1、忻州市旅游突發事件應急預案1 總則1.1 編制目的為建立健全忻州市旅游突發事件應急管理工作機制，提高整體防范水平和應急能力，迅速、有效處置各類旅游突發事件，保護旅游者的生命財產安全，維護忻州旅游形象，促進全市旅游業安全、有序、可持續發展，制訂本預案。1.2 編制依據本預案根據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國旅游法、突發公共衛生事件應急條例、旅行社條例、導游人員管理條例、國家突發事件總體應急預案、國家旅游局旅游突發事件應急預案、中國公民出國旅游管理辦法、旅游安全管理暫行辦法、旅游安全管理暫行辦法實施細則、山西省突發事件總體應急預案

2、、山西省安全生產條例、山西省旅游條例、忻州市人民政府突發公共事件總體應急預案等相關法律、法規和規范性文件制訂。1.3 工作原則（1）以人為本，救援第一。（2）統一領導，分級負責。（3）社會動員，科學應對。（4）屬地救援，就近處置。（5）及時報告，信息暢通。1.4 適用范圍本預案適用于本市行政區域內因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而導致發生的旅游者傷亡及被困事件的應急處置。2 組織體系與職責2.1 市旅游應急指揮部組成及職責成立忻州市旅游突發事件應急指揮部（簡稱市旅游應急指揮部）?？?指 揮：市人民政府分管旅游工作的副市長副總指揮：市人民政府分管旅游工作的副秘書長 市旅游

3、發展委員會主任 忻州軍分區副參謀長武警忻州支隊副支隊長成員單位：市委宣傳部、忻州日報社、忻州電視臺、忻州軍分區、武警忻州市支隊、市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、忻州公路分局、市水利局、市農業委員會、市林業局、市文化局、市衛生和計劃生育委員會、市環境保護局、市質量技術監督局、市安全生產監督管理局、市旅游發展委員會（市外事僑務辦）、市宗教事務局（市民族事務委）、市食品藥品監督管理局、市人民政府新聞辦（外宣辦）、市臺灣事務辦公室、高速、忻州移動聯通電信分公司、市氣象局、原平車務段、人保財險忻州公司、忻州供電分公司

4、、各縣（市、區）人民政府等。市旅游應急指揮部主要職責：（1）貫徹落實省旅游發展委員會和市委市政府關于處置旅游突發事件應急工作的指示和要求；（2）統一領導、組織協調市內旅游突發事件的應急處置工作；（3）決定啟動、實施、終止級、級應急響應和應急行動；（4）研究、解決和處置突發事件中的重大問題，向市人民政府和省旅游發展委員會報告突發事件應急處置情況；（5）組織全市旅游突發事件應急培訓和演練；（6）負責旅游突發事件信息發布；（7）發生涉及旅游的其他重大安全事項時，決定啟動相應旅游應急響應。市旅游應急指揮部下設辦公室，并設立專家咨詢組。2.2 市旅游應急指揮部辦公室組成及職責市旅游應急指揮部辦公室設在市

5、旅游發展委員會。辦公室主任由市旅游發展委員會主任兼任。市旅游應急指揮部辦公室主要職責：（1）督查、落實旅游突發事件應急處置重大決策的實施；（2）匯總和整理信息，及時向市旅游應急指揮部報告，并通報市旅游應急指揮部各成員單位；（3）組織旅游突發事件損害調查和風險評估，分析形勢，提出對策；（4）協助、指導縣（市、區）旅游應急領導機構開展應急救援工作，協調有關部門落實對事發地的支持和幫助措施；（5）承辦市旅游應急指揮部日常工作。2.3 市應急指揮部成員單位職責市委宣傳部：根據市旅游應急指揮部的安排，負責應急新聞報道，做好媒體記者的組織、管理和引導工作；負責指導和協調旅游突發事件信息發布工作。忻州日報、

6、忻州電視臺：第一時間從市旅游應急指揮部獲得權威信息，實時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道，積極引導國內輿論，有效影響國際輿論。忻州軍分區：根據有關規定，負責組織所屬現役、預備役部隊和民兵參加旅游突發事件應急救援行動；協調駐忻部隊參加旅游突發事件應急救援行動。武警忻州市支隊：根據有關規定，負責組織所屬部隊參與旅游突發事件應急救援工作；負責參與突發事件現場安全保衛、秩序維護工作。市發展和改革委員會：負責協調旅游突發事件應急救援所需物資的保障工作；組織協調有關部門做好應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應。市經濟和信息化委員會：負責旅游突發事件應急處置中運輸組織安排的綜合協調工作；負責市級醫藥儲備，保障

