1、蘇州市吳江區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則2 城市概況 2.1 自然地理 2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)2.3 風(fēng)險(xiǎn)分析2.4 防御體系 2.5 重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象3 組織體系與職責(zé) 3.1 指揮機(jī)構(gòu)3.2 成員單位職責(zé)3.3 辦事機(jī)構(gòu)4 預(yù)防和預(yù)警 4.1 預(yù)防預(yù)警信息4.2 預(yù)警級(jí)別劃分4.3 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備4.4 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)4.5 主要防御方案5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 總體要求5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)5.3 應(yīng)急響應(yīng)組織工作6 應(yīng)急保障6.1 通信與信息保障6.2 搶險(xiǎn)與救援保障6.3 供電與交通運(yùn)輸保障6.4 治安與醫(yī)療保障6.5 物資與

2、資金保障6.6 社會(huì)動(dòng)員保障 6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7 后期處置 7.1 災(zāi)后救助 7.2 搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充 7.3 損毀工程修復(fù) 7.4 災(zāi)后重建 7.5 保險(xiǎn)與補(bǔ)償 7.6 調(diào)查與總結(jié) 8 附則 8.1 預(yù)案管理8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究8.3 預(yù)案解釋部門(mén)8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間9 附件（無(wú)）蘇州市吳江區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂，征求意見(jiàn)稿）1 總則 1.1 編制目的為做好城市洪澇災(zāi)害事件的防范與應(yīng)急處置工作，保證城市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減輕災(zāi)害損失和保障市民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法、江蘇省防洪

3、條例、城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱及蘇州市吳江區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（指松陵鎮(zhèn)運(yùn)西大包圍、城南新區(qū)、太湖新城，下同）發(fā)生重大洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害事件的應(yīng)急防御和現(xiàn)場(chǎng)處置工作；吳江開(kāi)發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）的城市防洪應(yīng)急預(yù)案參照本預(yù)案由上述防汛防旱指揮部組織編制，并報(bào)區(qū)防汛防旱指揮部辦公室備案。1.4 工作原則堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制；統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益；

4、依法防汛，公眾參與，軍民結(jié)合，專(zhuān)群結(jié)合。2 城市概況2.1 自然地理 地理位置吳江區(qū)位于東徑12020151205359和北緯304536311342之間，位于江蘇省最南端。西濱太湖，北鄰吳中區(qū)和昆山市，東連上海市青浦區(qū)，南與浙江省嘉興、湖州兩市相接，東西最大距離53.3公里，南北為52.3公里，全區(qū)總面積1176.6平方公里（不含太湖水面積84.2平方公里），其中水面面積約占總面積的22.7%。松陵城區(qū)是區(qū)政府所在地，位于市域北緣，地理座標(biāo)為東徑12039，北緯3139，北距蘇州市16公里，南距浙江省嘉興市60公里，東距上海市100公里，東南離浙江省杭州市120公里，西南離湖州市80公里；京

5、杭大運(yùn)河和蘇嘉杭高速公路、227省道經(jīng)市區(qū)東部穿過(guò)，太浦河、長(zhǎng)湖申線(xiàn)（頔塘）、318國(guó)道和滬蘇浙高速公路東西向穿越吳江全境。 地形地貌吳江區(qū)地處杭嘉湖平原，全境無(wú)山，地勢(shì)低洼，湖泊星羅棋布，河流縱橫交錯(cuò)，自東北向西南緩緩傾斜。地面高程一般在2.25.2米之間。東北部為半高田區(qū)，地面高程在4.0米左右，在汛期高水位之上，河港婁浜較密，湖蕩湖泊較多，在眾多高田有少量低田混雜其間。中部為半高田圩區(qū)，地面高程3.7米左右，在汛期平均水位之上，高水位之下，這一地區(qū)水田大部分有圩堤，桑地、旱地沿河岸分布，水田成片，其間很少有高地。西南部為低田圩區(qū)，地面高程在3.5米以下，在汛期平均水位之下，為糧桑夾種地區(qū)

6、，水田低洼而桑地較高，相互混雜。沿太湖一帶為湖田圩區(qū)，田面高程在2.5米左右。太湖新城（松陵城區(qū)）地勢(shì)較為復(fù)雜，地面高差懸殊。老城區(qū)中心、瓜涇口沿岸、運(yùn)河?xùn)|沿線(xiàn)高程在4.25.6米之間，而城南、城西及西北一帶地面高程大都在2.24.0米之間，地形坡度約為2%；地貌屬于湖泊相沉積平原，境內(nèi)河道密布，但河面不寬，且向太湖的網(wǎng)格狀分布；水域面積占總面積的比例較小。 河道水系吳江浦北區(qū)屬太湖流域淀泖水系，浦南區(qū)屬杭嘉湖水系。除境內(nèi)降水產(chǎn)生地表徑流外，水源主要來(lái)自太湖、浙江杭嘉湖地區(qū)部分北排和東排河流。此外，蘇州方向自運(yùn)河和吳淞江北岸支流也有部分澇水進(jìn)入境內(nèi)。境內(nèi)共有流域骨干河道4條（太浦河、京杭運(yùn)河、

7、頔塘、吳淞江），區(qū)級(jí)河道24條，鎮(zhèn)級(jí)骨干河道65條，其它圩外河道93條，圩區(qū)中心河和生產(chǎn)河2000余條。各級(jí)河道總長(zhǎng)2575公里，河網(wǎng)密度2.04公里/平方公里。以太浦河為界，境內(nèi)又分為浦北和浦南兩區(qū)，浦北屬淀泖水網(wǎng)區(qū)，浦南屬杭嘉湖水網(wǎng)區(qū)。京杭運(yùn)河橫貫?zāi)媳保趾印㈩E塘、吳淞江縱橫東西，為承轉(zhuǎn)境內(nèi)水量的主要通道。松陵城區(qū)位于太湖下游淀泖水系，西承太湖來(lái)水，下泄淀泖，北靠瓜涇港（吳淞江），分屬太湖水系和運(yùn)河水系。境內(nèi)的主要水源為東太湖來(lái)水，如瓜涇港、牛腰涇，三船路、大浦口等，另有部份水流由太浦河經(jīng)京杭運(yùn)河、窯港注入，還有部分水流自蘇州方向由京杭運(yùn)河和吳淞口北岸各口門(mén)注入。主要出水有吳淞江、大窯港

