，防止山洪災(zāi)害造成更大災(zāi)害損失。發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，或滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織人員或搶險突擊隊進(jìn)行緊急搶救、搶險，必要時向市防指請求增援。具體執(zhí)行銅陵市山洪災(zāi)害防御預(yù)案。 4.4.3 臺風(fēng)暴雨防御方案 （1）臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級政府及有關(guān)部門防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙_風(fēng)暴雨方案進(jìn)一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)暴雨可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府發(fā)布防臺風(fēng)暴雨動員令，組織防臺風(fēng)暴雨工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳和

60、組織發(fā)動工作，落實防臺風(fēng)暴雨措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)暴雨和搶險排澇工作。 （2）防汛指揮機(jī)構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強(qiáng)巡查，督促對病險堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)暴雨可能明顯影響的地區(qū)，根據(jù)降雨量、洪水預(yù)測，控制運(yùn)用水閘及江河洪水調(diào)度運(yùn)行；湖泊水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。 （3）臺風(fēng)中心可能經(jīng)過或嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)動員和組織居住在低洼地、危險區(qū)、危舊房特別是人員集中的學(xué)校、醫(yī)院等人員的及時轉(zhuǎn)移，在長江、大湖（河）面作業(yè)的船只回港避風(fēng)，高空作業(yè)人員停止作業(yè)。電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通。城建部門做好市區(qū)廣告宣傳標(biāo)牌固定、樹木的保

61、護(hù)工作。醫(yī)療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。國士資源部門對山洪泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測頻次，采取應(yīng)急措施。 （4）電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發(fā)臺風(fēng)預(yù)報警報、防臺風(fēng)暴雨措施以及防汛抗旱指揮部的防御部署。 具體執(zhí)行銅陵市防御臺風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 （1）按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，參照國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。 （2）進(jìn)入汛期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，跟蹤掌握雨水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)預(yù)案。水工程管理單位應(yīng)配合當(dāng)?shù)胤乐讣訌?qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即向當(dāng)?shù)胤乐负椭鞴懿块T報告，

62、同時采取措施，努力控制險情。防指各成員單位應(yīng)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。 （3）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。按照權(quán)限和職責(zé)負(fù)責(zé)所轄水工程的調(diào)度，并向本級政府和上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時報告情況，重大突發(fā)事件可直接向市防指報告。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防等工程發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報情況。 5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 5.2.

63、1 應(yīng)急響應(yīng) （1）當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為級應(yīng)急響應(yīng) 長江流域發(fā)生特大洪水，水位達(dá)到或超過長江干堤保證水位，即城區(qū)江堤：發(fā)生橫港站水位達(dá)到或超過16.71米、壩埂頭站水位達(dá)到或超過15.60米的洪水（1954年型長江洪水）。西聯(lián)圩：發(fā)生橫港站水位達(dá)到或超過16.32米、壩埂頭站水位達(dá)到或超過15.12米的洪水（1954年實測洪水位）。 城區(qū)長江干流堤防或主要河堤發(fā)生決口； 發(fā)生特大型山洪災(zāi)害險情和災(zāi)情； 6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上，或者已經(jīng)達(dá)12級以上并可能持續(xù)。 （2）級響應(yīng)行動 在省防指的指導(dǎo)下，市防指指揮長主持會商，防指全體成員參加，作出相應(yīng)的工作部署，并迅

64、速將情況上報市委、市政府和省防指。情況嚴(yán)重時，提請市委常委會聽取匯報并作出工作部署。可在銅陵日報、市電臺、市電視臺發(fā)布汛（旱）情通告。按照防洪法等有關(guān)規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期。 市防指按程序申請解放軍、武警部隊支持搶險救災(zāi)市級搶險突擊隊全力投入抗洪搶險。按權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險和堤防防守。市防指辦緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。市財政局及時籌集下達(dá)防汛抗旱及救災(zāi)資金。市交通局為防汛抗旱物資提供運(yùn)輸保障。市民政局及時救助受災(zāi)群眾。市衛(wèi)生局及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。市環(huán)保局及時監(jiān)測水質(zhì)，加強(qiáng)污染源的監(jiān)控。市防指其他成

65、員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。 當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，各級各部門防指應(yīng)立即成立現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險。市防指領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場督查指導(dǎo)搶險工作，派出專家組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，安排市級搶險隊增援搶險。 5.2.2 應(yīng)急響應(yīng) （1）當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為級應(yīng)急響應(yīng) 長江流域發(fā)生大洪水，即發(fā)生橫港站水位超過15.83米、壩埂頭站水位超過14.74米的洪水（1998年型長江洪水）； 城區(qū)長江干流堤防或主要河堤發(fā)生重大險情，涵閘、泵站出現(xiàn)重大險情； 發(fā)生大型山洪災(zāi)害險情和災(zāi)情； 12小時內(nèi)可能受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為1011級，