7、處置旅游突發事件中醫藥用品短缺時的供應；指導協調涉及工業旅游項目突發事件的應急處置工作。市公安局：負責領導組織公安系統各有關部門承擔突發事件現場重要設施設備及重點目標的安全保衛工作、交通管制及疏導工作、消防及救援工作；維護當地社會治安秩序，防范和打擊違法犯罪活動。市民政局：負責組織、協調由于自然災害導致的旅游突發事件中受傷人員或遇難者家屬的臨時生活救助；組織安排旅游突發事件中遇難人員的遺體處置等善后工作。市財政局：負責旅游突發事件應急救援專項資金及應急救援培訓、演練所需經費的安排、撥付和監督檢查。市國土資源局：負責地質災害應急調查，為地質災害導致的旅游突發事件應急處置提供技術支持。市住房和城鄉

8、建設局：負責指導風景名勝區安全設施規劃，在風景名勝區設立緊急求援等安全保障設施；加強安全管理、保障旅游設施安全；指導旅游突發事件工程搶險。市交通運輸局、忻州公路分局、高速：負責組織應急救援所需的客貨運輸車輛，保障應急救援人員、應急救援物資和必要生活資料運輸；為應急救援車輛提供綠色通道；當事故發生在山區、森林等交通不便地區時，協助事故現場臨時道路的鋪設；參與道路、水路旅游客運突發事件應急救援。市水利局：負責水情監測，提供相關水域的重大水情信息；督促、指導水上旅游項目安全保障工作，會同有關單位做好所屬水庫旅游項目的水上應急救援工作；在突發事件處置中調派本系統的專業潛水作業隊伍及漁業船舶參加應急搜救

9、工作。市農業委員會：負責旅游突發事件應急處置涉及農業、農村旅游項目的指導協調與事故調查工作。市林業局：負責森林火險及野生動物疫源疫病等情況的監測預警，及時向市旅游應急指揮部提供森林火險預警信息；在旅游目的地發生森林火災時調派森林消防專業隊伍實施森林火災救援。市文化局：負責指導協調旅游文化活動和旅游文化場所突發事件的應急處置和調查工作；負責通過廣播、電視對廣大群眾發布旅游預警信息，進行旅游安全基本知識的宣傳教育；及時跟蹤報道旅游突發事件發展動態及應急救援進展情況方面的信息；負責指導協調大型體育旅游活動的組織管理和體育旅游突發事件的應急處置與事故調查工作；負責旅游突發事件應急處置涉及文物與文化遺產

10、工作的指導協調與事故調查工作。市衛生和計劃生育委員會：負責組織協調事發地衛生部門開展旅游突發事件醫療衛生救援工作，并根據需要組派醫療衛生救援隊伍給予技術支持。市環境保護局：負責旅游突發事件引發環境污染的應急監測，指導事發地人民政府采取有效措施進行妥善處置。市質量技術監督局：負責旅游景區景點特種設備安全監察和特種設備事故調查工作。市安全生產監督管理局：負責指導協調、監督旅游相關行業部門的安全生產監督管理工作；指導協調安全生產專業救援，組織參加旅游突發事件的應急救援；牽頭組織旅游安全事故的調查處理。市旅游發展委員會：負責綜合協調旅游突發事件的應急處置工作；督促有關部門制定防范措施；承擔指揮部辦公室

11、日常工作。市外事僑務辦：負責協調旅游突發事件應急處置中的涉外（港、澳）協調聯絡工作和提供涉外（港、澳）政策指導。市宗教事務局（市民族事務委員會）：負責旅游突發事件應急處置涉及宗教、民族事務工作的組織協調和提供宗教、民族政策指導。市食品藥品監督管理局：負責涉旅食品、藥品中毒事故調查工作。市臺灣事務辦公室：負責旅游突發事件應急處置中的涉臺協調聯絡工作和提供涉臺政策指導。忻州移動分公司、聯通分公司、電信分公司：負責組織協調本系統各運營企業做好旅游突發事件處置過程中的通信應急保障工作，保障應急救援工作的通信暢通。市氣象局：負責監測天氣形勢，及時提供氣象趨勢預測、重要天氣預報等相關信息，根據需要開展現場