8、等。大包圍及周邊區(qū)域，南北走向的有蘇州河、石里河、梅里河、西塘港、西城河、新浜里、虹橋河、吳家港、航船路、京杭運(yùn)河等，東西走向的有瓜涇港、柳胥港、七里港、大港河、牛腰涇、北城河、新橋河、花園河、新開(kāi)河、北大港、吳淞江、大窯港等。河流水流方向一般由西向東，有時(shí)也產(chǎn)生倒流現(xiàn)象，由南向北。2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)吳江地處長(zhǎng)江三角洲腹地，蘇、滬、浙接壤處，屬長(zhǎng)江三角洲太湖富庶地區(qū)。自然條件優(yōu)越，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)繁榮，河湖縱橫交錯(cuò)，水域環(huán)境良好，地表水資源豐富，旅游資源獨(dú)具特色。重要交通干線(xiàn)：城區(qū)內(nèi)主要交通干線(xiàn)有南北向S227、S230省道穿城而過(guò)，東西相連的江陵大道、云龍大道、東太湖大道等

9、，城區(qū)東與蘇嘉杭高速公路相接，西與蘇震桃一級(jí)公路相連；南北向的還有松陵大道、仲英大道、鱸鄉(xiāng)路、中山路等，東西向還有開(kāi)平路、體育路、高新路、江興路、流虹路、笠澤路等。主要基礎(chǔ)設(shè)施：大江河南岸的地下人防工程兼地下停車(chē)場(chǎng)、三角井地下人防工程、人民醫(yī)院地下人防工程等；其他設(shè)施還有華衍水務(wù)的松陵水廠(chǎng)、港華燃?xì)獾墓庹尽墙╇娋殖菂^(qū)的三大變電所、吳江第一人民醫(yī)院、吳江長(zhǎng)途汽車(chē)站、吳江廣播電視中心、電信大樓、世紀(jì)大廈、吳江大廈、氣象臺(tái)、人武部及消防中隊(duì)、區(qū)疾病控制中心、高層住宅等，尚有數(shù)個(gè)大型超市等。2.3 風(fēng)險(xiǎn)分析 吳江洪澇特點(diǎn)特殊的區(qū)域位置和工況水情特點(diǎn)，造成本區(qū)洪澇災(zāi)害的成因主要有以下幾大類(lèi)型：一是

10、梅雨型洪澇。吳江多年平均降雨量為1126.4毫米，汛期降雨約占全年降雨量的65%-70%，若遇6-7月梅雨期間梅雨量較多且連續(xù)時(shí)，往往形成大范圍的梅雨型洪澇災(zāi)害，像1991年、1993年、1999年太湖流域洪水是梅雨型洪水的典型；二是臺(tái)風(fēng)型洪澇。由于吳江離上海、浙江沿海較近，汛期7-9月易受臺(tái)風(fēng)影響，平均每年2-3次，特別是在浙江、上海登陸后北上深入內(nèi)陸的臺(tái)風(fēng)對(duì)吳江影響最大，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨的狂風(fēng)暴雨對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生重大影響， 2012年的“海葵”、2013年的“菲特”、2016年的“尼伯特”臺(tái)風(fēng)都是影響太湖流域的典型；三是突發(fā)性強(qiáng)降雨型。由于夏季冷暖空氣、暖濕氣流交匯等的影響，短時(shí)間

11、強(qiáng)降雨造成洪澇災(zāi)害的機(jī)率在逐年增多，特別是對(duì)城市的影響較為嚴(yán)重，這種情況每年汛期都要碰到，2009年汛期全區(qū)多次遭受短時(shí)間強(qiáng)降雨影響，造成不少區(qū)域、道路、居民小區(qū)等積水嚴(yán)重，給正常的生產(chǎn)生活秩序帶來(lái)影響。2.4 防御體系松陵城區(qū)防洪受益面積約45平方公里，在1999年遭遇百年未遇的特大洪澇災(zāi)害后，區(qū)委、區(qū)政府果斷決策實(shí)施大包圍工程（即運(yùn)西包圍），至今已形成完整防洪排澇體系。其中運(yùn)西包圍圩堤總長(zhǎng)為27.6公里，堤頂高程5.5米，頂寬3米。包圍內(nèi)有大小河道30條，河道過(guò)水面積為0.43平方公里。防洪排澇設(shè)計(jì)相當(dāng)于50年一遇，按日雨200毫米一天排出標(biāo)準(zhǔn)。城南新區(qū)防洪面積8.66平方公里（北大港以南

12、、航船路河以西、云龍路以北、外圍河以西），防洪圩堤總長(zhǎng)8.08公里，堤頂高層為5.5米，頂寬3米，現(xiàn)有排澇動(dòng)力較為充足；包圍內(nèi)現(xiàn)有大小河道9條，河道過(guò)水面積為0.46平方公里。防洪排澇設(shè)計(jì)相當(dāng)于50年一遇，按日雨200毫米一天排出標(biāo)準(zhǔn)。太湖新城防洪面積17.5平方公里，新建包圍圩堤總長(zhǎng)13.5公里，堤頂高層為5.5米，頂寬3米。現(xiàn)有排澇動(dòng)力較為充足；包圍內(nèi)現(xiàn)有大小河道6條，河道過(guò)水面積為1.45平方公里。防洪排澇設(shè)計(jì)相當(dāng)于50年一遇，按日雨200毫米一天排出標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)防洪體系：吳江區(qū)河道管理處主要負(fù)責(zé)松陵城區(qū)各防洪排澇工程的運(yùn)行管理，設(shè)備和建筑物日常運(yùn)行、維修、保養(yǎng)，汛前檢查、歲修工程建設(shè)，水

13、位、水情監(jiān)測(cè)、防汛值班、工程調(diào)度等工作。運(yùn)西包圍、太湖新城的運(yùn)行：大小結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)外河水位在3.15米以下時(shí)，利用現(xiàn)有的分區(qū)小包圍進(jìn)行防洪排澇；當(dāng)外河水位超過(guò)3.15米時(shí)，封閉大包圍并關(guān)閉沿線(xiàn)各水閘，開(kāi)機(jī)抽水，分級(jí)排澇。當(dāng)外河水位超過(guò)歷史最高水位，大包圍防洪大堤受到嚴(yán)重威脅時(shí)，關(guān)閉大包圍西圩堤沿線(xiàn)閘門(mén)，利用環(huán)太湖大堤作為城區(qū)防洪西屏障，組織搶險(xiǎn)隊(duì)和當(dāng)?shù)伛v軍迅速封堵沿運(yùn)河各口門(mén)，以S227省道為防洪屏障，組織力量加固加高大包圍東堤防；關(guān)閉瓜涇口水利工程設(shè)施，對(duì)大包圍北圩堤加固加高，南以學(xué)院路為防洪基礎(chǔ)，形成新的防洪包圍；在開(kāi)足現(xiàn)有排澇動(dòng)力的基礎(chǔ)上，分別在柳胥港口、七里港口、行船路口、蘇州河

