1、 南通經濟技術開發區化工園區 南通經濟技術開發區化工園區 突發公共事件總體應急預案突發公共事件總體應急預案 2020 年2020 年 目 錄 目 錄 1 總則.1 1.1 化工園區突發事件的形勢.1 1.2 目的和依據.1 1.2.1 編制目的.1 1.2.2 編制依據.1 1.3 適用范圍.2 1.4 突發公共事件的分類與分級.2 1.4.1 突發公共事件的概念.2 1.4.2 突發公共事件的分類.2 1.4.3 突發公共事件的分級.3 1.5 工作原則.4 1.6 分級應對與響應分級.5 1.7 應急預案體系.5 2 組織指揮體系.7 2.1 應急處置組織指揮體系.7 2.1.1 領導機構

2、.7 2.1.2 辦事機構.7 2.1.3 專項應急指揮機構.8 2.1.4 工作機構.8 2.1.5 現場指揮部.8 2.1.6 專家組.9 3 預測、預警.10 3.1 風險防控.10 3.2 監測與預警.11 3.2.1 監測.11 3.2.2 預警.11 4 應急響應和處置.15 4.1 信息報告.15 4.2 先期處置.16 4.3 指揮協調.16 4.4 處置措施.17 4.5 信息發布和輿情引導.20 4.6 應急結束.21 5 后期處置.22 5.1 善后處置.22 5.2 恢復重建.22 5.3 調查評估.23 6 保障措施.24 6.1 應急隊伍保障.24 6.2 財力保障

3、.24 6.3 物資保障.25 6.4 安全防護保障.25 6.5 治安保障.26 6.6 醫療衛生保障.26 6.7 交通運輸保障.26 6.8 通信信息保障.27 6.9 公共設施保障.27 6.10 基礎信息服務保障.27 6.11 社會動員保障.28 6.12 科技與產業保障.28 6.13 區域合作保障.29 7 預案管理.30 7.1 預案編制.30 7.2 預案審批與銜接.30 7.3 預案演練.31 7.4 預案評估與修訂.31 7.5 宣傳與培訓.32 7.6 責任與獎懲.32 8 附則.33 9 附件.34 9.1 特別重大、重大和較大突發公共事件分級標準.34 9.2 化

4、工園區發生突發事件的可能性.46 9.3 化工園區各類突發事件處置響應部門分工.47 9.4 化工園區突發事件應對組織體系結構圖.49 9.5 化工園區突發公共事件應急處置流程圖.50 9.6 社會救援中心及報警電話名單.51 9.7 專項應急預案.51 11 總 則 1 總 則 1.1 化工園區突發事件的形勢 南通經濟技術開發區化工園區（以下簡稱“化工園區”）是經南通市人民政府批準設立，在南通經濟技術開發區從事危險化學品生產儲存的專門區域。南通經濟技術開發區化工園區包括北區和南區兩個區域，北區占地 2.77 平方公里，由長江、營船港東路、振興路、民興路、富民港路、和興路、景興路、常興路圍成；

5、南區占地 12.65 平方公里，由長江、通盛南路、江海路、東方大道所圍成。南通經濟技術開發區化工園區內的危險化學品企業在生產經營活動過程存在火災、爆炸、中毒等潛在緊急情況；化工園區臨近長江，地處中緯度地帶、海陸相過渡帶和氣候過渡帶，化工園區內企業生產經營過程中可能面臨極端天氣（臺風、暴雨、冰雹、雷電、高溫、極寒、強對流）和長江堤壩崩塌等潛在緊急突發性自然災害；隨著化工園區企業的穩步發展，化工園區內企業面臨空氣、水源、噪聲污染等因素，動物疫情在未來一段時間仍存復發多發的可能，此類公共衛生事件將影響化工園區內的企業；隨著社會不穩定事件在增多，群體性事件突發性、關聯性在增強，不穩定群體將明顯增多，此

6、類社會安全事件將影響化工園區內的企業。1.2 目的和依據 1.2.1 編制目的 為全面提高化工園區處置各種突發公共事件和風險的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會、政治、經濟秩序，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。做好化工園區內突發公共事件應急的前期救援，制定本預案。1.2.2 編制依據 2中華人民共和國突發事件應對法、國家突發公共事件總體應急預案、突發事件應急預案管理辦法、江蘇省突發事件總體應急預案和省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南、南通市機構改革方案、南通市突發事件總體應急預案、南通經濟技術開發區突發公共事件總體應急預案

7、、南通市危險化學品事故災難應急預案（通政辦發201975 號）等法律、法規、規章以及相關規范性文件。1.3 適用范圍 本總體預案主要適用于化工園區范圍內（包括長江流域內危險化學品碼頭）可能發生的或者已經發生的，需要由管委會負責處置的突發公共事件的應對工作。1.4 突發公共事件的分類與分級 1.4.1 突發公共事件的概念 本預案所稱突發公共事件是指突然發生、造成或者可能造成化工園區內重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。1.4.2 突發公共事件的分類 根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。（1）自

8、然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等。（2）事故災難。主要包括化工園區內化工企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，3急性中毒事件，食品安全和職業危害及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊、重大刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發事件等。上述四類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。化工園區可能發生的突發事件大致可以分為 4 大類 16

9、 分類(見附件9.2)。1.4.3 突發公共事件的分級 依據突發公共事件的危害程度、影響范圍和可控性，由高到低劃分為四個級別：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。級（特別重大）：是指突然發生，事態非常復雜，對化工園區公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要國家或省統一組織協調進行應急處置的緊急事件。級（重大）：是指突然發生，事態復雜，對化工園區一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要省統一組織協調進行應急處置

10、的緊急事件。級（較大）：指突然發生，事態較為復雜，對化工園區一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度市區多個部門、縣級市、區的力量和資源進行處置的事件。4級（一般）：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，依靠化工園區的力量和資源（依托開發區管委會）能夠處置的事件。突發公共事件的分級標準由省政府及其有關部門統一制定。分級標準是突發公共事件信息報送和分級處置的依據。1.5 工作原則（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社

11、會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅持預防為主的原則。把應對突發公共事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，做好應對突發公共事件的各項準備工作。（3）堅持屬地為主的原則。在黨工委、管委會的統一領導下，實行分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，事發地政府為處置本區域突發公共事件的主體。（4）堅持依法管理的原則。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。（

12、5）堅持依靠科技的原則。加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。（6）堅持社會參與的原則。加強應急處置隊伍建設，突出抓好 5宣傳和教育培訓工作，充分動員和發揮街道、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，實現突發公共事件應對的社會化。1.6 分級應對與響應分級 突發事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類應對、協調聯動的原則。當突發事件超出管委會的應對能力時，請求南通市政府及有關部門給予