66、或陣風(fēng)1112級并可能持續(xù)。 （2）級響應(yīng)行動 在省防指指導(dǎo)下，市防指指揮長或委托第一副指揮長主持會商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗洪工作的指導(dǎo)。按權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強(qiáng)化抗旱工作。在2小時內(nèi)將情況上報市政府和省防指，通過防汛抗旱快報等方式通報市防指成員單位。必要時，由市政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署。可定期在銅陵日報、市電臺、市電視臺發(fā)布汛（旱）情通告。按照防洪法等有關(guān)規(guī)定，可視情宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，市防指派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。市財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，市防指其他成

67、員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。 當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)立即成立現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險。必要時，可按程序申請解放軍、武警部隊參加抗洪搶險。市防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。 5.2.3 級應(yīng)急響應(yīng) （1）當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為級應(yīng)急響應(yīng) 長江流域發(fā)生較大洪水，水位超警戒水位，即發(fā)生橫港站水位超過14.00米、壩埂頭站水位超過13.00米的洪水； 城區(qū)長江干流堤防或主要河堤出現(xiàn)一般險情，涵閘、泵站出現(xiàn)較大險情； 發(fā)生中型山洪災(zāi)害險情和災(zāi)情 24小時內(nèi)可能受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為89級，或陣風(fēng)910級并

68、可能持續(xù)。 （2）級響應(yīng)行動 市防指第一副指揮長或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展趨勢，加強(qiáng)防汛抗洪工作的指導(dǎo)，在1小時內(nèi)將情況上報市政府和省防指，并通過防汛抗旱快報等方式通報市防指成員單位。可在銅陵日報、市電臺、市電視臺發(fā)布汛（旱）情通告。市防指視情派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。 有關(guān)縣、區(qū)防指可視情依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定上足防汛民工，加強(qiáng)防汛查險，并將工作情況報同級政府和上一級防指。 當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣胺乐笐?yīng)立即成立現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)組織搶險。必要時，市、縣（區(qū)）防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)

69、搶險工作。 5.2.4 級應(yīng)急響應(yīng) （1）當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為級應(yīng)急響應(yīng) 長江流域發(fā)生一般洪水，水位超設(shè)防水位，即發(fā)生橫港站水位超過12.5米、壩埂頭站水位超過11.5米的洪水； 涵閘、泵站出現(xiàn)一般險情； 發(fā)生小型山洪災(zāi)害險情和災(zāi)情 12小時內(nèi)可能受強(qiáng)熱帶低壓影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受強(qiáng)熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為67級，或陣風(fēng)78級并可能持續(xù)。 （2）級響應(yīng)行動 市防指辦負(fù)責(zé)人主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情的監(jiān)視和防汛抗洪工作的指導(dǎo)，并將情況上報市防指領(lǐng)導(dǎo)和省防指辦。市防指辦視情派出檢查組赴一線指導(dǎo)防汛工作。 有關(guān)水工程管理單位應(yīng)密切監(jiān)視汛情，按職責(zé)加強(qiáng)巡邏

70、查險，并將巡查情況上報同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門。 當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險，組織開機(jī)排澇，并將工作情況報同級政府和上一級防指辦。當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織搶險。 5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施 5.3.1 長江洪水 詳見（4.4.1）長江洪水防御方案 5.3.2 堤防決口、水閘垮塌 （1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)要立即啟動搶險預(yù)案，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，同時立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壏乐笀蟾妫蛳掠慰赡苁転?zāi)區(qū)域的當(dāng)?shù)卣A(yù)警。 （2）工程出險地點(diǎn)的下游地區(qū)政府或防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速

71、組織轉(zhuǎn)移淹沒區(qū)或洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)群眾，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進(jìn)速度。 （3）當(dāng)?shù)谭罌Q口、水閘垮塌，啟動堵口搶護(hù)預(yù)案，充實現(xiàn)場搶險領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立技術(shù)專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，迅速實施堵口搶護(hù)。 5.3.3 山洪災(zāi)害 （1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)要建立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)。各部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好山洪災(zāi)害的防御工作。 （2）務(wù)實調(diào)查。各級國土部門對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)、自然地理、氣象水文、歷年洪災(zāi)、現(xiàn)有防御體系、災(zāi)害隱患點(diǎn)等情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底。 （3）科學(xué)論證，編制預(yù)案。縣區(qū)防汛指揮部門在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，從氣象、水文、地質(zhì)、

