1、溫州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系和職責任務3 預防和預警機制3.1 預防預報預警信息3.2 預防預警行動3.3 地質(zhì)災害速報制度4 地質(zhì)災害險情和災情分級4.1 特大型地質(zhì)災害險情和災情（級）4.2 大型地質(zhì)災害險情和災情（級）4.3 中型地質(zhì)災害險情和災情（級）4.4 小型地質(zhì)災害險情和災情（級）5 應急響應5.1 特大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（I級）5.2 大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（II級）5.3 中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（級）5.4 小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（IV級）5.5 應急響應

2、結束6 部門職責6.1 緊急搶險救災6.2 應急調(diào)查、監(jiān)測和治理6.3 醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫6.4 治安、交通和通訊6.5 基本生活保障6.6 信息報送和處理6.7 應急資金保障7 應急保障7.1 應急隊伍、資金、物質(zhì)、裝備保障7.2 通信與信息傳遞7.3 應急技術保障7.4 宣傳與培訓7.5 信息發(fā)布7.6 監(jiān)督檢查8 預案管理與更新8.1 預案管理8.2 預案更新9 責任與獎懲9.1 獎勵9.2 責任追究10 附則10.1 名詞術語的定義與說明10.2 預案制定與解釋部門10.3 預案實施時間1 總則1.1 編制目的提高應對和處置突發(fā)地質(zhì)災害能力，保證突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作高效有序地進行，

3、避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)地質(zhì)災害防治條例、國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知、浙江省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、溫州市突發(fā)公共事件總體應急預案等有關規(guī)定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于本市區(qū)域內(nèi)處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害。1.4 工作原則預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府

4、統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作。分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以事發(fā)地人民政府為主的管理體制。2 組織體系和職責任務市政府成立市地質(zhì)災害應急防治指揮部（以下簡稱市指揮部），負責中型地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署，配合上級指揮部做好特大型、大型地質(zhì)災害應急防治工作。其組成如下：指揮：市人民政府分管國土資源工作的副市長。副指揮：市國土資源局局長、市人民政府聯(lián)系國土資源工作的副秘書長、市民政局分管救災減災工作的副局長。成員：市國土資源局、市交通局、市建設局、市水利局、市旅游局、市民政局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市

5、發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市武警支隊、市公安局、市財政局、市安全監(jiān)管局、溫州電業(yè)局、市電信局、市教育局、市環(huán)保局等有關部門和單位負責同志。市指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府有關地質(zhì)災害應急搶險指示精神，組織領導、指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)中型地質(zhì)災害應急防治與搶險救災工作；部署和組織跨部門、跨地區(qū)的緊急救援；協(xié)調(diào)市武警支隊參與地方搶險救災；處理其它有關地質(zhì)災害應急防治與救災的重要工作。市指揮部辦公室設在市國土資源局，負責全市地質(zhì)災害應急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。辦公室主任由市國土資源局局長擔任，辦公室副主任由市國土資源局分管地質(zhì)環(huán)境工作的副局長擔任。辦公室主要職責是：匯集、上報險情災情和應急

6、處置與救災進展情況；提出具體的應急處置、救災方案和措施建議；貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關縣地質(zhì)災害應急防治指揮部、市指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為市指揮部決策提供依據(jù)；組織應急防治與救災的新聞發(fā)布；起草市指揮部文件、簡報，負責市指揮部各類文書資料的準備、整理和歸檔；指導各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害應急防治指揮部的業(yè)務工作；承擔市指揮部日常事務和交辦的其他工作。各縣（市、區(qū)）人民政府可參照市地質(zhì)災害應急防治指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質(zhì)災害應急防治指揮部，負責小型地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。3

7、預防和預警機制3.1 預防預報預警信息監(jiān)測預報預警體系建設各級人民政府要加快建立以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系，在完成縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃的基礎上，組織開展小流域地質(zhì)災害調(diào)查與評價，及時修編地質(zhì)災害防治規(guī)劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全市的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)。市國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全市防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡的互聯(lián)，連接省有關部門、市有關部門及各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災害險情與災情、汛情和氣象信息。信息收集與分析負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和信

8、息，進行地質(zhì)災害短期趨勢預測和臨災判斷，建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的信息共享。3.2 預防預警行動編制年度地質(zhì)災害防治方案市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，在每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施，確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。地質(zhì)災害險情巡查各級國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時