13、幫助和指導。突發事件發生后，黨工委、管委會及其有關部門，基層組織和單位等根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。對于事件本身比較敏感，或發生在重點地區或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發事件事態發展情況及時對響應級別進行調整。避免響應不足或響應過度。化工園區突發公共事件的級別分別為：級、級、級、級。對化工園區內發生的突發公共事件，尚未達到級的，由事發當地負責及時、果斷處置，化工園區應急指揮部給予指導。屬于級的，由化工園區應急指揮部決定啟動相應應急預案，統一指揮處置工作，并按規定向南通市政府報告。發生級及以上突

14、發公共事件，由化工園區應急指揮部立即啟動相應應急預案，開展緊急處置工作，并按規定在第一時間內以最快速度向上級政府報告，服從上級應急指揮中心統一指揮。發生涉外或跨區特別重大、重大或較大突發公共事件，化工園區應急指揮部按照規定上報上級政府，由上級應急指揮中心負責處置。1.7 應急預案體系 本預案包含在南通經濟技術開發區突發公共事件總體應急預案 6體系框架內。下設四個專項預案分別為：南通經濟技術開發區化工園區自然災害專項應急預案、南通經濟技術開發區化工園區事故災難專項應急預案、南通經濟技術開發區化工園區公共衛生事件專項應急預案、南通經濟技術開發區化工園區社會安全事件專項應急預案。（見下圖）南通經濟技

15、術開發區突發公共事件總體應急預案 南通經濟技術開發區化工園區突發公共事件總體應急預案 化工園區自然災害專項應急預案 化工園區事故災難專項應急預案 化工園區社會安全事件專項應急預案 化工園區公共衛生事件專項應急預案 72 組織指揮體系 2 組織指揮體系 2.1 應急處置組織指揮體系 2.1.1 領導機構 開發區黨工委、管委會是負責化工園區范圍內突發事件應急管理工作的行政領導機關，統籌制定化工園區應急管理工作發展規范和政策措施，研究解決化工園區風險防控、監測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，統一領導、協調指揮化工園區突發公共事件應急處置工作，指導其他各級突發事件應對工作。發生突發公共事

16、件達到級時，由開發區黨工委、管委會成立的南通經濟技術開發區突發公共事件應急處置指揮部自動轉為南通經濟技術開發區化工園區突發公共事件應急處置指揮部（以下簡稱“化工園區應急指揮部”），在黨工委、管委會的統一領導下前往現場負責化工園區突發公共事件應急處置工作。當化工園區內突發公共事件尚未達到級的，由事發當地負責及時、果斷處置，化工園區應急指揮部給予指導。化工園區應急指揮部總指揮由管委會分管安全副主任擔任，副總指揮由應急管理局局長擔任。指揮部成員由紀工委監察工委、管委會辦公室、應急管理局、人力資源和社會保障局、人武辦公室、社會事業局、經濟發展局、財政局、住建局、綜合執法局、生態環境局、市場監管局、公安

17、分局、交警五大隊、消防救援大隊、自然資源分局、開發區海事處組成。2.1.2 辦事機構 化工園區應急指揮部下設應辦事機構，作為化工園區應急指揮部的日常辦事機構。辦公地點設在應急管理局，辦事機構主任由應急管理局局長擔任，副主任由應急管理局副局長擔任。辦事機構的主要職責是：8（1）執行化工園區應急指揮部的決定和指示；（2）負責化工園區突發公共事件應急處置工作的綜合協調，承辦化工園區應急管理的專題會議；（3）建立化工園區突發公共事件應急信息綜合管理系統，接受、匯總、分析有關突發公共事件的重要信息，向化工園區應急指揮部提出處理建議；（4）聯系化工園區應急指揮部各成員單位，對其履行應急預案中的職責情況進行

18、指導、督促和檢查；（5）承擔組織編制、評估、修訂化工園區突發公共事件總體應急預案的具體工作；（6）指導管委會各有關部門應急預案的編制工作；（7）加強與毗鄰地區的聯系，建立健全應急工作協作機制。2.1.3 專項應急指揮機構 化工園區目前已有的專項應急處置機構，作為化工園區應急體系的組成部分，接受化工園區應急指揮部的安排，保持機構名稱不變、職能不變、辦公地點不變，組成人員相應調整充實，承擔相關專項突發公共事件的應急處置工作。今后根據需要，再逐步建立其他突發公共事件專項應急處置指揮機構。2.1.4 工作機構 化工園區有關部門依據有關法律、法規、規章和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作

19、，主要包括相關類別的突發公共事件專項預案和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實管委會有關決定事項，及時向管委會報告重要情況和建議，指導和協助各職能部門做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作。2.1.5 現場指揮部 9突發事件發生后，管委會分管安全副主任、相關部門負責人組成的現場指揮部，負責組織、指揮、協調一般突發事件的現場應急處置工作。現場指揮部可根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產恢復、專家支持、調查評估等工作組。赴突發事件現場參加突發事件應急處置的各方面應急力量要及時向現場指揮部報到、受領任

20、務，接受現場指揮部的統一指揮調度，并及時報告現場情況和處置工作進展情況。當上級政府或部門派出工作組赴現場指導一般突發事件急處置工作時，現場指揮部應在工作組指導下開展應急處置工作。較大以上突發事件發生后，現場指揮部應在上級現場指揮機構的統一領導下組織開展突發事件應對工作。2.1.6 專家組 化工園區應急指揮部依托開發區安全專家庫，按照事故處理類型設置不同類型的突發公共事件應急處置專家組，其成員主要是宏觀管理、綜合減災以及各種災種管理的專家，主要職責是：為化工園區中長期公共安全規劃、信息系統的建設與管理、災害科學最新發展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對各類突發公共事件的發生和發展趨勢、救災方案、

21、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究評估，并提出相關建議；發生突發公共事件時，向化工園區應急指揮部提供科學有效的決策方案。103 預測、預警 3 預測、預警 3.1 風險防控（1）各相關部門對各類風險點、危險源和危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立清單與臺賬，定期進行檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對化工園區可能發生的突發事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。應對突發事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報開

22、發區管委會，抄送開發區應急管理局。（2）開發區管委會應當統籌建立完善網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發現和處置各類風險和隱患。有關部門對化工園區重大風險點和危險源，要建立數據庫，制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監控和應急準備工作。（3）重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、重要水上航道、超高壓輸變電工程、大型橋梁等重大關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優化布局，進行風險辨識與評估、可行性論證和評估，增強防災抗災和風險管控能力；運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度。（4）開發區管委會統籌安排應對化工園區突發事件所必需的設備和基礎設施建設。加強防災減災能力建設，抓好源頭治