14、口增設(shè)流動(dòng)抗排機(jī)泵，全力向外河組織搶排洪水。城南新區(qū)的運(yùn)行：當(dāng)外河水位超過(guò)2.8米時(shí)，封閉包圍并關(guān)閉沿線(xiàn)各水閘，開(kāi)機(jī)抽水排澇。當(dāng)外河水位超過(guò)歷史最高水位，大包圍防洪大堤受到嚴(yán)重威脅時(shí)，關(guān)閉包圍圩堤沿線(xiàn)閘門(mén)，利用環(huán)太湖大堤作為城區(qū)防洪西屏障，組織搶險(xiǎn)隊(duì)和當(dāng)?shù)伛v軍迅速封堵沿運(yùn)河各口門(mén)，以行船路西堤為防洪屏障，組織力量加固加高大包圍東堤防；對(duì)大包圍三船路河南圩堤加固加高，南以云龍路為防洪基礎(chǔ)，形成新的防洪包圍；在開(kāi)足現(xiàn)有排澇動(dòng)力的基礎(chǔ)上，分別在行船路口、三船路河口增設(shè)流動(dòng)抗排機(jī)泵，全力向外河組織搶排洪水。城區(qū)防洪的薄弱環(huán)節(jié)，主要集中體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是城區(qū)地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、審批，導(dǎo)致排水管網(wǎng)主

15、次不明，大小管徑不配套，加上年久失修、地面沉降、施工損壞、泥漿淤塞；加上市政工程建設(shè)施工尤其是城郊結(jié)合部一些河道任意亂占亂堵，下水管道未能有效規(guī)劃銜接，一旦洪水來(lái)臨可能出現(xiàn)內(nèi)澇、下水道倒灌、排水受阻等現(xiàn)象；往往一場(chǎng)暴雨，泄水不暢，出現(xiàn)排澇泵站有足夠動(dòng)力而無(wú)水可排，河道內(nèi)水位很低，路面積水卻高而不退的局面；二是從城區(qū)遭遇的歷次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害來(lái)看，為確保正常的突擊搶排，應(yīng)對(duì)主要的排澇泵站采取雙路供電方式（主要泵站已實(shí)施雙路供電），一旦一條線(xiàn)路斷電，另外一條線(xiàn)路可以應(yīng)急供電，確保排澇暢通；三是堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，大包圍的堤防由于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)程中占用、損壞堤防和毀壞防汛墻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

16、快速發(fā)展不相適應(yīng)。2.5 重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象黨政機(jī)關(guān)：主要位于開(kāi)平路的吳江大廈、人社大廈、應(yīng)急指揮中心等，縣府路的老區(qū)委、區(qū)政府大院內(nèi)的單位，笠澤路的世紀(jì)大廈、吳江日?qǐng)?bào)社、吳江廣電中心、吳江體育館（訓(xùn)練館），其他位于鱸鄉(xiāng)路、中山路、紅旗路等的其他黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等。部隊(duì)駐地：位于笠澤路的武警消防中隊(duì)，位于仲英大道的區(qū)人武部等。人防工程：位于市區(qū)中心三角井的地下人防工程、位于大江河南岸的地下人防工程、位于鱸鄉(xiāng)路的樂(lè)天瑪特超市的地下人防工程、位于笠澤路世紀(jì)大廈的地下人防工程，開(kāi)平路的吳江大廈地下人防工程等，尚有新建規(guī)模住宅小區(qū)的地下人防工程等。供水設(shè)施：位于城區(qū)笠澤路的華衍水務(wù)水廠(chǎng)；供電設(shè)施：位于江

17、興路的吳江供電局以及城區(qū)的柳胥變電站、江陵變電站、江厙路的梅里變電站等；供氣設(shè)施：位于仲英大道的港華燃?xì)夤疽约傲骱缥髀返囊夯瘹夤?yīng)站等；其他設(shè)施：位于交通北路的輻照中心、位于吳淞路的大象東亞涂料廠(chǎng)等，還有在城區(qū)范圍內(nèi)的各大油庫(kù)及加油站等。城區(qū)易積水道路：江陵路與中山路交界處、鱸鄉(xiāng)路與江興路交界處、油車(chē)路、通余路、流虹路（三角井）、流虹路與鱸鄉(xiāng)路交界（中國(guó)銀行門(mén)前一帶）、中山路與笠澤路交界（享通飯店門(mén)前）、笠澤路與花園路交界一帶、交通路汽車(chē)站一帶等。稠密居民區(qū)：主要有位于中山路西側(cè)的石配廠(chǎng)小區(qū)，木浪路以西航運(yùn)小區(qū)，油車(chē)路以北原毛紡廠(chǎng)宿舍，位于交通路以東的西元圩一帶，位于工人文化宮原軋鋼廠(chǎng)宿舍，

18、位于吳同公路以北（原作業(yè)區(qū)碼頭不到）江新住宅小區(qū)，位于商業(yè)街以南原越劇團(tuán)宿舍一帶；位于新盛街沿河以及東門(mén)盛家厙一帶等等。3 組織體系與職責(zé)3.1 指揮機(jī)構(gòu)區(qū)政府設(shè)立吳江區(qū)防汛防旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮，各相關(guān)單位為指揮部組成成員。設(shè)立區(qū)防汛防旱指揮部辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并服從區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮；吳江區(qū)河道管理處具體負(fù)責(zé)城區(qū)防洪排澇、工程調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)工作。3.2 成員單位職責(zé)吳江區(qū)防汛防旱指揮部由相關(guān)成員單位組成，按照指揮部統(tǒng)一部署和分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)一致，密切配合，共同做好防汛工作。各成員單位

19、職責(zé)分工如下：政府辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)防汛各成員單位相關(guān)工作，全區(qū)防汛防旱重大事件的組織指揮協(xié)調(diào)等工作。人武部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐吳部隊(duì)和武警中隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)；根據(jù)區(qū)防指的要求和上級(jí)軍分區(qū)的命令、指示，組織、協(xié)調(diào)駐吳部隊(duì)和武警中隊(duì)參加重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的人員撤離。公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，確保抗洪抗旱搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車(chē)輛暢通；依法查處盜竊、哄搶防汛防旱器材、物料以及破壞水利、水文、氣象、電力、通信等設(shè)施的案件，打擊犯罪分子，協(xié)助做好水事糾紛的處理；遇特大洪水、臺(tái)風(fēng)侵襲等緊急情況，協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；