9、，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制性組織避災疏散。發(fā)放“防災（避險）明白卡”為提高群眾的防災意識和能力，縣級人民政府要根據(jù)當?shù)匾呀?jīng)查出的地質(zhì)災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的“防災（避險）明白卡”下發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及村民手中。建立地質(zhì)災害預報預警制度市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門要各自聯(lián)合氣象、水利等部門，開展市、

10、縣級地質(zhì)災害氣象等級預報預警工作，并將三級以上預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會公布。目前，因我市尚未建好市級汛期地質(zhì)災害氣象等級預報預警系統(tǒng)，市、縣（市、區(qū)）國土資源部門和氣象、水利等部門，要根據(jù)上級部門的指導意見及時發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害氣象等級預報?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級人民政府、街道辦事處要對收看、收聽有關地質(zhì)災害氣象等級預報預警信息作出安排，明確專人負責；當有涉及本地區(qū)的三級以上地質(zhì)災害氣象等級預報預警信息時，要立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點、隱患點的防災監(jiān)測責任單位、責任人和受災害威脅的群眾。各單位和當?shù)厝罕娨勒杖簻y群防責任制的規(guī)定，對照“防災（避險）明白卡”

11、的要求做好防災的各項準備工作。3.3 地質(zhì)災害速報制度速報時限要求縣級國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災害報告后，應立即（不超過3小時）速報市（縣）指揮部、縣級人民政府和市國土資源主管部門，同時可視情直接速報省地質(zhì)災害應急防治指揮部、省國土資源廳和國土資源部，并可抄報省級相關部門。縣級國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災害報告后，應在12小時內(nèi)速報市（縣）指揮部、縣級人民政府和市國土資源主管部門，同時可直接速報省地質(zhì)災害應急防治指揮部、省國土資源廳，并可抄報市級相關部門。速報的內(nèi)容災害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點、時間、地質(zhì)災害類型、災害體規(guī)模、引發(fā)因素和發(fā)

12、展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。4 地質(zhì)災害險情和災情分級地質(zhì)災害按危險程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情和災情四級：4.1 特大型地質(zhì)災害險情和災情（級）受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害災情以及因地質(zhì)災害造成大江大河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全的災情為特大型地質(zhì)災害災情。4.2 大型地質(zhì)災害險情和災情（級）受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛

13、在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害災情以及因地質(zhì)災害造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中斷，或嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，有重大社會影響的災情為大型地質(zhì)災害災情。4.3 中型地質(zhì)災害險情和災情（級）受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。4.

14、4 小型地質(zhì)災害險情和災情（級）受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。5 應急響應地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構。5.1 特大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（I級）出現(xiàn)特大型地質(zhì)災害險情和災情的縣（市、區(qū)）、市以及省人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點

15、的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作，在省人民政府領導下，由省地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織國土資源、建設、交通、水利、民政、財政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。出現(xiàn)超出省人民政府處置能力的，由省國土資源主管部門報請國務院國土資源

16、主管部門，由國務院國土資源主管部門提請國務院協(xié)助處置。5.2 大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（II級）出現(xiàn)大型地質(zhì)災害險情和災情的縣（市、區(qū)）、市以及省人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信息和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作，在省人民

17、政府的領導下，由省地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織國土資源、建設、交通、水利、民政、財政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，可提請國土資源部派出工作組協(xié)助做好地質(zhì)災害的應急防治工作。5.3 中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（級）出現(xiàn)中型地質(zhì)災害險情和災情的縣（市、區(qū)）、市人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定

18、地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。中型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作，在市人民政府的領導下，由市指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織國土資源、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，可提請省人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助市人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。5.4 小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（IV級）出現(xiàn)小型地質(zhì)災害險情和災情的縣（市、區(qū)）人民

19、政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。小型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作，在縣（市、區(qū)）人民政府的領導下，由縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織國土資源、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害

20、進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，市人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府做好地質(zhì)災害應急防治工作。5.5 應急響應結束經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，根據(jù)應急響應級別由直接指揮和部署的地質(zhì)災害應急防治指揮部宣布應急響應結束。6 部門職責6.1 緊急搶險救災市武警支隊負責組織指揮部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。市公安局負責組織調(diào)動公安消防部隊，協(xié)助災區(qū)所在地政府動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散，轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已經(jīng)發(fā)