12、應急氣象觀測和服務保障。原平車務段：負責調集、調用鐵路運輸器材，組織實施鐵路運輸；組織鐵路搶排險，保障鐵路運輸暢通。人保財險忻州公司：負責組織、協調、督促、指導承保保險公司及時開展對投保的受損財產和傷亡人員的查勘和理賠。 忻州供電分公司：負責協調組織旅游突發事件應急救援的電力供應。各縣（市、區）人民政府：負責組建本行政區域內旅游突發事件領導機構，建立完善縣（市、區）旅游突發事件應急機制，制訂本縣（市、區）旅游突發事件應急預案；按照屬地管理原則進行應急救援和相關善后工作。 2.4 現場各應急工作組組成及職責現場應急工作組包括搶險救援組、治安警戒組、醫療救護組、后勤保障組、新聞報道組、善后工作組等

13、，負責相關搶險救援及應急保障工作。（1）搶險救援組牽頭部門：市旅游發展委員會組成部門：忻州軍分區、武警忻州支隊、市經濟和信息化委員會、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、忻州公路分局、市水利局、市農業委員會、市林業局、市質量技術監督局、市安全生產監督管理局、高速職責：負責組織協調現場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調配，查明旅游突發事件性質、影響范圍及可能造成的后果，制定應搶險救援方案，組織指揮現場搶險救援工作，對旅游突發事件進行調查分析，提出處理意見。（2）治安警戒組責任部門：市公安局、武警忻州支隊職責：負責旅游突發事件現場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、

14、社會調查工作，保障應急救援高效有序進行。（3）醫療救護組責任部門：市衛生和計劃生育委員會職責：負責組織協調旅游突發事件現場醫療救護和衛生防疫工作，落實對受傷人員的醫療救治等措施。（4）后勤保障組牽頭部門：市發展與改革委員會組成部門：市財政局、市經濟與信息化委員會、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市環境保護局、市宗教事務局（市民族事務委員會）、市文化局、市氣象局、移動聯通電信忻州分公司、原平車務段、忻州供電分公司。職責：負責提供應急救援資金、物資及裝備，做好道路、水、電及通信設施搶修和氣象應急保障等工作。（5）新聞報道組牽頭部門：市委宣傳部組成部門：市文化廣電新聞出版局、市人民政府新聞辦（外宣

15、辦）、忻州日報社、電視臺職責：負責組織協調旅游突發事件應急救援的新聞報道工作，為應急救援工作營造良好的輿論氛圍。 （6）善后工作組牽頭部門：市旅游發展委員會、事發地人民政府組成部門：市公安局、市民政局、市文化局、市衛生和計劃生育委員會、市外事僑務辦、市安全生產監督管理局、市食品藥品監督管理局、市臺灣事務辦公室、人保財險忻州公司、事發地旅游應急領導機構、事發旅游企事業單位職責：負責遇難人員的身份確認和遺體處置、家屬接待以及賠償、撫慰、撫恤、理賠等工作；涉外、港澳及涉臺傷亡人員及家屬的聯絡、撫恤、賠償工作。2.5 專家咨詢組專家咨詢組是市旅游應急指揮部的咨詢機構，由安全管理、醫療救治、衛生防疫、交

16、通運輸、工程搶險、公共關系、公共管理、心理干預等專業部門專家組成。負責為旅游突發事件應急救援提供決策咨詢和技術支持，必要時參加旅游突發事件的應急處置工作。2.6 旅游經營單位突發事件應急職責各旅游經營單位要根據本單位經營業務及可能發生的突發事件風險成立旅游突發事件應急領導機構，制定本單位的旅游突發事件應急預案，開展應急培訓和演練，在發生旅游突發事件后立即組織開展應急救援工作，在最短時間內將危害和損失降到最低程度。重點景區景點要組建專職應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材和裝備，提高突發事件應急救援能力和水平。2.7縣（市、區）旅游突發事件應急領導機構及職責各縣（市、區）旅游突發事件應急領導機構