20、做好緊急防汛期航道停航期間的相關(guān)安全保障等工作。水利局：承擔(dān)區(qū)防指的日常工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)防汛防旱工作；做好防汛調(diào)度和抗旱水源的調(diào)度；制定全區(qū)防汛防旱措施以及防汛工程歲修、應(yīng)急處理及水毀修復(fù)工程計(jì)劃；部署防汛防旱準(zhǔn)備工作；提出防汛抗旱所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、油電方案；負(fù)責(zé)防汛防旱工程的行業(yè)管理，按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)水利工程的安全監(jiān)管等工作。區(qū)委宣傳部：正確把握全區(qū)防汛防旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞報(bào)導(dǎo)，災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)警信號(hào)、公共信息的播發(fā)工作。區(qū)委農(nóng)工辦：負(fù)責(zé)全區(qū)防汛防旱涉農(nóng)相關(guān)問(wèn)題等的處理。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委：負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建；根據(jù)區(qū)

21、防指的指令，組織、協(xié)調(diào)各搶險(xiǎn)分隊(duì)的行動(dòng)等。應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)全區(qū)防汛防旱重大突發(fā)應(yīng)急事件的組織指揮協(xié)調(diào)等工作。發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)防汛防旱設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)防汛抗旱重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理等。經(jīng)信委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)重要商品市場(chǎng)運(yùn)行和供求形勢(shì)的監(jiān)控，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛防旱救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的組織、生活必需品等的市場(chǎng)供應(yīng)。民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作信息，及時(shí)向區(qū)防指提供災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水旱災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助；管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。財(cái)政局：負(fù)

22、責(zé)組織實(shí)施全區(qū)防汛防旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時(shí)安排險(xiǎn)工隱患處理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水毀修復(fù)工程、防汛物資補(bǔ)充、儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。國(guó)土局：負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害等工作。住建局：負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)全區(qū)城市防洪防旱規(guī)劃制訂工作，組織、指導(dǎo)城區(qū)居民小區(qū)的防洪排（水）澇工作；加強(qiáng)對(duì)建筑施工泥漿水和建筑垃圾的管理和處置；在臺(tái)風(fēng)警報(bào)期間督促停止建筑安裝、高空作業(yè)和露天起吊等工作。城管局（園林局）：在臺(tái)風(fēng)、暴雨等來(lái)臨時(shí)，負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外廣告牌及其他高空設(shè)施等的檢查、加固工作；負(fù)責(zé)城區(qū)地下管網(wǎng)和河道等的清理疏通工作；園林部門(mén)做好危險(xiǎn)樹(shù)木、行道樹(shù)等的加固清理工作。交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織公路設(shè)施的防洪安全工作，做好公路（

23、橋梁）等在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除阻洪設(shè)施；組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，做好防汛防旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)水面上的船只、竹木排、浮筒、浮碼頭等的防臺(tái)風(fēng)管理和人員疏散、救助工作；協(xié)助做好航道停航措施的落實(shí)和停航期間的船只安全監(jiān)督管理等工作。農(nóng)委：負(fù)責(zé)及時(shí)收集、整理和反映旱、澇等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的災(zāi)情信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，恢復(fù)和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)；負(fù)責(zé)種子等恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理工作。文廣新局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全區(qū)各新聞媒體開(kāi)展防汛防臺(tái)抗旱宣傳工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)區(qū)防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情

24、和各地防汛防臺(tái)抗旱動(dòng)態(tài)。 衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作；災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向區(qū)防指提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。環(huán)保局：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)控污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，及時(shí)向區(qū)防指提供相關(guān)信息等。糧食局：負(fù)責(zé)向受災(zāi)地區(qū)調(diào)運(yùn)糧食，確保災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)，負(fù)責(zé)全區(qū)糧庫(kù)的防洪保安工作。氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)影響汛情、旱情的天氣形勢(shì)及早做出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)；汛期及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣做出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并向區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)汛期危化品和易燃易爆品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等

25、企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；特別要加強(qiáng)對(duì)電廠(chǎng)等重要企業(yè)及其他重點(diǎn)工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。 民防局：負(fù)責(zé)全區(qū)人防工程的防汛安全工作，承擔(dān)區(qū)政府其它指定的搶險(xiǎn)救災(zāi)保障等工作。供電公司：負(fù)責(zé)所轄電廠(chǎng)和輸變電設(shè)施的安全運(yùn)行，保障防洪工程設(shè)施運(yùn)行和防汛、抗旱、排澇、搶險(xiǎn)、救災(zāi)用電；負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域供電線(xiàn)路的搶修和恢復(fù)工作。吳江電信分公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù)，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，保障應(yīng)急通信暢通。中石化吳江公司：負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗災(zāi)油料的供應(yīng)工作。供銷(xiāo)總社、東方國(guó)資公司等負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)物資的儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥、供應(yīng)等和公司系統(tǒng)內(nèi)相

26、關(guān)單位企業(yè)的安全度汛工作。政務(wù)管理辦公室（便民服務(wù)中心）：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和反饋群眾需求、求助等信息，做好相關(guān)溝通解釋工作。太湖新城（松陵鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)做好所管轄區(qū)域內(nèi)（特別是城郊結(jié)合部）的防洪排澇、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。全區(qū)其他相關(guān)部門(mén)也應(yīng)按照各自的職責(zé)、蘇州市吳江區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求和確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求做好與防汛抗旱相關(guān)職能工作。3.3 辦事機(jī)構(gòu)防洪排澇日常事務(wù)管理工作由吳江區(qū)河道管理處負(fù)責(zé)，管理所負(fù)責(zé)管理松陵城區(qū)防洪排澇工程；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)防洪排澇工程的建設(shè)與管理，督促完成城市水毀水利工程的修復(fù)；負(fù)責(zé)組織河道水位的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、管理；負(fù)責(zé)防洪排澇工程安全運(yùn)行的監(jiān)督管理等工作。需要上級(jí)