21、生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。市建設、水利、安全監(jiān)管、電業(yè)、消防等部門負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供水、供氣、供電等設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等設施，保障正常運行。市旅游局負責指導、督促相關部門做好旅游服務設施的保護和排險，組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。市教育局負責指導、督促和幫助災區(qū)所在地政府修復受損毀校舍或應急調(diào)配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。市民政局負責指導貧困地區(qū)災后重建恢復工作。6.2 應急調(diào)查、監(jiān)測和治理市國土資源局負責提供地質(zhì)災害發(fā)生實況、地質(zhì)災害的監(jiān)測等相關資料

22、信息，組織應急調(diào)查和應急監(jiān)測工作，并對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議；組織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進一步發(fā)展。市水利局負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置。市科技局（地震局）負責提供由地震引發(fā)的地質(zhì)災害應急處置所需要的相關地震信息資料，并對地質(zhì)災害有關的地震進行監(jiān)測和趨勢判斷。市氣象局負責提供地質(zhì)災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。如發(fā)生的地質(zhì)災害可能造成次生突發(fā)環(huán)境污染事件時，市環(huán)保局負責事故發(fā)生地及周邊地區(qū)環(huán)境的監(jiān)測和實時報告；對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)

23、助相關部門進行處理。6.3 醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫市衛(wèi)生局負責組織協(xié)調(diào)地方衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據(jù)需要，對災區(qū)衛(wèi)生部門提供技術支持。市農(nóng)業(yè)局負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強對動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調(diào)用。6.4 治安、交通和通訊市公安局負責協(xié)助災區(qū)有關部門維護社會治安，打擊蓄意擴大地質(zhì)災害險情和災情的違法活動；迅速疏導交通，必要時，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證

24、搶險救災工作順利進行。市交通局負責采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。溫州電業(yè)局、市電信局負責組織和協(xié)調(diào)電力、通信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設施，保證應急指揮信息通信電力暢通。6.5 基本生活保障市民政局負責協(xié)助災區(qū)有關部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生活，加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作。市經(jīng)貿(mào)委負責組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應。市保險行業(yè)協(xié)會負責推動建立突發(fā)地質(zhì)災害保險機制，督促商業(yè)保險公司及時做好理賠工作。6.6 信息報送和處理市國土資源局負責組織調(diào)查、核實險情和災情發(fā)生的時間、

25、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應急監(jiān)測，實時掌握險情災情動態(tài)，及時分析、預測發(fā)展趨勢；隨時根據(jù)險情災情變化提出應急防范的對策、措施并報告市指揮部；及時發(fā)布應急防治與救災工作進展情況。6.7 應急資金保障市發(fā)改委負責重大救災和應急治理項目計劃的協(xié)調(diào)安排，協(xié)調(diào)有關方面落實項目資金。市財政局負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實，安排市級突發(fā)地質(zhì)災害救災應急資金預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災應急款的撥付，并對其使用進行監(jiān)督檢查。7 應急保障7.1 應急隊伍、資金、物質(zhì)、裝備保障加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防

26、治與救災隊伍、武警支隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居委會）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。地質(zhì)災害應急防治與救災經(jīng)費列入同級政府突發(fā)公共事件應急準備和緊急處置總體經(jīng)費。處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的各級人民政府要組織有關部門、單位儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通通訊等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應；要加強救災裝備建設，配備專用越野車輛、無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品、搶險救災裝備等。7.2 通信與信息傳遞各級人民政府和有關部門、有關單位和社區(qū)、行政村要配備必要的通信設備，并確保通訊暢通、有效。要加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報

27、、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用有線電話、移動手機、衛(wèi)星電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立覆蓋全市的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。7.3 應急技術保障地質(zhì)災害應急防治專家組由市國土資源局成立地質(zhì)災害應急防治專家組，為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。地質(zhì)災害應急防治科學研究市國土資源局及有關單位要開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)，市、縣級政府要加大對地質(zhì)災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和資金投入，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。7.4 宣傳與培訓加強

28、公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次、多方位的地質(zhì)災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。7.5 信息發(fā)布地質(zhì)災害災情和險情的發(fā)布按溫州市突發(fā)公共事件總體應急預案中“信息發(fā)布與通報”的有關規(guī)定進行。7.6 監(jiān)督檢查市國土資源局會同有關部門對上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質(zhì)災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓。各級人民政府應制訂突發(fā)地質(zhì)災害應急實施意見，組織各部門、各單位落實相關責任，并加強監(jiān)督檢查。8 預案管理與更新8.1 預案管理可能發(fā)生地質(zhì)災害地區(qū)的市、縣級人民政府負責管理地質(zhì)災害防治工作的部門或機構，應當會同有關部門參照浙江省突

