1、青海省普通干線公路橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1 目的為加強(qiáng)和規(guī)范橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，做到橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)采取積極有效措施，組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，迅速排除險(xiǎn)情，使災(zāi)害損失降到最低限度，保障普通干線公路安全、暢通，建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的橋梁隧道突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和防備體系，特制訂本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)道路交通安全法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和交通運(yùn)輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律法規(guī)。1.3 工作原則普通國(guó)省干線橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌安排、分工合作；長(zhǎng)效管理、落實(shí)責(zé)任”的原

2、則。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的管理理念，做好應(yīng)對(duì)公路橋梁隧道突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，采用預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處臵技術(shù)，確保預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處臵工作快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。1.4 適用范圍適用于青海省普通干線公路在運(yùn)營(yíng)過程中橋梁隧道發(fā)生的突發(fā)事件及發(fā)生的危險(xiǎn)化品泄露、交通事故等突發(fā)事件。二、組織指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織體系根據(jù)應(yīng)急工作預(yù)案的要求，省局設(shè)立橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組長(zhǎng)：公路局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員組成成員：養(yǎng)護(hù)管理處處長(zhǎng)、辦公室主任、安監(jiān)處處長(zhǎng)、農(nóng)管處處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、建管處處長(zhǎng)、工會(huì)副主席、組織人事處處長(zhǎng)2.2 應(yīng)急指

3、揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)如下:研究制定應(yīng)急處臵公路橋梁及隧道突發(fā)事件的保障措施，審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算。決定啟動(dòng)和終止公路應(yīng)急狀態(tài)、應(yīng)急救援行動(dòng)、處臵由公路部門負(fù)責(zé)的重大事件。接收上級(jí)應(yīng)急指揮部指令，向上級(jí)應(yīng)急指揮部門報(bào)送交通部門重大突發(fā)事件情況，傳達(dá)和執(zhí)行本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的決定。2.3 應(yīng)急組織指揮體系：在省交通廳領(lǐng)導(dǎo)下，省養(yǎng)國(guó)省干線公路應(yīng)急組織指揮體系由省公路局和省收費(fèi)公路管理處，公路總段和公路段三級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成，地養(yǎng)公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路可根據(jù)管養(yǎng)特點(diǎn)建立。2.4 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)：在省公路局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公路局組建應(yīng)急保障指揮中心，各公路總段組建應(yīng)急保障中心，各公路段、路政大隊(duì)組建公路

4、應(yīng)急保障隊(duì)，并根據(jù)需要設(shè)立專家工作組。2.4.1 應(yīng)急保障指揮中心組成：由主任、副主任、工作人員組成。主任：分管副局長(zhǎng)副主任：養(yǎng)護(hù)管理處處長(zhǎng)、安全監(jiān)督處處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、辦公室主任組員：由養(yǎng)護(hù)管理處（含橋梁隧道養(yǎng)護(hù)工程師）、安全監(jiān)督處、財(cái)務(wù)處、辦公室人員組成下設(shè)的辦公室：與養(yǎng)管處合署辦公2.4.2.應(yīng)急保障中心組成：由主任、副主任、工作人員組成。主任：公路總段總段長(zhǎng)副主任：由養(yǎng)管科科長(zhǎng)（含橋梁隧道養(yǎng)護(hù)工程師）、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)、辦公室主任組員：由養(yǎng)管科、財(cái)務(wù)科、辦公室人員組成。下設(shè)的辦公室：與養(yǎng)管科合署辦公2.4.3.公路應(yīng)急保障隊(duì)組成：由隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、成員（含橋梁隧道養(yǎng)護(hù)工程師）組成隊(duì)長(zhǎng)：公路段段

5、長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng)：工程技術(shù)人員（含橋梁隧道養(yǎng)護(hù)工程師）成員：由養(yǎng)護(hù)職工和路政人員組成2.4.4.應(yīng)急保障指揮中心根據(jù)需要設(shè)立專家工作組，作為應(yīng)急指揮中心的咨詢機(jī)構(gòu)。2.5 應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作職責(zé)2.5.1 應(yīng)急保障指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織國(guó)省干線公路橋梁隧道重大安全事故的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各處室、總段、公路段開展應(yīng)急搶險(xiǎn)及救援相關(guān)工作，及時(shí)了解橋梁隧道突發(fā)事故情況。根據(jù)事故情況和等級(jí)，及時(shí)向省廳報(bào)告，提出應(yīng)急措施建議，同時(shí)組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見，并向社會(huì)發(fā)布事故情況及繞行方案。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，提出報(bào)告和建議，