17、負責本行政區域內旅游突發事件應急處理的指揮、協調，組織應急救援工作，建立和完善旅游應急管理與信息監測責任制，及時上報旅游應急信息，并根據應急管理實際或市應急指揮部的要求采取應急措施。市應急響應啟動后，按照市應急指揮部的統一部署，完成各項應急任務。3 預防預警機制 3.1 信息監測與報告各縣（市、區）旅游應急領導機構要建立健全旅游信息監測體系和信息報告制度，完善預測預警機制。貫徹早發現、早報告、早處置的原則，及時了解掌握旅游團隊相關旅游信息，加強監測和分析，及時向上級部門報告監測信息。3.2 預警級別根據旅游突發事件可能造成的危害程度、緊急程度及發展趨勢，旅游突發事件預警分為級、級、級、級四級，

18、依次分別用紅色（警告不要前往）、橙色（勸告不要前往）、黃色（提示注意事項）和藍色（提供相關信息）表示。3.3 預警信息系統3.3.1 接警市、縣（市、區）旅游應急指揮部辦公室分別設立接警中心，公布值班電話。3.3.2 預警信息通報市交通、氣象、地震、國土資源、林業、衛生等有關部門在發布交通、氣象、地質災害、森林火災、突發公共衛生事件等預警信息時，應及時向市旅游應急指揮部辦公室通報。3.4 預警信息處理3.4.1 接警處理市、縣（市、區）旅游應急指揮部辦公室接到報警后，應立即進行復核確認，及時采取必要的應急措施。事態嚴重時，應當在1小時內將報警信息上報上級旅游應急領導機構。市旅游應急指揮部辦公室

19、接報后，要組織專家組，結合當地實際情況，對報警信息進行風險評估。3.4.2 預警信息處理市旅游應急指揮部辦公室在收到市交通、氣象、地震、國土資源、林業、衛生等部門提供的預警預報信息后，組織專家組，結合預警地區的情況，對預警信息進行風險評估。3.5 預警發布市旅游應急指揮部辦公室對縣（市、區）旅游應急指揮部辦公室的報警信息、接收到的相關部門提供的信息和專家組意見進行匯總整理，及時提請市旅游應急指揮部，由市旅游應急指揮部根據危險程度，發布旅游預警警報。3.6 預警解除市氣象、國土資源、林業、衛生等部門在對氣象、地質災害、森林火災、突發公共衛生事件等預報信息做出變更時，應及時通報市旅游應急指揮部辦公

20、室。市旅游應急指揮部辦公室綜合各類預警信息，并組織專家組進行評估，由市旅游應急指揮部做出取消或降低預警級別的決定，及時向市人民政府報告，并通報有關縣（市、區）人民政府和市旅游應急指揮部各成員單位。4 應急響應與處置4.1 應急響應分級旅游突發事件按旅游者的傷亡程度與受困人數分為特別重大(級)、重大(級)、較大(級)、一般(級)四級。4.1.1特別重大(級)：指一次造成100名以上旅游者重傷或30名以上旅游者被困，或者30名以上旅游者死亡；或一次造成100名以上旅游者嚴重食物中毒或者造成30名以上旅游者中毒死亡的旅游突發事件。4.1.2重大(級)：指一次造成50至100名旅游者重傷或10至30名

21、旅游者被困，或者10至30名旅游者死亡；或一次造成50至100名旅游者嚴重食物中毒或者造成l0至30名旅游者中毒死亡的旅游突發事件。4.1.3較大(級)：指一次造成10至49名旅游者重傷或3至9名旅游者被困，或者3至9名旅游者死亡；或一次造成l0至49名旅游者嚴重食物中毒或者3至9名旅游者中毒死亡的旅游突發事件。4.1.4一般(級)：指一次造成10名以下旅游者重傷或3名以下旅游者被困，或者造成3名以下旅游者死亡；或一次造成10名以下旅游者嚴重食物中毒或者3名以下旅游者中毒死亡的旅游突發事件。4.2 信息報送與先期處置4.2.1 事件信息速報（1）突發事件發生后，旅行社領隊、導游和旅游場所工作人

22、員在第一時間內向本單位和當地旅游應急領導機構報告。（2）各縣（市、區）旅游應急領導機構在接到旅游團隊、旅游區（點）等發生突發事件導致旅游者被困、傷亡報告后，要在事發1小時內將情況報告當地人民政府和上級旅游應急領導機構。特殊情況可以越級上報。（3）市旅游應急指揮部在接到相關報告后，要主動了解掌握核準有關信息，按規定上報市人民政府和省旅游發展委員會。（4）當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，接待旅行社及事發地旅游應急領導機構要在第一時間將事件發生的詳情報告市旅游應急領導機構，并及時通報市外事僑務辦、市臺灣事務辦公室。（5）發生較大以上旅游突發事件后，除首次報告外，要及時續報突發事件事態發展和應急處