29、發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。市、縣級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案應當報省、市國土資源主管部門備案?？h級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，應明確責任，突出在第一時間開展搶險救災工作。8.2 預案更新本預案由市國土資源局負責每年評審一次，并依據(jù)評審結果進行修訂或更新后報市人民政府批準。突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的更新期限最長為5年。9 責任與獎懲9.1 獎勵對在地質(zhì)災害應急防治工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照地質(zhì)災害防治條例相關規(guī)定執(zhí)行。9.2 責任追究對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個人的責任追究，按照地質(zhì)災害防治條例相關規(guī)定處理；對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的

30、有關人員，按國家有關法律、法規(guī)追究責任。10 附則10.1 名詞術語的定義與說明地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費

31、用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。10.2 預案制定與解釋部門本預案由市國土資源局會同市各有關部門制定，報市人民政府批準后實施。本預案由市政府辦公室負責解釋。10.3 預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案（試行）的通知2004-8-12【大 中 小】發(fā)文單位：溫州市人民政府辦公室文號：溫政辦2004162號發(fā)布日期：2004-8-12執(zhí)行日期：2004-8-12各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：溫州市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案（試行）已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給

32、你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。二四年八月十二日溫州市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案（試行）一、總則（一）為高效、有序地做好防災和搶險救災工作，避免或最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)地質(zhì)災害防治條例（國務院令第394號）和省政府辦公廳關于印發(fā)浙江省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案（試行）的通知（浙政辦發(fā)200448號），制定本預案。（二）本預案所稱突發(fā)性地質(zhì)災害，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的災害。（三）地質(zhì)災害應急，是指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害臨災險情時，為了避免或最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的

33、人員傷亡和財產(chǎn)損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。地質(zhì)災害臨災險情，是指出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、短期內(nèi)可能發(fā)生災害并造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。（四）地質(zhì)災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。臨災應急：出現(xiàn)地質(zhì)災害臨災險情后，即進入臨災應急期，所采取的緊急防災避險行動稱為臨災應急。災害應急：發(fā)生地質(zhì)災害后，即進入災害應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動稱為災害應急。（五）地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：1.特大型：因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；2.大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元

34、以上1000萬元以下的；3.中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；4.小型：因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。（六）地質(zhì)災害臨災險情按照受威脅的人數(shù)、或者可能造成的經(jīng)濟損失，分為四個等級：1.特大級：受威脅人數(shù)在1000人以上或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的；2.重大級：受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的；3.較大級：受威脅人數(shù)在100人以上500人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的；4.一般級：受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在50

35、0萬元以下的。（七）地質(zhì)災害應急工作遵循以人為本、依靠科學；統(tǒng)一領導、分級負責、部門協(xié)作；因地制宜、快速反應、果斷處置的原則。（八）本預案適用于溫州市域內(nèi)發(fā)生中型地質(zhì)災害以及出現(xiàn)較大級臨災險情后的緊急防災和搶險救災工作。發(fā)生小型地質(zhì)災害以及出現(xiàn)一般級臨災險情后的緊急防災和搶險救災工作由縣級應急預案處置；發(fā)生大型、特大型地質(zhì)災害以及出現(xiàn)重大級、特大級臨災險情后的緊急防災和搶險救災工作由省級應急預案處置。二、組織機構及職責（一）發(fā)生中型以上地質(zhì)災害或出現(xiàn)較大級以上臨災險情時，市政府成立市地質(zhì)災害搶險救災指揮部，由分管副市長任總指揮、市政府工作聯(lián)系副秘書長和市國土資源局局長任副總指揮，必要時由市長直

36、接指揮。指揮部主要職責：根據(jù)地質(zhì)災害險情或災情，決定是否啟動本預案；統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災害搶險救災工作；執(zhí)行省地質(zhì)災害搶險救災指揮部和市委、市政府下達的其他關于地質(zhì)災害防災救災的任務。（二）指揮部辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局分管副局長擔任，市各有關部門派聯(lián)絡員參加辦公室工作。汛期實行24小時值班制。辦公室主要職責：督促、檢查、落實市各部門地質(zhì)災害應急準備工作；組織開展地質(zhì)災害災情、險情調(diào)查和評估，提出啟動地質(zhì)災害應急預案的建議；根據(jù)指揮部的各項指示、命令，負責實施、協(xié)調(diào)并督促、檢查、落實各項應急工作；負責有關信息、聯(lián)絡、接待等指揮部的各項日常工作。（三）指揮部下設8個應急工