23、理為重點的安全生產基礎能力建設，完善醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系，健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。中興街道辦事處、老洪港管理辦公室對相關工作予以配合。113.2 監測與預警 3.2.1 監測 中興街道辦事處、老洪港管理辦公室、有關部門、各級各類監測機構、化工園區內各企業應綜合分析可能引發各類突發公共事件的預測預警信息并及時上報。開發區生態環境局、應急管理局等部門利用安全監控平臺、環保自動監測設備、園區卡口監控系統，針對重大危險源、重要目標物和基礎設施，實現全天候自動化監測，完善基礎監測信息數據庫。針對化工園區內的化工企業，通過建立

24、的“化工企業安全生產信息化管理平臺”，對企業重大危險源、可燃有毒氣體檢測報警、企業安全風險分區信息、生產人員在崗在位信息和企業生產全流程管理進行實時監測，及時掌握突發事件信息。應急管理局負責自然災害事件（除防汛、防旱及防臺事件）、事故災難突發事件監測信息集成，社會事業局負責公共衛生事件監測信息集成，公安分局負責社會安全事件監測信息集成，住建局負責自然災害中的防汛、防旱及防臺事件監測信息集成。可通過與氣象、海事、水務、地震、衛生防疫等自然災害和公共衛生領域專業機構互通獲取相關信息。辦事機構整合監測信息資源，依托開發區管委會系統辦公業務資源及相關網絡，建立健全突發公共事件預測預警系統。對于涉密的重

25、要信息，負責收集數據的部門應遵守相關的管理規定，做好信息保密工作。3.2.2 預警 開發區管委會及有關部門統籌預警信息發布。（1）確定預警級別。對可以預警的突發事件，有關部門收集到 12可能發生的征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別，確定預警級別。按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，預警級別一般分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級（紅色）為最高級別。對其他突發事件，要根據情況及時向有關方面通報提醒或警示信息，必要時向社會公眾發布安全提醒。化工園區原則上執行如下標準：一級（

26、紅色）：預計將要發生特別重大（I 級）突發事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。二級（橙色）：預計將要發生重大（級）以上突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。三級（黃色）：預計將要發生較大（III 級）以上突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。四級（藍色）：預計將要發生一般（級）以上突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。（2）發布預警信息。開發區管委會或有關部門分析評估突發事件發生的可能性，根據分析評估結果，確定預警級別，經審批后通過本級突發事件預警信息發布平臺發布預警信息。預警信息發布實行嚴格的審簽制，發布一級、二級預警信息由管委會主任簽發；發布三級預警信息由突發事件專項應急指揮

27、機構主要負責人簽發；發布四級預警信息由管委會受委托部門、單位的主要負責人或分管負責人簽發。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報紙、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。13（3）采取預警措施。發布預警信息后，開發區管委會要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：增加觀測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時收集、報告有關信息；加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；組織應急救援隊伍和負有特定職責

28、的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；有關地區和部門發布預警后，其他相關地區和部門及時組織分析本地區和本行業可能受

29、到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。（4）調整、解除預警。發布預警信息的管委會、各相關專項應急指揮機構或部門應當加強對預警信息動態管理，根據事態發展變化，適時調整預警級別、更新預警信息內容，及時報告、通報和發布 14有關情況。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發布預警信息的管委會、各相關專項應急指揮機構或部門應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。當已發生突發事件，根據事態發展需要提高預警級別的，應及時及時報告、通報和發布有關情況，便于應急響應和處置程序的調整，具體參照 1.6 章節。154 應急響應和處置 4 應急響應和處置 4.1 信息報告（1）

30、開發區管委會要創新基層網格員管理體制機制，統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、基層網格員、綜治員等資源，建立統一規范的基層網格員管理和激勵制度，實現化工園區網格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統計報告等職責。（2）突發事件發生或發現重大風險、隱患后，基層網格員和有關社區、企業、社會組織及相關專業機構、監測網點部門、各級各類監測機構等要及時向辦事機構、開發區管委會報告突發事件信息（最遲不得超過 45 分鐘），同時通報相關部門。開發區管委會及其有關部門按照國家有關規定向上級政府及其有關部門報送突發事件信息（最遲不得超過 60 分鐘）。其中

31、，自然災害類、生產安全類突發事件信息，報送辦事機構、開發區管委會的同時抄送應急管理部，報送上級人民政府的同時抄送上級政府應急管理部門。根據事態進展，及時續報突發事件處置等有關情況。報告內容一般包括突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、簡要經過、影響范圍（含環境影響）、人員傷（病）亡和失聯情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經采取的其他措施等。鼓勵獲悉突發事件信息的公民主動向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。（3）發生較大以上突發事件信息要及時報送市人民政府及有關部門。對于一些事件本身比較敏感或發生在重點地區、重要時期，或可能演化為較大以

32、上突發事件的，不受突發事件分級標準限制，開發區管委會應當立即向市人民政府報告。16（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發事件，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按照相關規定辦理。（5）應急管理局完善突發事件信息報送和信息共享系統，融合相關部門、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態信息等，為突發事件應對提供信息保障。4.2 先期處置 對化工園區內發生的突發公共事件，無論級別高低、規模大小、損傷輕重，開發區管委會要迅速調度力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制事態發展，減少財產損失和社會影響，切斷事件傳播擴大的渠道與途徑，并

33、及時向上級應急指揮中心報告。（1）事發單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療衛生人員加強個人防護；向開發區管委會及其有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位按照規定上報情況，迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。（2）當事故影響到化工園區外社區時，中興街道辦事處、老洪港管理辦公室要在第一時間組織群眾開展自救互救，并服從開發區管委會、相關部門的決定，配合做好應急處置工作，協助維護社會秩序

34、。（3）開發區管委會立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態發展或者災情蔓延。4.3 指揮協調（1）組織指揮。啟動化工園區應急響應，根據突發事件發生、17發展情形，必要時由黨工委、管委會負責同志帶領工作組赴現場指導突發事件應對工作。根據突發事件類型啟動相應化工園區專項應急預案，化工園區專項應急指揮機構負責人、相關部門負責人和專家，迅速趕往事發現場，指揮協調應急處置與救援等工作。（2）現場指揮。開發區管委會應當根據應急預案和處置突發事件的需要，設立現場指揮部并指定現場指揮長（一般由總指揮或者副總指揮擔任），負責統一組織、指揮應急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態的應急處置措施。現場指揮部根

35、據應急處置需要成立若干工作組，各負其責共同做好應急處置工作。在現場的各方面應急力量要在現場指揮部的統一指揮協調下開展應急處置與救援工作。現場指揮部要開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心，并提供必要的后勤保障。上級人民政府設立現場指揮機構的，管委會設立的現場指揮部應納入上級現場指揮機構，在上級現場指揮機構的統一領導下組織開展突發事件應對工作。（3）協同聯動。解放軍進駐部隊、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業應急救援隊伍等在各級黨委政府的統一領導下，按規定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與突發事件應急處置與救援，納入現場指揮部統一管理、統一調動、統一行動。各級專項應急