27、協(xié)調(diào)的由區(qū)防汛防旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系。4 預(yù)防和預(yù)警4.1 預(yù)防預(yù)警信息吳江區(qū)氣象臺(tái)在每年汛期應(yīng)及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)，組織對(duì)重大、特別重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，對(duì)重大氣象、風(fēng)暴潮等作出評(píng)估，及時(shí)報(bào)區(qū)政府和區(qū)防指；遇突發(fā)性災(zāi)害性天氣及時(shí)加報(bào)；瓜涇口水文站在每年的汛期應(yīng)及時(shí)提供水情、雨情、流量等情況；發(fā)生大洪水時(shí)，水文站要及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到區(qū)防指，為防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。吳江區(qū)河道管理處負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)大包圍所管水利工程的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在全力搶險(xiǎn)的同時(shí)，及時(shí)向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室報(bào)告；有洪澇災(zāi)害發(fā)生，在核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定要求

28、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)。4.2 預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)吳江區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合吳江松陵城區(qū)的特點(diǎn)，將洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害劃分為四級(jí)預(yù)警級(jí)別（由重到輕分為、四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示），由區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)汛情向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警級(jí)別。藍(lán)色等級(jí)(級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色等級(jí)(級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。橙色等級(jí)(級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。紅色等級(jí)(級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解

29、除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。4.3 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備吳江區(qū)河道管理處在區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，認(rèn)真做好松陵城區(qū)的防汛防臺(tái)工作。按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，做好汛前檢查、思想發(fā)動(dòng)、組織落實(shí)、設(shè)備檢修、物資儲(chǔ)備、預(yù)案完善、日常管理等工作，相關(guān)單位也要按照防汛防臺(tái)的要求，做好各自職能范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，確保松陵城區(qū)安全度汛。 思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)市民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)、自我防范的意識(shí)，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。 組織準(zhǔn)備。建立健全防汛指揮組織機(jī)構(gòu)

30、，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和低洼地區(qū)監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)防汛專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)。 工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類(lèi)工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的水利工程，落實(shí)安全渡汛方案。 預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善吳江區(qū)城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案。 物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的臨時(shí)筑壩用草包、編織袋、泥土，臨時(shí)排水用水泵等防汛物料，合理配置。4.4 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 城市洪水預(yù)警（1）出現(xiàn)洪水時(shí)，水文部門(mén)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向區(qū)防指報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。 （2）區(qū)防指按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社

31、會(huì)發(fā)布。 （3）水文部門(mén)跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。 城市澇漬預(yù)警當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，區(qū)防指按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并通知區(qū)河道管理處做好排澇的相關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。 臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警（1）根據(jù)上級(jí)氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）信息，區(qū)氣象管理部門(mén)應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告區(qū)政府和區(qū)防指。 （2）預(yù)報(bào)可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊，區(qū)防指辦和區(qū)河道管理處加強(qiáng)值班，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。 （3）區(qū)河道

32、管理處應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知各閘站，做好防范準(zhǔn)備工作；管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)排措施。 （4）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)，區(qū)防汛指揮部及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。 （5）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉(cāng)庫(kù)、交通道路、電信電纜、電力電線(xiàn)、戶(hù)外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和養(yǎng)殖人員撤離工作。4.5 主要防御方案 太湖洪水防御（1） 當(dāng)太湖水位超過(guò)警戒水位時(shí)，區(qū)防汛指揮部按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防。（2） 當(dāng)太湖洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)防汛指揮部和承

33、擔(dān)防汛任務(wù)的部門(mén)、單位，根據(jù)水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，開(kāi)閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。（3） 在緊急情況下，按照中華人民共和國(guó)防洪法有關(guān)規(guī)定，區(qū)防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。 城市暴雨澇漬防御方案（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，區(qū)防汛防旱指揮部科學(xué)調(diào)度水利工程和移動(dòng)排澇設(shè)備，開(kāi)展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（2）在太湖防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。4.5.3臺(tái)風(fēng)暴潮防御方案（1）臺(tái)風(fēng)暴潮（含熱帶

34、低壓）災(zāi)害應(yīng)急處理由區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)。（2）發(fā)布臺(tái)風(fēng)警報(bào)階段。氣象部門(mén)對(duì)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)提出具體的分析和預(yù)報(bào)意見(jiàn)，并立即報(bào)區(qū)政府及區(qū)防指。區(qū)防指和鎮(zhèn)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)及工程管理單位防汛負(fù)責(zé)人根據(jù)臺(tái)風(fēng)警報(bào)上崗到位值班，并部署防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)組織力量加強(qiáng)巡查，督促對(duì)病險(xiǎn)堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。臺(tái)風(fēng)可能明顯影響的地區(qū)，河網(wǎng)水位高的適當(dāng)預(yù)排。水文部門(mén)做好洪水測(cè)報(bào)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。做好受臺(tái)風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。電視、廣播、報(bào)紙等新聞部門(mén)及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)警報(bào)和市防汛指揮部的防御部署。（3）發(fā)布臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)階段。區(qū)防指和太湖新城防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)及工程管理單位防汛負(fù)責(zé)人立即上崗到

35、位值班，根據(jù)防御洪水（臺(tái)風(fēng)）方案，進(jìn)一步檢查各項(xiàng)防御措施落實(shí)情況。對(duì)臺(tái)風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能?chē)?yán)重影響的地區(qū)，區(qū)政府發(fā)布防臺(tái)風(fēng)動(dòng)員令，組織防臺(tái)風(fēng)工作，派出工作組深入第一線(xiàn)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)工作。氣象部門(mén)應(yīng)作出臺(tái)風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間和臺(tái)風(fēng)暴雨的量級(jí)和雨區(qū)的預(yù)報(bào)。區(qū)河道管理處做好工程的安全工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報(bào)，控制運(yùn)用水閘；搶險(xiǎn)人員加強(qiáng)對(duì)工程的巡查。預(yù)報(bào)將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。居住在危房的人員及時(shí)轉(zhuǎn)移；高空作業(yè)停止、設(shè)施做好防護(hù)工作；電力、通信部門(mén)落實(shí)搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；城管部門(mén)做好市區(qū)樹(shù)木的保護(hù)工作

36、；衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)組織醫(yī)療隊(duì)集結(jié)待命，做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。電視、廣播、報(bào)紙等新聞單位增加對(duì)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)和防臺(tái)風(fēng)措施的播放和刊載。區(qū)人武部、駐吳部隊(duì)和武警部隊(duì)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備，隨時(shí)待命；公安部門(mén)做好社會(huì)治安管控工作。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 總體要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào)；強(qiáng)化紀(jì)律，依法防汛；快速反應(yīng)，保障有力；落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)防汛防臺(tái)工作目標(biāo)。5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng) 級(jí)應(yīng)急響應(yīng).1 出現(xiàn)下列情況之一者，為級(jí)響應(yīng)。（1）太湖流域發(fā)生特大洪水，太湖平均水位高于5.00米；或瓜涇口水位接近或超過(guò)歷史最高水位1954年水位為4.62米。