23、置工作信息。（6）市旅游應急指揮部組織協調各縣（市、區）及相關部門構建統一規范的旅游突發事件信息網絡平臺，確保各縣（市、區）、各專項工作機構之間信息暢通，資源共享。4.2.2 先期處置事發旅游團隊和單位要在事發后迅速組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。事發地應急救援力量不足時，可向上級旅游應急機構請求支援。旅游突發事件發生后，事發地旅游應急領導機構在向當地人民政府和上級旅游應急領導機構報告的同時，做好先期處置工作，及時組織應急救援，采取措施控制事態發展。 現場救助應急處置內容包括：封鎖事發現場，建立現場工作區域，搶救受害人員，設立人員疏散區，對旅游突發事件危害情況進行初始

24、評估，探測危險物資及控制危險源，清理旅游突發事件現場。4.3 應急響應行動4.3.1 發生特別重大（級）、重大（級）旅游突發事件，市旅游應急指揮部立即啟動相應響應要求，組織指揮、協調各成員單位，最好前期應急處置工作；在國務院工作組或國家旅游突發事件應急指揮部、省指揮部的領導下，開展應急處置工作。4.3.2 發生較大（級）旅游突發事件，市旅游應急指揮部啟動級應急響應。市旅游突發事件應急指揮部組織指揮、協調各成員單位迅速開展應急處置工作；組織個單位負責同志，及時趕赴現場，開展現場調查，并現場情況提出應急對策，做好應急處置工作。同時報告市人民政府和省旅游發展委員會。市指揮部辦公室迅速通知市旅游應急指

25、揮部成員單位，迅速組建現場救援指揮機構，趕赴旅游突發事件現場開展應急救援。4.3.3 發生一般（級）旅游突發事件，市旅游應急指揮部辦公室啟動級應急響應。市旅游應急指揮部進入預備狀態，做好應急準備。市旅游應急指揮部辦公室根據突發事件的發展情況，向事發地旅游應急機構派出救援專家或提出應急救援的指導意見，在市旅游應急指揮部辦公室協調指導下，由事發地市級旅游應急機構組織實施應急救援。在市旅游應急指揮部辦公室協調指導下，縣（市、區）旅游應急機構實施應急救援。市旅游應急指揮部辦公室隨時關注旅游突發事件發展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋。4.4 指揮與協調市旅游應急指揮部統一領導、協調旅游突發事件應急救援工

26、作，組織有關專家指導現場應急救援，指導事發地人民政府進行應急救援，協調事發地相鄰地區配合、支援應急救援工作。4.5 旅游突發事件緊急處置程序4.5.1 自然災害和事故災難導致的旅游突發事件的應急救援處置程序（1）當自然災害和事故災難危及到旅游者生命財產安全時，隨團領隊、導游、景區景點工作人員要立即組織旅游者采取避險措施，同時向旅游經營單位和當地旅游應急領導機構報告情況。（2）當地旅游應急領導機構在接到突發自然災害和事故災難造成旅游者傷亡或可能危及旅游者生命財產安全的報告后，要及時報告當地人民政府和上級旅游應急領導機構，組織協調當地公安、武警、交通、衛生、鐵路、航空、保險等部門為旅游者提供緊急救

27、援。4.5.2 突發公共衛生事件導致的旅游突發事件的應急救援處置程序（1）突發重大傳染病疫情應急救援處置程序旅游團隊發現疑似重大傳染病疫情時，隨團領隊和導游人員要立即向當地衛生行政部門和旅游經營單位報告，同時向當地旅游應急領導機構報告，并提供團隊的詳細情況。事發地旅游應急領導機構接到疫情報告后要及時報告當地人民政府和上級旅游應急領導機構，組織協調當地衛生部門對染病旅游者進行緊急救治，對其他人員采取相應的衛生防護措施；做好旅游團隊到達的景點、乘坐的交通工具以及住宿飯店的防疫工作和旅游者的安撫工作；根據衛生行政部門的建議視情決定是否對染病旅游者、其他疑似病人和密切接觸者進行就地隔離觀察；旅游應急領