37、作組，各工作組組成及主要職責：1.緊急搶險組。市武警支隊牽頭，市公安局、市建設局、市交通局、市市政園林局、市水利局、溫州電業(yè)局等部門參加。主要職責：指導和支持災區(qū)政府調(diào)集搶險救災隊伍和必要的設備，搶救被壓埋人員；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等“次生災害”進行搶險，消除隱患；根據(jù)實際情況，及時組織受到地質(zhì)災害威脅的人員和財產(chǎn)轉移到安全地帶，情況緊急時，強行組織避災疏散。2.調(diào)查監(jiān)測組。市國土資源局牽頭，市民政局、市建設局、市市政園林局、市水利局、市交通局、市安全監(jiān)管局、市氣象局等部門參加。主要職責：調(diào)查、核實險情或災情，組織險情或災情監(jiān)測和評估，預測災害發(fā)展

38、趨勢和潛在威脅，提出應急防范對策、措施。3.醫(yī)療衛(wèi)生組。市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市藥品監(jiān)管局等部門參加。主要職責：組織急救隊伍，搶救傷員，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。4.治安保衛(wèi)組。市公安局牽頭，市武警支隊等部門參加。主要職責：維護災區(qū)社會治安和道路交通秩序，負責救災物資和災區(qū)人員、財產(chǎn)、政府機關及重要部門、單位安全，保證搶險救災工作順利進行。5.基本生活保障組。市民政局牽頭，市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、市糧食局等部門及保險公司組成。主要職責：指導災區(qū)各級政府做好災民的基本生活保障工作，包括急需救濟物資的供應、調(diào)配和管理，災民

39、的轉移、臨時安置及死難者的善后、保險理賠等工作。6.設施修復和生產(chǎn)自救組。市計委牽頭，市電信局、溫州電業(yè)局、市建設局、市市政園林局、市水利局、市交通局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局及市武警支隊等部門參加。主要職責：指導災區(qū)組織力量搶修受損的通信、電力、供水、供氣、水利、交通、校舍等設施，指導災區(qū)修復損毀的農(nóng)田、林地，保證搶險救災工作順利進行，盡快恢復災區(qū)的生產(chǎn)、生活和教學秩序。7.應急資金保障組。市財政局牽頭，市計委、市民政局、市水利局、市交通局、市建設局等部門參加。主要職責：負責市級應急救災資金的籌集和落實，做好應急款物的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作。8.督查組。市監(jiān)察局牽頭，市審計局

40、、市計委、市財政局、市民政局等部門參加。主要職責：負責對各地、各有關部門履行緊急防災和搶險救災職責、工作效能等情況以及救災資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本預案的行為，并依法追究有關違紀違法人員的行政責任。三、應急準備（一）市指揮部辦公室、各應急工作組及各成員單位，應根據(jù)本預案和部門職責，制定具體的搶險救災應急行動方案，并報市指揮部備案。（二）市指揮部各成員單位應根據(jù)應急預案和行動方案的要求，保證應急設施、設備、救災物品、器械等物資儲備的落實到位。（三）市各有關部門和單位應當抓好應急隊伍建設和人員落實，定期對相關機構和人員進行應急處理相關知識、技能的培訓及應急處理演練，推廣最新知識

41、和先進技術，提高應對各類突發(fā)性地質(zhì)災害的能力。（四）各級政府及有關部門應加強對公眾開展地質(zhì)災害防治及應急知識的宣傳教育，增強全社會對地質(zhì)災害的防范意識和應對能力。（五）各有關部門和單位應根據(jù)各自的職責，切實做好地質(zhì)災害預防工作，健全、落實年度防災方案、隱患點監(jiān)測、險情巡查、汛期值班、災害預警、災情上報及工作督查等制度。（六）各級政府要把地質(zhì)災害應急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)近3年地質(zhì)災害防治工作所需經(jīng)費、本年度的災害預測，做好年度預算，落實應急資金，專項用于應急工作的組織、搶險救助、避讓搬遷、應急治理和災后恢復與重建的經(jīng)費補助，確保搶險救災工作順利進行。四、臨災應急（一）接到較大級地