37、（2）太湖堤防發(fā)生決口，流域性水利工程出現(xiàn)特別重大險(xiǎn)情。（3）6小時(shí)內(nèi)可能受臺(tái)風(fēng)影響或已遭受臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力12級(jí)以上。.2 級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1）區(qū)防汛防旱指揮部指揮主持會(huì)商，防指全體成員參加，啟動(dòng)吳江區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的各類(lèi)預(yù)案，視情況請(qǐng)示省、蘇州防指啟動(dòng)太湖流域防御洪水預(yù)案。區(qū)防汛防旱指揮部作出防汛應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和蘇州防指。情況嚴(yán)重時(shí)，提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并作出決策和部署。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，涉及到太浦河、環(huán)太湖水利工程的由區(qū)防汛防旱指揮部主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)方面協(xié)商，共同防御上游洪水。區(qū)防汛防旱指揮部在12小時(shí)之內(nèi)派專(zhuān)家組

38、赴城區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛指揮部辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和重點(diǎn)工程調(diào)度。區(qū)防汛防旱指揮部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，吳江日?qǐng)?bào)和吳江電臺(tái)、電視臺(tái)及時(shí)發(fā)布汛情通報(bào)，報(bào)道汛情及抗洪搶險(xiǎn)信息。 （2）按照中華人民共和國(guó)防洪法的要求，由區(qū)委、區(qū)政府研究決定宣布全區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，全區(qū)上下要圍繞防汛抗災(zāi)這個(gè)大局，全力以赴投入抗洪搶險(xiǎn)；區(qū)防汛指揮部有權(quán)對(duì)影響防洪的壅水、阻水橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處理。（3）在緊急防汛期，區(qū)防汛指揮部根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄的范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取占地取土、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措

39、施，并視情況實(shí)施交通管制。全區(qū)上下做到三個(gè)統(tǒng)一：各類(lèi)水利工程設(shè)施的啟用服從統(tǒng)一調(diào)度；防汛物資、機(jī)泵、油、電服從統(tǒng)一安排；勞力、運(yùn)力、物力服從統(tǒng)一調(diào)遣，并一律實(shí)行先調(diào)用，后補(bǔ)辦手續(xù)結(jié)帳。（4） 巡邏隊(duì)24小時(shí)不間斷巡查，根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)的隱患和潛在的險(xiǎn)情，突擊組織力量搶修。巡邏隊(duì)員發(fā)現(xiàn)堤防或工程隱患在半小時(shí)內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)（區(qū)）防汛指揮部，鎮(zhèn)（區(qū)）防汛指揮部應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)之內(nèi)落實(shí)并實(shí)施搶險(xiǎn)加固措施，同時(shí)把情況報(bào)告區(qū)防汛防旱指揮部。（5）當(dāng)水位繼續(xù)上漲時(shí)，全區(qū)要全力保護(hù)重點(diǎn)，確保太湖大堤、重要工礦企業(yè)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)、倉(cāng)庫(kù)、主要交通干線(xiàn)等的安全，保障全區(qū)生產(chǎn)生活秩序的基本正常。（7）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、

40、鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位做好受災(zāi)地區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作，及時(shí)修復(fù)所管轄范圍內(nèi)的各項(xiàng)水毀工程設(shè)施。（8）一旦發(fā)生緊急險(xiǎn)情，如有必要，區(qū)防汛指揮部經(jīng)上級(jí)同意可請(qǐng)求當(dāng)?shù)兀ɑ蛏霞?jí)）駐軍和武警官兵支援抗洪搶險(xiǎn)，調(diào)集部隊(duì)搶救洪水圍困人員和協(xié)助進(jìn)行工程搶險(xiǎn)，請(qǐng)求部隊(duì)支援工作由區(qū)人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（9）鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)，同時(shí)增加值班人員加強(qiáng)值班，動(dòng)員部署防汛抗臺(tái)工作；按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)到分管的區(qū)

41、域組織指揮防汛抗臺(tái)工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗臺(tái)工作。 級(jí)應(yīng)急響應(yīng).1 出現(xiàn)下列情況之一者，為級(jí)響應(yīng)。（1）太湖流域發(fā)生大洪水，太湖平均水位4.65-5.00米；或瓜涇口水位到達(dá)或超過(guò)4.21米（1999年最高水位，調(diào)整后值）。（2）太湖堤防或流域性水利工程出現(xiàn)較大險(xiǎn)情。（3）12小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力10-11級(jí)。.2 級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1） 區(qū)防汛防旱指揮部指揮主持會(huì)商，區(qū)防指全體成員參加，啟動(dòng)各項(xiàng)防汛調(diào)度預(yù)案。區(qū)防汛旱指揮部作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，將情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和蘇州防指；區(qū)防汛防旱指揮部派出專(zhuān)家組赴城區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。（2） 全區(qū)把防汛抗災(zāi)工

42、作作為中心工作來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，組織協(xié)調(diào)防汛抗災(zāi)工作；動(dòng)員和組織全社會(huì)力量進(jìn)一步做好防汛抗災(zāi)的一切準(zhǔn)備，各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)防汛分工，做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)防汛工作。 （3）區(qū)防汛防旱指揮部辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、風(fēng)情和工情的發(fā)展變化，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和重點(diǎn)工程調(diào)度。區(qū)防汛防旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。吳江日?qǐng)?bào)和吳江電臺(tái)、電視臺(tái)根據(jù)區(qū)防汛防旱指揮部的要求，及時(shí)發(fā)布汛情通報(bào)。（4） 各地要按照防汛防臺(tái)職責(zé)的要求，動(dòng)員責(zé)任人員到責(zé)任地段到崗到位；搶險(xiǎn)隊(duì)伍集中或分散待命，隨時(shí)隨地服從各級(jí)防汛指揮部的調(diào)遣，并做好上堤搶險(xiǎn)的各項(xiàng)臨戰(zhàn)準(zhǔn)備（搶險(xiǎn)工具、車(chē)輛、物資等）。（5）