36、指揮機構根據突發事件現場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。現場所有應急力量要服從現場指揮部的統一指揮協調，嚴格遵守交通管理、信息發布等工作要求，及時報告工作情況，實現各方信息共享。4.4 處置措施（1）自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，在黨工委、管委會統一領導下的化工園區應急指揮部應采取下列一項或者多項 18應急措施：現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施損毀情況，重要目標物、重點企業分布等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮部和有關部門報告。組織營救受災和被困人員，疏散

37、、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳。迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障化工園區內企業安全基本需求。

38、禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。啟用開發區管委會設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、19燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛生防疫工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫治，確保大災之后無大疫。開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市

39、場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。（2）社會安全事件發生后，管委會立即組織有關部門針對事件的性質和特點，采取下列一項或者多項應急措施：盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展。對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控。封鎖有關場所、道路，查

40、驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。加強對易受沖擊的企業的警衛，根據需要在附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位的安全保護。嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強 20制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。法律法規等規定的其他必要措施。（3）交通運輸、醫學救援、通信保障、現場信息、搶險救援、物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞保障、勤務保障、專家保障等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門，應組織編制和指導地方相關部門編制相關保障工作方案，并組織實施，開發區應急管理局負責做好銜接。4.5 信息發布和輿情引導

41、 發生突發公共事件時，專項應急指揮機構會同黨工委、管委會辦公室分管輿論宣傳的負責同志制定統一的信息發布與輿論引導方案，與相關突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。（1）開發區管委會或專項應急指揮機構要在事件發生后的第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息，最遲要在 5 小時內發布權威信息，隨后發布初步核實情況、開發區管委會應對措施和公眾防范措施等，根據突發事件處置情況做好后續發布工作。特別重大、重大突發事件、較大突發事件應在 24 小時內召開新聞發布會，對于可能受到突發事件后果直接威脅的社會公眾，應按照“3.2 監測與預警”部分的要求及時發布預警信息。（2）由上級人民政府及其有關部門

42、組織化工園區內特別重大、重大、較大突發事件的信息發布，開發區管委會及有關部門協助上級人民政府及其有關部門開展有關工作。（3）信息發布形式主要包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過省和市、縣（市、區）主要新聞媒體、重點新聞網站、有關政府網站、移動新媒體和手機短信等發布信息，具體按照有關規定執行。21（4）開發區管委會加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經化工園區專項應急指揮機構批準，參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事

43、態發展或者應急處置工作的虛假信息。4.6 應急結束 突發事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后（經相關部門、事件發生單位、專家現場綜合評定報管委會經同意后），開發區管委會（或上級人民政府）或專項應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。現場指揮系統停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。225 后期處置 5 后期處置 5.1 善后處置 開發區管委會應當根據化工園區遭受損失的情況，制訂救助

44、、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。對突發事件中的傷亡人員按照規定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關部門和單位及個人的物資按照規定給予補償。開發區有關部門和單位做好疫病防治和環境污染消除等工作。開發區管委會組織好紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體，組織動員和開展互助、互濟和救災捐贈活動。保險監管機構應當組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。5.2 恢復重建 健全開發區管委會統籌指導、化工園區內企業作為主體、群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，加大資金、政策、規劃統籌，促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責任，建立

45、務實高效的規劃落實推進體系。尊重群眾首創精神，引導開展自力更生、生產自救活動。（1）一般、較大突發事件的恢復重建工作由開發區管委會負責，需要上級人民政府援助的，由開發區管委會提出請求。重特大突發事件的恢復重建工作由上級人民政府負責。（2）突發事件應急處置工作結束后，開發區管委會要立即組織制定恢復重建和發展規劃，并向并向上級政府報告。受突發事件影響街道及其有關部門應當盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設施，有序開展恢復重建工作。（3）若化工園區周邊社區收到影響，開發區管委會要根據實際情況對需要支持的中興街道辦事處及老洪港管理辦公室提供資金、物 23

46、資支持和技術指導。5.3 調查評估（1）開發區管委會應當及時查明突發事件的發生經過和原因，對突發事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門(單位)對應急處置工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施；將調查與評估情況向上一級人民政府及有關部門報告。（2）開發區管委會組織對化工園區年度突發事件進行全面評估，納入開發區年度突發事件全面評估，一并向南通市人民政府報告，抄送南通市應急管理局。246 保障措施 6 保障措施 開發區管委會有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發事件的應對準備工作，同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的

47、需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。6.1 應急隊伍保障（1）綜合應急救援隊伍是應急救援的主要力量。主要由公安、消防、醫療衛生等搶險隊伍組成。開發區黨工委、管委會已加強綜合應急救援隊伍的建設，建設了一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍，為應急救援提供支持保障。（2）專業應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。開發區相關部門應依據職能分工和實際需要，建設和管理本行業、本領域的專業應急救援隊伍，提高人員素質，加強裝備建設。（3）基層應急隊伍是應急救援的先期力量。鼓勵企事業單位整合各類應急資源，推進專兼結合、一隊多能的綜合性基層應急隊伍建設，發展災害信息員、氣象信息員

48、等一員多職應急信息員隊伍。（5）社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。有關部門要制定相關政策措施，充分發揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業單位和社會組織等有序參與應急救援和服務工作。6.2 財力保障（1）開發區管委會所需的化工園區突發公共事件應急準備和救援工作資金由管委會有關部門提出，經開發區財政局審核后，按規定程序列入財政總預算。（2）化工園區安排的處置突發事件的專項資金主要用于開發區管委會批準的用于緊急處置的各類應急保障項目，以及應急處置信息 25化建設、應急系統日常運作和保障，突發公共事件的緊急處置，相關應急處置急需的科研和成果轉化，物資儲備，培訓和宣傳教育，救援隊伍建設，監測和預警，應急預

49、案演練，應急處置突出貢獻表彰，專項應急指揮機構日常運轉，預案維護等工作。各職能部門緊急處置工作所需資金要繼續按原有渠道予以保障。開發區財政和審計部門對處置突發事件的專項資金的使用和效果進行監督評估。（3）需要上級財政支持的，由管委會向上級政府提出請求。（4）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國慈善法中華人民共和國公益事業捐贈法等有關法律的規定，為開發區管委會應對突發事件工作提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。引導社會資金參與應急體系項目建設。（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度，推行安全生產、環境污染和食品安全責任保險等。管委會及

50、其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發生人身危險的搶險救援行動前，應當為其購買相應的人身意外傷害保險。6.3 物資保障 開發區管委會應當制定應急物資儲備規劃并組織實施。經濟發展局、財政局、應急管理局等部門按照職能分工，建立健全化工園區重要應急物資保障系統，完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。開發區管委會根據化工園區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鼓勵和引導企業事業單位儲備基本的應急自救物資和生活必需品。6.4 安全防護保障 26開發區管委會及有關部門為按照統一指揮參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的