6、及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況。指導(dǎo)和協(xié)助開展橋梁隧道的應(yīng)急查看、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作，并負(fù)責(zé)信息報(bào)道和新聞發(fā)布工作。2.5.2 應(yīng)急保障中心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解掌握橋梁隧道突發(fā)事故情況，負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的應(yīng)急查看、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，并根據(jù)事故情況和等級(jí)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，提出應(yīng)急措施和應(yīng)急響應(yīng)期間的應(yīng)急保障隊(duì)伍組織工作，同時(shí)負(fù)責(zé)安排快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作。2.5.3 應(yīng)急保障隊(duì)職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常工作，隨時(shí)掌握橋梁隧道突發(fā)事故情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故情況，積極組織人力、物力進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和道路車輛的引導(dǎo)、疏導(dǎo)及交通管制，并負(fù)責(zé)參

7、與快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作。2.5.4專家工作組職責(zé)：應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議，參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見，受指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指派，對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支持等。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 預(yù)防各公路段負(fù)責(zé)省養(yǎng)公路橋梁隧道的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢查，了解橋梁隧道的現(xiàn)狀和病害，及時(shí)消除隱患，防患于未然，建立公路橋梁隧道信息管理和技術(shù)檔案系統(tǒng)，確保橋梁隧道正常使用。依據(jù)我省普通國(guó)省干線公路所處地理位臵實(shí)際情況，隧道進(jìn)出口易發(fā)生濃霧、沙塵暴、冰雪等自然災(zāi)害，各級(jí)養(yǎng)管單位應(yīng)隨時(shí)注意觀察天氣變化，認(rèn)真做好公路巡查，及時(shí)做好隱患排除及極端天氣的車

8、輛疏導(dǎo)工作。應(yīng)急保障隊(duì)落實(shí)好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。3.2 預(yù)警支持省局、總段應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，建立橋梁隧道信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案，實(shí)行定期和不定期檢查，對(duì)有安全隱患的橋梁隧道進(jìn)行專門檢測(cè)，并采取相應(yīng)的保障措施。各級(jí)養(yǎng)管單位應(yīng)隨時(shí)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T保持聯(lián)系，及時(shí)掌握本地區(qū)天氣變化情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)所轄公路橋梁隧道因天氣原因發(fā)生突發(fā)事件的可能性，并采取相應(yīng)的預(yù)防保障措施。3.3 隱患處臵建立事故隱患報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的橋梁隧道險(xiǎn)情要及時(shí)查明原因，在向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，要及時(shí)排除隱患，防患于未然。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)程序4.1.1普通國(guó)省干線公路橋梁分級(jí)響應(yīng)程序：按照公路

9、橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故、二級(jí)事故、三級(jí)事故三個(gè)級(jí)別。一級(jí)事故：(1)跨鐵路大橋、特大橋、以及特殊結(jié)構(gòu)橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；(2)公路橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員3 人以上的事故；(3)超出省級(jí)人民政府處臵能力的需要處臵的其他公路橋梁重大事故。二級(jí)事故：除一級(jí)事故中規(guī)定以外的各類公路橋梁發(fā)生突然坍塌的事故；三級(jí)事故：(1)公路橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載能力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故。(2)公路立交橋因超限車輛撞擊上跨橋梁部位造成橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞的事故。4.1.2普通國(guó)省干線公路隧道分級(jí)響應(yīng)程序：按

10、照公路隧道的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故、二級(jí)事故、三級(jí)事故三個(gè)級(jí)別。一級(jí)事故：（1）因隧道內(nèi)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生嚴(yán)重泄露，致使隧道無法安全通行的；（2）隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)造成無法通行的；（3）發(fā)生嚴(yán)重影響隧道運(yùn)營(yíng)安全、并造成人員死亡、短時(shí)間難以恢復(fù)正常工作秩序的安全事故;（4）社會(huì)安全事件。二級(jí)事故：隧道內(nèi)發(fā)生特大交通事故或重大交通事故嚴(yán)重影響隧道運(yùn)營(yíng)安全，并造成人員嚴(yán)重傷害的安全事故；三級(jí)事故：(1)隧道內(nèi)發(fā)生小型交通事故，造成交通擁堵的，并造成人員受到傷害的安全事故；(2)隧道附屬設(shè)施遭到破壞，喪失正常使用功能的。4.2 預(yù)案啟動(dòng)發(fā)生二級(jí)及以上事故，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向省交通廳主管部門報(bào)

11、告，同時(shí)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生三級(jí)事故，事故發(fā)生地管養(yǎng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省公路局報(bào)告。4.3 響應(yīng)程序(1)公路橋梁隧道事故發(fā)生后，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)迅速核實(shí)情況，根據(jù)事故原因及處理情況，應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)或通知省公路管理單位，并隨時(shí)報(bào)告事故后續(xù)情況。公路橋梁隧道一旦發(fā)生一級(jí)事故，立即報(bào)告省交通廳，緊急情況下，按緊急事件報(bào)告制度辦理。(2)事故發(fā)生地單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮，采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。養(yǎng)護(hù)單位接到報(bào)告后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照事故性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)與交警、路政管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通疏導(dǎo)工作。(3)指