28、導機構及相關單位積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；事發地旅游應急領導機構要向相關的旅游團隊和旅游景區景點通報有關情況。經衛生部門正式確診為重大傳染病病情后，當地人民政府要立即組織旅游、公安等部門積極配合衛生防疫部門做好防疫和現場監控工作，監督相關旅游經營單位按照國家有關規定采取消毒防疫措施，向旅游團隊需經過地區旅游應急領導機構通報有關情況，同時對前往該地區旅游的團隊或其他旅游者通報情況。（2）重大食物中毒事件的應急救援處置程序旅游團隊、賓館飯店和景區景點發生重大食物中毒事件時，隨團領隊、導游和有關人員要立即向當地衛生、食藥等行政部門報告并及時取得救助，同時向所在地旅游應急領導機構報告。事發

29、地旅游應急領導機構接到報告后，要及時報告當地人民政府和上級旅游應急領導機構，織織協調衛生部門對中毒旅游者進行緊急救治；認真檢查旅游團隊和飯店的用餐場所，找出毒源，采取相應措施；衛生、食藥、公安部門要對中毒原因進行調查，屬于投毒案件的，公安機關要立案偵察。事發地旅游應急領導機構要向相關的旅游團隊和旅游景區景點通報有關情況。4.5.3 社會安全事件導致的旅游突發事件的應急救援處置程序當發生社會安全突發事件危及旅游者生命財產安全時，事發地旅游應急領導機構要及時向上級旅游應急領導機構報告，統一領導、組織協調公安、外事、武警、交通、衛生等相關部門向旅游者提供應急救援，并采取相應措施防止事態擴大。4.5.

30、4 涉外、涉港澳臺旅游突發事件的應急救援處置程序當發生外國和港澳臺旅游者被困、傷亡事件時，當地旅游應急領導機構要及時向上級旅游應急領導機構報告，并采取相應的應急救援措施。市旅游應急指揮部接到事件報告后，立即上報市人民政府和省旅游發展委員會，并通過市外事僑務辦及時向相關外國駐華使（領）館、港澳駐內地辦事處或機構通報情況，通過市臺辦及時向省臺辦和海峽兩岸關系協會通報情況。4.5.5 市內組織團隊在外?。ㄊ?、區）旅游突發事件的應急救援處置程序市內旅游機構組織的團隊在外省（市、區）旅游中發生突發事件時，旅游團隊領隊和導游要及時向事發地旅游應急領導機構報告。市旅游應急領導機構接到特別重大、重大突發事件報

31、告后，立即上報市人民政府和省旅游發展委員會，并通過省旅游發展委員會主動與事發地旅游應急領導機構取得聯系，了解掌握事件發展動態、人員傷亡情況等有關信息。必要時派出工作組配合事發地旅游應急領導機構協調處理有關善后事宜。4.5.6 市內組織團隊赴臺旅游突發事件的應急救援處置程序市內旅游機構組織的團隊赴臺旅游發生突發事件時，旅游團隊領隊和導游要及時向海峽兩岸旅游交流協會駐臺辦事機構請求協調救援。市旅游應急領導機構接到特別重大、重大突發事件報告后，立即上報市人民政府和省旅游發展委員會，并通過市臺辦與海峽兩岸旅游交流協會駐臺辦事機構取得聯系，了解掌握事件發展動態、人員傷亡情況等有關信息。必要時派出工作組赴

32、事發地協調處理有關善后事宜。4.5.7 國（境）外及港澳發生突發旅游事件的應急救援處置程序市內旅游機構在組織公民出國（境）或赴港澳旅游中發生突發事件時，旅游團隊領隊和導游要及時向所屬國內旅游機構報告，由該旅游機構報告當地旅游應急機構。市旅游應急領導機構接到事件報告后，要及時上報市人民政府和省旅游發展委員會，并通過市外事僑務辦主動與駐相關國家、地區的使（領）館或駐港澳有關機構聯系，了解掌握事件發展動態、人員傷亡情況等有關信息。必要時派出工作組赴事發地協調處理有關善后事宜。4.6 社會力量動員與參與現場應急指揮部協調當地人民政府調動本行政區域社會力量參與應急救援工作，根據需要，市應急指揮部協調市內