43、區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)要及時(shí)補(bǔ)充消耗掉的各類(lèi)防汛物資，各地要根據(jù)圩堤巡查情況將防汛物資調(diào)運(yùn)到需要搶險(xiǎn)的地點(diǎn)，并根據(jù)汛情發(fā)展及時(shí)增加各類(lèi)防汛物資的補(bǔ)充。（6） 由區(qū)委、區(qū)政府研究決定并報(bào)蘇州市防汛防旱指揮部批準(zhǔn)，境內(nèi)航道實(shí)施停航準(zhǔn)備，同時(shí)實(shí)行限速行駛。當(dāng)平望水位到達(dá)4.20米，并呈上漲趨勢(shì)時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)由政府牽頭組織交通、公安組成聯(lián)合工作組，執(zhí)行停航監(jiān)督管理等工作。（7）鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)動(dòng)員部署防汛抗臺(tái)工作，同時(shí)加強(qiáng)值班，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。 級(jí)應(yīng)急響應(yīng) .1 出現(xiàn)下列情況之一者，為級(jí)響應(yīng)。（1）太湖流域發(fā)生較大洪水，太湖平均水位4.20-4.65米；

44、瓜涇口水位到達(dá)或超過(guò)4.00米水位。（2）太湖堤防或流域性水利工程可能出現(xiàn)險(xiǎn)情。（3）24小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力8-9級(jí)。.2 級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1） 區(qū)防汛防旱指揮部指揮或區(qū)防汛防旱指揮部辦公室主任主持會(huì)商，區(qū)防汛防旱指揮部部分成員單位派人參加，視情況啟動(dòng)調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程。區(qū)防汛防旱指揮部作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，將情況及時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和蘇州防指。（2） 鎮(zhèn)（區(qū)）防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)要親自參加防汛值班，并密切關(guān)注天情、雨情、風(fēng)情、旱情、水情等的變化。（3）鎮(zhèn)、村和工業(yè)集中區(qū)由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織巡邏隊(duì)按照分工責(zé)任地段，加強(qiáng)對(duì)堤防、水閘

45、、排澇站、涵洞等各類(lèi)水利工程設(shè)施的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。（5） 各搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好人員、物資、器材等搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備，時(shí)刻待命，隨時(shí)準(zhǔn)備上堤搶險(xiǎn)。（6）堤防高程低于當(dāng)?shù)厮患影踩?0厘米的薄弱地段（如工礦企業(yè)、碼頭、倉(cāng)庫(kù)、村落、缺口等）的堤防要組織力量按照責(zé)任分工全部加固加高，以后根據(jù)水位的上漲情況將堤防高程加固加高到當(dāng)?shù)厮患影踩?0厘米以上。 級(jí)應(yīng)急響應(yīng).1 出現(xiàn)下列情況之一者，為級(jí)響應(yīng)。（1）太湖流域發(fā)生一般洪水，太湖平均水位3.80-4.20米；或瓜涇口水位達(dá)到或超過(guò)3.70米水位。（2）24小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶低壓影響。.2 級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1）區(qū)防汛防旱指

46、揮部辦公室主任或副主任主持會(huì)商，視汛情發(fā)展啟動(dòng)調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)測(cè)。 （2）各排澇泵站實(shí)行24小時(shí)值班，并提前開(kāi)機(jī)預(yù)降，準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告情況。（3）各防汛物資儲(chǔ)存責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)防汛物資的檢查，核對(duì)數(shù)量，檢查質(zhì)量，落實(shí)專(zhuān)人值班，以備搶險(xiǎn)調(diào)用。（4） 鎮(zhèn)、村和工業(yè)集中區(qū)要組織巡邏隊(duì)伍對(duì)堤防的完好情況進(jìn)行循環(huán)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱地段及時(shí)組織人員加固加高。（5）城區(qū)要提前關(guān)閘預(yù)降，組織專(zhuān)人加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施的檢查，外排涵洞出現(xiàn)倒流的要及時(shí)關(guān)閉封堵，防止倒灌；相關(guān)部門(mén)要組織人員及時(shí)疏通下水道、邊井、窨井等工程設(shè)施；要全面清除各類(lèi)因施工影響的阻水壩頭，確保城區(qū)排水通道的暢通。5.3

47、 應(yīng)急響應(yīng)組織工作5.3.1 信息報(bào)送和處理.1 汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗臺(tái)信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。 5.3.1.2 防汛抗臺(tái)信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)；因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。 5.3.1.3 屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。凡屬險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)；一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，在全力處理的同時(shí)，向區(qū)防汛防旱指揮部報(bào)告。 凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立

48、即調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。 區(qū)防指辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告區(qū)政府應(yīng)急辦公室，區(qū)防汛防旱指揮部指揮或副指揮簽閱后立即上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)防辦，并及時(shí)續(xù)報(bào)。 指揮協(xié)調(diào)與緊急處置.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。 事發(fā)地的鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度

49、，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮相關(guān)單位或部門(mén)按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。 5.3.2.3 發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，區(qū)防汛防旱指揮部將派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組（專(zhuān)家組）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線(xiàn)指揮部。 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) .1 相關(guān)部門(mén)要高度重視一線(xiàn)防汛搶險(xiǎn)人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)調(diào)用。 5.3.3.2 搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由各防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線(xiàn)抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)

50、施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。 5.3.3.3 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，應(yīng)及時(shí)做好受災(zāi)區(qū)域內(nèi)群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。 5.3.3.4 對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，要及時(shí)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。 5.3.3.5 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，應(yīng)組織衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。情況緊急時(shí)，區(qū)防汛防旱指揮部可緊急動(dòng)員衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。 社會(huì)力量動(dòng)員與參與 .1 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

51、 5.3.4.2 必要時(shí)可廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員、設(shè)備等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。 信息發(fā)布.1 防汛抗臺(tái)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。 5.3.5.2 汛情、災(zāi)情及防汛抗臺(tái)動(dòng)態(tài)等，由區(qū)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由區(qū)防辦會(huì)同區(qū)民政局審核和發(fā)布；涉及駐吳部隊(duì)的，由區(qū)人武部審核。 5.3.5.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。 應(yīng)急結(jié)束 .1當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，區(qū)防汛防旱指揮部可視汛情風(fēng)情，宣布結(jié)束緊急防汛期。 .2 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、

52、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗臺(tái)期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)；鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。 .3 緊急處置工作結(jié)束后，各地要及時(shí)恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。6 應(yīng)急保障 6.1 通信與信息保障 任何通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛防旱信息暢通的責(zé)任。 防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，按照防汛現(xiàn)代化的要求，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通；主要泵站管理單位必須配備通信設(shè)施。 6.1.3 防汛防旱