51、安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。6.5 治安保障 發生突發事件后，公安分局迅速組織事發現場的治安警戒和治安管理，在事發現場設立警戒區和警戒哨，維護秩序，嚴懲趁機打劫和制造事端的犯罪行為，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全防護，必要時及時疏散受災群眾。社區保安隊伍協助專業隊伍維護社會治安。事發地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。6.6 醫療衛生保障 社會事業局負責組建衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制、衛生監督等衛生應急工作；會同有關部門建立動態數據庫，明確醫療衛生保障工作目標，

52、確定醫療救治和疾病預防控制機構的數量、分布和救治能力等，并擬訂醫療救護保障計劃，做好各類突發公共事件的醫療救治、疫病預防控制隊伍和醫療衛生設備、物資的準備等。社會事業局負責組織醫療救護隊伍迅速進入救災現場，對傷員進行應急救治和現場衛生防病處置，盡最大可能減少傷亡、中毒和疫病的流行發生，消除恐懼心理。對危險化學品事故、放射性污染事故的傷員，及時安排到相應的專業醫院救治。各級急救醫療機構按照職責分工，負責做好院前急救工作，各級醫院負責后續專科救治工作，紅十字會等社會救援組織積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生工作。各級疾病預防控制機構負責做好有關衛生防疫工作。6.7 交通運輸保障 27發生突發公共

53、事件后，公安分局、交警五大隊、海事處、住建等部門負責應急處置交通保障的組織、實施。要及時對現場和相關通道實行交通管制，組織開通應急救援“綠色通道”，負責交通工具的保障，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送。道路、市政設施受損時，要迅速組織有關部門和專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態。6.8 通信信息保障 辦事機構要在整合各職能部門專業通信網的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。電信、移動、聯通等通信運營企業，負責各自網絡內突發公共事件應急通信保障工作，及時檢查應急通信狀況，做好應急通信物資儲備和應急通信設備的保管與維護，確保應急指揮通

54、信暢通。基礎電信運營企業成立突發公共事件應急機動通信保障分隊。一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時，由應急機動通信保障分隊迅速建立衛星或微波等機動通信通道，必要時，可緊急調用或征用其他部門和社會通信設施，確保指揮信息暢通。加強各級綜合應急平臺和專業應急平臺建設，推動應急平臺之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息資源共享，提高應急平臺的智能化、規范化和實效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調度能力。6.9 公共設施保障 開發區管委會應當合理確定應急疏散基地（地域）和應急避難場所，統籌安排必需的供水、供電、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場所

55、啟用程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。6.10 基礎信息服務保障 28氣象部門（依托南通市）負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。住建局應當及時提供江河、湖泊水情的監測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務。自然資源分局應當及時提供突發事件事發地遙感監測、無人機航攝等技術支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務。建立并規范數據采集、維護、交換、更新長效機制，做好應急平臺和基礎數據信息系統建設對接，實現監測、監控、預警等工作信息化、現代化。6.11 社會

56、動員保障 由各級共青團組織牽頭，組建突發事件應急處置志愿者隊伍，事件發生后，積極開展自救互救。積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐助社會救濟資金。紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織廣泛動員和開展互助互濟和救災捐贈活動，加強與國際紅十字會等國際有關組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈救助款物。6.12 科技與產業保障（1）開發區管委會、各有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領域的科學研究；加強化工園區應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業發展政策措施，鼓勵

57、、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。（2）積極開展公共安全領域的科學研究。加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，29建立健全公共安全應急技術平臺，提高化工園區公共安全科技水平，加強對洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害、傳染病疫情、危險化學品、火災各類安全事故等方面突發事件應急工作科學研究，注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。（2）建立健全化工園區應急指揮系統體系。開發區應急管理局及有關部門要充分利用現有業務平臺和專業系統資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范

58、技術標準，配置移動指揮系統，建立化工園區應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。6.13 區域合作保障 開發區管委會應加強應急管理區域合作與聯動。合作建立健全應急管理聯動機制、應急資源區域共享機制。加強與南通市其他轄區的應急管理交流合作，不斷完善應急管理聯動機制，加強訓練基地共享與應急演練聯動，為應對區域性突發事件提供合作與聯動保障。307 預案管理 7 預案管理 7.1 預案編制（1）開發區急管理局指導化工園區預案體系建設。開發區急管理局和相關部門（單位）針對化工園區內

59、突發事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂工作規劃。（2）編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發前以情景構建的方式模擬突發事件場景，檢驗應急預案各項措施有效性。（3）開發區管委會及其部門應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。7.2 預案審批與銜接 各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

60、化工園區總體應急預案由開發區應急管理局組織起草，按程序報請開發區管委會批準并公布實施；化工園區總體應急預案報上級人民政府備案，抄送上級應急管理部門。化工園區專項應急預案按職責分工由相應部門牽頭起草，組織專家評審并上報開發區管委會批準，以開發區管委會辦公室名義印發實施，報上級主管部門備案，并抄送同級應急管理部門。部門應急預案由有關部門制訂，組織專家評審后，經主要負責同志批準印發實施，并抄送同級應急管理部門。基層組織和單位應急預案要經基層組織或本單位主要負責人簽 31發，并按照有關法律法規要求向有關部門備案。7.3 預案演練（1）應急預案編制單位應當制定預案演練計劃并組織實施，根據實際情況采取實戰

61、演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。應急演練結束后應當對演練進行全面總結和評價專項應急預案、部門應急預案每年至少進行一次應急演練，提高本部門、本地區突發事件應急處置能力。（2）開發區管委會有關部門專項應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關部門和單位要積極配合參與。（3）居民委員會、村民委員會、企業事業單位也要結合實際經常開展應急演練。7.4 預案評估與修訂（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：1.有關法律、法規、

62、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；2.應急指揮機構及其職責發生重大調整的；3.面臨的風險發生重大變化的；4.重要應急資源發生重大變化的；5.預案中的其他重要信息發生變化的；6.在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。32（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照本預案“7.2 預案審批與銜接”部分有關要求組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可適當簡化。（4）各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。7.5 宣傳與培

63、訓 開發區管委會及其有關部門、企業事業單位等組織應當結合各自實際，通過多種形式推動突發事件應對工作的法律法規和自救互救等應急知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，增強公眾風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。開發區管委會及其有關部門建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對化工園區特點定期開展突發事件應急預案的教育培訓工作。企事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育和培訓。7.6 責任與獎懲（1）根據有關規定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。（2）公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或者協助維護社會秩