33、各部門、縣（市、區）人民政府組織社會力量參與應急救援。4.7 信息發布旅游突發事件信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。市旅游應急指揮部辦公室會同市委宣傳部等相關部門，按照山西省突發事件新聞報道應急預案和有關規定，做好信息發布工作。4.8 應急結束當旅游突發事件已經得到有效控制，受傷人員基本得到救治時，市旅游應急指揮部宣布應急結束。5 后期處置5.1 善后處置市旅游應急指揮部根據旅游突發事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置的意見，并報市人民政府。事發地縣級以上人民政府組織協調善后處置工作，盡快恢復正常秩序，確保社會穩定。5.2 事件調查應急處置結束后，市旅游應急指揮部協同相關部門對旅游突發

34、事件進行調查，撰寫調查報告，上報市人民政府。屬于安全生產責任的旅游突發事件由市安全生產監督管理局依據生產安全事故報告和調查處理條例的相關規定進行調查處理。事件調查報告應包括以下內容：（1）突發事件的基本情況（2）事件原因分析及主要依據（3）事件結論（4）經驗、教訓和安全改進建議（5）必要的附件5.3 應急救援總結與評估在旅游突發事件應急處置結束后，現場應急指揮部要向市指揮部提交救援總結報告。市指揮部對應急處置工作進行分析評估，總結經驗教訓，提出改進意見，并對應急預案進行修訂完善。6 應急保障6.1 通信與信息保障各級旅游應急指揮部與成員單位要建立健全應急救援通訊設施系統，建立有線和無線相結合、

35、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保在突發事件發生時通信暢通。暢通相關信息的交流溝通渠道，保證各部門之間的信息資源共享。各項應急救援有關重要信息和變更信息情況及時上報市人民政府和市旅游應急指揮部。6.2 應急隊伍保障旅游突發事件應急搶險隊伍依托武警、公安等有關部門應急救援隊伍。各級旅游應急領導機構和旅游企事業單位要與救援隊伍建立聯動機制，確保應急救援響應及時。縣級以上地方人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。6.3 裝備物資保障各級旅游應急救援指揮部要掌握本地應急救援物資裝備情況，在事故狀

36、態下，能快速提供和調配現場應急救援所需資源，確保應急救援工作的順利實施。 6.4 應急經費保障各級人民政府及其有關部門應根據旅游突發事件應急救援需要，統籌安排旅游突發事件應急救援專項資金和應急培訓、演練所需經費，各級財政部門要納入財政預算。6.5 其他保障對旅游突發事件應急救援過程中涉及醫療衛生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的，各級人民政府及其有關部門應積極履行職能，確保應急救援工作順利進行。7 宣傳、培訓與演練7.1 宣傳各級指揮部和成員單位應加強旅游突發事件應急處置工作的宣傳教育，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產損失。7.2 培訓各級指揮部和成員

37、單位要組織對處置旅游突發事件應急預案的學習和培訓，加強應急救援技術的研討和交流，提高應急處置專業技術人員的業務知識水平。7.3 演練市指揮部每年協調組織一次旅游突發事件應急演練，加強和完善各成員單位的協調配合工作。通過演練不斷完善應急預案，提高旅游突發事件的應急處置能力。7.4 監督檢查市旅游發展委員會對旅游突發事件應急預案的編制、修訂、演練等工作進行監督檢查。8 附則8.1 名詞術語解釋旅游突發事件：造成或可能造成旅游者人身傷亡和財產損失的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。旅游者：本預案所稱的旅游者，是指由具有相關資質并經有關部門許可、登記成立的旅行社組織、接待的國內外游客。旅

38、游者被困：指由于旅游突發事件而導致的可能危及旅游者生命安全的狀況。8.2 預案管理與更新市指揮部成員單位按照本預案的要求履行各自職責。市旅游發展委員會負責預案管理和預案修訂完善并報市政府批準。8.3 獎勵與責任追究8.3.1 獎勵在旅游突發事件應急救援工作中出色完成應急處置任務、成績顯著的單位和個人，依據有關規定給予獎勵。8.3.2 責任追究對遲報、謊報、瞞報和漏報旅游突發事件重要情況或者應急處置中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。8.4 預案解釋部門本預案由市旅游發展委員會負責解釋。8.5 預案實施時間本預案自印發之日起施行。9 附件9.1 忻州市旅游突發事件應急響應流程圖9.2 忻州市旅游突發事件應急救援組織指揮體系框圖9.3 忻州市旅游突發事件應急救援指揮部成員單位聯系表9.4 忻州市旅游突發事件應急救援專家組人員名單 2018年2月