42、質(zhì)災害臨災險情報告后，市指揮部辦公室應迅速組織應急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查、核實險情，提出應急搶險措施建議，并向市指揮部提出是否啟動臨災應急預案的建議。（二）市指揮部接到啟動臨災應急預案的建議后，應立即召開緊急會議，進行險情會商，研究部署搶險避災各項工作，并視情宣布啟動本預案。（三）一旦啟動本預案，市指揮部根據(jù)需要設立若干工作組，指導、協(xié)助當?shù)卣行虻亟M織搶險避災工作：1.調(diào)查險情，組織專家會商，提出應急搶險避災措施建議，確定搶險避災方案。2.根據(jù)災害成因、類型、規(guī)模、影響范圍和發(fā)展趨勢，劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志；確定預警信號和撤離路線；組織危險區(qū)內(nèi)人員和重要財產(chǎn)撤離，情況危急時，

43、強制組織避災疏散。3.對災害隱患進行動態(tài)監(jiān)測，分析、預測其發(fā)展趨勢，根據(jù)險情變化及時提出應急對策，并做好災害突發(fā)的報警工作。4.組織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要的應急避險工程，減緩和排除災害險情發(fā)展。5.民政、公安、醫(yī)療、建設、市政園林、交通、水利、氣象、電力、通訊等部門根據(jù)險情狀況，做好相關應急工作。（四）及時向省政府報告險情和搶險避災情況，請求指導和支援。（五）災害險情得到有效控制，應當根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結束臨災應急期，確定撤銷或者繼續(xù)保留危險區(qū)事宜，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交地方政府及相關部門組織實施。五、災害應急（一）發(fā)生中型地質(zhì)災害后，市指揮部辦公室應立即派

44、出應急調(diào)查組或工作組，趕赴災區(qū)調(diào)查、核實災情，指導當?shù)卣扇∮行贝胧?，防止災情擴大，并向市指揮部提交啟動災害應急預案的建議。（二）市指揮部接到啟動預案的建議后，立即召開緊急會議，進行災情會商，宣布啟動災害應急預案，研究部署搶險救災各項工作。（三）市指揮部根據(jù)需要設立若干工作組，指導、協(xié)助縣（市、區(qū)）政府高效有序地組織搶險救災工作。1.組織緊急搶險和急救隊伍，搶救被壓埋人員和傷員；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的各種“次生災害”進行搶險，消除隱患。2.查明災害類型、規(guī)模、潛在的威脅和影響范圍及成因、誘發(fā)因素，組織災情監(jiān)測和評估，分析、預測災害發(fā)展趨勢，提出應急對策措施。3.根據(jù)調(diào)查組建議，及時劃定地

45、質(zhì)災害危險區(qū)和搶險救災特別管制區(qū)，設置明顯警示標志，安排巡邏值勤人員；組織危險區(qū)內(nèi)人員和重要財產(chǎn)撤離，禁止與搶險救災行動無關的人員、車輛進入危險區(qū)和特別管制區(qū)。4.維護災區(qū)社會治安，落實應急資金和物品，妥善安排災民生活，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，協(xié)同做好死難者的善后和保險理賠等工作。5.搶修受損毀的交通、通信、供水、供氣、供電、水利和校舍等工程設施，指導、幫助災區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活和教學秩序。6.及時向省政府報告災情和搶險救災情況，請求指導和支援。7.做好受災群眾慰問、新聞報道等工作。（四）發(fā)生地質(zhì)災害后，當?shù)卣?、基層群眾組織應先行組織自救、互救工作，并采取緊急避讓和搶險救災措施。（五）災

46、情、險情已經(jīng)消除或者得到有效控制，應當根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結束災害應急期、撤銷搶險救災特別管制區(qū)，確定撤銷或者繼續(xù)保留危險區(qū)事宜，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交地方政府及相關部門組織實施。（六）縣（市、區(qū)）政府應當根據(jù)地質(zhì)災害災情和地質(zhì)災害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作。六、附則（一）地震引發(fā)的地質(zhì)災害應急工作，按溫州市地震應急反應預案的有關規(guī)定執(zhí)行。防洪等法律、法規(guī)對洪水等自然災害引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的應急工作有規(guī)定，或有防洪預案的，從其規(guī)定或按其預案執(zhí)行，本預案可配合實施。（二）各縣（市、區(qū)）政府應擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報市地質(zhì)災害搶險救災指揮部備案。（三）本預案視實施中發(fā)現(xiàn)的問題，由市地質(zhì)災害搶險救災指揮部適時進行修訂。