64、序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照中華人民共和國突發事件應對法 關于新形勢下黨內政治生活的若干準則等法律法規和黨內法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。338 附則 8 附則 本預案由開發區應急局負責編制并根據實際情況變化及時修訂，報開發區管委會批準后組織實施。本預案自發布之日起施行。349 附件 9 附件 9.1 特別重大、重大和較大突發公共事件分級標準 一、自然災害類（一）水旱災害 1.特別重大水旱災害

65、包括：（1）重要河段及長江堤防發生決口，造成 30 人以上死亡（含失蹤）；2.重大水旱災害包括：（1）重要河段及長江堤防發生決口或出現重大險情；3.較大水旱災害包括：（1）我區河段發生決口或出現重大險情；（2）我區多處發生嚴重洪澇災害；（3）洪水造成鐵路干線、國家高速公路網和航道通行中斷，12小時無法恢復通行；（二）氣象災害 1.特別重大氣象災害包括：（1）特大暴雨、大雪、龍卷風、臺風、強對流等極端天氣氣候事件，造成 30 人以上死亡，或 5000 萬元以上經濟損失的氣象災害；（2）全區范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害；（3）在其他

66、地區發生的可能對我區經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。2.重大氣象災害包括：（1）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風、強對流和臺風 35等造成 10 人以上、30 人以下死亡，或 1000 萬元以上、5000萬元以下經濟損失的氣象災害；（2）對經濟、社會及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災害；（3）因各種氣象原因，造成國家高速公路網線路連續封閉 12 小時以上的。3.較大氣象災害包括：（1）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風、強對流和臺風等造成 10 人以下死亡，或 1000 萬元以下經濟損失的氣象災害；（2）因各種氣象原因，造成國家高速公路網線

67、路連續封閉 12 小時；（三）地震災害 1.特別重大地震災害包括：（1）造成 300 人以上死亡；（2）發生在人口較密集地區 7.0 級以上地震。2.重大地震災害包括：（1）造成 50 人以上、300 人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；（2）發生在我區人口較密集地區 4.0 級以上、我區其他地區 5.0級以上、周邊鄰縣（市）6.5 級以上的地震。3.較大地震災害包括：（1）造成 20 人以上、50 人以下傷亡，或造成一定經濟損失和影響的地震；（2）發生在我區 4.05.0 級的地震。36（四）地質災害 1.特別重大地質災害包括：（1）因地面塌陷、地裂縫等災害造成 30 人以上死亡，或直接經

68、濟損失 1000 萬元以上的地質災害；（2）受地質災害威脅，需轉移人數在 1000 人以上，或潛在可能造成的經濟損失在 1 億元以上的災害險情；（3）因地質災害造成重要河流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全。2.重大地質災害包括：（1）因地面塌陷、地裂縫等災害造成 10 人以上、30 人以下死亡，或因災害造成直接經濟損失 500 萬元以上、1000 萬元以下的地質災害；（2）受地質災害威脅，需轉移人數在 500 人以上、1000 人以下，或潛在經濟損失 5000 萬元以上、1 億元以下的災害險情；（3）造成國家高速公路網線路和航道中斷，或嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。3.較

69、大地質災害包括：（1）因地面塌陷、地裂縫等災害造成 5 人以上、10 人以下死亡，或因災害造成直接經濟損失 200 萬元以上、500 萬元以下的地質災害；（2）受地質災害威脅，需轉移人數在 200 人以上、500 人以下，或潛在經濟損失 2000 萬元以上、5000 萬元以下的災害險情。二、事故災難類（一）安全事故 371.特別重大安全事故包括：（1）造成 30 人以上死亡（含失蹤），或危及 30 人以上生命安全，或 1 億元以上直接經濟損失，或 100 人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置 10 萬人以上的安全事故；（2）國內外民用運輸航空器在我區境內發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的

70、特別重大飛行事故；（3）危及 30 人以上生命安全的水上突發事件；（4）國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車中斷，經搶修 48小時內無法恢復通車；（5）造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的 30%以上，或造成重要區域減供負荷達到事故前總負荷的 50%以上；或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的 20%以上，對區域電網安全穩定運行構成嚴重威脅；（6）造成特別重大影響或損失的特種設備事故；2.重大安全事故包括：（1）造成 10 人以上、30 人以下死亡（含失蹤），或危及 10 人以上、30 人以下生命安全，或直接經濟損失 500

71、0 萬元以上、1 億元以下的事故，或 50 人以上，100 人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置 5 萬人以上、10 萬人以下的事故；（2）國內外民用運輸航空器在我區境內發生重大飛行事故；（3）危及 10 人以上、30 人以下生命安全的水上突發事件；（4）國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修 24 小時內無法恢復通車；（5）造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的 10以上、3830以下，或造成重要區域減供負荷達到事故前總負荷的20以上、50以下；（6）造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和道路交通、供水、燃氣設施供應中斷的事故；（7）其他一些無法量化但性

72、質嚴重，對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。3.較大安全事故包括：（1）造成 3 人以上、10 人以下死亡（含失蹤），或危及 3 人以上、10 人以下生命安全，或直接經濟損失 2000 萬元以上、5000 萬元以下的事故，或 20 人以上、50 人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置 2 萬人以上、5 萬人以下的事故；（2）危及 3 人以上、10 人以下生命安全的水上突發事件；（3）造成一定影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和道路交通、供水、燃氣設施供應中斷的事故；（4）造成區域電網減供負荷接近事故前總負荷的 10，或造成重要區域減供負荷接近事故前總負荷的 20%；（二）環境污染和生態

73、破壞事故 1.特別重大環境污染和生態破壞事故包括：（1）因環境污染直接導致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重傷的；因環境污染疏散、轉移人員 5 萬人以上的；因環境污染造成直接經濟損失 1 億元以上的；（2）因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（3）、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射 39污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致 3 人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。2.重大環境污染和生態破壞事故包括：（1）因環境污染直接

74、導致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上100 人以下中毒或重傷的；因環境污染疏散、轉移人員 1 萬人以上 5 萬人以下的；因環境污染造成直接經濟損失 2000 萬元以上 1億元以下的；（2）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；（3）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。3.較大環境污染和生態破壞事故包括：（1）因環境污染

75、導致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重傷的；因環境污染疏散、轉移人員 5000 人以上 1萬人以下的；因環境污染造成經濟損失 500 萬元以上 2000 萬元以下的；（2）因環境污染造成國家重點保護動植物種受到破壞的；因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；類放射源丟失、被盜的；（3）放射性同位素和射線裝置失控導致 10 人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后 40果的；造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。4.一般環境污染和生態破壞事故包括：（1）因環境污染直接導致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重傷的