72、生態(tài)環(huán)境等多種因素對區(qū)域山洪災(zāi)害的成因、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)的論證。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，精心編寫區(qū)域山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)“三區(qū)”地點(diǎn)、范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，并制定防御防治的工程和非工程措施規(guī)劃，逐步實施。 （4）落實各項制度。一是落實值班制度。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每年49月份要堅持24小時值班制。二是落實預(yù)警信號制度。每個村（社區(qū)）、組、院落都要確定l2名信號發(fā)送人。信號一般為預(yù)先設(shè)定的如口哨、打鑼、放銃或警報器等。三是各級防指要落實應(yīng)急資金和物資器材。四是落實避災(zāi)演習(xí)。縣區(qū)防指每年在重點(diǎn)防范區(qū)組織群眾進(jìn)行一次避災(zāi)演習(xí)活

73、動，提高群眾的防范意識。 （5）加大宣傳力度。為進(jìn)一步提高山區(qū)群眾對山洪災(zāi)害的認(rèn)識，強(qiáng)化躲災(zāi)、避災(zāi)意識，縣區(qū)防指每年進(jìn)行一次全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動，采取層層召開會議；出動宣傳車，出標(biāo)語、橫幅、宣傳欄；設(shè)立警示牌；編印發(fā)送山洪災(zāi)害防御手冊等多種形式的宣傳活動，使有關(guān)法律、法規(guī)、山洪災(zāi)害防御常識和對策做到家喻戶曉，人人皆知。 （6）強(qiáng)化工程措施。水利部門要通過山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程措施規(guī)劃，逐年實施工程措施。搞好水毀工程恢復(fù)，治理水土流失，加大對病險水庫、山塘的處理力度，開展退耕還林還草工作，提高生態(tài)質(zhì)量，有效預(yù)防水土流失，減輕山洪災(zāi)害損失。 （7）發(fā)現(xiàn)險情征兆時，縣區(qū)防指要及時果斷地按

74、預(yù)定方案組織人員撤離或轉(zhuǎn)移。 5.3.4 臺風(fēng)暴雨災(zāi)害 （1）市氣象局要加強(qiáng)觀測，及時發(fā)布臺風(fēng)的最新情況，密切關(guān)注臺風(fēng)動向。排澇泵站管理人員要堅持24小時值班，密切關(guān)注降雨情況，隨時開機(jī)排澇。 （2）在臺風(fēng)來臨之前，街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要督促居民固定好花盆、空調(diào)室外機(jī)、雨篷，建筑工地上的零星物品等，防止強(qiáng)風(fēng)吹落高空物品，造成砸傷砸死事故。 （3）城建、市政、房管部門和街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要組織力量做好在建工程腳手架、戶外廣告、高空設(shè)施以及各類危房加固。停止高空及戶外危險作業(yè)；停止各種露天集體活動和室內(nèi)大型集會。居民不要隨意外出，不要在危舊住房、工棚、臨時建筑、腳手架、電線桿、樹木、廣告牌、

75、鐵塔等容易造成傷亡的地點(diǎn)避風(fēng)避雨。 （4）臺風(fēng)攜帶的暴雨容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡。山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和已發(fā)生高強(qiáng)度大暴雨地區(qū)，要提高警惕，及時撤離。 （5）在長江和大湖水面上作業(yè)的船只要回港或就近避風(fēng)。 （6）要迅速轉(zhuǎn)移危房住戶應(yīng)；切斷霓虹燈、廣告牌的室外電源。中小學(xué)、幼兒園、托兒所可視情決定臨時停課。 （7）當(dāng)臺風(fēng)信號解除以后，要在撤離地區(qū)被宣布為安全以后才可以返回，并要遵守規(guī)定，不要涉足危險和未知的區(qū)域，在尚未得知是否安全時，不要隨意使用煤氣、自來水、電線線路等，并隨時準(zhǔn)備在危險發(fā)生時向有關(guān)部門呼救。 5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 5.4.1 信息報送和處理 （1）信息