12、揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故登記和事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援，主要內(nèi)容：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、聯(lián)系相關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資、保障事故搶修需要，提出應(yīng)對(duì)方案。五、應(yīng)急保障5.1 隊(duì)伍保障應(yīng)急保障隊(duì)要組織富有經(jīng)驗(yàn)的保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)公路橋梁隧道的搶修、搶險(xiǎn)和道路保通工作。5.2.物資保障應(yīng)急保障隊(duì)做好物資保障的儲(chǔ)備工作，服從應(yīng)急響應(yīng)調(diào)動(dòng)。5.3 道路保障在重大橋梁發(fā)生安全事故時(shí)，一是根據(jù)實(shí)際情況調(diào)用戰(zhàn)備鋼橋，架設(shè)臨時(shí)橋梁保障車輛通行；二是封閉交通前，向社會(huì)發(fā)布路況信息，為車輛和行人及時(shí)提供繞行路線。在重大隧道發(fā)生安全事故時(shí)，一是根據(jù)實(shí)際情況封閉（半封閉）交通，向社會(huì)發(fā)布路況信息，為車輛和行人及時(shí)提

13、供繞行路線。二是利用軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)隧道路段的交通管制工作，防止二次事故的發(fā)生。5.4 監(jiān)督檢查公路管理單位與應(yīng)急保障指揮中心監(jiān)督和檢查各公路保障中心和公路保障隊(duì)進(jìn)行公路橋梁隧道應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過程。5.5 新聞發(fā)布省養(yǎng)公路橋梁隧道事故的應(yīng)急處臵和搶險(xiǎn)救援過程中的信息和新聞的發(fā)布，由局應(yīng)急保障指揮中心向社會(huì)公布，并確保信息的準(zhǔn)確性和傳遞的及時(shí)性。六、應(yīng)急處置6.1 結(jié)束程序事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，根據(jù)事故分級(jí)進(jìn)行善后處理，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)。并根據(jù)事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況決定終止應(yīng)急救援工作的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，發(fā)布告知。6.2 事故調(diào)查要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、養(yǎng)護(hù)維修等方面認(rèn)真分析事故原因。

14、重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和省政府的各項(xiàng)規(guī)定。在事故調(diào)查的過程中，要根據(jù)事故類別進(jìn)行分別調(diào)查，分為三類：6.2.1由于自然災(zāi)害等因素造成的公路橋梁隧道突發(fā)事件；6.2.2由于交通事故造成的公路橋梁隧道突發(fā)事件；6.2.3由于其他因素造成的公路橋梁隧道突發(fā)事件；6.3 總結(jié)建議負(fù)責(zé)整理審查所有的應(yīng)急記錄和文件資料；總結(jié)評(píng)價(jià)應(yīng)急處臵工作。6.3.1 總結(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容：（1）發(fā)生事故橋梁、隧道的基本情況；（2）調(diào)查中查明的事實(shí)；（3）事故原因分析及主要依據(jù)；（4）事故發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)；（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施；（6

15、）事故結(jié)論；（7）事故責(zé)任人及其處理意見；（8）各種必要的附件；（9）調(diào)查中尚未解決的問題；（10）事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議。6.3.2 信息報(bào)告和處理按照本預(yù)案公路交通預(yù)警級(jí)別的劃分，應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)收集整理和分析橋梁隧道突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，并按事故分級(jí)及時(shí)報(bào)告。各應(yīng)急保障中心在接到橋梁隧道預(yù)警信息并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)突發(fā)事件發(fā)生后，向應(yīng)急保障指揮中心報(bào)告。對(duì)于發(fā)生一、二級(jí)的事故，應(yīng)急保障中心在采取搶修、搶險(xiǎn)的同時(shí)，向上級(jí)部門報(bào)告時(shí)間最遲不超過2小時(shí)。6.4 交通恢復(fù)時(shí)限為保障普通國(guó)省干線公路橋梁隧道安全運(yùn)營(yíng)，提高公路整體服務(wù)水平。對(duì)技術(shù)狀況評(píng)定為四、五類的橋梁，應(yīng)在技術(shù)狀況評(píng)定后一年內(nèi)完成加固、改造工作，使其技術(shù)狀況恢復(fù)到一類或二類；在危橋加固或改造工程實(shí)施前，要對(duì)橋梁病害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控；對(duì)五類橋梁和嚴(yán)重危及車輛安全通行的四類橋梁必須立即關(guān)閉交通；對(duì)其他四類橋梁必須進(jìn)行交通管制，以確保行車安全。由于各類因素引起的隧道突發(fā)事件應(yīng)根據(jù)事故嚴(yán)重程度及救援難度不同，交通恢復(fù)時(shí)限應(yīng)依據(jù)“安全至上”的原則，在排除隧道一切險(xiǎn)情以后予以恢復(fù)。七、附則7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在公路橋梁隧道重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不聽指揮、玩忽職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。7.2 本預(yù)案由青海省公路局負(fù)責(zé)解釋。7.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。