53、指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T(mén)，按照防汛防旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。 6.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，提醒注意事項(xiàng)，通知群眾快速撤離，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 6.2 搶險(xiǎn)與救援保障 6.2.1 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障 (1) 對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情后，區(qū)防指派工程技術(shù)人員（

54、專(zhuān)家組）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并指導(dǎo)各地組織實(shí)施。 (2) 防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿(mǎn)足搶險(xiǎn)的需要。 6.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 (1) 任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐吳部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。 (2) 防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)級(jí)建的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)和區(qū)人武部組建的抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部隊(duì))。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。 (3) 調(diào)動(dòng)

55、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)程序：一是本鎮(zhèn)（區(qū)）管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。二是區(qū)級(jí)組建的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮部向區(qū)防汛防旱指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，由區(qū)防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。三是需要調(diào)動(dòng)同級(jí)其他鎮(zhèn)（區(qū)）的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮部向區(qū)防汛防旱指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，區(qū)防汛防旱指揮部協(xié)商調(diào)動(dòng)。 (4) 調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要部隊(duì)參加的，由區(qū)防汛防旱指揮部向區(qū)人武部提出，由人武部按照部隊(duì)的有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，區(qū)人武部可邊行動(dòng)邊報(bào)告，并及時(shí)補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。 申請(qǐng)調(diào)用部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)區(qū)域和

56、程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。 6.3 供電與交通運(yùn)輸保障 6.3.1 供電保障電力部門(mén)主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排洪澇、抗臺(tái)救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。 交通運(yùn)輸保障 交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗臺(tái)救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)緊急防汛期間用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。 6.4 治安與醫(yī)療保障 治安保障 公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防洪抗臺(tái)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、緊急防汛期的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。 醫(yī)療保障醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(mén)主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防

57、治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。 6.5 物資與資金保障 物資保障 (1) 區(qū)水利局、中石化吳江公司等按照職責(zé)分工做好區(qū)級(jí)防汛防旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備保障工作。 (2) 區(qū)級(jí)防汛物資按照有關(guān)規(guī)定安排財(cái)政資金采購(gòu)，主要用于重要堤防、重要防洪設(shè)施的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。區(qū)級(jí)防汛物資的調(diào)用，由鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮部向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，區(qū)防汛防旱指揮部辦公室下達(dá)調(diào)拔單；若情況緊急，可先電話(huà)報(bào)批，后補(bǔ)辦手續(xù)。申請(qǐng)內(nèi)容包括調(diào)用物資品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。 (3) 區(qū)防汛物資管理單位接到調(diào)令后，必須立即組織發(fā)貨，并向區(qū)防

58、汛防旱指揮部辦公室反饋調(diào)撥情況。調(diào)用區(qū)級(jí)防汛物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用和消耗的物料費(fèi)用，由申請(qǐng)調(diào)用單位負(fù)擔(dān)。汛期結(jié)束后，申請(qǐng)調(diào)用單位與區(qū)防汛防汛物資管理單位結(jié)算。 (4) 申請(qǐng)調(diào)用區(qū)級(jí)防汛物資的單位，防汛搶險(xiǎn)結(jié)束后，主動(dòng)向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室報(bào)告物資使用情況。 (5)各地應(yīng)根據(jù)防汛防旱的要求和分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)儲(chǔ)備的規(guī)定，儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資。鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資由鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)用。 資金保障 區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)安排防汛抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)，用于遭受洪澇災(zāi)害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)補(bǔ)助和抗旱補(bǔ)助。需要區(qū)財(cái)政增加防汛防旱經(jīng)費(fèi)時(shí)，區(qū)防汛防旱指揮部辦公室和財(cái)政局會(huì)商，提出意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

59、各地應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受?chē)?yán)重洪澇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的工程修復(fù)和防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)費(fèi)用支出。 6.6 社會(huì)動(dòng)員保障 (1) 防汛防旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。 (2) 汛期，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。 (3) 區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門(mén)，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗災(zāi)的實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 (4) 各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗臺(tái)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。

60、在防汛抗臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)刻，防汛行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。 6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 汛情、工情、災(zāi)情及防汛抗災(zāi)工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由區(qū)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)審批后，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布；當(dāng)城區(qū)河流超危險(xiǎn)水位以上洪水，并呈上漲趨勢(shì)，造成較為嚴(yán)重影響，按分管權(quán)限，由區(qū)防汛防旱指揮部指揮或副指揮審核，統(tǒng)一發(fā)布汛情、災(zāi)情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。 采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，各鎮(zhèn)(區(qū))防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防汛巡邏隊(duì)員和防汛搶險(xiǎn)人員的培訓(xùn)；培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類(lèi)指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量

61、；培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 吳江區(qū)河道管理處應(yīng)定期或不定期舉行不同類(lèi)型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。7 后期處置 各地組織有關(guān)部門(mén)全力做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 7.1 災(zāi)后救助 發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，區(qū)防指負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位派聯(lián)絡(luò)員參加防汛防旱指揮部辦公室應(yīng)急調(diào)度工作。 7.2 防汛物資補(bǔ)充 針對(duì)當(dāng)時(shí)防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，各地和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充到位

62、。 7.3 損毀工程修復(fù) 對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)，力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。 7.4 災(zāi)后重建 各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。7.5 保險(xiǎn)與補(bǔ)償水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例實(shí)施理賠，盡快賠付災(zāi)民錢(qián)款 7.6 調(diào)查與總結(jié) 區(qū)防汛防旱指揮部每年應(yīng)針對(duì)防汛抗臺(tái)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)建

63、議，以進(jìn)一步做好防汛抗臺(tái)工作。8 附則 8.1 預(yù)案管理 本預(yù)案由區(qū)防汛防旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并會(huì)同區(qū)河道管理處組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估；各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)本預(yù)案制訂相關(guān)防汛抗臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)區(qū)防汛防旱指揮部備案。8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由區(qū)人事局和區(qū)防汛防旱指揮部聯(lián)合表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗臺(tái)工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對(duì)防汛抗臺(tái)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防汛條例、公務(wù)員管理?xiàng)l例等，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。 8.3 預(yù)案解釋部門(mén) 本預(yù)案由區(qū)防汛防旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。區(qū)防汛防旱指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 區(qū)防汛防旱指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況變化，會(huì)同區(qū)河道管理處及時(shí)修訂本預(yù)案。 8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施9 附 件（無(wú)）