76、內(nèi)容。防汛抗洪信息主要包括：雨水情、汛情、工情、險情、災(zāi)情，水工程調(diào)度運(yùn)用情況，參加防汛抗洪人力調(diào)集情況，防汛抗洪物資及資金投入情況，因洪澇災(zāi)害轉(zhuǎn)移人口及安置等情況。 （2）信息報送。防汛抗洪信息實行歸口管理，逐級上報。防汛抗洪信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息實行一事一報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基木情況，同時抓緊了解核實，隨后補(bǔ)報詳情。 （3）信息處理。一般信息由防指辦負(fù)責(zé)人審核簽字后報出，重要和需要上級幫助、指導(dǎo)處理的信息，須經(jīng)防指負(fù)責(zé)人審簽。本級防汛抗洪的一般信息，報送本級防指辦有關(guān)負(fù)責(zé)人處理；重要信息經(jīng)本級防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分頭辦理

77、，防指辦負(fù)責(zé)督辦。 （4）信息核查。凡本級或上級防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備采用和發(fā)布的洪澇災(zāi)害、工程搶險等信息，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)根據(jù)上級部署立即調(diào)查核實。 5.4.2 指揮和調(diào)度 （1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。 （2）事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，

78、控制事態(tài)發(fā)展。 （3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。 （4）根據(jù)受災(zāi)程度和影響范圍，市委、市政府適時派工作組（包括專家組）赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作；或委托市防指及其他有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派工作組協(xié)助指導(dǎo)工作，并表示慰問。 5.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全 （1）人員轉(zhuǎn)移的原則 人員轉(zhuǎn)移以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。遵循先人員后財產(chǎn)、先老弱病殘人員后一般人員、先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員、信號發(fā)布責(zé)任人和轉(zhuǎn)移組織者最后撤離的原則。信號發(fā)送和轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置好的人員應(yīng)在危險解除后方可返回。 （2）轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、

79、路線的確定 轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（居委會）汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補(bǔ)或改變線路。 （3）安置方式 按通常的做法，應(yīng)根據(jù)不同受災(zāi)點(diǎn)急需安置的人數(shù)分別采取不同的方式進(jìn)行安置：人數(shù)少時，可采取投親靠友或?qū)魭炜康姆绞椒稚仓茫篂?zāi)民迅速安定下來；人數(shù)較多的地方，有條件的可以利用村部、學(xué)校等公用房屋，沒有條件的則搭建臨時帳篷，以本村為主進(jìn)行集中安置、統(tǒng)一管理。 人員轉(zhuǎn)移安置后，各級政府的民政、醫(yī)療部門要著手解決吃、住、穿、醫(yī)等問題；對傷、病員要及時就近轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治。 5.4.4 搶險與救災(zāi)

80、 （1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。 （2）事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。 （3）事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。干流堤防決口的堵復(fù)應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。 （4）處置洪澇災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，

81、高效處置，最大程度地減少損失。 5.4.5 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) （1）各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。 （2）搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。 （3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。 （4）事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時

82、發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。 （5）對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。 （6）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。 5.4.6 社會力量動員和參與 （1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。 （2）必要時可通過

83、當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。 5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 1江河水位落至設(shè)防水位以下、險情得到有效控制，并預(yù)報無較大汛情時，市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛期。 2依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)末后應(yīng)及時歸還或按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。 3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。 6 應(yīng)急保障 6.1 通信與信息保障 1任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛

84、抗旱信息暢通的責(zé)任。 2出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。 3在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。 6.2 搶險與救援保障 1對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派水利工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。 2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)

85、搶險機(jī)械、設(shè)備物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。 3任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。 6.3 供電與運(yùn)輸保障 1供電部門負(fù)責(zé)城市區(qū)抗洪搶險、搶排漬澇、抗洪救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。 2交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；危險區(qū)安全轉(zhuǎn)移時，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)大洪水時河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。 6.4治安與醫(yī)療保障 1公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法

86、嚴(yán)厲打擊破壞抗洪搶險救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、群眾轉(zhuǎn)移、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。 2醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。 6.5 物資與資金保障 6.5.1 物資儲備和調(diào)撥 （1）物資儲備 按照“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的原則，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位（包括有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)）應(yīng)按規(guī)定儲備防汛搶險救災(zāi)物資。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量

87、。 城市防汛抗洪搶險的物資儲備由市防指負(fù)責(zé)儲備。市防指儲備的防汛物資，主要用于城市防汛抗洪搶險，并支援遭受大洪澇災(zāi)害縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛搶險的應(yīng)急需要。必要時，市防指向省防指請求支持。 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲備的防汛抗旱物資品種及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險的需要和具體情況，按照水利部防汛物資儲備定額編制規(guī)程（SL298-2004）要求，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)確定。 按照水利部防汛物資儲備定額編制規(guī)程（SL298-2004）要求，市級應(yīng)儲備的防汛物資品種及數(shù)量為袋類20萬條，砂石料2000噸，塊石2000噸，土工布10萬平方米，木材200立方等。 （2）物資調(diào)撥 市級防汛抗旱物資的調(diào)用，應(yīng)本著“