76、；因環境污染疏散、轉移人員 5000 人以下的；因環境污染造成直接經濟損失 500 萬元以下的；（2）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；（3）、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。三、公共衛生事件類（一）公共衛生事件 1.特別重大突發公共衛生事件包括：（1）傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疫情波及包括我區在內的多個縣（市、區），且出現難以追蹤傳染源的病例，并有繼續擴散

77、的趨勢；（2）我區多個下屬園區發現群體性不明原因疾病或新發傳染病，并有擴散趨勢，造成重大影響；（3）肺鼠疫、肺炭疽在我區發生，疫情有擴散趨勢；（4）發生新傳染病，或我國尚未發現的傳染病在我區發生，并有擴散趨勢；或發現我國已消滅的傳染病在我區重新流行；（5）發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；（6）其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。412.重大突發公共衛生事件包括：（1）在我區范圍內，個平均潛伏期內發生例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯的疫情波及其他縣（市、區）；（2）腺鼠疫發生流行，在我區范圍內，個平均潛伏期內多點連續發病 20 例以上；（3）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感

78、疑似病例；（4）霍亂在我區流行，周內發病 30 例以上；（5）乙類、丙類傳染病疫情波及個以上縣（市、區），周內發病水平超過前年同期平均發病水平倍以上；（6）我國尚未發現的傳染病在我區發生，尚未造成擴散；（7）發生群體性不明原因疾病，擴散到縣以外的地區；（8）發生重大醫源性感染事件；（9）預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件；（10）一次食物中毒人數超過 100 人并出現死亡病例，或出現10 例以上死亡病例；（11）一次發生急性職業中毒 50 人以上，或死亡 5 人以上；（12）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我區范圍內人員感染或死亡的；（13）其他危害嚴重的重大突發公共衛生

79、事件。3.較大突發公共衛生事件包括：（1）霍亂在我區發生，在 1 周內發病 1029 例；或疫情波及 2個及以上縣（市、區），發病 1549 例；或在我區首次發生；（2）1 周內我區乙類、丙類傳染病發病水平超過前 5 年同期平均發病水平 1 倍以上；42（3）在我區發現群體性不明原因疾病；（4）食物中毒 3099 人，無死亡病例報告；或食物中毒 30 人以下，但事故發生在學校、地區性或全國性重要活動期間；（5）預防接種或學生預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應；（6）個人全身受照劑量1Gy 且受危害人數 10 人以下，或個人全身受照射劑量0.5Gy、受照人員劑量之和20Gy 的放射性突發事件

80、；（7）發生急性職業病 1049 人或死亡 5 人以下；（8）其它對公眾健康可能造成危害的突發事件。（二）動物疫情 1.特別重大動物疫情包括：（1）高致病性禽流感在 21 日內，包括我區在內的 20 個以上縣（市、區）發生或 10 個以上縣（市、區）連片發生疫情；（2）動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續大面積擴散蔓延。2.重大動物疫情包括：（1）高致病性禽流感在 21 日內，包括我區在內的多個縣（市、區）發生疫情，或有 20 個以上疫點或 5 個以上縣（市、區）連片發生疫情；（2）口蹄疫在 14 日內，包括我區在內的多個相鄰縣或 5 個以上縣（市、區）發生嚴重疫情，或有新的口蹄疫亞型出

81、現并發生疫情；（3）在 1 個平均潛伏期內，包括我區在內的 20 個縣（市、區）發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到 30 個以上；43（4）牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我區或在我區發生；（5）在 1 個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈現暴發流行，波及包括我區在內的 3個以上縣，或其中的人畜共患病發生感染人的病例，并有繼續擴散趨勢。3.較大動物疫情包括：（1）高致病性禽流感在 21 日內，有 20 個以下疫點或 2 個以上、5 個以下縣（市、區）連片發生疫情；（2）口蹄疫在 14 日內，包括我區在內的 2 個以上、5 個以下縣（市、區）發生嚴重

82、疫情；（3）在 1 個平均潛伏期內，包括我區在內的 2 個以上、5 個以下縣（市、區）發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到 10個以上、30 個以下；（4）在 1 個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈現流行趨勢，或其中的人畜共患病發生感染人的病例。四、社會安全事件類（一）群體性事件 1.特別重大群體性事件包括：（1）一次參與人數 5000 人以上，嚴重影響社會穩定的事件；（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鎮以上黨政軍機關的事件；（3）參與人員對抗性特征突出，已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；44（4）阻斷鐵路、國道、高速公路和重要交

83、通樞紐、城市交通 8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成 24 小時以上停工事件；（5）造成 10 人以上死亡或者 30 人以上受傷，嚴重危害社會穩定的事件；（6）參與人數 500 人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；（7）參與人數在 10 人以上的暴獄事件；（8）出現全區范圍或跨縣（市、區）范圍或跨行業的嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應；（9）其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。2.重大群體性事件包括：（1）參與人數在 1000 人以上、5000 人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數不多但涉及面廣和有可能進京

84、的非法集會和集體上訪事件；（2）造成 3 人以上、10 人以下死亡，或 10 人以上、30 人以下受傷群體性事件；（3）參與人數 200 人以上、500 人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；（4）涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的群體性事件；（5）因土地、資源、水域、海域等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的，造成嚴重后果的群體性事件；（6）已出現跨縣（市、區）范圍或行業的影響社會穩定的連鎖 45反應事件，或造成了較嚴重的危害和損失，事態仍可能進一步擴大和升級；（7）其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。3.較大群體性事件包括：（

85、1）參與人數在 200 人以上、1000 人以下，影響社會穩定的事件；（2）在重要場所、重點地區聚集人數在 10 人以上、100 人以下，參與人員有明顯過激行為的事件；（3）已引發跨地區、跨行業的影響社會穩定的連鎖反應事件；（4）造成人員傷亡，但死亡人數在 3 人以下、受傷人數在 10 人以下的群體性事件；（5）其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。（二）恐怖襲擊事件 1利用生物戰劑、化學毒劑進行大規模襲擊或攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的；2利用爆炸手段，襲擊化工園區的；4襲擊、劫持警衛對象、國內外重要知名人士及大規模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；5襲擊外商投資企業等重要

86、、敏感涉外場所的；注：上述標準中“以上”包括本數。469.2 化工園區發生突發事件的可能性 比照南通市劃分的突發公共事件類別，化工園區可能發生的突發事件大致可以分為四大類十六分類：類別 具體事件 事件描述 自然災害 氣象災害 化工園區地處中緯度地帶、海陸相過渡帶和氣候過渡帶，臺風、暴雨、冰雹、雷電、干旱、高溫、極寒、強對流等極端天氣或將多發頻發甚至局部并發，可能對化工園區內的化工企業造成嚴重災害和次生災害。地震災害“十三五”期間，據江蘇地震趨勢研究報告預測，我市陸域發生5級以上地震的可能性較小。地質災害 化工園區內突發地質災害如地面塌陷，將對化工園區內企業直接造成生命財產損失。臺風災害 臺風（