88、先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險和抗旱物資急需。 市級儲備的防汛抗旱物資調(diào)撥須逐級申請，經(jīng)市防指批準(zhǔn)，由市防指辦向各儲備單位簽發(fā)調(diào)撥令。緊急搶險情況下，可用電話申請批準(zhǔn)調(diào)動，用后補(bǔ)辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括用途和需用物資的品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時間等。 市級各儲備單位、倉庫接到調(diào)撥令后，必須立即組織發(fā)貨，申請單位負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸，并及時向市防指辦反饋調(diào)撥情況。 進(jìn)入緊急防汛期，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。凡運(yùn)送防汛人員、物資的車輛根據(jù)省級規(guī)定在各等級公路、橋梁和渡口均免費(fèi)優(yōu)先通行。電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供

89、電。 6.5.2 資金保障 （1）各級財政預(yù)算每年要安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備、水利設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)、水利工程應(yīng)急除險、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險和衛(wèi)生防疫。因汛情、旱情需要，可動用市長、縣長預(yù)備費(fèi)和其他資金。爭取中央財政和省級財政的特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)支持。 （2）按照有關(guān)規(guī)定，可以在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)依法征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)應(yīng)足額用于城市防洪工程建設(shè)。 （3）按照有關(guān)規(guī)定，每年從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中拿出15%用于城市防洪工程建設(shè) 6.6 社會動員保障 1防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加防汛抗洪的責(zé)任。 2汛期，各級防汛

90、抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。 3各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗洪的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 4各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好城市防汛抗洪工作。在城市防汛抗洪的關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。 5各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)城市防洪工作。 6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 6.7.1 宣傳

91、（1）汛情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。 （2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；按分管權(quán)限，由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。 6.7.2 培訓(xùn) （1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。 （2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。 （3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 6.7.3 演習(xí) （1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不

92、同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 （2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。 7后期處置 發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 7.1災(zāi)后救助 1民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。 2衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情

93、實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。 3當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。 7.2 搶險物資補(bǔ)充 針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。 7.3水毀工程修復(fù) 1對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。 2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。 3各級財政要安排一定的資金用于水毀工程修復(fù)。 7.4災(zāi)后重建 各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。 7.5 保險與補(bǔ)償

94、中國保險銅陵分公司負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)發(fā)生后的災(zāi)后保險理賠監(jiān)督工作。 7.6 調(diào)查與總結(jié) 每年汛后有關(guān)部門應(yīng)組織專家開展調(diào)查研究，針對城市防汛抗洪工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對城市防汛抗洪工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理以及防汛抗洪工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好城市防汛抗洪工作 8 附則 8.1 名詞術(shù)語定義 1洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的

95、風(fēng)險和危害的工具。 2防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。 3一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期510年一遇的洪水。 4較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期1020年一遇的洪水。 5大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期2050年一遇的洪水。 6特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。 7緊急防汛期：根據(jù)中華人民共和國防洪 法規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情

96、時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。 8特大型山洪災(zāi)害險情和災(zāi)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的山洪災(zāi)害險情為特大型山洪災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的山洪災(zāi)害災(zāi)情為特大型山洪災(zāi)害災(zāi)情。 9大型山洪災(zāi)害險情和災(zāi)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1000萬元以下的山洪災(zāi)害險情為大型山洪災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的山洪災(zāi)害災(zāi)情為大型山洪災(zāi)害災(zāi)情。 10中型山洪災(zāi)害

97、險情和災(zāi)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的山洪災(zāi)害險情為中型山洪災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的山洪災(zāi)害災(zāi)情為中型山洪災(zāi)害災(zāi)情。 11小型山洪災(zāi)害險情和災(zāi)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的山洪災(zāi)害險情為小型山洪災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的山洪災(zāi)害災(zāi)情為小型山洪災(zāi)害災(zāi)情。 12本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 8.2預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由市防汛指揮部辦公室

98、負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。每年對本預(yù)案修訂一次。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu) （包括有關(guān)部門） 根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。 8.3 獎勵與責(zé)任追究 對防汛搶險工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，由市人事局和市防汛抗旱指揮部聯(lián)合表彰；對防汛搶險工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、公務(wù)員管理條例追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 8.4 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由市防指辦會同市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 8.5 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 附件：銅陵市城市防洪應(yīng)急組織指揮體系圖