87、屬熱帶氣旋的一種），是發生在熱帶或副熱帶洋面上的低壓渦旋，是一種強大而深厚的熱帶天氣系統。臺風頻發可能對化工園區內的化工企業造成嚴重災害和次生災害。水旱災害 化工園區臨近長江，部分化工企業距離長江沿岸不足1公里，長江堤壩崩塌將對化工園區內企業直接造成生命財產損失。事故災難 重大交通運輸事故 化工園區區域交通發達，高速公路主要有沈海高速（G15）、滬陜高速（G40）；國省道、等級公路主要有G345、S201、S406和S356；快速路為通富南路、通滬大道、星湖大道、東方大道和沿江大道。同時也有水上運輸等多種交通方式。交通事故既包括交通線路上所有直接造成生命財產損失的事故，也包括影響區域生產和經濟

88、活動的人流物流受阻等。化工企業生產安全事故 化工園區包括北區和南區兩個區域，區內企業相對密集，既儲存有大量易燃、易爆、有毒的危險化學品，又擁有聚合、氯化和氧化等危險化工工藝過程，重大危險源的分布相對集中，物料流通量大，一旦發生火災、爆炸或毒物泄漏擴散事故，可能形成連鎖災難，不但對化工園區內企業造成嚴重威脅，而且也可能影響到區外的其他企業和居民，造成大量的人員傷亡和財產損失，產生惡劣的社會影響。公共設施和設備事故 供水、供電、供油、供氣、供熱等工程是化工企業運行的基礎，局部故障發生率比較高，發生問題后的影響面大，要警惕檢修維護過程中的作業安全，以及局部故障演化成大范圍的事故。重大環境污染和生態破

89、壞事故 駐區中外企業對環境指標的要求普遍較高，要防止區域建設和企業發展到一定周期，由設備設施老化造成的環境污染，同時，鄰邊地區擴散性污染和過境物流帶來的污染也不容忽視。輻射事故 放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控，導致人員受到意外的異常照射，或者有環境污染后果。突發公共衛生事件 重大傳播疫情及群體性不明原因疾病 經濟的活躍同時伴隨著人流的活躍，我區流動人口占常駐人口的比例較大，如果發生一定范圍的傳染病，擴散速度比一般區域要快。要警惕如鼠疫、霍亂、炭疽病、傳染性非典型肺炎等傳播疫情。重大食物和職業中毒 對化工園區來說，這類事件的防范重點一是涉及有毒有害物質的生產企業和施工場所

90、，二是就餐人數較為集中的生產企業、集體食堂。突發社會安全重大刑事案件 在公安部門和行政部門之間要有一個溝通協調機制，一旦發生重大刑事案件，有關領導和部門能夠及時掌握情況，予以指導配合。網絡與信 化工企業生產裝置、儲存設施自動化程度的提高，監管預警平臺的建設，都 47事件 息安全事件 依托信息網絡，一旦信息網絡出現安全事件，將影響化工園區內危險源的監控、預警。涉外突發事件 隨著化工園區經濟的快速發展，來區進行商務訪問、技術交流以及長期工作、生活的外藉人員大量增加，出現涉外事件的幾率不斷上升，外事無小事，加強涉外管理、建立完善的涉外事件預警機制成為當務之急。規模較大的群體性事件 化工園區發展和企業

91、機制變化都會帶來部分人群的利益調整，從而導致行政爭議和勞資糾紛。近年來企業問題導致職工集體信訪的情況比以往有所增加。隨著開發區公共場所和重大活動的增多，人群密集場所的秩序控制應當引起重視。9.3 化工園區各類突發事件處置響應部門分工（1）自然災害類 序號序號 事件類別 牽頭部門 事件類別 牽頭部門 1 氣象災害 應急管理局 2 地震災害 3 突發地質災害 4 自然災害救助 5 森林火災 6 水旱災害 住建局 7 臺風災害 （2）事故災難類 序號序號 事件類別 牽頭部門 事件類別 牽頭部門 1 危險化學品生產安全事故 應急管理局 2 危險化學品長輸管道事故 3 火災事故 消防救援大隊 4 水路（

92、包括長江流域）交通事故 海事處 5 道路、公路、港口交通事故 交警五大隊 6 燃氣事件 住建局 7 橋梁、碼頭突發事件 488 雨水地下管突發事件 9 大面積停電事件 經發局 10 長線管道突發事件 11 特種設備事故 市場監管局 12 輻射事故 生態環境局 13 重污染天氣事件 14 環境污染事件 15 生態破壞事件 16 人防工程事故 住建局 （3）公共衛生類 序號序號 事件類別 牽頭部門 事件類別 牽頭部門 1 公共衛生事件 社會事業局 2 突發性公共事件醫療救援 3 流感大流行事件 4 群體性不明原因疾病 5 重大動物疫情 農水局 6 食品安全事故 市場監管局 7 藥品和醫療器械安全事

93、件 （4）社會安全類 序號序號 事件類別 牽頭部門 事件類別 牽頭部門 2 生活必須品供給事件 經發局 4 地方政府性債務事件 財政局 5 大規模群體性事件 公安局 6 嚴重暴力恐怖襲擊事件 7 網絡與信息安全事件 管辦/經發局 10 民族宗教突發性事件 民政局 11 突發事件新聞發布 管辦 499.4 化工園區突發事件應對組織體系結構圖 區管委會 化工園區應急處置指揮部 化工園區專項應急指揮機構 綜合協調組安全保衛組 事故調查組 事故救援組 善后處理組 專家技術組 醫療救護組 環境保護組 后勤保障組 新聞報道組 辦事機構 成員單位 現場指揮部 專家組 社區 509.5 化工園區突發公共事件應

94、急處置流程圖 三 級 及 以上 N N 警 情 判 斷響應級別 事故發生 應急管理辦公室接警 應急啟動 救援行動 事態控制 應急恢復 應急結束（關閉）信息反饋 人員救助 警 戒 報 警 人員疏散 醫療救護 環境保護 現場監測 專家支持 工程搶險 現場指揮到位 應急資源調配 擴大應急 應急人員到位 現場清理 善后處理 解除警戒 事故調查 Y 四級 申請支援 519.6 社會救援中心及報警電話名單 消防報警服務臺 報警服務臺 醫療急救站 交通事故報警服務臺 水上搜救報警電話（長江）環境保護報警 9.7 專項應急預案 目錄目錄 專項應急預案名稱 責任部門 備注 專項應急預案名稱 責任部門 備注 1 化工園區自然災害應急預案 應急管理局 2 化工園區事故災難應急預案 應急管理局 3 化工園區公共衛生事件應急預案 社會事業局 4 化工園區社會安全應急預案 人武辦公室